Tăng cường kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu trong khu kinh tế của khaaue quốc tế cầu treo, hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN BÁ CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN BÁ CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG Nghệ An, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép của luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Chiến ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu thực luận văn tơi nhận nhiều ý kiến, động viên, giúp đỡ từ đồng nghiệp CBCC Chi cục Hải quan KKT cửa Cầu Treo Ban quản lý Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế Đại học Vinh dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Mai Ngọc Cường người tận tình hướng dẫn bảo để tơi hồn tất luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hải quan Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt thời gian theo học khóa học hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, doanh nghiệp Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giúp trả lời đầy đủ câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiê cứu luận văn cao học Tác giả Nguyễn Bá Chiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm tầm quan trọng 1.1.1 Khái quát khu kinh tế cửa 1.1.2 Hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa 12 1.1.3 Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa tầm quan trọng 13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa 15 1.2.1 Nội dung kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa 15 iv 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra giám sát hải quan khu kinh tế 17 1.3 Kinh nghiệm nước kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Khu kinh tế cửa quốc tế 24 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa qua khu kinh tế cửa 24 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 30 1.3.3 Bài học cho Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 32 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH HIỆN NAY 36 2.1 Khái quát tình hình xuất nhập hàng hóa khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 36 2.1.1 Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 36 2.1.2 Khái quát Chi Cục Hải quan khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 37 2.1.3 Tình hình hàng hóa xuất nhập Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 39 2.2 Phân tích cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 42 2.2.1 Thực trạng công tác kiểm tra kê khai hải quan giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, tồn kho khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 42 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát thuế 46 2.2.3 Thực trạng cơng tác phịng chống bn lậu gian lận thương mại 49 v 2.3 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 52 2.3.1 Những thành tựu chủ yếu 52 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH 75 3.1 Bối cảnh phát triển phương hướng tăng cường kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 75 3.1.1 Bối cảnh phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 75 3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập hàng hóa qua Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh năm tới 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu tăng cường công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập qua Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh năm tới 79 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập qua khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 82 3.2.3 Tăng cường phối hợp kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập vào khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 86 3.2.4 Nâng cao nhận thức hiểu biết cơng tác quản lý hải quan nói chung, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập khu vi kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh nói riêng đến cá nhân tổ chức có quyền lợi liên quan 87 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Về sách mặt hàng, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập vào khu kinh tế 90 3.3.2 Về quy định kiểm tra sau thông quan 90 3.3.3 Về sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 90 3.3.4 Về sách ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập 91 3.3.5 Về sách hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật 91 3.3.6 Về công tác tuyển dụng nguồn nhân lực 92 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT 99 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTC : Bộ Tài CBCC : Cán cơng chức CEPT : Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HĐQT : Hải quan điện tử HQCK : Hải quan cửa KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa NSNN : Ngân sách nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TTHC : Thủ tục hành WTO : Tổ chức thương mại giới XNC : Xuất nhập cảnh XNK : Xuất nhập viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan khu kinh tế cửa Cầu Treo 38 Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập qua khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2010 - 2014 40 Bảng 2.2 Công tác quản lý khai hải quan Chi cục Hải quan cửa Cầu Treo 43 Bảng 2.3 Công tác phân luồng tờ khai để quản lý rủi ro 44 Bảng 2.4 Công tác báo cáo khoản xuất – nhập – tồn kho 45 Bảng 2.5 Kết thu thuế qua Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 47 Bảng 2.6 Số liệu miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa Cầu Treo từ 2010 đến 2014 49 Bảng 2.7 Kết hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo 51 Bảng 2.8 Đánh giá kê khai hải quan 54 Bảng 2.9 Đánh giá công tác giám sát báo cáo khoản 55 Bảng 2.10 Đánh giá công tác quản lý thuế 57 Bảng 2.11 Đánh giá công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại 60 Bảng 2.12 Đánh giá tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát hải quan khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 72 87 nghị triển khai Dự án đại hóa thu Ngân sách nhà nước quan Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài nhằm tạo thuận lợi, nhanh chóng cơng tác thu nộp ngân sách nhà nước 3.2.3.2.Tăng cường hợp tác quốc tế, chia sẻ thông tin quan hải quan cửa quốc tế Cầu Treo với hải quan nước bạn Lào Trước yêu cầu quản lý hải quan đại bối cảnh hội nhập quốc tế, mở rộng giao lưu thương mại Việt Nam với Lào nước khu vực hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN, cần tăng cường hợp tác, chia sẻ thông tin hải quan Việt Nam hải quan quốc gia liên quan nhằm không tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, du lịch,… mà cịn góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Việc hợp tác, chia sẻ thông tin quan hải quan Việt Nam hải quan quốc gia liên quan cần đảm bảo phịng ngừa có hiệu nguy gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng cấm, ma túy,… qua biên giới Để làm điều này, cần xây dựng hài hịa hóa thủ tục hải quan, trao đổi thơng tin tình báo hải quan nghiệp vụ hải quan hải quan Việt Nam với hải quan Lào 3.2.4 Nâng cao nhận thức hiểu biết cơng tác quản lý hải quan nói chung, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh nói riêng đến cá nhân tổ chức có quyền lợi liên quan Trong q trình phân tích đánh giá thực trạng cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại KKTCK Cầu Treo Hà Tĩnh thấy, nguyên nhân chủ yếu hành vi vi phạm pháp luật Khu kinh tế cửa Cầu Treo hàng hóa đưa ra, đưa vào KKT nhận thức doanh nghiệp việc tuân thủ quy định pháp luật Do cần phải làm cho doanh nghiệp hiểu rằng, việc kinh doanh tạo uy tín Khu kinh tế cửa điều kiện tiên cho hoạt động doanh nghiệp 88 tạo nên lợi nhuận lâu dài, bền vững Kiên xử lý hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi gian lận khâu làm thủ tục hàng hóa gian lận số lượng, gian lận báo cáo nhập-xuất-tồn Đối với hành vi buôn lậu, cần tuyên truyền tác hại hình thức xử phạt hành vi để doanh nghiệp, người dân hiểu, đồng tình vào với quan Hải quan mặt trận chống buôn lậu Đặc biệt, cần tuyên truyền thuyết phục sâu rộng doanh nghiệp, hoạt động bn lậu chủ yếu xuất phát từ doanh nghiệp, người dân, người vận chuyển lợi ích trước mắt khoản thù lao doanh nghiệp trả thực hành vi Do đó, để giải triệt để hoạt động bn lậu, cần doanh nghiệp Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho nhân dân, doanh nghiệp Khu kinh tế cửa cần tập trung vào số giải pháp sau: - Phối hợp với quyền xã, huyện việc nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhân dân Khu kinh tế cửa hình thức tuyên truyền tác hại, biện pháp xử lý vi phạm hành vi buôn lậu; lợi ích việc tuân thủ pháp luật thân doanh nghiệp, người dân kinh tế nói chung - Phối hợp với tổ chức trị xã hội, tuyên truyền phổ biến đến nhiều tầng lớp nhân dân, thơng qua tun truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân khác - Thường xuyên tổ chức diễn đàn, hội nghị đối thoại quan Hải quan doanh nghiệp nhằm tuyên truyền sách, hỗ trợ pháp luật giải kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập - Có sách khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan sách ưu tiên thực thủ tục hải quan, sách khen thưởng phù hợp thành tích hoạt động xuất, nhập 89 3.3 Một số kiến nghị Hiện nay, chế sách quản lý hải quan cịn hạn chế, số chế sách thay đổi đột xuất làm cho doanh nghiệp bị động, lúng túng kế hoạch kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp không muốn đầu tư dài hạn Chính điều gây khó khăn cho hoạt động XNK doanh nghiệp công tác quản lý quan Hải quan Vì vậy, phải hồn thiện chế, sách quản lý Hải quan nhiều biện pháp khác Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Hải quan khu kinh tế cửa khẩu, yêu cầu phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, vừa thu hút đầu tư hoạt động xuất, nhập sản xuất kinh doanh Hệ thống pháp luật tình trạng vừa thiếu vừa khơng đầy đủ, thiếu sở pháp lý dẫn đến tùy tiện, không thống thực hiện, gây khó khăn cho việc thực thi Chính điều gây khó khăn cho hoạt động XNK doanh nghiệp công tác quản lý quan Hải quan Trong thời gian tới, cần phải tập trung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, bao gồm: Rà soát lại văn pháp luật ban hành, bãi bỏ văn hết hiệu lực, khơng cịn phù hợp với thực tế; Sửa đổi, bổ sung văn thiếu sót, thời gian thực cịn nhiều vướng mắc; Ban hành văn hướng dẫn vấn đề nảy sinh vướng mắc thực tế, thay văn hết hiệu lực kịp thời, tránh tình trạng văn cũ hết hiệu lực chưa có văn hướng dẫn thực Nên tập trung xây dựng sách thuế vào mục đích sử dụng, mức thuế khơng nên cao, khuyến khích người sản xuất kinh doanh tự giác nộp thuế cho Nhà nước 90 3.3.1 Về sách mặt hàng, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập vào khu kinh tế - Chính sách mặt hàng, thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập vào khu kinh tế cần tuân theo sách chung Tuy nhiên, cần tính đến đặc thù hàng hóa xuất nhập ra, vào khu kinh tế nhằm đơn giản thủ tục hành chính, khắc phục vướng mắc bất cập - Đặc biệt, Thông tư 109/2014/TT-BTC ban hành quy định mới, theo đó: Hàng hố nhập từ nước ngồi vào khu phi thuế quan thuộc KKTCK phải chịu thuế ngay, đồng thời, quy định 17 nhóm mặt hàng khơng thực thủ tục hải quan xuất từ nội địa vào KKTCK, đó, có nhiều mặt hàng chiếm kim ngạch lớn Điều khiến khu phi thuế quan thuộc KKT cửa khơng có hàng rào cứng ngăn cách Lao Bảo (Quảng Trị), Cầu Treo (Hà Tĩnh) bị giảm bớt ưu đãi, trái với Quyết định 72 Thủ tướng Chính phủ Sự phân biệt thể phương diện thuế tiêu thụ đặc biệt, làm giảm sách ưu đãi khu phi thuế quan chưa có hàng rào cứng chưa phù hợp với Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt Quyết định 72 Vì vậy, đề xuất cho Doanh ngiệp nói chung ngành Hải quan Hà Tĩnh nói riêng nên bãi bỏ thông tư thay đổi phù hợp với định 72 ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào KKTCK 3.3.2 Về quy định kiểm tra sau thông quan Tổng cục Hải quan cần ban hành văn quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan, hồn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận giá tính thuế, thuế suất, xuất xứ hàng hóa ; Tăng cường thẩm quyền cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan 3.3.3 Về sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Do khu kinh tế có đặc thù điều kiện tự nhiên lợi 91 khác nhau, vậy, để thực khuyến khích phát triển khu kinh tế cần tính tới yếu tố này, theo đó, cần nghiên cứu mở rộng lĩnh vực hưởng ưu đãi thuế suất thuế TNDN 10% suốt thời gian hoạt động để thu hút đầu tư khu kinh tế; áp dụng sách ưu đãi thuế dự án đầu tư vào hạ tầng khu kinh tế địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.3.4 Về sách ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính sách thuế XNK, VAT, tiêu thụ đặc biệt phải vừa tạo ưu đãi để thu hút đầu tư khuyến khích động sản xuất kinh doanh khu kinh tế phát triển, vừa đảm bảo quản lý quan hải quan Khơng quản lý mà bãi bỏ chế sách có lợi cho phát triển khu kinh tế khơng phát triển mà đề có chế sách thơng thống dẫn đến gây khó khăn cho hoạt động quan hải quan Thực tiễn thực sách ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập cho thấy, công tác quản lý trao đổi hàng hóa cư dân biên giới tương đối khó khăn Các “đầu nậu” lợi dụng sách miễn thuế nhập cư dân biên giới để thu gom thẻ mua hàng thực hành vi bn lậu hàng hóa, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nước gây thất thu ngân sách Vì vậy, để đảm bảo mục tiêu khuyến khích trao đổi, mua bán vật tư cần thiết phục vụ sản xuất tiêu dùng hàng ngày cư dân biên giới; khuyến khích hoạt động thương mại Việt Nam nước có chung biên giới; góp phần ổn định đời sống đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, khuyến khích đồng bào định cư lâu dài khu vực biên giới cần nghiên cứu sửa đổi sách theo hướng giảm số lần nhập hàng hoá tháng miễn thuế; điều chỉnh loại mặt hàng trao đổi, mua bán cư dân biên giới miễn thuế cho phù hợp với thời kỳ, khu vực Đồng thời, cần tăng cường kiểm soát, quản lý thu thuế áp dụng chế tài xử lý trường hợp vi phạm 3.3.5 Về sách hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật Cần đầu tư có trọng điểm, theo kế hoạch luân phiên cho khu kinh tế, 92 tránh dàn trải, lãng phí NSTW cần đầu tư sở hạ tầng đường giao thông, sở hạ tầng khu kinh tế nên giao cho địa phương đầu tư, thu hút doanh nghiệp, nguồn vốn từ bên để đầu tư.Mở rộng thêm đối tượng cơng trình, dự án sử dụng vốn hỗ trợ san lấp mặt bằng, hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế, khu phi thuế quan…Nghiên cứu chế cho phép ban quản lý sử dụng khoản thu phí, thu tiền sử dụng hạ tầng khu kinh tế để đầu tư cơng trình hạ tầng khu kinh tế 3.3.6 Về công tác tuyển dụng nguồn nhân lực Đề nghị Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan tuyển chọn sinh viên giỏi trường đại học, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ điện tử Đồng thời giao quyền hạn nhiều cho Cục, Chi Cục Hải quan tiến hành tuyển dụng cán sát với yêu cầu thực tế đơn vị Kết luận chương Chương luận văn phân tích bối cảnh phát triển phương hướng tăng cường kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo Hà Tình năm tới Trên sở phân tích yêu cầu phát triển Khu kinh tế cửa giáp với nước Lào dự báo tình hình hoạt động KKTCK quốc tế Cầu Treo, luận văn phân tích phương hướng hồn thiện đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu treo năm tới Các phương hướng giải pháp đề xuất xuất phát từ hạn chế hoạt động kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập khai thác tốt nhân tố tác động đến kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu KTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh 93 KẾT LUẬN Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh nhiệm vụ quan trọng hoạt động Hải Quan Hà Tĩnh Nhứng năm qua, công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh đạt nhiều thành tưu, góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ trị ngành Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh, nhiều vấn đề đặt địi hỏi phải tăng cương cơng tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo Bằng tài liệu thứ cấp sơ cấp thu luận văn đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác Trên sở đó, luận văn phương hướng tăng cường công tác kiểm tra giám sát hải quan hàn hóa xuất nhập khu KTCK quốc tế Cầu Treo năm tới Theo đó, luận văn cho rằng, năm tới việc tăng cường kiểm tra giám sát hải quan cần làm tốt công tác kê khai hải quan nâng cao hiệu công tác khoản; tăng cường công tác kiểm tra giám sát thu nộp thuế, phí ưu đãi miễn giảm hồn thuế; đồng thời tăng cường chống buôn lậu gian lận thương mại hàng hóa xuất nhập Để thực tốt nhiệm vụ cơng tác đó, luận văn đề xuất giải pháp then chốt Theo đó, i) cần tăng cường lực tổ chức quản lý Chi cục hải quan KKTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh; tiếp tục đẩy manh cải cách thủ tục hành chính; đại hóa sở vật chất cho công tác kiểm tra giám sát hải quan; đẩy mạnh công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro, 94 kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất, nhập KKTCK; ii) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập qua KKTCK quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh sở tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hải quan nói chung, cán làm cơng tác kiểm tra giám sát hải quan nói riêng; xây dựng chế đãi ngộ xứng đáng để thu hút người tài; tăng cường công tác giáo dục nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức tư tưởng trị cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát hải quan; iii) Tăng cường phối hợp kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập vào KKTCK quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh thông qua xây dựng quy chế phối hợp đơn vị quản lý Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh; đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế, chia sẻ thông tin quan hải quan cửa quốc tế Cầu Treo với hải quan nước bạn Lào; iv) Nâng cao nhận thức hiểu biết công tác quản lý hải quan nói chung, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh nói riêng đến cá nhân tổ chức có quyền lợi liên quan Cùng với giải pháp trên, luận văn kiến nghị với nhà nước hồn thiện mơi trường sách nhằm tạo mơi trường pháp lý cho hoạt động kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập KKTCK quốc tế nói chung, KKTCK quốc tế Cầu Treo nói riêng 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2009), “Phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ban Quản lý Khu kinh tế CKQT Cầu Treo (2007), Đề án “Phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2007-2010 định hướng đến năm 2020” Ban Quản lý Khu kinh tế CKQT Cầu Treo, Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Khu kinh tế qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Bộ Kế hoạch đầu tư (2013), Đề án "Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” Bộ tài Chính (2014), Quyết định 1842/QĐ-BTC ngày 30/7/2014 công bố TTHC mới/TTHC sửa đổi, bổ sung thay thế/TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực hải quan thuộc phạm vị chức quản lý nhà nước Bộ Tài Bộ tài Chính (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ tài chính,( 2007) Thơng tư số 45/2007/TT-BTC ngày 07/05/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực thuế suất thuế nhập ưu đãi đặc biệt Trần Thị Minh Châu (2014), Quản lý nhà nước Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 96 Chi cục Hải quan Khu kinh tế CK Cầu Treo, Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ : Về đăng ký doanh nghiệp Hà Nội 11 Trần Kim Chung (2001), Đánh giá việc áp dụng số chế, sách khu kinh tế cửa năm qua định hướng cho giai đoạn , Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 12 Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Mạnh Hùng (2000), Vai trò, vị trí, lý thuyết khuyến khích đầu tư thương mại vào khu kinh tế cửa Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Hiếu (2001), Một số vấn đề kinh tế cửa Việt Nam trình hội nhập, NXB Thống kê 15 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2013 17 Nguyễn Thị Mẫn (2007), “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh khu kinh tế cửa khẩu”, đề tài NCKH cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 Lý Trọng Ngọc (2015) Nâng cao hiệu công tác quản lý Hải quan hàng hóa đưa vào, đưa Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo – Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nha Trang 19 Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 18/8/2010 quy định chi tiết thi hành số điều luật thuế xuất nhẩu, thuế nhập 97 20 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát hải quan 21 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 22 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu chế xuất, khu công nghiệp khu kinh tế 23 Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Luật Quản lý thuế 24 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2006) Luật Quản lý thuế, Hà Nội 25 Quốc Hội(2014) Luật Hải quan Số 54/2014/QH 13 Ngày 23/6/2014 26 Quyết định số 24/2009/QĐ-TTg ngày 17/02/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế kinh doanh hàng miễn thuế 27 Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ Ban hành chế, sách tài khu kinh tế cửa 28 Bùi Văn Thịnh (2003), "Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực Hải quan Việt Nam nay”, luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Thơng tư 109/2014/TT-BTC ngày 15/08/2014 có hiệu lực thi hành từ 1/10/2014 Bộ Tài việc hướng dẫn thực số điều Quyết định số 72/2013/QĐ-TTG ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế, sách tài khu kinh tế cửa 98 30 Thông tư 190/2013/TT-BTCngày 12/12/2013 Bộ Tài Chính quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP 15/10/2013 Chính phủ qui định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan 31 Thông tư 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ 32 Thơng tư số 120/2009/TT-BTC ngày 16/6/2009 Bộ Tài hướng dẫn thi hành quy chế kinh doanh bán hàng miễn thuế ban hành kèm theo Quyết định số 24/2009/QĐ-TTg ngày 17/02/2009 Thủ tướng Chính phủ 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 162/2007/QĐ-TTg ngày 19/10/2007 việc thành lập khu kinh tế cửa Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh 34 Thủ tưởng phủ (2008) Quyết định việc phê duyệt Đề án ” Quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020” Quyết định số 52/2008/Q Đ-TTg ngày 25 tháng năm 2008 Thủ tướng phủ 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 961/QĐ-TTg ngày 25/6/2010 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 36 Tổng cục hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại 37 Tổng cục Thuế (2010), Chương trình cải cách đại hóa ngành Thuế đến năm 2020, Hà Nội 99 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Quý vị! Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá xuất nhập Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo – Hà Tĩnh, xin Ông/ Bà cho biết số thông tin sau Xin cám ơn công tác Ông/ Bà PHẦN I: TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Xin vui lòng khoanh tròn vào số tương ứng từ đến tốt Nội dung Mức độ đánh giá I VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ 1.Doanh nghiệp Chi cục HQ cung cấp tờ khai thuế đầy đủ 2.Công tác khai thuế thuận tiện, dễ dàng 5 5 5 5 3.Thủ tục hải quan điện tử Chi cục triển khai đồng 4.Việc khai thuế hải quan điện tử nhanh chóng, tiết kiệm 5.Thời gian giải tờ khai thuế cho DN nhanh chóng, kịp thời 6.Cơng tác phân luồng hồ sơ (Xanh, vàng, đỏ) khách quan, cơng xác với tất doanh nghiệp 7.Các văn hướng dẫn DN nộp thuế, phí rõ ràng, cụ thể 8.Cơng tác quản lý nộp thuế, phí Chi cục khoa học, hợp lý 9.Các DN hưởng ưu đãi miễn giảm, khơng thu thuế hồn thuế quy định 10.Công tác xét hồ sơ miễn giảm, khơng thu thuế hồn thuế nhanh chóng, kịp thời 100 11 CBHQ tận tính hướng dẫn việc kê khai hải quan 12.Trình độ Cán HQ thực việc quản lý thuế cao 13.CBHQ thực việc quản lý thuế có tinh thần phục vụ DN tốt 5 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT BÁO CÁO THANH KHOẢN XUẤT – NHẬP - TỒN KHO ĐỐI VỚI HÀNG HĨA ĐƯA VÀO, RA KHU KINH TẾ 14.Cơng tác giám sát hàng hóa ra, vào, tồn kho doanh nghiệp xác 15.Thời gian giám sát hàng hóa ra, vào, tồn kho doanh nghiệp Chi cục HQ hợp lý 5 5 16.CBHQ hướng dẫn tận tình cho doanh nghiệp thực đầy đủ công tác báo cáo khoản hàng hóa xuất – nhập – bán hàng 17.CBHQ đốc thúc, nhắc nhở DN kịp thời để DN thực tốt công tác báo cáo khoản 18.Trình độ CBHQ thực cơng tác giám sát báo cáo khoản DN đáp ứng yêu cầu cơng việc III CƠNG TÁC CHỐNG BN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ HÀNG HĨA ĐƯA RA, ĐƯA VÀO KKT 19 Cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Chi cục thực thường xuyên 20.Việc thu thập thông tin, nắm bắt tình hình DN kịp thời, xác 21.Công tác phối hợp với quan, tổ chức khác để chống buôn lậu, gian lận thương mại chặt chẽ 22 Công tác xử lý vi phạm với quy định 5 5 101 23.Công tác ứng dụng CNTT vào việc xử lý vi phạm hành hiệu 24 Việc xử lý vi phạm hành công bằng, công khai với DN 25.CBHQ quản lý tốt hình thức gian lận thương mại DN 5 PHẦN II: THÔNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP Q vị vui lịng cho chúng tơi biết thơng tin doanh nghiệp (Xin đánh dấu (X) vào thích hợp) Doanh nghiệp quý DN vị đang: dùng tờ khai hải quan Kinh doanh xuất ? Tờ khai truyền thống Kinh doanh XNK Quy mô doanh nghiệp Quy mô nhỏ Địa chỉ, số điện thoại doanh nghiệp? Địa liên hệ: Số điện thoại: .Fax: Email: Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Q vị! ... CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm tầm quan trọng... CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm tầm quan trọng... KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TRONG KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH HIỆN NAY 36 2.1 Khái quát tình hình xuất nhập hàng hóa khu kinh tế cửa quốc tế