Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cũng chỉ ra các cơ hội và thách thức của Việt Nam trong thực hiện các quy định này; qua đó, đưa ra một số khuyến nghị đối với Nhà nước, doanh nghiệp và với chính người lao động nhằm hạn chế những bất lợi và tối đa hóa những lợi ích cho Việt Nam; giúp Việt Nam hoàn thiện thể chế, hoàn thiện khung pháp lý; tiếp cận các tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay.
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ LAO ĐỘNG Ở MỘT SỐ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI TS Nguyễn Thị Quỳnh Hương Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Thực quy định lao động số Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mà Việt Nam thành viên mở nhiều hội lớn, song với khó khăn, thách thức gặp phải trình thực thi quy định lao động Theo đó, viết tập trung phân tích số nội dung FTA hệ mới; quy định lao động số FTA hệ mà Việt Nam thành viên Đồng thời, viết hội thách thức Việt Nam thực quy định này; qua đó, đưa số khuyến nghị Nhà nước, doanh nghiệp với người lao động nhằm hạn chế bất lợi tối đa hóa lợi ích cho Việt Nam; giúp Việt Nam hồn thiện thể chế, hoàn thiện khung pháp lý; tiếp cận tiêu chuẩn thông lệ quốc tế bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa Từ khóa: Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA), Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, Quy định lao động Abstract That implementation of labor commitments in the “new generation free trade agreements” FTAs - Vietnam is a member - has opened up huge opportunities Nevertheless, there have been a number of difficulties and challenges that Vietnam encountered in the process of enforcing the regulations on labor simultaneously Accordingly, the article focuses on analyzing some contents of the “new generation” FTAs, the regulations on labor in the “new generation” FTAs which Vietnam is a member At the same time, the article also points out the opportunities and challenges of Vietnam in the implementation of these rules, thereby offers a number of recommendations to the State, the enterprises together with the workers in order to limit the disadvantages and maximize the benefits for Vietnam Another advantage is to help Vietnam amend the institutional, legal framework and access to the standards and international practices in the context of integretion and globalization today Keywords: CPTPP, EVFTA, “new generation” FTAs, regulations on labor Đặt vấn đề Vấn đề lao động kinh tế toàn cầu với gia tăng Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ có cam kết lao động trở thành chủ đề bật nhiều diễn đàn quốc gia quốc tế Nội dung cam kết lao động, chế thực thi giải 754 tranh chấp, thúc đẩy với quy định ngày cụ thể, chặt chẽ thỏa thuận Tính đến thời điểm 4/2020, Việt Nam đàm phán, ký kết thực thi 16 FTA với gần 60 đối tác; Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA) hai Hiệp định mà Việt Nam tham gia có quy định chặt chẽ lao động Các quy định lao động FTA hệ có hiệu lực mở cho Việt Nam hội song lại tác động mạnh địi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh luật, sách vấn đề phi thương mại như: Quyền người lao động, tiêu chuẩn lao động, nghiêm cấm sử dụng lao động cưỡng bức, xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, Bài viết sở tổng hợp phân tích từ nguồn liệu thứ cấp, khẳng định nghiên cứu hội thách thức trình thực thi quy định lao động Việt Nam số FTA hệ cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan tài liệu phương pháp nghiên cứu Các nghiên cứu FTA hệ mới, tiêu chuẩn lao động hay cam kết lao động Hiệp định thu hút quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu thời gian qua Qua tổng quan tình hình nghiên cứu nước liên quan đến vấn đề viết, tác giả nhận thấy: (1) Các nghiên cứu lao động, tiêu chuẩn lao động đa dạng, phong phú; (2) Các nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng tiêu chuẩn lao động kinh tế toàn cầu, tiêu chuẩn lao động cao tạo lợi so sánh cho quốc gia đóng góp cho phát triển kinh tế; (3) Các nghiên cứu khẳng định việc gắn lao động với thương mại thông qua FTA, FTA hệ trở thành xu hướng việc đưa tiêu chuẩn lao động vào FTA, FTA hệ với điều kiện thực phản ánh tầm quan trọng tiêu chuẩn lao động bối cảnh hội nhập kinh tế Theo đó, để phân tích, đánh giá nhận diện cách rõ nét hội thách thức trình thực thi quy định lao động Việt Nam số FTA hệ mới; tác giả sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu sách, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học chuyên đề số tổng luận tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Nội dung nghiên cứu 3.1.1 Hiệp định thương mại tự hệ Hiệp định thương mại tự (FTA) thỏa thuận hai hay nhiều quốc gia vùng lãnh thổ nhằm mục đích tự hóa thương mại nhóm mặt hàng việc cắt giảm thuế quan, có quy định tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ đầu tư thành viên bên cạnh việc tiếp tục trì chế độ thuế quan độc lập với hàng nhập từ quốc gia bên FTA Khái niệm FTA hệ mở rộng có khả tác động đến thể chế với phạm vi lớn FTA truyền thống (bao gồm lĩnh vực phi thương mại 755 môi trường, lao động, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm phủ, ), mức độ sâu với cam kết thuế lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ yêu cầu thực thi cao Để phân biệt FTA thệ hệ mới, thường vào số đặc điểm sau: (1) Mức độ tự hóa thương mại: Các thỏa thuận FTA hệ thường xóa bỏ phần lớn hàng rào thuế quan (nền kinh tế bên liên quan có độ mở cao, sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, tự luân chuyển phạm vi không gian quốc gia thành viên FTA) (2) Phạm vi cam kết: Các FTA hệ hiệp định tồn diện, khơng bó hẹp thương mại đầu tư FTA truyền thống mà bao gồm nội dung thương mại trực tiếp có liên quan đến thương mại đấu thầu, mơi trường, sở hữu trí tuệ, lao động nhằm tạo môi trường kinh doanh minh bạch cạnh tranh công thành viên (3) Cam kết linh hoạt: Nếu FTA truyền thống lộ trình cắt giảm thuế thường kéo dài không 10 năm, FTA hệ lộ trình đẩy nhanh Thơng thường lộ trình cắt bỏ hàng rào thuế quan áp dụng vòng - 10 năm, (trừ số mặt hàng nhạy cảm có lộ trình 10 năm áp dụng biện pháp hạn ngạch thuế quan) (4) Các FTA hệ áp dụng chế pháp lý giải tranh chấp phát sinh Các FTA hệ nêu rõ quy chế giải tranh chấp việc Nhà nước kiện Nhà nước nhà đầu tư kiện Nhà nước mà FTA hệ cũ (5) Cơ chế giám sát FTA hệ có yêu cầu cao hơn, chặt chẽ trình thực thi Các thảo thuận FTA cho phép bên nhập tạm ngừng ưu đãi thuế quan phát có gian lận xuất xứ nước xuất không hợp tác xác minh xuất xứ cách có hệ thống 3.1.2 Nội dung quy định lao động vào hiệp định thương mại tự hệ - Quy định trực tiếp lao động Các quy định trực tiếp lao động nội dung liên quan đến việc cải thiện, bảo vệ, thực hiện, thúc đẩy quyền người lao động tiêu chuẩn lao động cải thiện điều kiện sống làm việc công dân thực theo định nghĩa ILO việc làm thỏa đáng (decent works) Nhìn chung, cam kết lao động FTA nhắc lại cam kết ILO, phần lớn cam kết nằm mức độ tối thiểu thông qua việc dẫn chiếu nguyên tắc quyền bản; đặc biệt tự cơng đồn quyền người lao động thương lượng tập thể, hạn chế sử dụng lao động trẻ em nghiêm cấm sử dụng lao động cưỡng bức, Như vậy, thấy cam kết Tuyên bố năm 1998 ILO trở thành nội dung cố định phần lớn hiệp định ký kết Bên cạnh đó, nhiều hiệp định thiết lập thêm nghĩa vụ liên quan tới điều kiện làm việc chấp nhận tiền lương tối thiểu, số làm việc, sức khỏe, vấn đề an toàn nghĩa vụ bối cảnh quyền người lao động nhận thức có chủ ý Ngồi ra, số FTA thé hệ tiếp cận lao động dựa định nghĩa việc làm thỏa đáng phát triển ILO - Quy định đảm bảo thực thi 756 Để đảm bảo quy định trực tiếp lao động thi hành cách hiệu thực tiễn, hiệp định có quy định cụ thể nội dung Các điều khoản đảm bảo trình thực thi quy định lao động chia thành ba nhóm: Nhóm - nhóm điều khoản thực thi mang tính chất điều kiện; Nhóm - nhóm điều khoản thực thi mang tính chất khuyến khích; Nhóm - nhóm chế giải tranh chấp Cụ thể: Quy định thực thi mang tính chất điều kiện Những quy định thường bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn lao động liên quan tới hệ kinh tế hình thức trừng phạt ưu đãi, đặc biệt, số trường hợp bao gồm lợi ích khác việc hợp tác kỹ thuật Thông qua điều khoản đó, hiệp định thương mại tự cho phép quốc gia thành viên hưởng ưu đãi định để tuân thủ tiêu chuẩn lao động, ví dụ hình thức nhượng thương mại bổ sung ngược lại, xảy vi phạm quy định lao động dẫn tới việc bên thu hồi lợi ích thương mại có từ hiệp định ưu đãi thuế quan, phải sử dụng đến chế trừng phạt phi thương mại (phạt tiền giảm bớt hỗ trợ kỹ thuật) Quy định thực thi mang tính chất khuyến khích Những quy định thực thi mang tính chất khuyến khích ghi nhận phần lớn FTA hệ chiếm khoảng 60% tổng số quy định lao động hiệp định Khác với điều khoản thực thi mang tính chất điều kiện, điều khoản không đặt vấn đề trừng phạt ưu đãi mặt kinh tế chế thực thi, mà thay vào thực thi dựa cam kết khuôn khổ thể chế để thực hoạt động hợp tác, phối hợp, chế giám sát đối thoại có tham gia chủ thể phi nhà nước nhằm mục đích nâng cao lực quốc gia Trong nhóm điều khoản này, bên cạnh quy định khơng ràng buộc, có quy định bao gồm nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, có nghĩa vụ dễ thấy trước việc đảm bảo thực thi thông qua khuôn khổ thể chế thủ tục pháp lý toàn diện Cơ chế giải tranh chấp Cơ chế giải tranh chấp trao quyền cho quốc gia tham gia hiệp định khiếu nại quốc gia thành viên không tuân thủ việc bảo vệ quyền lao động công dân Những khiếu nại giải cách tham vấn phủ đưa vấn đề đến hội đồng giải tranh chấp quốc tế trung lập, xác định xem có xảy vi phạm hay khơng, chí xác định số doanh nghiệp vi phạm để đưa hành động cần thiết cấp độ doanh nghiệp Mặc dù chế áp dụng tranh chấp quốc gia hầu hết quy định quy định chế khiếu nại Nếu hội đồng xác định có tồn khơng tn thủ, bên khiếu nại rút lại lợi ích thương mại từ phía bên vi phạm thực biện pháp thích hợp khác bên vi phạm tuân thủ cam kết lao động, thông thường cách cải thiện việc thi hành luật lao động 3.2 Quy định lao động số hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên 3.2.1 Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) 757 Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) FTA hệ có 11 nước thành viên Về bản, Hiệp định CPTPP giữ nguyên nội dung Hiệp định TPP (gồm 30 chương phụ lục) cho phép nước thành viên tạm hỗn 20 nhóm nghĩa vụ để bảo đảm cân quyền lợi nghĩa vụ nước thành viên bối cảnh Hoa Kỳ rút khỏi Hiệp định TPP 20 nhóm nghĩa vụ tạm hỗn bao gồm 11 nghĩa vụ liên quan tới Chương Sở hữu trí tuệ, nghĩa vụ liên quan đến Chương Mua sắm Chính phủ nghĩa vụ cịn lại liên quan tới Chương Quản lý hải quan Tạo thuận lợi Thương mại, Đầu tư, Thương mại dịch vụ xuyên biên giới, Dịch vụ Tài chính, Viễn thơng, Mơi trường, Minh bạch hóa Chống tham nhũng Tuy nhiên, toàn cam kết mở cửa thị trường Hiệp định TPP giữ nguyên Hiệp định CPTPP Bên cạnh đó, thành viên CPTPP phải tự chứng minh họ tuân theo tiêu chuẩn ILO, quyền tự liên kết quyền thương lượng tập thể; xóa bỏ lao động cưỡng bức; xóa bỏ lao động trẻ em cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; loại bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Thêm vào đó, thành viên tham gia Hiệp định thống có luật quy định mức lương tối thiểu, số làm việc, an toàn sức khỏe nghề nghiệp, đặc biệt cam kết áp dụng với khu chế xuất Trong chương lao động CPTPP, quyền công đoàn xác định quyền dân - kinh tế, khơng phải quyền trị Các nước thành viên có nghĩa vụ đảm bảo pháp luật nội địa thực thi nguyên tắc quyền lao động thuộc hai nhóm sau: (1) Nhóm nguyên tắc Tuyên bố ILO năm 1998 (2) Nhóm nguyên tắc điều kiện lao động “chấp nhận được” Những nguyên tắc coi tiêu chuẩn lao động “cốt lõi” nhận đồng thuận toàn giới Theo đó, với tư cách thành viên, Việt Nam phê chuẩn 22/189 Công ước ILO Để đảm điều kiện lao động tốt cho người lao động, Việt Nam chủ động phê chuẩn công ước ILO, bao gồm công ước số 29, 98, 100, 111, 138 182 Với công ước cịn lại cơng ước số 87 105, Việt Nam nghiên cứu chuẩn bị trình quan có thẩm quyền phê chuẩn Cơng ước 105 vào năm 2020 Công ước 87 vào năm 2023 Việt Nam phê chuẩn Công ước 98, bao gồm nội dung bản: Bảo vệ người lao động cơng đồn trước hành vi phân biệt đối xử, chống cơng đồn người sử dụng lao động; Bảo vệ tổ chức người lao động không bị can thiệp, thao túng người sử dụng lao động; Những biện pháp thúc đẩy thương lượng tập thể tự nguyện, thiện chí Theo Điều Cơng ước này, người lao động phải hưởng bảo vệ thích đáng trước hành vi phân biệt đối xử chống lại việc làm họ Hiện nay, vấn đề đại diện, bảo vệ cách hiệu quyền lợi ích người lao động, khơng bị người sử dụng lao động can thiệp phân biệt đối xử nhằm vơ hiệu hóa làm suy yếu khả đại diện, bảo vệ cho quyền lợi người lao động đề cập quy định rõ ràng Đồng thời phải đề cao nghĩa vụ thương lượng, thiện chí người sử dụng lao động tiến hành thương lượng tập thể với tổ chức người lao động tiền lương điều kiện lao động khác cho người lao động 758 Về quyền tự hiệp hội, Công ước số 87 ghi nhận nguyên tắc người lao động người sử dụng lao động, khơng phân biệt hình thức khơng phải xin phép trước mà có quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn cá nhân, với điều kiện phải tuân theo Điều lệ tổ chức Tại Việt Nam, điều có nghĩa tổ chức người lao động sở lựa chọn gia nhập Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để thức hoạt động Tổ chức hoạt động sau quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận đăng ký theo quy trình minh bạch quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Tổ chức người lao động, sau hồn tất thủ tục nói trên, có số quyền tự chủ định phù hợp với quy định ILO pháp luật Việt Nam Mục đích hoạt động tổ chức đại diện người lao động phải để đại diện, bảo vệ cho quyền lợi ích người lao động doanh nghiệp mà họ làm việc thơng qua hình thức quy định pháp luật bao gồm đối thoại, thương lượng tập thể, đình cơng hành động tập thể khác quan hệ lao động Các tổ chức người lao động không phép tiến hành hoạt động có khả xâm hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội không tham gia hoạt động ngồi tơn mục đích phù hợp với quy định ILO đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Cơng ước số 105 năm 1957 xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc ghi nhận nước thành viên ILO phê chuẩn Công ước cam kết bãi bỏ lao động cưỡng bắt buộc, cam kết không sử dụng hình thức loại lao động (Điều 1) Cơng ước số 105 công ước ILO, văn pháp luật quốc tế quan trọng việc xóa bỏ lao động cưỡng Có thể thấy, việc phê chuẩn Cơng ước 105 có ý nghĩa quan trọng Việt Nam giai đoạn Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế; phù hợp với xu tiến chung giới, thể cam kết quốc tế Việt Nam nhằm giải vấn đề liên quan đến lao động Việt Nam cộng đồng quốc tế Như vậy, tính đến tháng năm 2019, liên quan tới việc thực thi nghĩa vụ Chương lao động, Việt Nam đạt thỏa thuận với nước CPTPP (tại Thư song phương) nội dung sau: - Việt Nam phải thực nghĩa vụ Chương lao động CPTPP có hiệu lực với Việt Nam - Trong vòng 03 năm kể từ CPTPP có hiệu lực với Việt Nam, nước cam kết không áp dụng trừng phạt thương mại Việt Nam họ có khiếu kiện Việt Nam theo Cơ chế giải tranh chấp cấp Nhà nước CPTPP việc vi phạm nghĩa vụ Chương lao động; - Liên quan tới nghĩa vụ tự liên kết công nhận cách thực chất quyền thương lượng tập thể, trường hợp có khiếu kiện Việt Nam, nước cam kết: + Trong vòng 05 năm kể từ CPTPP có hiệu lực với Việt Nam: Không sử dụng tới biện pháp ngừng nhượng CPTPP ; 759 + Trong vòng từ năm thứ đến năm thứ kể từ CPTPP có hiệu lực với Việt Nam: Sẽ xem xét việc có áp dụng biện pháp trừng phạt thương mại không khn khổ Hội đồng lao động CPTPP Tóm lại, thành viên phê chuẩn Hiệp định CPTPP, bên cạnh mặt thuận lợi, lợi ích hội mang lại, có khơng thách thức đặt Việt Nam Để hưởng sách thuế lợi ích khác Hiệp định CPTPP mà Việt Nam cam kết, Việt Nam phải điều chỉnh, sửa đổi số quy định pháp luật thương mại, hải quan, sở hữu trí tuệ, lao động, cơng đồn, cho tương thích Quốc hội Việt Nam thơng qua luật Đây điều khoản mà FTA hệ trước chưa đề cập, nghĩa không đưa điều khoản quyền người lao động vào quy trình giải khiếu nại, Hiệp định CPTPP quy định cụ thể văn 3.2.2 Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA) FTA hệ Việt Nam 28 nước thành viên Liên minh châu Âu (EU) EU đối tác thương mại hàng đầu Việt Nam với kim ngạch hai chiều năm 2019 đạt 56,45 tỷ USD, xuất đạt 41,5 tỷ USD, nhập từ EU đạt 14,9 tỷ USD EVFTA Hiệp định toàn diện, chất lượng cao đảm bảo cân lợi ích cho Việt Nam EU, lưu ý đến chênh lệch trình độ phát triển hai bên; đồng thời phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiệp định gồm 17 Chương, Nghị định thư số biên ghi nhớ kèm theo với nội dung là: thương mại hàng hóa (gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường), quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại, biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS), rào cản kỹ thuật thương mại (TBT), thương mại dịch vụ (gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm Chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại Phát triển bền vững, hợp tác xây dựng lực, vấn đề pháp lý - thể chế Khác với CPTPP, quy định lao động Hiệp định EVFTA không nằm chương riêng biệt, mà nội dung chương Thương mại Phát triển bền vững Hai mục tiêu chương bao gồm: (1) Thúc đẩy hỗ trợ lẫn thương mại, đầu tư sách lao động (2) Đảm bảo thương mại đầu tư tăng trưởng không làm giảm việc bảo vệ người lao động Về quy định trực tiếp lao động, thấy, không riêng hiệp định thương mại tự với Việt Nam, mà cịn nhiều đối tác Đơng Nam Á khác, hiệp định thương mại song phương bên EU khơng đặt tiêu chuẩn hay biện pháp mà tái khẳng định lại cam kết quốc tế tương ứng trước Thông qua EVFTA, EU Việt Nam thừa nhận tiêu chuẩn thỏa thuận quốc tế lao động, bao gồm tiêu chuẩn lao động đặt ILO Những tiêu chuẩn nằm Tuyên bố nguyên tắc quyền lao động năm 1998, văn kiện liên quan, cụ thể gồm: (1) Tự hiệp hội công nhận quyền thương lượng tập thể, (2) Loại bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc, (3) Bãi bỏ lao động trẻ em, (4) Không 760 phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Bên cạnh đó, EU Việt Nam cam kết xem xét việc phê chuẩn công ước khác ILO phù hợp với hoàn cảnh hai bên Về quy định đảm bảo thực thi, với quy định này, EU không đặt quy định mang tính chất điều kiện, thay vào đó, tập trung vào quy định thực thi mang tính chất khuyến khích chế giải tranh chấp Giải tranh chấp lao động EVFTA không áp dụng quy định Chương Giải tranh chấp, trừ Phụ lục I Thủ tục giải tranh chấp trường hợp chưa xây dựng thủ tục giải tranh chấp riêng cho lĩnh vực lao động Quá trình tiến hành thông qua việc tham vấn gây áp lực trị mà khơng đưa biện pháp trừng phạt đình lợi ích thương mại cho đối phương Hiệp định EVFTA có hiệu lực với cam kết kèm theo giúp vấn đề cải cách thể chế, sách pháp luật, mơi trường kinh doanh có thay đổi rõ rệt; nguyên tắc phát triển thương mại Việt Nam đẩy lên tầm cao Tuy nhiên, bên cạnh khó khăn, thách thức mà Việt Nam phải đối mặt thực cam kết EVFTA khơng ít, đặc biệt khó khăn thực cam kết tiêu chuẩn lao động Đánh giá mức độ tác động cam kết lao động EVFTA, vấn đề lo ngại thực tế Việt Nam, vi phạm tiêu chuẩn lao động: Phổ biến người lao động làm thêm số quy định; doanh nghiệp thực không thời gian nghỉ; mơi trường làm việc, vệ sinh an tồn lao động; doanh nghiệp chưa thực quan tâm đến quyền lợi người lao động, không tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ, chưa hỗ trợ lao động nữ nơi làm việc nuôi nhỏ, Theo đó, thực cam kết lao động EVFTA hội tạo điều kiện cho Việt Nam đại hóa hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động Việc thông qua Bộ luật Lao động sửa đổi vào tháng 11 năm 2019 đưa khung pháp lý đất nước tiệm cận với công ước ILO, tạo môi trường pháp lý cần thiết cho quan hệ lao động quan hệ việc làm đại Việt Nam Nhận xét chung Cả hai Hiệp định CPTPP EVFTA dẫn chiếu yêu cầu nước thành viên thực Tuyên bố năm 1998 ILO Tuy nhiên, Hiệp định mức độ ràng buộc cam kết lại khác Đối với CPTPP yêu cầu lao động điều kiện ràng buộc chặt chẽ, EVFTA tính chất cam kết mức độ ràng buộc mang tính khuyến khích nhiều (xem bảng 1) Bảng So sánh quy định lao động hai Hiệp định CPTPP EVFTA STT Tiêu chí CPTPP Phạm vi cam kết Không giới hạn Ngành nghề cam kết Không giới hạn Quy định trực tiếp dẫn Dẫn chiếu trực tiếp chiếu tới Tuyên bố 1998 ILO Quy định trực tiếp liên quan Có đến việc làm thỏa đáng 761 EVFTA Không giới hạn Không giới hạn Dẫn chiếu trực tiếp Khơng rõ ràng, mang tính chất hứa hẹn Quy định mang tính chất Có điều kiện Quy định mang tính chất Cam kết khơng vi khuyến khích phạm, hợp tác, đo lường kết quả, giám sát độc lập, đảm bảo tính bổ sung tăng cường minh bạch, thành lập Hội đồng lao động Cơ chế giải tranh Thông qua đối thoại, chấp tham vấn, sử dụng chế giải tranh chấp chung Không Cam kết không vi phạm, hợp tác, giám sát, thành lập Ủy ban chuyên thương mại phát triển bền vững Thông qua tham vấn gây áp lực trị, khơng sử dụng chế chung (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ quy định lao động hai Hiệp định CPTPP EVFTA) Như vậy, để hưởng lợi ích thương mại, chắn Việt Nam phải thực quy định, cam kết lao động hiệp định này, bước thúc đẩy tiêu chuẩn lao động nước ngang với tiêu chuẩn lao động quốc tế 3.3 Cơ hội thách thức Việt Nam Nhìn lại năm 2019, khẳng định Việt Nam tham gia FTA hệ với quy định lao động CPTPP EVFTA góp phần đánh dấu giai đoạn hội nhập quốc tế, sâu rộng toàn diện Tuy cịn đặt khơng khó khăn, thách thức song tổng thể, thực cam kết đem lại nhiều lợi ích to lớn cho Việt Nam nhiều góc độ tăng cường quan hệ hợp tác Việt Nam với nước đối tác lợi ích cụ thể thương mại, đầu tư, tăng trưởng, việc làm phát triển bền vững 3.3.1 Cơ hội - Cơ hội cải cách nước thể chế lao động Việc triển khai FTA hệ thực cam kết lao động hội để Việt Nam thực chủ trương hoàn thiện hệ thống pháp luật, minh bạch tiệm cận với chuẩn mực quốc tế Trong lĩnh vực lao động, Quốc hội nước ta thông qua Bộ luật Lao động sửa đổi vào tháng 11 năm 2019, với nhiều bổ sung, điều chỉnh quan trọng quan hệ lao động bảo vệ quyền lợi người lao động cộng đồng quốc tế đánh giá thực thi nghiêm túc, hiệu cam kết Việt Nam hiệp định EVFTA CPTPP, góp phần cải thiện vấn đề việc làm quan hệ lao động Việt Nam, tạo tảng vững cho hội nhập quốc tế thương mại công - Cơ hội phát triển quan hệ thương mại với nước phát triển tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Thực quy định lao động tạo khu vực tự thương mại lớn giới; tạo thêm nhiều việc làm, đặc biệt ngành Việt Nam có lợi 762 nhân lực chi phí lao động như, dệt may, da giày, sản xuất đồ gỗ, chế biến thực phẩm, cà phê, Thêm vào đó, tiền lương người lao động cải thiện, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Ví dụ dệt may, vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế quan với 77,3% kim ngạch xuất Việt Nam, 22,7% kim ngạch cịn lại xóa bỏ sau năm Như vậy, ngành sản xuất, nuôi trồng có hội tăng trưởng mở rộng quy mơ, từ tăng nhu cầu nguồn nhân lực Theo đó, để chuẩn bị cho việc tận dụng ưu đãi Hiệp định, doanh nghiệp sản xuất có kế hoạch cho mở rộng quy mô tăng cường nguồn lực từ trước Theo dự báo Viện Khoa học, Lao động Xã hội; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hiệp định CPTTP, EVFTA có hiệu lực, lực lượng lao động số ngành tăng, ví dụ ngành khai khoáng tăng khoảng 3,41%/năm; dệt tăng 1,53%/năm; may mặc tăng nhẹ khoảng 0,38%/năm Một số ngành khác có mức tăng lao động năm cao vận tải đường thủy (3,7%); sản xuất kim loại (2,65%), sản xuất máy móc thiết bị (2,49%) Khơng số lượng việc làm tăng lên mà dự kiến thu nhập người lao động cải thiện giai đoạn 2020 - 2035, tăng cao nhóm lao động có tay nghề thấp Mức lương bình quân lao động Việt Nam dự kiến tăng thêm 3% nhờ tác động từ cam kết lao động Hiệp định Bên cạnh đó, người lao động Việt Nam có nhiều hội để cạnh tranh nâng cao tay nghề Thị trường nước thành viên Hiệp định CPTPP EU đặt nhiều yêu cầu chất lượng sản phẩm quy trình sản xuất khắt khe Áp lực doanh nghiệp chuyển sang cho người lao động, tạo hội cho người lao động học hỏi trao đổi kinh nghiệm buộc người lao động phải tự cọ xát nâng cao tay nghề 3.3.2 Thách thức Bên cạnh hội to lớn mở cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt cho Việt Nam thực quy định lao động Hiệp định CPTPP EVFTA - Về sửa đổi, bổ sung pháp luật Việc sửa đổi, bổ sung pháp luật để đảm bảo tiêu chuẩn lao động cốt lõi Việt Nam gặp nhiều khó khăn lý sau: Một là, quan hệ lao động lĩnh vực với hạn chế nhận thức bên quan hệ lao động, nhà làm luật quan liên quan tham gia q trình sửa đổi pháp luật, nói riêng, nhận thức xã hội, nói chung, cịn hạn chế, từ dẫn tới việc xây dựng hệ thống pháp luật chưa chuẩn thực tế nhiều quy định pháp luật chưa thực thấy bất cập Hai là, pháp luật Việt Nam áp dụng hệ thống dân luật vấn đề lao động đa dạng phong phú, sửa đổi, bổ sung pháp luật không theo kịp với thay đổi thị trường lao động - Về thực tiễn thực Việt Nam nước phát triển, độ sang kinh tế thị trường, nên việc thực 763 pháp luật lao động nhiều kẽ hở; vi phạm pháp luật lao động diễn phổ biến Cụ thể: Vấn đề tiền lương, đãi ngộ, điều kiện làm việc, làm việc Theo Khảo sát Viện Cơng nhân Cơng đồn, tiền lương lao động Việt Nam ngành dao động từ 3,8 - 5,2 triệu đồng/tháng Mức lương đáp ứng 75 - 80% mức sống tối thiểu, vậy, tiền lương Việt Nam so với nước khu vực đánh giá thấp Trên thực tế, mức lương trung bình Việt Nam đứng thứ khu vực, xếp sau Singapore, Brunei, Malaysia, Thái Lan Philippines mức lương trung bình lao động Việt Nam nửa mức lương trung bình lao động Thái Lan Trong ngành dệt may, da giày, điện tử, người lao động phải tăng ca nhiều để bổ sung thu nhập cho chi tiêu hàng ngày, lên tới 49 - 66 /tuần, mức cao so với quốc gia khu vực Thực tế có tới 60% doanh nghiệp không đảm bảo trả lương đầy đủ cho người lao động nhiều hình thức: chấm cơng sai, cắt giảm lương người lao động vi phạm lỗi làm muộn, mang đồ ăn vào nơi làm việc, nghỉ không xin phép (nghỉ xin phép qua điện thoại không chấp nhận), giảm đơn giá sản phẩm người lao động làm quen tay, tính nhầm lương, Doanh nghiệp sử dụng nhiều biện pháp để buộc người lao động “Tự nguyện” làm thêm (vì quy định pháp luật người lao động phải tự nguyện làm thêm giờ) như: gắn việc ưu hội học tập, đào tạo, nâng cao cao trình độ chun mơn, tay nghề ưu công việc đồng ý làm thêm giờ, kèm với ưu hồn thành định mức sản phẩm/ngày; phải làm đơn hàng gấp; dọa cắt giảm phụ cấp, dọa đuổi việc, chuyển sang phận khác, Tuy nhiên, tồn thực trạng nhiều doanh nghiệp, nhiều người lao động biết quy định pháp luật lại đồng ý thỏa thuận với người sử dụng lao động tự nguyện làm thêm vượt khả tái tạo sức lao động để có thêm thu nhập nhiều hội việc làm doanh nghiệp Vấn đề an toàn vệ sinh lao động Theo thống kê, năm 2017, toàn quốc xảy 8.956 vụ tai nạn lao động (TNLĐ) làm 9.173 người bị nạn (bao gồm khu vực có quan hệ lao động khu vực người lao động làm việc khơng theo hợp đồng lao động), đó: Số vụ TNLĐ chết người: 898 vụ; Số vụ TNLĐ có hai người bị nạn trở lên: 101 vụ; Số người chết: 928 người; Số người bị thương nặng: 1.915 người; Nạn nhân lao động nữ: 2.727 người Một số nguyên nhân xác định doanh nghiệp không đảm bảo tuân thủ quy định an toàn lao động như: khơng tổ chức huấn luyện an tồn, vệ sinh lao động; không trang bị phương tiện bảo hộ cho người lao động; không thực quan trắc môi trường, đo lường yếu tố gây hại nơi làm việc; không kiểm tra định kỳ kỹ thuật an toàn cho máy thiết bị, Về bệnh nghề nghiệp, môi trường lao động Việt Nam bị ô nhiễm Theo thống kê Cục Quản lý Mơi trường Y tế, có 14,26% số mẫu đo mơi trường vượt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép; yếu tố có tỷ lệ mẫu vượt tiêu chuẩn cho phép cao ồn (22,16%), phóng xạ (20%) ánh sáng (15,28%), bụi (11,3%) Theo Cục An toàn Lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Việt Nam có 30.000 người lao động mắc bệnh nghề nghiệp, bệnh bụi phổi, điếc tiếng ồn, nhiễm độc benzen; bệnh tia X; 764 sạm da nghề nghiệp, viêm da, Tuy vậy, nay, có 30 bệnh nghề nghiệp cơng nhận, nhiều loại bệnh lao động chưa nghiên cứu cơng nhận bệnh nghề nghiệp để có biện pháp bảo vệ người lao động Vấn đề đào tạo nghề Theo đánh giá, suất lao động Việt Nam thấp, bẳng 1/16 so với Singapore nửa so với Philipines Một nguyên nhân suất lao động thấp chất lượng đào tạo nghề cịn thấp, đào tạo khơng phù hợp với nhu cầu thực tiễn doanh nghiệp, dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực Cịn nhiều học sinh, sinh viên sau tốt nghiệp khơng có việc làm làm việc không chuyên ngành học Theo nghiên cứu Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, tỷ lệ doanh nghiệp phàn nàn kỹ công nhân đào tạo trường không phù hợp với kỹ mà doanh nghiệp cần lớn Có đến 65% chủ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước cho rằng, kỹ mà trường dạy nghề trung học chuyên nghiệp đào tạo không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Khơng doanh nghiệp phải tự đào tạo đào tạo lại lao động theo hình thức vừa học, vừa làm; lực lượng lao động qua đào tạo chuyên nghiệp - trình độ từ cao đẳng trở lên có tỷ lệ thất nghiệp cao, chiếm 27,2% tổng số lao động thất nghiệp Vấn đề bảo vệ việc làm Bảo vệ việc làm cho người lao động lên vấn đề đáng quan tâm Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam năm 2019, nước có khoảng 8.000 doanh nghiệp “mất tích”, nợ BHXH khoảng 2.000 tỉ đồng, làm cho nhiều người lao động rơi vào tình trạng việc làm Một tượng xuất thị trường lao động gia tăng thời gian tới tình trạng việc người lao động độ tuổi 35 làm việc ngành lao động dệt may, da giày, Người lao động đến tuổi 35 có sức khỏe giảm sút, giảm thị lực, thính lực, tay chân yếu, lưng yếu ngồi đứng lâu mức lương trả theo sản phẩm, làm việc q nhiều, làm việc hết cơng suất để có mức lương đảm bảo sống, đó, bị giảm suất lao động Bên cạnh đó, cách mạng công nghiệp lần thứ đặt thách thức khả máy móc thay cho người tương lai gần, đặc biệt ngành kỹ thấp, nhiều lao động dệt may, da giày, điện tử, nguy tác động mạnh đến bảo vệ việc làm cho người lao động Việt Nam Vấn đề lao động trẻ em lao động cưỡng Có thể thấy, việc kiểm sốt tình trạng lao động trẻ em lao động cưỡng Việt Nam khó Mục tiêu Việt Nam nỗ lực để xóa bỏ lao động trẻ em, nhiên, tình trạng nghèo đói, thiếu hiểu biết quyền trẻ em người dân, khu vực nơng thơn, dẫn đến cịn vấn đề sử dụng lao động trẻ em, làng nghề, hộ kinh doanh cá thể, kinh tế gia đình, chưa ngăn ngừa tồn diện hình thức lao động trẻ em tồi tệ trẻ em làm công việc độc hại, trẻ em nạn nhân lạm dụng tình dục, trẻ em nghiện ma túy, trẻ em nạn nhân buôn bán người, Xu hướng gia tăng kinh tế phi thức giới, nói chung, Việt Nam, nói riêng, cho thấy nguy tiềm ẩn sử dụng lao động trẻ em Về lao động cưỡng bức, pháp luật Việt Nam nghiêm cấm lao động cưỡng bức, song chưa xác định rõ yếu tố 765 để nhận diện lao động cưỡng quy định quốc tế, bao gồm lạm dụng tình trạng yếu người lao động, lừa dối người lao động, hạn chế lại, cô lập người lao động, hăm dọa đe dọa, giữ giấy tờ tùy thân, khấu trừ lương, gán nợ, bạo lực thân thể bạo lực tình dục, hay điều kiện sống làm việc bị ngược đãi, làm thêm mức, nên khó nhận diện lao động cưỡng thực tế thi hành pháp luật Một số khuyến nghị Trên sở nội dung phân tích trên, để tối đa lợi ích từ hội mà FTA hệ đem lại, hạn chế khó khăn, thách thức đặt thực quy định lao động, Việt Nam cần nỗ lực đến từ nhiều phía: Nhà nước, tổ chức đại diện người lao động, doanh nghiệp Bài viết đề xuất số khuyến nghị, cụ thể: - Đối với Nhà nước Một là, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội địa để phù hợp với cam kết quốc tế nâng cao hiệu quản lý nhà nước thực thi luật lao động nước Cách thức vận hành thiết chế cần thiết kế phù hợp để đảm bảo khả đạo thống việc thực thi thực tế Hai là, tăng cường tính minh bạch hợp tác chủ thể phi nhà nước Để vượt qua hạn chế thể chế để giải vấn đề lao động phát sinh, Việt Nam cần tăng cường tính minh bạch quản lý hiệu lao động Ngoài ra, Việt Nam cần bước thiết lập đối thoại thường xuyên thực tiễn hợp tác chặt chẽ bên liên quan khác doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, lĩnh vực lao động Ba là, nâng cao lực quan tra lao động, bảo đảm kiểm soát tốt việc thực thi pháp luật lao động người sử dụng lao động, xử lý nghiêm minh, kiên quyết, có hiệu doanh nghiệp cố tình vi phạm pháp luật lao động Thứ tư, thúc đẩy đối thoại, thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể: Cơng đồn sở cần chủ động đề xuất nội dung yêu cầu người sử dụng lao động tiến hành thương lượng tập thể ký kết thỏa ước lao động tập thể; bảo đảm quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động trì việc đối thoại thường xuyên nhằm cung cấp thơng tin, chia sẻ khó khăn thành doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; phát huy vai trò trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, sáng tạo người lao động, tăng cường hợp tác người lao động với người sử dụng lao động, xây dựng môi trường lao động thân thiện, lành mạnh - Đối với tổ chức đại diện người lao động Thứ nhất, cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Cơng đồn Việt Nam, đáp ứng yêu cầu tình hình mới; tạo điều kiện nguồn lực đủ mạnh để thực hiệu hoạt động đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, thu hút người lao động tổ chức người lao động doanh nghiệp tham gia Công đồn Việt Nam Thứ hai, Cơng đồn Việt Nam cần khẳng định vai trị, vị trí, ưu mình, tổ chức hoạt động Là tổ chức hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, có nhiều thuận lợi để thực sứ mệnh việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích 766 người lao động Vì Cơng đồn Việt Nam cần đổi cấu tổ chức nội dung hoạt động cấp cơng đồn hệ thống, bảo đảm tính liên kết thống cơng đồn ngành theo chiều dọc từ Trung ương đến địa phương sở với kết hợp quản lý theo chiều ngang địa bàn, lãnh thổ, khu công nghiệp - Đối với doanh nghiệp Thứ nhất, doanh nghiệp cần tìm hiểu, cập nhật kiến thức pháp luật quy định Hiến pháp, pháp luật lao động hành cam kết quốc tế lao động Đồng thời, doanh nghiệp phải có phận chức tích cực nghiên cứu, giám sát hoạt động tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp có phù hợp với tơn chỉ, mục đích phương thức hoạt động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền việc thực thi quyền đại diện, bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp nơi họ làm việc hay không Thứ hai, doanh nghiệp cần thay đổi tư duy, buộc phải tuân thủ pháp luật để tránh bị điều tra, bị kiện, bị xử phạt, đầu tư nâng cao yêu cầu an toàn lao động, tiền lương, vệ sinh lao động, với chế giám sát chế tài khác, chi phí để xây dựng, phát triển văn hóa doanh nghiệp để tham gia vào chuỗi cung ứng xuất khu vực quốc tế Doanh nghiệp phải thực nhận thức người lao động “tài sản, nguồn lực vô giá”, tự giác thực quy định, bảo đảm sống người lao động để họ tin tưởng, nỗ lực cống hiến, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, có thu nhập ổn định, gắn bó với doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp phát triển bền vững Thứ ba, nâng cao vai trị tổ chức đồn thể lĩnh vực lao động đời sống xã hội; Tạo điều kiện để tổ chức đại diện người sử dụng lao động độc lập thực sự, không bị phụ thuộc vào Nhà nước, hoạt động hiệu để cộng đồng doanh nghiệp phát triển bền vững Tổ chức cơng đồn sở, cơng đồn ngành cần phải hoạt động độc lập có hiệu quả, khơng phụ thuộc vào người sử dụng lao động; thực chức bảo vệ đại diện quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động; quyền kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Kết luận Trong bối cảnh gia tăng xu hướng bảo hộ căng thẳng thương mại, việc ký kết thực thi hai Hiệp định CPTPP, EVFTA, đặc biệt với việc cam kết thực quy định lao động khẳng định chủ trương quán Việt Nam tiếp tục đổi kinh tế, hội nhập quốc tế ủng hộ tự hóa thương mại theo hướng mở, minh bạch, dựa luật lệ, đồng thời góp phần trì động lực hội nhập, liên kết kinh tế khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tuy nhiên, mặt thực tiễn, tồn nhiều thách thức trình thực thi cam kết, quy định Theo đó, để tận dụng tốt lợi ích từ hiệp định thương mại khắc phục thách thức tồn tại, Việt Nam cần có biện pháp tồn diện để văn pháp luật thực tiễn thi hành phù hợp với cam kết quốc tế Và để thực điều này, cần phối hợp chặt chẽ, nâng cao lực ba chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp người lao động; đặc biệt trọng tới vai trò dẫn dắt Nhà nước thời gian tới 767 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, vững ổn định trịxã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ Hà Công Anh Bảo (2019), Kinh nghiệm quốc tế tham gia FTA hệ Việt Nam, Tạp chí tài Chính phủ (2018), Nghị định số 157/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động Bùi Trường Giang (2010), Hướng tới chiến lược FTA Việt Nam - sở lý luận thực tiễn Đông Á, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hà (2019), Một số thách thức thực thi hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam từ việc chuyển hóa điều ước vào pháp luật nước, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam Trần Thị Bích Nhân, Đỗ Thị Minh Hương (2019), Cơ hội thách thức thực thi Hiệp định thương mại tự hệ mới, Tạp chí tài Phạm Trọng Nghĩa (2014), Thực công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2528/QĐ-TTg ngày 31/12/2015 việc phê duyệt kế hoạch gia nhập công ước Liên hợp quốc Tổ chức Lao động quốc tế lĩnh vực lao động - xã hội giai đoạn 2016-2020 768 ... (CPTPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA) hai Hiệp định mà Việt Nam tham gia có quy định chặt chẽ lao động Các quy định lao động FTA hệ có hiệu lực mở cho Việt Nam hội. .. cách có hệ thống 3.1.2 Nội dung quy định lao động vào hiệp định thương mại tự hệ - Quy định trực tiếp lao động Các quy định trực tiếp lao động nội dung liên quan đến việc cải thiện, bảo vệ, thực. .. thiện việc thi hành luật lao động 3.2 Quy định lao động số hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên 3.2.1 Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) 757 Hiệp định Đối