Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI THỊ DUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI THỊ DUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ HÙNG Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Các thơng tin trích dẫn tác giả ghi rõ nguồn gốc phép công bố Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Bùi Thị Dung ii LỜI CẢM ƠN Thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thế Hùng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển truyền dạy cho tơi kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo UBND tỉnh Điện Biên , Tỉnh ủy tỉnh Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên, Lãnh đạo phòng nghiệp vụ Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh, doanh nghiệp chủ sở kinh doanh du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Bùi Thị Dung iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CQĐP Chính quyền địa phương CSHT Cơ sở hạ tầng HĐDL Hoạt động du lịch HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội QPAN Quốc phòng an ninh 10 TP Thành phố 11 TNTT Tài nguyên thiên nhiên 12 TTAT Trật tự an toàn 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Hệ thống số văn pháp qui có ảnh hƣởng đến thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ 35 Bảng 2.2: Hiện trạng số lƣợng tiêu dùng du khách 52 Bảng 2.3: Hiện trạng sở lƣu trú lao động du lịch 55 Bảng 2.4: Doanh thu hoạt động du lịch 56 Sơ đồ 1.1: Quy trình sách 14 Sơ đồ 2.1: Hiện trạng số lƣợng tiêu dùng du khách 53 Sơ đồ 2.2: Số lƣợng sở lƣu trú lao động du lịch 56 Sơ đồ 2.3: Doanh thu hoạt động du lịch 57 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Phát triển du lịch sách phát triển du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Phát triển du lịch 10 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch 10 1.2 Thực thi sách phát triển du lịch 13 1.2.1 Khái niệm sách phát triển du lịch 13 1.2.2 Khái niệm, vai trị thực thi sách phát triển du lịch 14 1.2.3 Các bước thực thi sách phát triển du lịch 15 1.3 Kinh nghiệm học thực thi sách phát triển du lịch cho Thành phố Điện Biên Phủ 22 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách phát triển du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH thành phố Điện Biên Phủ 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 vi 2.1.3 Tiềm phát triển du lịch 32 2.2 Tổ chức thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 – 2018 33 2.2.1 Mục tiêu, biện pháp thực sách phát triển du lịch Thành phố điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 33 2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 38 2.3 Đánh giá chung thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2013-2018 .58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 63 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Quan điểm, phương hướng thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .63 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 63 3.1.2 Quan điểm đạo 65 3.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ 69 3.2.1 Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực thi sách phù hợp với điều kiện địa phương 69 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực q trình thực thi sách 71 3.2.3 Chuẩn bị tốt sở vật chất nguồn tài triển khai thực 73 3.2.4 Phân công nhiệm vụ cụ thể quan, Ban, ngành trình tổ chức thực thi sách 73 vii 3.2.5 Phổ biến, tuyên truyền sách 74 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trình thực thi sách 75 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ 77 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 77 3.3.2 Kiến nghị Bộ ngành trung ương 78 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Điện Biên 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Học viên: Bùi Thị Dung Đề tài: “Thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên" Chun ngành: Chính sách cơng Mã số học viên: 6043404003 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Hùng Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn ngày mức sống đại phận người dân nâng cao thì, du lịch nhu cầu thiếu đời sống người dân Xét mặt kinh tế, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước , coi ngành cơng nghiệp khơng khói quốc gia Du lịch Việt Nam đóng góp trực tiếp cho GDP 294 tỷ đồng chiếm 5,9% tổng GDP năm 2017, tăng lên 6,7% năm 2018 Trong năm qua , với điều kiện tự nhiên, sắc văn hóa truyền thống, địa danh lịch sử tỉnh Điện Biên xác định thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch mũi nhọn, phấn đấu Điện Biên trở thành trung tâm du lịch khu vực Tây Bắc, Thành phố Điện Biên Phủ tỉnh xác định trung tâm cho phát triển ngành du lịch Tỉnh Tuy nhiên ngành du lịch Thành phố Điện Biên phát triển chưa tương xứng với tiềm sẵn có, sách phát triển chưa ban hành, thiếu sản phẩm đặc trưng có sức hút du khách, chất lượng dịch vụ yếu bộc lộ nhiều hạn chế Chính vậy, đề tài : “Thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” cần thiết; lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp 75 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực thi sách Cơng tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực du lịch phải coi nhiệm vụ thường xun nhằm hồn thiện sách du lịch Cần đẩy mạnh việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định nhà nước, đạo tỉnh, thành phố việc tuân thủ quy hoạch, định hướng phát triển HĐDL, tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan tham gia giám sát nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh Để đạt nội dung trên, thành phố cần tập trung vào số công việc chủ yếu sau: - Hoạt động thanh, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác thanh, kiểm tra nói riêng, Thực thi sách du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi thanh, kiểm tra doanh nghiệp - Tiếp tục đổi phương thức, nội dung, chế phối hợp hoạt động , kiểm tra nhằm vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác trình tiến hành, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch 76 - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đạo đức đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Thực tốt cơng tác giám sát, bảo vệ nội thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh hành vi đội ngũ cán bộ, công chức , kiên xử lý hành vi nhung nhiễu, gây phiền hà cản hoạt động đối tượng quản lý thừa hành nhiệm vụ - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải đôi với việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định, đồng thời lấy phòng ngừa, ngăn chặn làm tạo mơi trường, động lực cho HĐDL phát triển - Xây dựng ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin tố giác; thực công bố công khai địa chỉ, số diện thoại đường dây nóng để kịp thời tiếp nhận, xử lý kịp thời kiến nghị, phản ánh, tố giác nhân dân, du khách hành vi vi phạm - Phát huy vai trò quần chúng nhân dân công tác giám sát việc thực hành công vụ đội ngũ cán công chức phản ánh, tố giác hành vi vi phạm Kiên xử lý hành vi vi phạm, kể hành vi vi phạm đội ngũ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xây dựng niềm tin du khách, chủ thể, đối tượng tham gia HĐDL địa bàn - Tập trung kiểm tra, tra xử lý nội dung cộm, dễ phát sinh vi phạm HĐDL địa bàn như: điều kiện kinh doanh, thực quản lý giá, vệ sinh mơi trường, an tồn, an ninh trật tự 77 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách du lịch phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương, trọng tâm đạo Bộ Văn hóa, thể thao du lịch phối hợp với Bộ ngành, địa phương tổ chức tổng kết, đánh giá việc thực Luật Du lịch sở sớm đề xuất với Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể, đối tượng quản lý, đảm bảo công HĐDL, thống quy định Luật du lịch với quy định pháp luật có liên quan thông lệ, quy định quốc tế, xu tồn cầu hóa điều kiện nước ta chủ động hội nhập quốc tế - Tiếp tục đạo Bộ ngành trung ương, tỉnh rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, đảm bảo thống quy định, tránh tình trạng quy định chung chung, mạnh ngành ngành làm, chồng chéo khơng rõ chức năng, nhiệm vụ khó khăn cho tổ chức thực địa phương Đối với quy định mới, cần có thống liên ngành phải ban hành cách đồng bộ, hướng dẫn cụ thể, kịp thời để địa phương có sở triển khai thực hiện, tránh tượng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ thông tư, văn cũ hết hiệu lực văn chưa ban hành, hướng dẫn cụ thể - Chỉ đạo Bộ nội vụ chủ trì phối hợp với Bộ ngành, địa phương rà sốt để trình ban hành Nghị định thay Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 Chính phủ quy định cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đảm bảo phù hợp với quy định Luật tổ chức CQĐP, giảm đầu mối tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan 78 - Tỉnh Điện Biên tỉnh miền núi, biên giới thuộc khu vực đặc biệt khó khăn nhà nước, địa bàn trọng điểm QPAN khu vực Tây Bắc; đề nghị Chính phủ tiếp tục có chế sách ưu tiên cho phát triển KTXH tỉnh nói chung, ưu tiên nguồn lực cho phát triển hệ thống CSHT kết nối Điện Biên với tỉnh khu vực nước, hệ thống giao thông nhằm tạo điều kiện lại thuận lợi, thúc đẩy mặt KTXH, có du lịch phát triển gắn với thực mục tiêu đảm bảo QPAN khu vực hướng Tây - Đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương hỗ trợ cho địa phương cho nhiệm vụ giao theo giai đoạn xác định quy hoạch, đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; xem xét có chế, sách đặc thù tạo điều kiện để tỉnh Điện Biên nói chung thành phố Điện Biên Phủ nói riêng đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển KTXH, đưa Điện Biên trở thành trung tâm vùng khu vực Tây Bắc mục tiêu xác định 3.3.2 Kiến nghị Bộ ngành trung ương - Đề nghị Bộ Văn hóa, thể thao du lịch, Tổng cục du lịch quan tâm triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch, từ cung cấp luận chứng, luận để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, sách phát triển ngành du lịch theo giai đoạn, đồng thời chủ động phân luồng, đón bắt thời cơ, thời điểm để phục vụ khách tốt Đẩy mạnh liên doanh, liên kết hợp tác quốc tế hoạt động kinh doanh du lịch đào tào, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch Tiếp tục quan tâm, hỗ trợ tỉnh Điện Biên xây dựng thương hiệu du lịch xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh du lịch đến với Quốc gia khu vực trọng điểm nước ngồi - Đề nghị Bộ Giao thơng Vận tải đạo Tổng cục hàng không sớm triển khai dự án phủ phê duyệt cải tạo, nâng cấp mở rộng sân bay Điện Biên Phủ nhằm nâng cao lực phục vụ đáp ứng nhu cầu vận chuyển hành khách qua đường hàng không đến Điện Biên, đồng thời nghiên cứu 79 tăng tần suất bay, chất lượng dịch vụ tuyến Hà Nội - Điện Biên, xem xét cho phép mở tuyến đường bay nước nối Điện Biên với trung tâm kinh tế lớn như: Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh tuyến bay quốc tế thẳng từ Luong Pha Băng - Điện Biên theo quy hoạch phát triển Cảng hàng không Điện Biên Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét, ủy quyền cho Tỉnh tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án thuộc nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, vốn Trái phiếu Chính phủ hạn mức vốn Trung ương giao theo kế hoạch đầu tư trung hạn chấp thuận Vì thực Luật đầu tư công số dự án thuộc chương trình nêu tỉnh phải thẩm định sơ nguồn vốn khả cân đối vốn dự án tổng hợp gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư theo kế hoạch trung hạn làm kéo dài thời gian chuẩn bị dự án, tính chủ động địa phương không cao, hiệu đầu tư hạn chế - Đề nghị Bộ ngành trung ương tiếp tục quan tâm, hỗ trợ tỉnh Điện Biên xây dựng chế, sách đặc thù cho phát triển KTXH nói chung phát triển khu du lịch quốc gia nói riêng theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đồng thời tham mưu cho Chính phủ ưu tiên cân đối nguồn lực hỗ trợ Trung ương cho tỉnh để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ Chính phủ phê duyệt chương trình, đề án tỉnh 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Điện Biên - Xây dựng đề xuất với Chính phủ ban hành chế, hồn thiện sách đặc thù cho phát triển KTXH tỉnh, trước mắt chế sách đặc thù cho thu hút đầu tư vào phát triển khu du lịch Quốc gia, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tơn tạo giá trị, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường nhằm trì, phát triển khai thác hợp lý nguồn tài nguyên du lịch Sử dụng đồng bộ, có hiệu cơng cụ tài 80 chính, thuế, giá cả, thơng tin - truyền thơng, sách khuyến khích, thu hút đầu tư kích cầu du lịch.Thành phố cần trọng phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan đề xuất hồn thiện, bổ sung chế sách có tính liên ngành như: Cơ chế sách thuế, đất đai, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan…tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển bền vững - Nghiên cứu mơ hình hoạt động xem xét thành lập Ban quản lý khu di tích Điện Biên Phủ theo mơ hình Ban quản lý khu cơng nghiệp để giảm đầu mối quản lý, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm hoạt động quản lý quy hoạch, thu hút đầu tư, HĐDL vào khu du lịch Điện Biên Phủ theo quy hoạch duyệt Thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh sở hợp chức năng, nhiệm vụ hoạt động Trung tâm xúc tiến đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở Công thương Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch tỉnh thuộc Sở Văn hóa thể thao du lịch tỉnh để nâng cao hiệu hoạt động - Tiếp tục thực có hiệu kế hoạch xây dựng thương hiệu du lịch Điện Biên gắn với cơng tác tun truyền quảng bá hình ảnh du lịch tỉnh, trọng tâm khu vực thành phố Điện Biên Phủ huyện Điện Biên Tăng cường hợp tác với tỉnh khu vực Tây Bắc tỉnh Bắc Lào, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc để liên kết hình thành tua, tuyến du lịch khu vực quốc tế - Quan tâm đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng Thành phố, hỗ trợ phát triển hạ tầng khu, điểm du lịch địa bàn để khuyến khích tạo sức hút nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển du lịch địa bàn Thành phố Để du lịch Điện Biên phát triển theo hướng bền vững; phát triển đồng thời với bảo tồn di sản văn hóa, lịch sử tài nguyên thiên nhiên 81 KẾT LUẬN Trong điều kiện KTXH ngày phát triển, nhu cầu hưởng thụ, mong muốn tìm hiểu khám phá lịch sử văn hóa, cảnh quan thiên nhiên miền đất người dân ngày gia tăng, động lực cho ngành du lịch phát triển nhiều Quốc gia, địa phương xác định ngành kinh tế mũi nhọn, kinh tế động lực đóng góp tích cực cho tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế thúc đẩy mặt KTXH phát triển Do đó, Quốc gia, địa phương cần phải đánh giá lợi thế, thách thức khó khăn q trình phát triển, đồng thời có nhận thức đắn vấn đề để có giải pháp phù hợp nhằm khai thác lợi cho phát triển yêu cầu cần thiết, bối cảnh nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng, mức độ cạnh tranh ngày khốc liệt Bước vào sân chơi chung, phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, có vấn đề mang tính nội cần khắc phục là: tư duy, nhận thức chậm đổi mới, trình độ quản lý theo chế thị trường nhiều hạn chế, hệ thống luật pháp, hệ thống sách thiếu đồng bộ, chất lượng đội ngũ cán nhiều bất cập, phân cấp quản lý cịn chồng chéo vấn đề mà cơng tácthực thi sách phải tìm hướng phù hợp cho kinh tế đất nước, địa phương thời gian tới Tỉnh Điện Biên nói chung Thành phố Điện Biên Phủ nói riêng địa phương cịn nhiều khó khăn nước với xuất phát điểm thấp, xa trung tâm kinh tế đất nước, KTXH chậm phát triển, đời sống nhân dân nhiều khó khăn vậy, để Thành phố Điện Biên Phủ phát triển trở thành trung tâm kinh tế, động lực cho phát triển tỉnh Điện Biên, thành phố cần phải nghiên cứu, lựa chọn định hướng phát triển cách đắn, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương; đồng thời có định hướng, giải pháp cho sách du lịch có tính đột phá q trình thực 82 thi phải mang tính liệt, đồng cấp ủy, quyền từ Thành phố đến xã, phường nhân dân theo mục tiêu chọn Để du lịch Thành phố phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cịn nhiều vấn đề mà cơng tác thực thi sách cần phải thực Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thành phố sở phân tích, so sánh lý luận thực tiễn công tác thực thi sách du lịch thành phố Luận văn nghiên cứu, thực nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận du lịch, Thực thi sách phát triển du lịch quyền cấp huyện (Khái niệm, đặc điểm, vai trị, qui trình thực thi sách phát triển du lịch quyền địa phương cấp huyện), học kinh nghiệm Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 201 3-2018, sở rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Ba là: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển du lịch địa bàn thành phố kiến nghị với Chính phủ, với Bộ ngành trung ương, với tỉnh Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ thực giải pháp như: (1) Giải pháp xây dựng quy hoạch kế hoạch, (2) giải pháp chất lượng nguồn nhân lực, (3) giải pháp sở vật chất, (4) phân công nhiệm vụ cụ thể quan, Ban, ngành liên quan , (5) Giải pháp công tác tra, kiểm tra, rút kinh nghiệm, xử lý vi phạm Nội dung số giải pháp tác giả mạnh dạn đề xuất, số triển khai địa phương khác, song qua nghiên cứu thực tiễn tác giả nhận thấy giải pháp hiệu phù hợp với điều kiện thực tiễn Thành phố Điện Biên Phủ nên đề xuất vận dụng vào địa phương Trong q trình nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế tác giả mong muốn nhận tham gia góp ý thầy giáo tồn thể đồng chí, đồng nghiệp để tiếp thu hoàn chỉnh thời gian tới./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2016, Quyết định số 2522/QĐ BVHTTDL phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2016, Quyết định số 2714/QĐBVHTTDL phê duyệt Đề án “Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2014, Quyết định 3455/QĐ BVHTTDL phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020” Chính phủ, 2014, Nghị số 92/NQ-CP Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Cục thống kê Điện Biên, Niên giám thống kê năm 201 3, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Mạc Thị Thu Huyền, 2017 "Một số giải pháp sách khuyến khích phát triển xuất chố thơng qua Du lịch Quảng Ninh" - Học viện Chính sách phát triển Nguyễn Văn Đính -Trần Thị Minh Hịa, 2008, Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Đình Hịe 2001, Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia Nguyễn Hữu Hải, 2014, Chính sách cơng - Những vấn đề Phạm Ngọc Hiếu, 2014, QLNN du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Sở Văn hóa thể thao du lịch, Báo cáo tổng kết hàng năm, số liệu báo cáo tình hình phát triển du lịch địa bàn 84 11 Thành ủy Thành phố Điện Biên Phủ, Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI Nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI 12 Tỉnh ủy Điện Biên, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ 13 Nghị quyết, chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên, 2015 13 Thủ tướng Chính Nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2015, Quyết định số 1465/QĐ-TTg phê duyệt tổng thể quy hoạch khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 14 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hịa XHCN Việt Nam, 2013 Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013, phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân Thành phố Điện Biên Phủ - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2010 - 2015 hàng năm; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016- 2020; chương trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thành phố báo cáo có liên quan 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo tình hình kinh tế xã hộ i, đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2010 - 2015 hàng năm; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016- 2020; chương trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Thành phố báo cáo có liên quan 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Kế hoạch 906/KH-UBND ngày 16/4/2013 thực "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030" địa bàn tỉnh Điện Biên Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam, 2005 Luật Du lịch số 44/2005/QH11 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc Gia 85 PHỤ LỤC Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý cấp, doanh nghiệp kinh doanh thực trạng thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 -2018 TT I Lãnh đạo, cán Nội dung quản lý vốn XDCB vấn Trả lời vấn Lãnh đạo quản lý cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng chí Thành phố Điện Biên Phủ xác Họ tên: Lê Thành đáng giá định trung tâm phát triển du lịch Đô tồn tại, tỉnh, quy hoạch Thủ Đơn vị công tác: hạn chế tướng Chính phủ phê duyệt song UBND tỉnh Điện Biên quy hoạch tiến độ triển khai quy hoạch chi Chức vụ: Phó Chủ tịch phát triển du tiết chậm, quy hoạch chưa UBND tỉnh Điện Biên lịch địa đồng với quy hoạch xây bàn thành dựng, dất đai; cịn tình trạng vi phố Điện phạm quy hoạch chưa xử lý, Biên Phủ? nguồn lực đầu tư hạn chế chưa tập trung cho phát triển theo quy hoạch Sở Văn hóa, thể thao Đồng chí Để thúc HĐ DL địa bàn du lịch tỉnh Điện nhận xét phát triển,trong năm qua Biên thành phố ban hành Họ tên: Đồn Văn sách cho phát triển văn hóa du Chì sách phát lịch, áp dụng mức cao Đơn vị công tác: Sở triển du lịch sách ưu đãi, hỗ trợ khuyến Văn hóa, thể thao du áp dụng khích đầu tư theo quy định tỉnh, lich tỉnh Điện Biên địa thành phố song thẩm quyền, nguồn lực 86 Chức vụ: Phó Giám thời đảm bảo thực thi chinh sách cịn đốc Sở Văn hóa, thể gian qua? hạn chế nên việc triển khai thực thao du lich tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu, Điện Biên thiếu sách có tính đặc thù cho phát triển nhanh, bền vững II Lãnh đạo quản lý cấp huyện, xã UBND Thành phố Đồng chí có Năm 2018 có khoảng 3.210 lao Điện Biên Phủ đánh động du lịch, nhiên lao động Họ tên: Nguyễn Đức lao phần đông chưa qua đào tạo, Đuyện động ngành trình độ chun mơn, tay nghề cịn Đơn vị cơng tác: du lịch hạn chế, thiếu kinh nghiệm tính UBND Thành phố Điện thành phố? chuyên nghiệp chưa cao, việc thu Biên Phủ hút lao động có chất lượng cao Chức vụ: Chủ tịch cịn khó khăn UBND Thành phố Điện Biên Phủ Phịng Văn hóa thơng Khó khăn Trong trình thực chức tin Thành phố Điện tham mưu cho UBND Biên Phủ cơng tác thực thành phố quản lý HĐDL là: Họ tên: Trần Văn Tuấn thi sách Cịn có chưa đồng Đơn vị công tác: Phòng phát triển du quy hoạch, kế hoạch nguồn vốn Văn hóa thơng tin- lịch đơn thực hiện, thiếu cán có chuyên Thành phố Điện Biên vị gì? mơn có trình độ phù hợp phải Phủ thực nhiều nhiệm vụ, phân cấp Chức vụ: Trưởng quản lý chưa rõ, chồng chéo Phòng Văn hóa thơng tin- Thành phố Điện Biên Phủ chức năng, nhiệm vụ 87 Phƣờng Thanh Bình- Đồng chí cho Du lịch hoạt động có tính chất Thành phố Điện Biên biết đa ngành thuộc thẩm quyền Phủ khó khăn quản lý nhiều cấp, ngành Họ tên: Vũ Đình Tốn cơng thiếu chế phối hợp; Đơn vị công tác: tác kiểm tra, số vi phạm chưa thông tin, UBND phường Thanh giám sát phản ánh kịp thời; đối tượng Bình- Thành phố Điện xử lý vi phạm thường chống đối hoạt động Biên Phủ hoạt ngày tinh vi Chức vụ: Phó Chủ tịch động du lịch? UBND phường Thanh Bình- Thành phố Điện Biên Phủ II Doanh nghiệp kinh doanh Doanh nghiệp Doanh nghiệp Mặc dù có quan tâm, hỗ trợ TM&XD tƣ nhân số gặp quyền cấp song quy Họ tên: Bùi Đức khó khăn, hoạch chưa đồng bộ, nguồn nhân Giang đầu tư lực chất lượng chưa cao, việc thực Đơn vị cơng tác: Doanh phát triển sách hỗ trợ hạn nghiệp TM&XD tư dịch vụ du chế thiếu sách ưu đãi đặc nhân số lịch ? thù, thời gian lưu trú ngắn ảnh Chức vụ: Giám đốc hưởng không nhỏ đến việc đầu tư doanh nghiệp Công ty TNHH công Trong q Bình qn hàng năm đơn vị tổ đồn trình hoạt chức cho khoảng 30 đồn/950 Họ tên: Ngô Xuân động doanh khách tham quan du lịch Điện Biên, Cảnh nghiệp đạt chủ yếu đến điểm di tích, Đơn vị cơng tác: Cơng kết văn hóa song thời gian lưu trú ít, ty TNHH cơng đồn gặp lượng khách khơng ổn định 88 Chức vụ: Giám đốc khó khăn thiếu sản phẩm đặc trưng có tổ chức sức hút, có chất lượng cao, liên kết tuor du phát triển quy hoạch, đầu lịch địa tư cho phát triển khu, điểm di bàn thành tích cịn hạn chế phố? III.Một số hình ảnh văn hóa dân tộc thành phố Một số hình ảnh di tích lịch sử Thành phố đầu tư 89 ... HOÀN THI? ??N THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 63 3.1 Quan điểm, phương hướng thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên. .. thi sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên - Đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thi? ??n thực thi sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. .. ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI THỊ DUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: