Vận dụng luật đầu tư vào quá trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM QUÁCH THỊ THÙY NINH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP VẬN DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO QUÁ TRÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH GIA LAI Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP VẬN DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO QUÁ TRÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : QUÁCH THỊ THÙY NINH LỚP : K814LK2 MSSV : 141502069 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực báo cáo thực tập, em nhận nhiều giúp đỡ lãnh đạo, cán quan q thầy Trước tiên,em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Văn Mỹ- người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn em suốt thời gian thực đề tài trình hoàn thành đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Sư phạm Dự bị Đại học chuyên ngành Luật Kinh tế trường ĐHĐN phân hiệu Kon Tum giúp đỡ em q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai nói chung phòng doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân nói riêng nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ em trình học tập thực đề tài hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp i MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LUẬT ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LUẬT ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI QÚA TRÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Hình thức hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) 1.2.2 Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) 1.2.3 Theo hình thức pháp lý 1.2.4 Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI 11 2.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI 11 2.1.1 Nội dung thu hút nguồn vốn FDI 11 2.1.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Gia Lai từ năm 2005 đến 12 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 19 2.2.1 Các giai đoạn 19 2.2.2 Thực trạng việc áp dụng Luật Đầu tư vào trình đầu tư trực tiếp nước Gia Lai 22 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ VỀ PHƯƠNG DIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH GIA LAI 24 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU 24 3.1.1 Phương hướng 24 3.1.2 Mục tiêu 24 3.2 GIẢI PHÁP 25 3.2.1 Thủ tục xin phép đăng ký đầu tư 25 3.2.2 Đa dạng hố hình thức đầu tư 26 ii 3.2.3 Hoàn thiện mơi trường đầu tư sách đầu tư 26 3.2.4 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư 26 3.2.5 Nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động FDI 27 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn doanh nghiệp tìm đối tác 28 3.3 KIẾN NGHỊ 29 3.3.1 Đối với nhà nước 29 3.3.2 Đối với tỉnh Gia Lai 29 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD iii DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Ký hiệu FDI KT-XH CNH-HĐH ĐTNN WTO USD KCN UBND GDP BCC BTO BOT BT ASEA Chữ viết tắt Foreign Direct Invesvment ( Đầu tư trực tiếp nước ngoài) Kinh tế- xã hội Cơng nghiệp hóa - đại hóa Đầu tư nước Tổ chức thương mại giới United States Dollar ( Đồng đô la Mỹ) Khu công nghiệp Uỷ ban nhân dân Gross Domestic Products (Tổng sản phẩm quốc nội) Business Cooperaion Contract ( Hợp đồng hợp tác kinh doanh) Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao Hợp đồng xây dựng- chuyển giao Association of South- East Asia (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tên bảng Số lượng dự án FDI từ năm 2005 đến Số lượng dự án FDI qua giai đoạn FDI theo quốc gia vùng lãnh thổ Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp FDI v Trang 13 13 15 16 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong xu hướng quốc tế hóa, tồn cầu hóa giới, đầu tư trực tiếp nước FDI hình thức kinh doanh khơng thể thiếu quốc gia điều kiện mở hội nhập Hoạt động đầu tư nước ngồi góp phần thúc đẩy quốc gia hội nhập có hiệu vào kinh tế khu vực toàn cầu FDI phận quan trọng sách kinh tế đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước coi biện pháp khai thác ngoại lực nhằm thúc đẩy nội lực để phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) Mở rộng nâng cao hiệu hoạt động thu hút vốn FDI nhiệm vụ có tính lâu dài, gắn liền với cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Với tác động tích cực, FDI góp phần đáng kể vào việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, giải công ăn việc làm, chuyển giao công nghệ giúp khai thác cách hiệu nguồn tài nguyên quốc gia Tỉnh Gia Lai thuộc khu vực Tây Nguyên, có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thơng thuận tiện đường đường hàng không, với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, nguồn lao động trẻ dồi dào, động thị trường có sức tiêu thụ hàng hố hàng đầu khu vực Tây Nguyên, Gia Lai đánh giá có nhiều tiềm phát triển kinh tế đối ngoại hợp tác đầu tư Những thành tựu phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai năm qua, có đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) FDI thực trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nhiệp hóa- đại hóa, mở nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao lực quản lý trình độ cơng nghệ, tạo thêm việc làm, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại tỉnh khu vực Tây Nguyên Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi trở thành phận kinh tế quan trọng tỉnh, đóng góp ngày tăng tổng sản phẩm tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, hoạt động FDI năm qua bộc lộ nhiều mặt yếu Như số lượng, quy mô cấu dự án Đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chế biến nơng sản, thực phẩm… Vì việc nghiên cứu để tìm vấn đề vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút FDI tỉnh trở thành vấn đề cấp bách Nhận thức tầm quan nên tơi chọn đề tài “ Vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Gia Lai” làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nhằm phân tích, đánh giá cách vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút đầu tư tực tiếp nước địa bàn tỉnh Gia Lai Từ đưa giải pháp phương diện pháp luật trình thu hút FDI vào tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luật Đầu tư năm 2014 thu hút đầu tư trực tiếp nước - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Các dự án có vốn FDI tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Các số liệu phân tích lấy từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu Trên sở nguồn số liệu từ phòng doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai, đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận, trị, pháp lý vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Bên cạnh đó, đề tài đánh giá thực trạng vấn đề đặt trình thực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Gia Lai Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) để góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai điều kiện hội nhập quốc tế (giai đoạn 2018-2020) Bố cục Đề tài gồm chương: Chương 1: Những quy định pháp luật Luật Đầu tư trình đầu tư nước Chương 2: Thực trạng áp dụng Luật Đầu tư vào thu hút FDI Gia Lai Chương 3: Giải pháp, kiến nghị phương diện pháp luật q trình thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào Gia Lai CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LUẬT ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm đầu tư Cho đến nay, đầu tư khái niệm nhiều người, người hoạt động lĩnh vực kinh tế- xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ lại hiểu khác Có người cho đầu tư phải bỏ vào việc định để thu lại lợi ích tương lai Nhưng có người lại quan niệm đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận Thậm chí thuật ngữ cịn sử dụng rộng rãi để nói đến chi phí thời gian, sức lực tiền bạc vào hoạt động người sống Vậy đầu tư theo nghĩa gì? Đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có hể có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế- xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội1 Hay nói cách khác: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình đề hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 1.1.2 Khái niệm đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước a) Khái niệm đầu tư nước Cho đến vấn đề đầu tư nước ngồi khơng cịn vấn đề mẻ nước giới Tuy nhiên quốc gia không thống khái niệm đầu tư nước ngồi nói vấn đề phức tạp khơng dễ dàng có thống mặt quan điểm mà quốc gia theo đuổi mục đích riêng ảnh hưởng hoàn cảnh kinh tế xã hội Tại hội thảo Đại hội hiệp hội pháp luật quốc tế Henxky 1966, người ta đưa khái niệm chung đầu tư trực tiếp nhằm phân biệt với khoảng kinh tế khác nhận http://quantri.vn/dict/details/9217-khai-niem-dau-tu truy cập ngày 14/8/2018 * FDI góp phần nâng cao chất lượng lao động, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động - FDI góp phần nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực FDI tác động trực tiếp đến số lượng chất lượng lao động, góp phần nâng cao lực, kỹ lao động quản trị doanh nghiệp thơng qua hình thức trực tiếp đào tạo lao động gián tiếp nâng cao trình độ lao động Quá trình đầu tư, kinh doanh tỉnh,nhằm giúp lao động địa phương sử dụng thành thạo công nghệ tiên tiến chuyển giao hầu hết doanh nghiệp FDI có kế hoạch đào tạo lao động phương thức cấp độ khác đa dạng: đào tạo trực tiếp kết hợp với sở đào tạo nước (đào tạo bản, đào tạo nghề) để tiến hành đào tạo - FDI góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Việc làm vấn đề cấp thiết đô thị q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong đó: nguồn lao động chiếm khoảng 59% dân số; lực lượng lao động chiếm gần 49% dân số Do vậy, vấn đề giải việc làm có ý nghĩa quan trọng “FDI tạo lượng cầu lao động đáng kể, góp phần giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp tỉnh mức 5,0% Tỷ lệ đánh giá ổn định hợp lý với thị phát triển có tốc độ thị hố cao” Tạo việc làm, đồng nghĩa với nâng cao thu nhập cho người lao động nước ta nói chung Gia Lai nói riêng, hầu hết người lao động làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (mà chủ yếu doanh nghiệp FDI) trả lương cao so với doanh nghiệp nước Hiện nay, nước, “nếu so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có thu nhập bình qn tháng lao động cao * Lĩnh vực văn hóa – xã hội Rất nhiều doanh nghiệp FDI tham gia tích họat động xã hội, nhân đạo từ thiện tỉnh Trong năm 2011-2015, doanh nghịêp FDI xây dựng 85 “ngơi nhà tình nghĩa” cho gia đình liệt sỹ, đỡ đầu 257 em học sinh nghèo vượt khó, quyên góp hàng tỷ đồng giúp đỡ gia đình bị thiên tai, bão lụt Hiện nay, xuất phong trào doanh nghiệp FDI tham gia xây dựng cơng trình phúc lợi Đi đầu việc triển khai xây dựng cơng trình phúc lợi KCN, Tóm lại, trình bày cho thấy FDI có tác động tích cực đến KTXH tỉnh hai mặt kinh tế - kỹ thuật xã hội * Tác động tiêu cực FDI kinh tế - xã hội - Vấn đề chuyển giá gây thiệt hại cho ngân sách tỉnh: Các doanh nghiệp FDI đóng góp vào ngân sách tỉnh thơng qua thuế thu nhập doanh nghiệp, có dấu hiệu “chuyển giá” Cục Thuế Gia Lai chưa có điều kiện để điều tra, xác minh, tiến hành phân tích, xác định thực tế giao dịch liên kết rủi ro gian lận thuế qua giá chuyển nhượng Việc phân tích phải bao gồm thu thập thơng tin bên nước kinh tế ngành Nhưng cấp địa phương khó tiến hành xác minh vấn đề 18 này, thiếu kinh phí, phân cấp thẩm quyền - Về mơi trường, chuyển giao công nghệ hiệu sản xuất: Hoạt động FDI chủ yếu tiến hành lĩnh vực sản xuất công nghiệp chất thải không xử lý kiểm soát chặt chẽ gây ô nhiễm môi trường Các công nghệ sử dụng chưa thực việc tách chất thải rắn nói chung chất thải rắn nguy hại, mà gom chung với chất thải thông thường Dù chưa điều tra cụ thể, khẳng định doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp FDI tham gia việc thải chất rắn độc hại mơi trường Ngồi tác động gây ô nhiễm môi trường trực tiếp qua hoạt động sản xuất, việc chuyển giao công nghệ lạc hậu nguyên nhân ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường, mức độ ảnh hưởng không lớn, vấn đề cần quan tâm (trình độ cơng nghệ thấp trình độ chung ngành)… - Vấn đề lao động: Trong khu vực FDI, nhiều doanh nghiệp trọng lợi ích kinh tế, quan tâm đến nhu cầu ổn định công việc người lao động, sẵn sàng sa thải người lao động, xếp lại nhân Do vậy, người lao động khu vực thường có nguy bị bị việc cao so với khu vực khác Điều tạo áp lực lớn cho công tác tái giải việc làm, cân đối quan hệ cung - cầu lao động Một vấn đề cần phải thấy rằng, đa phần doanh nghiệp FDI có nhu cầu sử dụng lao động Nên họ thường xuyên tuyển dụng người có kinh nghiệm trình độ chuyên môn cao tuyển dụng để đào tạo sử dụng Với mức thu nhập hấp dẫn điều kiện làm việc, thăng tiến, doanh nghiệp FDI thu hút lực lượng lao động có trình độ, tay nghề cao từ doanh nghiệp khác sang, đẩy công việc đào tạo người lao động lành nghề cho khu vực kinh tế khác thị trường 2.2 THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.2.1 Các giai đoạn Sau 20 năm kể từ Việt Nam mở cửa kinh tế, thừa nhận vai trò vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi a) Giai đoạn 1992-1995: Luật quy định trình tự đăng ký, dự án FDI nhận giấy phép đầu tư khoảng thời gian 45 ngày, sau có giấy phép doanh nghiệp FDI phải xin đăng ký hoạt động Luật quy định lĩnh vực đầu tư, theo luật khuyến khích dự án liên doanh với doanh nghiệp nước; hạn chế dự án 100% vốn nước Việt Nam thể ưu đãi sách sử dụng đất: Phía Việt Nam chịu trách nhiệm đền bù giải phóng mặt cho dự án có vốn FDI; dự án có vốn FDI thuê đất để hoạt động, không cho doanh nghiệp khác thuê lại Về sách tỷ giá, ngoại tệ: dự án FDI đầu tư hạ tầng thay nhập Nhà nước bảo đảm cân đối ngoại tệ; Nhà nước không chịu trách nhiệm cân đối 19 ngoại tệ dự án Đối với dự án FDI, nhà nước quy định: doanh nghiệp FDI phải bảo đảm tỷ lệ xuất theo ghi giấy phép đầu tư; sản phẩm doanh nghiệp FDI không bán thị trường Việt Nam qua đại lý; doanh nghiệp FDI không làm đại lý xuất nhập Về sách thuế: áp dụng thuế ưu đãi cho dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt ưu tiên với mức thuế thu nhập doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi khơng bao gồm phần bù trừ lợi nhuận năm sau để bù lỗ cho năm trước; không tính vào chi phí sản xuất số khoản chi định; thuế nhập áp với mức giá thấp khung giá Bộ Tài quy định b) Giai đoạn 1996-1999 Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) Đại hội VIII (1996) không tách riêng khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước thành "thành phần kinh tế" kinh tế nhiều thành phần Việt Nam, song ghi nhận hợp tác liên doanh kinh tế nhà nước tư nước ngoài, khẳng định khu vực đầu tư nước ngồi có vai trị to lớn động viên vốn, công nghệ, khả tổ chức quản lý Với quan điểm vậy, sách khu vực có vốn FDI thời kỳ chủ yếu hướng vào việc khuyến khích nhà đầu tư liên doanh với doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, hoạt động nhiều lĩnh vực kinh tế, trừ lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân an ninh quốc phịng Trình tự đăng ký: theo đó, doanh nghiệp FDI lựa chọn loại hình đầu tư, tỷ lệ góp vốn, địa điểm đầu tư, đối tác đầu tư; doanh nghiệp xuất sản phẩm 80% ưu tiên nhận giấy phép sớm Lĩnh vực đầu tư khuyến khích lĩnh vực định hướng xuất khẩu, công nghệ cao Về đất đai: UBND địa phương điều kiện mặt kinh doanh dự án duyệt; doanh nghiệp tốn tiền giải phóng mặt cho UBND; quyền cho thuê lại đất thuê khu công nghiệp, khu chế xuất Nhà nước quy định tỷ giá ngoại tệ: dự án phải đảm bảo cân đối nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động mình; áp dụng tỷ lệ kết nối ngoại tệ tác động khủng hoảng tài khu vực (80%), sau nới dần tỷ lệ Doanh nghiệp mua ngoại tệ với cho phép Ngân hàng Nhà nước Luật quy định: bãi bỏ hoàn toàn việc duyệt kế hoạch xuất doanh nghiệp FDI; cải tiến thủ tục xuất nhập hàng hoá xét xuất xứ hàng hoá xuất nhập Các ưu đãi thuế: miễn thuế nhập thiết bị, máy móc, vận tải chuyên dùng, nguyên liệu vật tư ; miễn thuế nhập doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên, địa bàn ưu tiên năm đầu hoạt động Doanh nghiệp xuất miễn thuế nhập nguyên vật liệu để xuất sản phẩm Hơn nữa, doanh nghiệp cung ứng sản phẩm đầu vào cho doanh nghiệp xuất miễn thuế nhập nguyên vật liệu trung gian với tỷ lệ tương ứng c) Giai đoạn 2000-2004 20 Năm 2001, lần khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi cơng nhận thành phần kinh tế với vai trò hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm " Tại Hội nghị trung ương Đảng lần thứ (khoá IX), Đảng cộng sản Việt Nam đề nhiệm vụ "phải tạo chuyển biến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài" Theo đó, sánh thu hút FDI thời gian tới tập trung vào nâng cao chất lượng FDI đổ vào Việt Nam thông qua việc thu hút mạnh tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao, cơng nghệ nguồn Luật sửa đổi, có cải tiến so với giai đoạn 1996-1999 Trong quy định: ban hành danh mục doanh nghiệp FDI đăng ký kinh doanh, không cần xin giấy phép; bỏ chế độ thu phí đăng ký đầu tư FDI Về lĩnh vực đầu tư, luật quy định: ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư FDI cho giai đoạn 2001-2005; mở rộng lĩnh vực cho phép FDI đầu tư xây dựng nhà Hơn nữa, hình thức đầu tư đa dạng hơn; doanh nghiệp FDI mua cổ phần doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp FDI chấp tài sản gắn liền với đất giá trị quyền sử dụng đất; mua ngoại tệ ngân hàng thương mại để đáp ứng nhu cầu giao dịch theo luật định Luật giảm mức phí chuyển lợi nhuận nước ngồi; giảm tỷ lên kết hối ngoại tệ từ 80% xuống 50% đến 30% 0%; đồng thời bãi bỏ quy định bắt buộc doanh nghiệp FDI trích quỹ dự phịng d) Giai đoạn 2005 đến Năm 2005 Việt Nam ban hành Luật Đầu tư mới, có nhiều chỉnh sửa quan trọng so với luật cũ Trong đó, trình tự đăng ký trở lên dễ dàng hơn: dự án có vốn đầu tư nước có vốn 15 tỷ đồng khơng thuộc danh mục đầu tư có điều kiện khơng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư Đối với dự án có quy mơ từ 15-300 tỷ đồng mà khơng thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu Về lĩnh vực đầu tư, nhà đầu tư phép sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh Ban hành quy định đất đai, theo đó: trường hợp nhà đầu tư thuê lại đất người sử dụng đất nhà nước giao đất nhà đầu tư có trách nhiệm tự tổ chức thực việc bồi thường, giải phóng mặt Luật quy định nhà đầu tư mua ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vốn giao dịch khác theo luật quy định Chính phủ đảm bảo cân đối hỗ trợ cân đối ngoại tệ số dự án quan trọng lĩnh vực lượng, kết cấu hạ tầng giao thông, xử lý chất thải Các nhà đầu tư không bị bắt buộc xuất hàng hoá dịch vụ theo tỷ lệ định nhập với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hoá xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để áp dụng nhu cầu nhập Đồng thời nhà đầu tư hưởng ưu đãi thuế cho phần thu nhập chia từ hoạt động góp vốn, mua cổ phần vào tổ chức kinh tế theo quy định pháp luật thuế sau tổ chức kinh tế nộp đủ thuế thu nhập doanh nghiệp 21 2.2.2 Thực trạng việc áp dụng Luật Đầu tư vào q trình đầu tư trực tiếp nước ngồi Gia Lai Những năm qua tỉnh Gia Lai bước đạt thành công định q trình thu hút sử dụng có hiệu vốn FDI, phục vụ cho trình phát triển KT-XH Hoạt động doanh nghiệp FDI năm qua cho thấy: vốn FDI nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh, tác động tích cực đến thành phần kinh tế khác Vốn FDI cịn góp phần vào q trình chuyển dịch cấu kinh tế, tăng xuất khẩu, giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Thu hút FDI vấn đề mẻ điều kiện cán hạn chế am hiểu pháp luật, ngoại ngữ… Nhưng với chủ trương đắn, kịp thời đạo chặt chẽ Tỉnh ủy, UBND tỉnh cộng với phối hợp ban ngành địa phương hỗ trợ Trung ương, tỉnh đạt đạt số thành tựu định thành cơng Tỉnh thực tốt công tác thu hút đầu tư từ nhiều nguồn vốn ngồi nước; cơng tác xúc tiến đầu tư FDI có nhiều cố gắng: thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư chịu trách nhiệm thu hút đầu tư nước ngoài; định kỳ tổ chức công tác xúc tiến, thu hút đầu tư đạt hiệu Trong năm gần đây, việc thu hút có chọn lọc theo định hướng chung quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh nên thu hút nhiều dự án FDI có cơng nghệ sạch, đại hoạt động hiệu Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư có nhiều tiến bộ, cải cách hành chính, phát huy chế cửa cách hiệu Mặc dù đạt kết quan trọng nêu trên, thu hút, sử dụng quản lý FDI thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập như: - Việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh hiệu sử dụng nguồn vốn chưa thật tương xứng với tiềm tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động địa phương - Công tác xúc tiến đầu tư thời gian qua chưa thực hiệu quả, thiếu tính chun nghiệp, nội dung hình thức cịn chưa phong phú, chưa thu hút nhiều nhà đầu tư đến đầu tư tỉnh - Thủ tục hành chưa thực khoa học, rườm rà nhiều khâu, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chậm - Hiệu tổng thể nguồn vốn đầu tư FDI chưa cao, giá trị gia tăng định hướng thu hút cơng nghệ, chuyển giao cơng nghệ cịn chậm, chưa thật đáp ứng u cầu; cịn có doanh nghiệp FDI sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân; hiệu ứng lan tỏa khu vực nước sang khu vực khác kinh tế thấp - Chất lượng nguồn vốn chưa cao, hầu hết dự án FDI có quy mơ nhỏ trung bình tỷ lệ sử dụng diện tích đất lớn nên ảnh hưởng đến phát triển ổn định 22 ngành nông nghiệp Tỉnh, tỷ lệ vốn thực thấp so với vốn đăng ký - Nhiều dự án FDI xin giãn, hoãn tiến độ khơng dự án chậm triển khai, bị thu hồi; đồng thời, có nhiều dự án có tượng lợi dụng giá chuyển nhượng để trốn, tránh thuế - Việc sử dụng tài nguyên đất đai, khống sản chưa thực hiệu quả, cịn có nhiều dự án chiếm diện tích đất lớn, vốn đăng ký thực thấp Tất bấ cập phần do: - Chưa có chiến lược lâu dài, quy hoạch tổng thể chi tiết đầu tư; vậy, thu hút đầu tư thiếu chọn lọc, chưa định hướng rõ cấu kinh tế, ngành, vùng lãnh thổ, định hướng thị trường; thu hút nhiều dự án sử dụng nhiều lao động, sở hạ tầng phục vụ an sinh xã hội hạn chế - Chưa có chiến lược tổng thể xúc tiến đầu tư; trình độ cán làm cơng tác xúc tiến đầu tư chưa nhiều kinh nghiệm tổ chức; kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư hạn chế - Quản lý nhà nước FDI cịn lỏng lẻo; “chặt đầu vào” cơng tác hậu kiểm, công tác kiểm tra, tra không thường xun; lực quản lý cịn hạn chế - Cơng tác phối hợp sở, ngành địa phương có liên quan tỉnh có bước cải thiện nhìn chung chưa đồng bộ; chưa chủ động giải kịp thời khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư - Việc cải cách thủ tục hành quan tâm, cịn khâu chưa làm nhà đầu tư hài lòng Chính sách hệ thống, pháp luật liên quan đến đầu tư chưa đồng có lúc cịn thiếu quán - Chính sách ưu đãi đầu tư chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư, thời gian qua tỉnh có nhiều cố gắng công tác - Sự phát triển hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương, chưa tạo điều kiện tốt để dòng vốn FDI phát huy hiệu - Về nguồn nhân lực: Lực lượng lao động có trình độ, tay nghề cịn thấp, chủ yếu lao động phổ thơng lao động phục vụ khu vực FDI địi hỏi phải có chun mơn, kinh nghiệm kỹ sử dụng ngoại ngữ tốt, trường đào tạo địa bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu 23 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ VỀ PHƯƠNG DIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH GIA LAI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU 3.1.1 Phương hướng - Ưu tiên thu hút đầu tư nước vào ngành có cơng nghệ cao, cơng nghệ nguồn, gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm cho người lao động; phát triển công nghiệp phụ trợ; dự án sản xuất sản phẩm, dịch vụ có sức cạnh tranh; dự án xây dựng kết cấu hạ tầng Khuyến khích thu hút vào ngành cơng nghiệp - Khuyến khích đầu tư vào ngành nông- lâm- ngư nghiệp, du lịch, giáo dục- đào tạo, - Khuyến khích dự án FDI đầu tư ngành nông- lâm- ngư nghiệp đầu tư công nghệ sinh học để tạo giống cây, có suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu nước xuất - Khuyến khích dự án FDI đầu tư công nghệ chế biến thực phẩm, bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị sản phẩm, tạo thị trường tiêu thụ nông sản ổn định - Khuyến khích FDI tham gia đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông, lâm nghiệp cơng trình thuỷ lợi, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, - Khuyến khích dự án FDI đầu tư vào ngành du lịch, y tế, giáo dục đào tạo, ngân hàng, tài chính, vận tải, viễn thơng - Khuyến khích dự án FDI đầu tư tham gia xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phương thức thích hợp gồm BOT, BT để xây dựng đường giao thông, viễn thông, cấp nước, thoát nước - Tăng cường xúc tiến kêu gọi đầu tư; tiếp tục đối thoại với doanh nghiệp; tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc để đẩy mạnh tiến độ quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng khu, cụm công nghiệp; thực ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư khuyến khích phát triển dịch vụ đầu tư theo Luật Đầu tư ban hành; ưu tiên dự án đầu tư thu hút nhiều lao động, dự án có quy mơ lớn, 3.1.2 Mục tiêu a) Mục tiêu chung - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, đẩy mạnh tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi để góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai - Nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn vốn FDI, giảm tác động tiêu cực nguồn vốn kinh tế - Từng bước xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng đại, đồng bộ, có kinh tế - xã hội phát triển, môi trường bền vững; bảo đảm cho thị theo vị trí chức năng, phát huy đầy đủ mạnh, thật động lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá tỉnh nhà 24 - Tranh thủ nguồn lực để tập trung phát triển sớm thu hẹp khoảng cách thu nhập bình quân đầu người so với vùng Tây Nguyên nước; xây dựng kết cấu hạ tầng bước đồng bộ, đại đáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển tiếp theo; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân dân tộc; tăng cường hợp tác kinh tế Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Cămpuchia b) Mục tiêu cụ thể - Bên cạnh đối tác truyền thống Singapore, Phillipine…, mục tiêu giai đoạn tới thu hút dự án đối tác có tiềm lực tài mạnh trình độ cơng nghệ tiên tiến có sức lan tỏa lớn, như: Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Pháp, Đức… - Vốn FDI phải tập trung vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đôi với việc giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Cụ thể thời gian tới, cố gắng phấn đấu tăng tỷ lệ đóng góp khu vực FDI GDP; đẩy mạnh xuất khu vực - Sử dụng khuyến khích FDI vào q trình chuyển giao cơng nghệ; hướng đầu tư nước vào xây dựng kết cấu sở hạ tầng - Hướng đầu tư nước ngồi vào sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động; hướng doanh nghiệp FDI trở thành khu vực đầu vấn đề bảo vệ môi trường - Đẩy nhanh tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân hàng năm 13,8% thời kỳ 2017-2020 - Đóng góp cho Ngân sách tỉnh giai đoạn 2017-2020 khoảng 600 tỷ đồng - Cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành gọn nhẹ, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư hoàn tất thủ tục đầu tư thời gian ngắn - Tỷ lệ giá trị kim ngạch xuất từ 30% lên 50% tổng giá trị kim ngạch xuất tỉnh 3.2 GIẢI PHÁP Mặc dù Luật Đầu tư nước Việt Nam trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung chí thay đổi văn luật kết vài trường hợp quy định Luật Đầu tư thông thống trước đây, nhìn chung xét nhiều phương diện khung pháp lý Việt Nam ưu so với nhiều nước kể nước khu vực ASEAN, quy định Việt Nam mâu thuẫn với chuẩn mực quốc tế Với vấn đề chung này, việc áp dụng Luật tỉnh Gia Lai nói riêng tỉnh khác nói chung gặp nhiều khó khăn việc áp dụng Dưới số giải pháp nhằm cải thiện khung pháp lý đầu tư nước 3.2.1 Thủ tục xin phép đăng ký đầu tư Trong nhiều trường hợp khác nhà đầu tư thường nản lịng trình tự cấp phép rườm rà nhũng nhiều cán chức trách Việt Nam, phủ Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh triển khai nhanh chóng hiệu quy trình thủ tục hành "một cửa dấu" xúc tiến việc cho phép áp dụng thủ tục đăng ký cho nhiều dự án hay cho dự án Bên cạnh nên giảm bớt phê duyệt rút ngắn thời gian xét duyệt Đồng thời, việc banh hành phê duyệt nên tự động 25 hoá để đảm bảo người xin cấp giấy phép đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật đương nhiên phải cấp phép Việc cấp phép cần dựa tiêu chí rõ ràng, khách quan áp dụng cách đồng bộ, quán Các nhà đầu tư xin phê duyệt phải quyền khiếu nại để bảo vệ trước hành vi lạm dụng quyền hạn gây thiệt hại cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 3.2.2 Đa dạng hố hình thức đầu tư Nên mở rộng phạm vi, tính chất mức độ linh hoạt hình thức đầu tư trực tiếp nước để đưa nhiều hội lựa chọn cho nhà đầu tư nước Ngoài nên mở rộng danh mục loại cơng ty mở lập chi nhánh Việt Nam Chính phủ nên xem xét hạn chế dần tới xố bỏ quy định hình thức đầu tư mang tính chất bắt buộc số lĩnh vực hợp đồng hợp tác kinh doanh dự án mạng viễn thông Xúc tiến triển khai thực tế hình thức đầu tư mua lại sáp nhập nước ta để mở rộng kênh thu hút FDI, phương thức FDI chủ yếu ưa chuộng Bên cạnh nghiên cứu áp dụng rộng rãi số hình thức đầu tư khác mơ hình cơng ty mẹ- con, cơng ty hợp danh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế để tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam 3.2.3 Hồn thiện mơi trường đầu tư sách đầu tư - Trước hết cần thực quy định nhà nước liên quan đến đầu tư nước ngồi, tạo lập mơi trường kinh doanh thật ổn định, bình đẳng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nghiệp vụ liên quan đến việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi, xố bỏ thủ tục rườm rà, tạo mơi trường thuận lợi thơng thống cho nhà đầu tư nước Việc thẩm định cấp giấy phép đầu tư phải theo quy định nhà nước, tránh phiền hà, gây trở ngại cho nhà đầu tư - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để xử lý nghiêm theo luật định hành vi trốn thuế, lậu thuế - Định hướng tiêu thụ sản phẩm theo khn khổ pháp lý thích hợp để tránh tình trạng bán phá giá, bán hàng chất lượng thị trường; - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, quảng cáo, tư vấn, môi giới cho hoạt động doanh nghiệp có vốn ĐTNN 3.2.4 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư - Từ quan điểm đa phương hóa đa dạng hóa kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, tỉnh cần phải chủ động tìm kiếm đối tác đầu tư để đầu tư vào dự án quy hoạch Thông kênh: quan hệ đối ngoại tỉnh, diễn đàn đầu tư, hội thảo quốc tế, thông qua ngành trung ương, đại sứ quán Việt Nam nước ngồi, tổ chức quốc tế để tìm kiếm xác định đối tác đầu tư đắn Chú ý việc thu thập thông tin cách xác về: tư cách pháp nhân, lực tài chính, tầm hoạt động, uy tín thương trường quốc tế đối tác để tránh nhầm lẫn Đây yếu tố định cho thành 26 công việc triển khai hoạt động sau dự án - Trong tình hình thực tế nay, việc tìm kiếm thu hút FDI vấn đề đơn giản, hướng vận động giai đoạn tới nước thuộc khu vực Châu Âu, châu Mỹ, Nhật Bản số nhà đầu tư thực có tiềm lực kinh tế khu vực Để công tác xúc tiến đầu tư có hiệu cao, UBND tỉnh cần phải giành phần ngân sách đáp ứng cho nhu cầu xúc tiến năm - Cùng với việc quy hoạch chung, cần lập đề án gọi vốn đầu tư cho lĩnh vực cụ thể, nêu rõ lợi lợi ích việc đầu tư cho lĩnh vực địa bàn tỉnh, sở đề án, tập trung vận động đầu tư vào nhóm nhà đầu tư thích ứng, tránh việc vận động tràn lan, không hiệu - Cần tổ chức hội nghị, hội thảo, gặp gỡ giao lưu với tỉnh, tỉnh kết nghĩa với Gia Lai để tiếp xúc nhà đầu tư nước Mặt khác, thơng qua doanh nghiệp có FDI kinh doanh tỉnh để quảng bá hình ảnh Gia Lai nước ngồi, kênh xúc tiến đầu tư có hiệu - Ngồi việc mở Website, tỉnh cần phải tổ chức tuyên truyền rộng rãi cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ lợi ích FDI phương tiện thông tin đại chúng; in phát miễn phí giới thiệu tóm tắt quy hoạch phát triển, sách thu hút FDI cho nhà đầu tư nước 3.2.5 Nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động FDI Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động FDI cần tuân theo nguyên lý sau: - Tổ chức hợp lý hoá quan có chức quản lý nhà nước đầu tư, quản lý tập trung thống UBND tỉnh, phân cấp, phân quyền cho sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ việc quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn; đơn giản hố thủ tục hành chính, xử lý kịp thời vấn đề phát sinh - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành việc quản lý nhà nước FDI Có biện pháp ngăn chặn tình trạng kiểm tra tuỳ tiện, hình hoá quan hệ kinh tế doanh nghiệp, đồng thời quản lý doanh nghiệp có chế tài hành vi vi phạm pháp luật khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước - Cơ quan quản lý doanh nghiệp FDI tỉnh chủ động đối thoại với nhà đầu tư để hướng dẫn luật pháp, sách, giải kịp thời kiến nghị họ, tháo gỡ ách tắc, điều chỉnh bổ sung sách, biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Trước mắt, cần tập trung xử lý ách tắc, phiền hà lĩnh vực hải quan, xuất nhập khẩu, đất đai, xây dựng mở rộng diện thực đăng ký đầu tư lĩnh vực có chủ trương khuyến khích tự đầu tư - Rà soát cải tiến mạnh mẽ tất thủ tục liên quan đến đầu tư nước theo định hướng tinh giảm đầu mối, công khai rõ ràng, minh bạch quy định thời hạn người có trách nhiệm xử lý, thủ tục hành khâu, cấp; giảm bớt thủ tục không cần thiết; thực chế độ cửa; cam kết thực việc 27 giải toả mặt bằng, bàn giao mặt thời hạn cam kết với nhà đầu tư nước ngoài; thực công tác kiểm tra, giám sát tiến độ đầu tư xử lý kịp thời vướng mắc, phát sinh theo quy định - Để nâng cao hiệu lực quan nhà nước, cần xác định rõ chức năng, quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn quan, việc nên đơn vị chịu trách nhiệm giải vấn đề đầu tư, hậu kiểm đầu tư FDI, giảm thiểu tình trạng ách tắc gây trở ngại buông lỏng hoạt động đầu tư, quản lý FDI - Nâng cao phẩm chất lực công chức nhà nước nói chung cơng chức trực tiếp tham gia quản lý FDI; kiên loại bỏ công chức nhà nước không đủ phẩm chất, thiếu kiến thức lực chuyên môn, thiếu tinh thần hợp tác - Tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI, cần tập trung số vấn đề: đào tạo cán nguồn nhân lực, quản lý nhà nước công nghệ, lao động, giải vấn đề lao động, môi trường, thực “FDI bền vững môi trường 3.2.6 Tăng cường hướng dẫn doanh nghiệp tìm đối tác Việc thu hút đầu tư hiệu đầu tư phụ thuộc lớn vào khả doanh nghiệp hiệu dự án cụ thể Sự yếu doanh nghiệp nguyên nhân giảm hiệu đầu tư hạn chế vai trị phía Gia Lai hoạt động đầu tư Chính vậy, doanh nghiệp cần có giải pháp riêng tầm vi mơ Đồng thời UBND tỉnh cần có trợ giúp doanh nghiệp tìm kiếm đối tác cách an toàn thuận lợi Trên giác độ doanh nghiệp, để tìm đối tác tốt sẵn sàng đầu tư vấn đề đặt doanh nghiệp phải tự thể đối tác nước đáng tin cậy Công việc doanh nghiệp cần chuẩn bị sẵn cho đội ngũ lao động am hiểu hoạt động hợp tác kinh doanh quốc tế Sẵn sàng có đầy đủ tự tin lực hợp tác với đối tác nước Thứ hai, doanh nghiệp tiếp xúc tìm đối tác, kêu gọi đầu tư cần chuẩn bị nghiên cứu sẵn phương án hợp tác xây dựng dự án để kêu gọi đầu tư tìm đối tác Có vậy, doanh nghiệp tạo lịng tin từ phía đối tác đẩy nhanh tiến độ hợp tác góp vốn nhà đầu tư nước Thứ ba, mà điều kiện kinh doanh đầu tư tạo thuận lợi, ngồi việc ý, cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ khu vực đổ vào nước vấn đề đặt doanh nghiệp phải có phương án tìm hiểu hợp tác nhằm thu hút thêm nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp ASEAN đổ vào Việt Nam Bởi thời gian qua cho thấy, doanh nghiệp ASEAN doanh nghiệp có nhiều dự án vốn đầu tư đổ vào Việt Nam nhiều Mặt khác, hợp tác với doanh nghiệp khu vực, doanh nghiệp có nhiều hội thành cơng hơn, nhờ thuận lợi tầm vĩ mô tạo nhờ trình hội nhập khu vực đem lại, chi phí cần có cho việc xúc tiến hợp tác chi phí giao thơng, liên lạc,… rẻ so với việc tìm kiếm đối tác thị 28 trường xa xôi11 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với nhà nước - Chính phủ cần rà sốt lại, sửa đổi, bổ sung sách đầu tư, kinh doanh phù hợp; sớm ban hành chế độ báo cáo thống kê, biểu mẫu báo cáo giám sát thực dự án áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; quy định định hướng kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngồi theo vùng, theo lĩnh vực địa phương có tiềm mạnh gần nhau; xây dựng quy định cụ thể xử lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ngừng sản xuất mà khơng có đại diện Việt Nam - Chính phủ quan tâm hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương hàng năm, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ứng trước, tạo điều kiện kêu gọi FDI để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng thiết yếu hệ thống xử lý nước thải, hệ thống đường… - Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục đầu tư nước ngoài) xây dựng, phê duyệt Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, vùng hàng năm sớm để địa phương có kế hoạch triển khai thực tạo điều kiện cho tỉnh tham gia đồn cơng tác nước ngồi Trung ương nhằm tiếp cận nhà đầu tư, tập đồn, cơng ty lớn nước ngồi để giới thiệu, quảng bá hình ảnh, tiềm năng, mạnh tỉnh đón hội sóng đầu tư sau khủng hoảng 3.3.2 Đối với tỉnh Gia Lai - Xử lý cơng trình, dự án khơng cịn hoạt động, tái cấu lại doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, góp phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, bền vững - Cần tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; ưu tiên lĩnh vực cấp, nước, vệ sinh mơi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải…), cải tạo nâng cao chất lượng hệ thống xử lý rác thải đảm bảo mục tiêu mơi trường, hồn thiện hệ thống giao thơng (trong KCN) - Kết hợp với chuyến thăm, học hỏi kinh ngiệm, mơ hình quản lý, tìm kiếm thị trường mới, tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư với đối tác nước Cần lựa chọn sàng lọc dự án mang lại hiệu kinh tế cao mà cịn đảm bảo vấn đề mơi trường, nên ưu tiên ngành có hàm lượng cơng nghệ cao, lợi ích mang lại lớn - Hỗ trợ địa phương họat động xúc tiến đầu tư, tiếp tục tăng cường đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư địa phương, trọng đối tác chiến lược Cùng với việc tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư chung địa bàn đối tác nghiên cứu xác định, cần tăng cường vận động trực tiếp tập đoàn lớn đầu tư dự án cụ thể Bên cạnh đó, tổ chức hội thảo chuyên ngành, lĩnh vực địa bàn mạnh với tham gia quan chuyên ngành 11 http://voer.edu.vn/m/dinh-huong-va-cac-giai-phap-tang-cuong-thu-hut-fdi/9cde43d7 29 KẾT LUẬN Những năm qua tỉnh Gia Lai bước đạt thành cơng định q trình thu hút sử dụng có hiệu vốn FDI, phục vụ cho trình phát triển KT-XH FDI có tác động tích cực q trình xây dựng phát triển KTXH; bổ sung nguồn vốn cho phát triển KT-XH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, với đóng góp vào GDP với tỷ lệ cao 7%; thúc đẩy q trình phát triển cơng nghệ, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH; giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động; nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực thu hút FDI tỉnh cịn nhiều hạn chế: mơi trường đầu tư, lựa chọn đối tác, chất lượng đội ngũ cán quản lý, cơng nhân lao động…cịn nhiều vướng mắc, cần phải tháo gỡ giải pháp chủ yếu như: quy hoạch tổng thể, xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất- kỹ thuật, tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo đội ngũ người lao động, thành lập tổ chức quần chúng…nhằm tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống thu hút có kết nguồn FDI Trước thực trạng trên, để tăng cường thu hút FDI tỉnh Gia Lai thời gian tới, cần phải nâng cao công tác quy hoạch phát triển KCN, tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư, đa dạng hóa hoạt động xúc tiến đầu tư nội dung lẫn hình thức, hồn thiện hệ thống sách pháp luật … Có vậy, hoạt động thu hút FDI tỉnh đạt mục tiêu định hướng mong muốn Trong thời gian tới, thu hút sử dụng có hiệu vốn FDI chủ trương mục tiêu có tính chiến lược lâu dài tỉnh Hội nhập hội nhập sâu vào kinh tế giới khu vực (đặc biệt Việt Nam tham gia WTO, Gia Lai nước đứng trước hội lớn, đồng thời phải đối đầu với thách thức khơng nhỏ, có lĩnh vực thu hút FDI) Tuy nhiên, hội tự khơng biến thành lực lượng vật chất thị trường mà tùy thuộc vào khả tận dụng hội Thách thức sức ép trực tiếp tác động đến đâu cịn tùy thuộc vào nỗ lực vươn lên Tỉnh Gia Lai với nhiều lợi thế, tận dụng tốt điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH, huy động nhiều, sử dụng hiệu quả, quản lý tốt nguồn ngoại lực kích thích mặt tích cực, hạn chế tiêu cực FDI, góp phần tích cực đẩy nhanh q trình phát triển tỉnh 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [2] Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [3] Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư năm 2014 [4] Chỉ thị số 1617/CT-TTg ngày 19/9/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực chấn chỉnh công tác quản lý FDI thời gian tới [5] Công văn số 1905/SKHĐT-KTĐN ngày 30 tháng năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai việc báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi qúy I ước năm 2015 [6] Công văn số 2770/SKHĐT-KTĐN ngày 06 tháng 04 năm 2018 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai việc cung cấp thông tin [7] Quyết định số 0319/QĐ-TTg, ngày 16/03/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [8] Giáo trình kinh tế phát triển Học viện CTQG Hồ Chí Minh [9] Giáo trình kinh tế phát triển Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Thống kê 2005 [10] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2016-2020) [11] Quy hoạch phát triển KTXH tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [12] Số liệu báo cáo thống kê –cục thống kê tỉnh Gia Lai [13] Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai qua năm (2010-2015) [14] Báo cáo tổng kết Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Gia Lai qua năm (20102015) Báo cáo trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Gia Lai qua năm (2010-2015) [15] Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – Bộ Kế hoạch Đầu tư (năm 2013) [16] Nguyễn Sinh Cúc- Nguyễn Văn Tiêm, Đầu tư nông nghiệp, thực trạng triển vọng, Nxb Học viện trị quốc gia, Hà Nội, 8/1995 [17] CIEM SIDA (2006), Tác động đầu tư trực tiếp nước với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [18] Nguyễn Đình Cung (2006), “Ngày mai, Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư có hiệu lực”, Báo điện tử Thời báo kinh tế Việt Nam [19] Nguyễn Tấn Dũng (2006), “gia nhập Tổ chức thương mại giới, hội, thách thức hành động chúng ta”, Tuổi trẻ (293/2006) [20] Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), Kinh vế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Phải sửa đổi toàn diện Luật Đầu tư, TS Phạm Hữu Hồng Thái, Tạp chí Kinh tế Dự báo số chuyên đề tháng 3/2014 [21] Tài liệu họp báo công bố Luật Đầu tư sửa đổi Bộ Kế hoạch Đầu tư, ngày 12/12/2014 [22] https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/dau-tu/doanh-nghiep- fdi-la-gi-206370 truy cập ngày 14/8/2018 [23] http://quantri.vn/dict/details/9217-khai-niem-dau-tu truy cập ngày 14/8/2018 [24] https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/dau-tu/doanh-nghiep-fdi-lagi-206370 truy cập ngày 14/8/2018 [25] Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư [26] Công văn 4366/BKHĐT-PC Bộ Kế hoạch đầu tư ngày 30/6/2015 việc triển khai thi hành Luật Đầu tư thời gian chờ Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật đầu tư ban hành ... Đầu tư 2014 Khoản Điều 25 Luật Đầu tư 2014 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI 2.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH... ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ VÀO THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI 11 2.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH GIA LAI 11 2.1.1 Nội dung thu hút nguồn vốn FDI ... đề vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút FDI tỉnh trở thành vấn đề cấp bách Nhận thức tầm quan nên tơi chọn đề tài “ Vận dụng Luật Đầu tư vào trình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Gia Lai? ??