Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách về thanh tra của bộ kế hoạch và đầu tư

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tự thân thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các thơng tin sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Vân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình Quý thầy, cô động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đức Thắng bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Chính sách Phát triển, Ban Quản lý Chương trình Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trình thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, anh chị đồng nghiệp hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu, cho tơi ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng kiến thức cịn hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy, cô, đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hồng Vân iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BOT : Xây dựng - vận hành - chuyển giao BT : Xây dựng - chuyển giao NN : Nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức PCTN : Phịng, chống tham nhũng POSIC : Dự án tăng cường lực tổng thể ngành tra giai đoạn 2010-2014 PTP : Phó Trưởng phịng PVS : Phỏng vấn sâu QLNN : Quản lý Nhà nước TP : Trưởng phòng TTV : Thanh tra viên TS : Tiến sỹ UBND : Ủy ban Nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA 1.1 Thanh tra sách tra 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Chính sách tra 12 1.2 Thực thi sách tra 21 1.2.1 Khái niệm, vai trò, chủ thể thực tiêu chí đánh giá thực thi sách tra 21 1.2.2 Quy trình triển khai thực thi sách tra 28 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tra 35 1.3 Kinh nghiệm số Bộ, ngành học kinh nghiệm thực thi sách tra cho Bộ Kế hoạch Đầu tư 37 1.3.1 Kinh nghiệm số Bộ, ngành 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bộ Kế hoạch Đầu tư 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 41 2.1 Vài nét Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 41 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 41 v 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 43 2.2 Tình hình thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 45 2.2.1 Công tác xây dựng văn kế hoạch thực thi sách tra 45 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn sách, chương trình thực thi sách tra 49 2.2.3 Công tác xây dựng máy, phân cơng phối hợp thực thi sách tra 52 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách tra 58 2.2.5 Công tác đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách tra 60 2.3 Một số đánh giá kết thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 61 2.3.1 Những mặt đạt 62 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 70 3.1 Quan điểm nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thi sách tra 70 3.1.1 Quan điểm nhà nước thực thi sách tra 70 3.1.2 Quan điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thi sách tra70 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết thực thi sách tra71 3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng ban hành văn bản, kế hoạch triển khai thực 71 3.2.2 Tiếp tục tăng cường đổi công tác thông tin, phổ biến, tuyền truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước từ trung ương đến địa phương công tác tra 73 3.2.3 Xây dựng máy triển khai thực thi sách đảm bảo số lượng chuyên môn 73 vi 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp, tăng cường hiệu phối hợp thực sách 74 3.2.5 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết việc thực sách 75 3.2.6 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động quan tra, bao gồm việc đảm bảo sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ cơng viên chức 75 3.2.7 Nâng cao đạo đức công vụ cho cán tra, kiểm tra 77 3.2.8 Đổi phương thức hoạt động, tăng cường hiệu hoạt động quan Thanh tra .79 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền 78 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 78 3.3.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính Phủ 79 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Thanh tra Bộ 80 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng văn ban hành giai đoạn 2014-2018 .46 Bảng 2.2: Kế hoạch tra giai đoạn 2015-2018 .48 Bảng 2.3: Số lượng, cấu cán tra Bộ .54 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quy trình triển khai thực thi sách tra 29 Hình 2.1: Bộ máy tổ chức Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 44 Hình 2.2: Cơng tác xây dựng Bộ máy tổ chức Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 53 Hình 2.3: Kết ban hành kết luận tra giai đoạn 2015-2018 64 78 việc thực sách tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, cụ thể đơn vị tra Bộ; tra trách nhiệm sở ban ngành thuộc quản lý ngành dọc Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực quản lý nhà nước Hoàn thiện đẩy mạnh việc triển khai quy định bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra theo hướng tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước biện pháp xử lý trách nhiệm Các quan tra cần tăng cường công tác giám sát việc xây dựng, triển khai chương trình kế hoạch thực thi sách tra đơn vị liên quan để đảm bảo triển khai thực thi sách cách đầy đủ, toàn diện đảm bảo tránh việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thực thi sách tra Các quan tra tỉnh phải thường xuyên rà soát việc thực sách tra, thực phân công, phân nhiệm rõ ràng; nâng cao trách nhiệm người dứng đầu; phối hợp tốt tổ chức đảng, quyền đồn thể việc tăng cường giáo dục trị, tư tưởng; kiểm tra, giám sát nội bộ; thực hành tốt quy chế dân chủ sở, xây dựng quan tra tập thể đoàn kết, thống cao thực nhiệm vụ tra 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Với vị trí quan hành cao nhất, thực quyền hành pháp quan chấp pháp Quốc hội, Chính phủ thống quản lý công tác tra phạm vi nước Do đó, Chính phủ cần ban hành Nghị chương trình hành động cụ thể thực sách tra Trên thực tế, văn pháp luật cao Chính phủ ban hành cơng tác tra Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, chiến lược đề cập đến xác lập địa vị pháp lý; kiện toàn tổ chức, 79 máy; xây dựng chế phối hợp thực hoạt động tra; Tuy nhiên, nội dung quy định triển khai xây dựng văn pháp luật, xây dựng kế hoạch hoạt động, công tác phổ biến thông tin hay công tác giám sát, tổng kết tra chưa được đề cập Rà soát, sửa đổi, xếp hợp lý văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tra, giảm số lượng văn bản, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công trách nhiệm rõ ràng; phân loại hoạt động, lĩnh vực tra, gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị máy chức quản lý nhà nước công tác tra Đảm bảo cân đối nguồn lực trung hạn cho sách; lựa chọn sách ưu tiên để sử dụng nguồn lực hợp lý, công bằng; cải cách thủ tục hành chính, đổi phương thức để người dân tham gia xây dựng tiếp cận sách tốt Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra theo hướng ban hành sách phải gắn với bố trí nguồn lực kết đạt được, đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách tra nước theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn Xây dựng tiêu chí bình xét, đánh giá cơng tác tra, tổ chức công tác thống kê, theo dõi thống nước; đại hóa cơng tác quản lý để thực tốt công tác giám sát, đánh giá hiệu thực thi sách tra 3.3.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính Phủ Thanh tra Chính phủ đơn vị trực thuộc Chính phủ, phụ trách chủ yếu mảng tra Theo ngành chức dọc, Thanh tra Chính phủ đơn vị chức cao đơn vị tra, đạo chung hoạt động tra toàn ngành Để việc triển khai thực sách tra có hiệu quả, kiến nghị sau đề xuất: 80 - Thể vai trò “thủ lĩnh“ việc định hướng, quán triệt đạo thực sách tra, chia sẻ “Thanh tra Chính phủ quan lĩnh vực đầu ngành nên ln giữ vai trị tiên phong lĩnh vực, phải xếp nội tra để hoạt động trôi chảy, định hướng trọng tâm vấn đề tra để đơn vị thực hiện” (PVS, Thanh tra Bộ) - Tăng cường xây dựng đề xuất phủ ban hành văn bản, chương trình thực thi sách tra, đặc biệt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, chuyển tinh thần Văn kiện, Nghị đại hội Đảng thành sách cụ thể, thực tiễn Kiến nghị xây dựng sách, cần kèm với tiêu chí đánh giá - Nghiên cứu, xây dựng chế, sách việc tạo điều kiện cho việc đào tạo, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm nghiệp vụ cán bộ, công chức tra - Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên riêng biệt, lập đơn vị riêng đơn vị tra Đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cách bản, khoa học - Phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch tra viên chính, tra viên cao cấp hàng năm cho cán tra toàn ngành nhằm sàng lọc lựa chọn lực lưỡng tra nịng cốt - Khuyến khích đơn vị, cá nhân máy thực chức tra chủ động, tích cực, sáng tạo cơng tác thực thi sách tra 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Thanh tra Bộ - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Chú trọng xây dựng kế hoạch triển khai sách tra đơn vị đạo thực sách đơn vị theo lĩnh vực quản lý Bộ Trong hoạt động tham mưu chế, sách quản lý cần xem tra phần hoạt động quan trọng, có ý nghĩa định Lãnh đạo Bộ cần xác 81 định cơng tác thực sách tra nhiệm vụ trị quan trọng quản lý nhà nước cần triển khai thường xuyên, liên tục Việc thực sách phải cơng khai, cơng bằng, dân chủ sở định hướng quan quản lý nhà nước cấp Trước trình phủ ban hành sách, trước xem xét để định ban hành sách Thanh tra Bộ trình, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần lấy ý kiến đơn vị Bộ, đơn vị Bộ trực tiếp quản lý theo chức năng, đối tượng thuộc lĩnh vực kế hoạch đầu tư nằm phạm vi tra Bộ Q trình triển khai thực sách, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền chủ trương sách, quy định nhà nước có liên quan đến cán bộ, từ tạo đồng thuận cấp, ngành trình thực hiện, đồng thời sở để nhân dân kiểm tra, giám sát q trình thực sách địa phương Đối với ngành, cấp, cần có chế quản lý cách hệ thống, tăng cường mối liên hệ chặt chẽ cấp ngành với nhằm tạo liên kết, phối hợp, chia sẻ thông tin, học kinh nghiệm cấp, ngành để nâng cao tối đa kết sách Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát liên ngành đơn vị Cần quan tâm đến công tác dự báo, lập kế hoạch, tổng hợp kết thực qua họp sơ kết, tổng kết, hội thảo rút kinh nghiệm theo chuyên đề, từ kịp thời ban hành văn đạo, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương, sở đơn vị thực Tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán nói chung, cán thuộc lĩnh vực tra nói riêng Tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn; đào tạo, bổ nhiệm ngạch tra viên tương đương nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tra kế hoạch đầu tư tình hình 82 Chủ động hợp tác tranh thủ hỗ trợ Tổ chức quốc tế, Tổ chức phi Chính phủ, Đại sứ quán nước để tăng cường lực cho Thanh tra Kế hoạch Đầu tư Tìm hội tạo điều kiện để cán tra học tập, nghiên cứu kinh nghiệm nước Tăng cường trao đổi thông tin, tài liệu nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác với tổ chức tra nước Triển khai áp dụng rộng rãi ứng dụng tin học công tác thực thi sách tra; cập nhật đầy đủ văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, quy trình thực trang Website Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư cán tra dễ dàng truy cập, sử dụng Xây dựng ứng dụng phần mềm tin học riêng, chuyên dùng cho cơng tác thực thi sách tra Thực tốt vai trò đầu mối tổng hợp, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Bộ, Sở; sở nhiệm vụ trọng tâm ngành Kế hoạch Đầu tư, định hướng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ xây dựng trình Bộ trưởng ban hành văn đạo, hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên ngành hàng năm Đồng thời cần tiến hành theo dõi, kiểm tra việc triển khai tổng hợp kết thực Đảm bảo kinh phí cho hoạt động đảm bảo cho việc thực hoạt động cho đội ngũ thực sách tra Cơ quan tài cấp cần tính tốn, bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù ngành Thanh tra, có kinh phí dành cho trang thiết bị, cơng cụ hỗ trợ mới, đại - Đối với Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư Tích cực nghiên cứu nội dung, chương trình tra, kiểm tra theo chuyên đề lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ để công tác tra, kiểm tra năm tới ngày chuyên sâu, qua phát hạn chế chế, sách quy định, quy chế để đưa giải pháp khắc phục tương lai 83 Bên cạnh việc thực hoạt động theo đạo đơn vị cấp trên, Thanh tra Bộ cần chủ động thực sách tra, đặc biệt lĩnh vực đơn vị trực tiếp quản lý Khuyến khích Thanh tra Sở, xây dựng mơ hình triển khai thực thi lĩnh vực đầu tư kế hoạch phù hợp với thực tiễn địa phương, tiến tới nhân rộng mơ hình tồn ngành mơ hình hay, hiệu Đối với việc triển khai, đánh giá tổng kết đạo điều hành thực thi sách, bên cạnh ngành dọc đạo trực tiếp Thanh tra Bộ nên xem xét vai trò, chức đơn vị đối tượng doanh nghiệp, cá nhân nhà đầu tư đầu tư lãnh thổ Việt Nam Trong trình triển khai, đánh giá, Thanh tra Bộ phải lấy ý kiến hiệp hội nhà thầu, hiệp hội nhà đầu tư nước ngoại, phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, đại diện doanh nghiệp để có ý kiến sát thực Xây dựng chế tra trách nhiệm lãnh đạo toàn thể cán đơn vị việc thực sách tra, xem hoạt động thiết yếu để đảm bảo công tác thực thi sách tra thực tốt từ khâu lập kế hoạch đến khâu phổ biến, tuyên truyền khâu giám sát, đánh giá Đây xem yếu tố quan trọng để đảm bảo chu trình thực thi sách tra hiệu Tiếp tục củng cố, kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đơn vị; bổ sung cán bộ, công chức theo danh mục vị trí việc làm mơ tả Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Thanh tra Bộ Củng cố, hoàn thiện máy tổ chức Thanh tra Bộ sở Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thanh tra Bộ, theo hướng tăng cường chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ; xây dựng đội ngũ cán tra vững vàng trị, sáng đạo đức, đồn kết, tạo đồng thuận cao đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán hàng năm, phấn đấu đảm bảo cấu cán hài hịa, hợp lý kinh nghiệm, tuổi đời, trình độ chun mơn nghiệp 84 vụ, giới tính Việc tuyển dụng cán bộ, công chức làm công tác tra vào nhiệm vụ trọng tâm Thanh tra Bộ, vị trí việc làm cần tuyển dụng Ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn phù hợp với nhiệm vụ Thanh tra Bộ; đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc cần tuyển dụng Tiến hành cơng tác hướng dẫn, theo dõi Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê xây dựng Kế hoạch tra chuyên ngành thống kê, tập trung vào tra việc triển khai nghiệp vụ thống kê, việc chấp hành pháp luật thống kê tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân phạm vi nước Tổ chức Hội thảo giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực kế hoạch đầu tư Thanh tra Bộ với Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư; Thanh tra Kế hoạch Đầu tư với Thanh tra Bộ, ngành Rà soát, nghiên cứu, đề xuất xây dựng sửa đổi, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị cho phù hợp sách, pháp luật thời gian tới 85 KẾT LUẬN Chính sách tra tập hợp định có liên quan nhà nước định hướng hoạt động cho quan chuyên trách thực công tác phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục, ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích quan, tổ chức cá nhân Thực thi sách tra địi hỏi tất yếu q trình quản lý nhà nước Kết phân tích cho thấy triển khai thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư thời gian qua thể tính cần thiết cấp bách khơng thể thiếu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Chính sách tra triển khai thực thi Bộ Kế hoạch Đầu tư, với đơn vị phụ trách trực tiếp Thanh tra Bộ Nỗ lực tổ chức thực thi sách ghi nhận kết tích cực Các văn bản, kế hoạch triển khai thực thi sách tra ban hành, công tác xây dựng thể chế thực tốt, kịp thời, văn nhằm phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố c áo, phòng, chống tham nhũng ngành ngày hoàn thiện đầy đủ, điều kiện tốt cho hoạt động Thanh tra Việc tuyên truyền chưa thật phong phú nội dung hình thức Bộ quan chuyên trách thực Các hoạt động khác xây dựng máy, phân công phối hợp thực hiện, tổ chức theo dõi, giám sát, đôn đốc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Bộ triển khai cách bản, theo quy trình, hướng dẫn đạo Mặc dù có nhiều nỗ lực cơng tác thực thi sách tra cịn tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan 86 chủ quan như: (1) Các vấn đề liên quan đến sách tra (2) Hoạt động thực thi sách tra đơn vị chức tra nói chung Bộ Kế hoạch Đầu tư nói riêng triển khai cách thụ động (3) Về phối hợp đơn vị tra có vấn đề chế quản lý dẫn đến chồng chéo trùng lặp (4) Công tác tuyên truyền thực đôi lúc chưa thường xuyên, chưa đa dạng, chưa phong phú hình thức, nội dung, chưa phù hợp với chế đặc thù ngành tra “quản lý quản lý” (5) Thiếu nguồn lực bao gồm nguồn nhân lực kinh phí Để việc thực thi sách tra có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác tra quản lý nhà nước thiết nghĩ cần thực đồng giải pháp cách xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Trên sở thực tiễn thực sách tra theo bước quy trình thực thi sách luận văn xây dựng giải pháp, cụ thể: Tăng cường công tác xây dựng ban hành văn bản, kế hoạch triển khai thực hiện; Tiếp tục tăng cường đổi công tác thông tin, phổ biến, tuyền truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước từ trung ương đến địa phương công tác tra; Xây dựng máy triển khai thực thi sách đảm bảo số lượng chuyên môn; Xây dựng chế phối hợp, tăng cường hiệu phối hợp thực sách; Tăng cường cơng tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết việc thực sách Bên cạnh giải pháp khuyến nghị Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa nhằm thực thi sách tra hiệu Những kiến nghị nhằm thực cơng tác thực thi sách tra đạt hiệu cao đề xuất luận văn gợi ý để Thanh tra Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, đơn vị quản lý chức từ trung ương đến địa phương tham khảo nhằm hướng đến xã hội tốt đẹp: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Tuấn Anh (2017), Bước đầu nhận diện số bất cập Luật Thanh tra năm 2010 hướng hoàn thiện thời gian tới (link: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/buoc-dau-nhan-dien-motso-bat-cap-cua-luat-thanh-tra-nam-2010-va-huong-hoan-thien-thoi-giantoi-178330 Cập nhật ngày 1/9/2008) Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI - Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII (2016), Báo cáo Chính trị Ban cán Đảng Thanh tra Chính phủ (2018), Nghị số 46- NQ/BCSĐ ngày 30/3/2018 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo 10 năm hoạt động tra kế hoạch đầu tư, Báo cáo Tổng kết Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015 - 2018), Báo cáo công tác tra, kiểm tra năm, Báo cáo Tổng kết Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo số 6156/BKHĐT-TTr ngày 31/7/2017 Tổng kết thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Quyết định số 1878/QĐ-BKHĐT ngày 21/12/2017 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 216/2013/NĐ-CP Về tổ chức hoạt động tra ngành Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2013 10 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị số 100/NQ-CP ngày 18/11/2016 ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2020 88 11 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị số 126 ban hành ngày 29/11/2017 Chương trình hành động phủ thực cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 12 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2016 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại biểu toàn quốc lần thứ XII 14 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng - vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Lê Văn Hịa (2015), Quản lý theo kết thực thi sách công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Huy Hoàng (2004), Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Văn Hoàng (2014), Giáo trình thực thi sách cơng, Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Tuấn Khanh (2017), Nội dung thực tiễn quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 21 Đặng Ngọc Lợi (2011), Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 12 22 Trần Đức Lượng (2003), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Thanh tra nhà nước, Kỷ 89 yếu nghiên cứu khoa học tra 1992-2002, tập V 23 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 24 Văn Tiến Mai (2012), Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 25 Văn Tiến Mai (2018), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học Thanh tra 26 Nhà xuất Đà Nẵng (2004), Từ điển Tiếng Việt 27 PanNature (2012), Chính sách cơng vai trị xã hội dân sự, Bài giảng Lớp Tập huấn TP Cần Thơ, 22 - 23/6/2012 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số: 56/2010/QH12 Luật Thanh tra, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 29 Thanh tra Nhà nước (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tra, Hà Nội 30 Phạm Q Thọ, Nguyễn Xn Nhật (2014), Chính sách cơng (sách chuyên khảo), Nhà xuất Thông tin Truyền thơng, Học viện Chính sách Phát triển, Hà Nội 31 Thủ tướng nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày tháng 12 năm 2015 32 Trường Cán tra (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên chính, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước việc kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 34 Trần Văn Tuyền (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận khoa học 90 phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 35 Văn phịng Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo số 3208/BC-TTCP ngày 28 tháng 12 năm 2017 Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra Tài liệu tiếng nƣớc 36 Amy D., Margaret C (2009), Policy Implementation: Implications for Evaluation, New Directions For Evaluation, No.124, pp.47 37 David L W., Aidan R.V (1989), Policy Analysis: Concepts and Practice, Prentice Hall.Inc 38 James A (2003), Public Policy Analysis-An Introduce Prentice Hall 39 Michael H., Ramesh M., Anthony P (2008), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, 3rd edition, Toronto: Oxford University Press 40 Millicent A (2011), Externally Assisted Development Projects in Africa: Implementation and Public Policy, Dissertation for the Degree of Doctor of Philosophy in Nelson Mandela School of Public Policy and Urban Affairs 41 Thomas R D (2007), Understanding Public Policy (12th Edition), Prentice Hall 42 William J (2006), Study of Public Policy Processes, The Johns Hopkins Institute for Policy Studies (IPS) 43 William N D (2007), Public Policy Analysis: An Introduction, Fourth Edition, Prentice Hall PHỤ LỤC HƢỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU Giới thiệu: Hiện thực nghiên cứu Thực thi sách tra Bộ Kế hoạch & Đầu tư Nghiên cứu nhằm mục đích tìm hiểu cơng tác thực thi (với quy trình (1) ban hành văn bản, kế hoạch thực hiện; (2) phổ biến, tuyên truyền sách; (3) xây dựng máy, phân công nguồn nhân lực; (4) theo dõi thực thi sách; (5) tổng kết rút kinh nghiệm) sách (văn kiện đại hội Đảng, Nghị quốc hội, Nghị Chính phủ chưa đựng sách định hướng chiến lược, kế hoạch chương trình…) tra Nội dung chia sẻ ông/bà phục vụ cho cơng tác khoa học đảm bảo tính khuyết danh, mong ông/bà chia sẻ chân thực để giúp chúng tơi có tranh chân thực để từ đưa giải pháp phù hợp NỘI DUNG: Các sách liên quan đến Thanh tra triển khai Bộ Kế hoạch Đầu tư năm trở lại đây? Các hoạt động, chương trình, dự án triển khai để thực thi sách tra Bộ Kế hoạch & Đầu tư vịng năm trở lại đây? Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án để cụ thể hóa mục tiêu giải pháp sách tra triển khai theo quy trình nào? Nêu vài ví dụ triển khai sách tra cụ thể? Những thuận lợi, khó khăn cơng tác này? Trước triển khai sách tra bất kì, đơn vị có xây dựng kế hoạch, chương trình thực sách tra khơng? Kế hoạch thường bao gồm nội dung gì? Những thuận lợi, khó khăn xây dựng kế hoạch thực sách tra? Cơng tác triển khai phổ biến, tuyên truyền sách tra phổ biến, tuyên truyền (nội dung, đối tượng, phương pháp)? Ví dụ cụ thể? Những thuận lợi, khó khăn phổ biến, tuyên truyền thực sách tra? Cơng tác xây dựng đội ngũ thực thi tra gặp phải khó khăn (số lượng, chất lượng chun mơn, nhận thức vai trị trách nhiệm, đào tạo)? Việc phân cơng, phối hợp thực sách tra hiệu để thực tốt công tác thực sách chưa? Những trở ngại? Những thuận lợi? Giải pháp tránh chồng chéo nhiệm vụ, khơng rõ trách nhiệm? Các biện pháp, quy trình theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực sách tra thực Bộ? Ví dụ cụ thể? Hạn chế, khó khăn việc đơn đốc theo dõi việc thực sách Công tác đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm triển khai thường triển khai theo hình thức nào? Đánh giá thường theo phần hay toàn sau kết thúc sách? Vì sao? Cơ sở/nội dung để đánh giá, tổng kết (kế hoạch giao, nội quy quy chế, văn liên tịch…)? 10 Đánh giá chung (những mặt đạt được, tồn han chế) kết thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư? 11 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực thi sách tra xuất phát từ Thanh tra Bộ? 12 Quan điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thi sách tra? 13 Một số giải pháp nhằm nâng cao kết thực thi sách tra? 14 Kiến nghị để nâng cao hiệu thực thi sách tra? - Đối với Chính phủ - Đối với Thanh tra Chính phủ - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Cảm ơn ông/bà trao đổi! ...BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ... CAO KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 70 3.1 Quan điểm nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thi sách tra 70 3.1.1 Quan điểm nhà nước thực thi sách tra. .. chức thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư; khó khăn bất cập hạn chế cơng tác tổ chức thi hành sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, từ đề xuất số giải pháp nâng cao kết thực thi sách tra Bộ Kế hoạch Đầu tư