Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách ở tỉnh bắc giang

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LƢƠNG ĐÌNH ĐỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LƢƠNG ĐÌNH ĐỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS GIANG THANH TÙNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan nêu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Lƣơng Đình Định ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian theo học Chương trình thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển, tác giả thầy, cô giáo tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, phương pháp cần thiết sở tảng vững để tác giả hồn chỉnh Luận văn thạc sĩ Để hoàn thành Luận văn, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân q trình nghiên cứu, cịn có hướng dẫn nhiệt tình Thầy, động viên, giúp đỡ đồng nghiệp trình học tập nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép gửi lời biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo khoa, phịng, ban Học viện Chính sách Phát triển tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Giang Thanh Tùng, người hướng dẫn nhiệt tình, bổ sung sửa đổi cho tác giả kiến thức cịn thiếu sót, khiếm khuyết ln động viên, khích lệ tác giả suốt thời gian thực chuyên đề tốt nghiệp để tác giả hồn thành Luận văn thời gian nhanh đạt kết tốt Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện công việc, thời gian để tác giả tham gia Chương trình đào tạo hồn thành Luận văn tốt nghiệp; anh chị công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang, Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đơn vị liên quan nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp cho tác giả số liệu, tài liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp giúp cho tác giả có nhìn tổng qt thực thi sách thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách tỉnh Bắc Giang Do kiến thức cịn hạn hẹp, thơng tin cung cấp chưa phong phú, đa dạng nên Luận văn tốt nghiệp tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp anh chị, bạn bè đồng nghiệp thầy, cô giáo, giảng viên để Luận văn hoàn thiện Tác giả xin kính chúc tồn thể thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển, Lãnh đạo tồn thể anh chị em Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang lời chúc sức khỏe thành đạt Tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BQL: Ban quản lý CBCC Cán công chức CCN: Cụm cơng nghiệp CNH: Cơng nghiệp hóa GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GRDP: Tổng sản phẩm địa bàn GPMB Giải phóng mặt HĐH: Hiện đại hóa KCN: Khu cơng nghiệp ODA: Viện trợ phát triển thức PPP: Đối tác cơng tư TTHC Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát: 3.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 6 Câu hỏi nghiên cứu 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc dự kiến luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH 1.1 Nguồn vốn đầu tư ngân sách 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư nói chung 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư ngân sách 10 1.1.2 Vai trị nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách 11 1.1.2.1 Vai trị nguồn vốn đầu tư nói chung 11 1.1.2.2 Vai trò nguồn vốn đầu tư ngân sách 13 1.2 Chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách 15 1.2.1 Khái niệm sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách 15 1.2.2 Vai trị sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 16 1.2.3 Nội dung sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 18 1.2.3.1 Về lựa chọn dự án đầu tư 18 1.2.3.2 Về ưu đãi, khuyến khích đầu tư 19 1.2.3.3 Về xúc tiến đầu tư 21 1.2.3.4 Về phát triển nguồn nhân lực 22 1.2.3.5 Về thủ tục hành 23 v 1.3 Thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 24 1.3.1 Khái niệm thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 24 1.3.3 Quy trình thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 26 1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách 26 1.3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 28 1.3.3.3 Phân công, phối hợp thực sách 29 1.3.3.4 Đơn đốc thực sách 30 1.3.3.5 Tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách 30 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 31 1.4.1 Điều kiện tư nhiên, kinh tế xã hội, sở hạ tầng 31 1.4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 31 1.4.1.2 Cơ sở hạ tầng 32 1.4.2 Năng lực cán công chức thực sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 33 1.4.3 Nguồn lực dành cho thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách 34 1.4.4 Tiềm lực nhà đầu tư 35 Chƣơng 37 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH Ở TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tiềm thu hút đầu tư ngân sách tỉnh Bắc Giang 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Điều kiện sở hạ tầng 42 2.1.4 Tình hình thu hút đầu tư ngồi ngân sách tỉnh Bắc Giang 51 2.1.4.1 Kết thu hút nguồn vốn đầu tư nước 52 2.1.4.2 Kết thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước 55 2.1.5 Tiềm thu hút đầu tư ngân sách tỉnh Bắc Giang 57 2.2 Tình hình thực thi sách thu hút đầu tư ngồi ngân sách vào tỉnh Bắc Giang 58 2.2.1 Chính sách thu hút đầu tư ngồi ngân sách tỉnh Bắc Giang 58 vi 2.2.1.1 Về lựa chọn dự án đầu tư 58 2.2.1.2 Về ưu đãi, khuyến khích đầu tư 60 2.2.1.3 Về xúc tiến đầu tư 61 2.2.1.4 Về phát triển nguồn nhân lực 63 2.2.1.5 Về thủ tục hành 65 2.2.2 Thực trạng thực thi sách thu hút đầu tư ngồi ngân sách tỉnh Bắc Giang 67 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách 67 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 69 2.2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 70 2.2.2.4 Đơn đốc, giám sát thực sách 72 2.2.2.5 Tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách 74 2.3 Đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách 76 2.3.1 Ưu điểm 76 2.3.2 Tồn hạn chế 77 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 79 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 80 Tiểu kết Chương 83 Chƣơng 84 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH Ở TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2020-2025 84 3.1 Bối cảnh chung 84 3.1.1 Chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước thu hút đầu tư ngân sách thời gian tới 84 3.1.2 Bối cảnh nước 86 3.1.3 Bối cảnh tỉnh 88 3.2 Mục tiêu định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 90 3.2.1 Mục tiêu 90 3.2.2 Định hướng 93 3.2.2.1 Định hướng lĩnh vực cần thu hút đầu tư 93 3.2.2.2 Định hướng địa bàn ưu tiên thu hút đầu tư 97 vii 3.3 Giải pháp tăng cường thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020-2025 98 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách 98 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán thực thi sách 102 3.3.4 Giải pháp phối hợp thực thi sách 105 3.3.5 Về kiểm tra, giám sát trình thực sách 106 3.4 Kiến nghị 107 3.4.1 Kiến nghị với Trung ương 107 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh 108 Tiểu kết Chương 110 KẾT LUẬN 111 viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp khu cơng nghiệp có 46 Bảng 2.2: Thu hút đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2019 52 Bảng 2.3: Thu hút đầu tư nước địa bàn tỉnh Bắc 54 Giang giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.4: Thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2019 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: So sánh vốn đầu tư nước ngồi KCN 54 Hình 2.2: So sánh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước KCN 56 100 đất cách hợp lý để tạo không gian phát triển công nghiệp, tập trung bố trí theo khơng gian vùng động lực, gắn liền với trục giao thơng địa bàn (các quốc lộ 1, 17, 31, 37, đường vành đai IV Hà Nội, đường tỉnh lộ 292, 293, 294, 295, 296, 398) Thực công bố công khai quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp trang website UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố quan để nhà đầu tư nghiên cứu tìm hiểu thơng tin Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, thực thu hút đầu tư theo quy hoạch, hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung Tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 244/2016/QĐUBND ngày 29/4/2016 UBND tỉnh nghiên cứu bổ sung tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để lựa chọn dự án có chất lượng, hiệu Bổ sung quy định để quản lý chặt chẽ hoạt động chuyển nhượng dự án, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, khơng để tình trạng “đầu tư chui”, “đầu tư núp bóng”; bổ sung chế khuyến khích liên kết nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước để phát triển cụm liên kết ngành, nâng cao lực hấp thụ công nghệ, kinh nghiệm quản lý Quản lý chặt chẽ hoạt động công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, UBND tỉnh quản lý thống giá thuê đất khu công nghiệp Thực việc lựa chọn nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm; cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế, trọng đến công tác đầu giá quyền sử dụng đất đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định Cụ thể: 101 - Về đầu giá quyền sử dụng đất: Có chế để tạo quỹ đất sạch, thực đấu giá quyền sử dụng đất lựa chọn nhà đầu tư theo quy hoạch Khi chấp thuận các dự án đầu tư khu dân cư, khu thị phải đảm bảo tỷ lệ diện tích đất dành cho thương mại dịch vụ, hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, thể thao, ) thực đấu giá quyền sử dụng đất để lựa chọn nhà đầu tư - Về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư: Các dự án lĩnh vực thương mại, dịch vụ thực địa bàn tỉnh phải thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định Nghị định 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nâng cao lực quản lý nhà nước đầu tư Việc thu hút đầu tư phải đảm bảo định hướng, quy hoạch đảm bảo yêu cầu phát triển; bảo đảm phát triển công nghiệp gắn với phát triển xã hội phát triển đô thị Xây dựng hệ thống sở liệu quản lý thông tin dự án đầu tư từ chấp thuận đến trình vào hoạt động thực nghĩa vụ tài dự án Nghiên cứu bãi bỏ quy định hạn chế thu hút đầu tư không phù hợp Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp cấp Giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh theo hướng tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho nhà đầu tư tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước Rà soát sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh theo hướng có liên thơng từ xã tới tỉnh Xây dựng quy định trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương; sách hỗ trợ thu hút nhà đầu tư vào đầu tư khu, điểm du lịch thông qua hỗ trợ thủ tục pháp lý, bồi thường giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng giao thơng kết nối, điện, nước … 102 Nghiên cứu xây dựng chế, sách: Cơ chế, sách hỗ trợ tập trung, tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất hàng hóa quy mơ lớn theo chuỗi liên kết …; chế, sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao lĩnh vực quản lý nhà nước, giảng viên cao đẳng, bác sỹ giỏi, nhân lực khoa học – công nghệ, kỹ sư, công nhân kỹ thuật cao ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ lực; sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán thực thi sách Nâng cao tính động, tiên phong, tâm lãnh đạo cấp, ngành nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thực cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thực nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu thu hút đầu tư Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành, địa phương, đơn vị từ tỉnh đến sở, đặc biệt người đứng đầu phải ý thức sâu sắc vai trò tiên phong cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, động, gương mẫu thực chức trách, nhiệm vụ giao, nói đôi với làm; không ngừng đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, tạo niềm tin doanh nghiệp vào đạo, điều hành quan nhà nước Lãnh đạo tỉnh tiếp tục trì đổi nội dung hội nghị gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp định kỳ hàng quý buổi cafe doanh nhân để nghe phán ánh nhằm kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Hỗ trợ đầu tư Phát triển doanh nghiệp việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư, doanh nghiệp; nghiêm túc giải 103 phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp; nâng cao chất lượng công tác đối thoại với doanh nghiệp, giải thực chất, dứt điểm vướng mắc doanh nghiệp, công khai kết theo dõi, giám sát chặt chẽ trình giải kiến nghị doanh nghiệp Các quan, đơn vị tiếp tục thực công khai số điện thoại người có trách nhiệm giải thủ tục hành để người dân, doanh nghiệp biết, liên hệ công tác giám sát thực hiện; lựa chọn, bố trí cơng chức nắm nghiệp vụ, đủ khả hướng dẫn giải thích cho doanh nghiệp nhà đầu tư; thực luân chuyển cán theo quy định, kiên luân chuyển, thay công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhà đầu tư Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh giải thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp, nhà đầu tư; xây dựng chế kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành sở, ngành, đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh phê bình, nhắc nhở đơn vị thực chậm trễ, có ý kiến phản ánh doanh nghiệp, nhà đầu tư; tổ chức lớp tập huấn kỹ giao tiếp, kỹ ứng xử cho cán bộ, công chức làm việc phận cửa, cửa liên thông sở, ngành địa phương tỉnh Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức; khắc phục trình trạng “trên nóng, lạnh” Đẩy nhanh tiến độ xây dựng quyền điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng hình ảnh quyền động, thân thiện; xử lý nghiêm hành vi kéo dài thời 104 gian giải hồ sơ, tiêu cực, nhũng nhiễu, có thái độ cửa quyền người dân doanh nghiệp Định kỳ hàng năm thực khảo sát hài lòng người dân, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước, phấn đấu mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp đạt từ 80% trở lên Nghiên cứu cấu lại quan xúc tiến đầu tư theo mơ hình độc lập, chun nghiệp, gắn kết với xúc tiến thương mại du lịch tỉnh tách bạch với chức quản lý nhà nước; triển khai có hiệu đề án, đề tài nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tăng cường phối hợp, liên kết với quan Trung ương, tỉnh bạn, quan quản lý nhà nước với hiệp hội cơng tác xúc tiến đầu tư Bố trí, xếp đội ngũ làm xúc tiến đầu tư có lực trình độ đáp ứng u cầu cơng việc, có trình độ ngoại ngữ, kỹ làm việc với nhà đầu tư; đó, trọng xếp những cán có lực, kinh nghiệm trình độ chun mơn, có khả làm việc độc lập ngơn ngữ nước ngồi (Tiếng Anh, tiếng Trung, tiếng Hàn Quốc, Nhật) nhằm đảm bảo khả chủ động làm việc hỗ trợ liên tục nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi đến tìm hiểu hội, thực đầu tư kinh doanh tỉnh Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Thực đồng giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao Đẩy mạnh trình chuyển dịch lao động sang ngành kinh tế có giá trị gia tăng cao, ưu tiên tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực phát triển doanh nghiệp khu vực nông thôn nhằm chuyển dịch nhanh cấu lao động Nâng cao tỷ lệ lao động có đào tạo chun mơn kỹ thuật Nâng cao hiệu đào tạo, dạy nghề gắn với giải việc làm Tổ chức triển khai hiệu Luật Giáo dục nghề nghiệp Rà soát quy 105 hoạch, xếp lại mạng lưới giáo dục nghề nghiệp, gắn quy hoạch phát triển nguồn nhân lực với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng địa phương Tăng cường gắn kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp, huy động doanh nghiệp tham gia dạy nghề; Triển khai thực giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh, bước đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Cộng đồng Kinh tế ASEAN Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm thay đổi nhận thức xã hội học nghề, lập nghiệp Chỉ đạo sở dạy nghề đẩy mạnh việc liên kết doanh nghiệp với trường đào tạo nghề, trường cao đẳng, đại học đảm bảo trang bị cho người lao động kỹ mà doanh nghiệp cần đồng thời nâng cao lực cơng nghệ cho doanh nghiệp; tập trung triển khai thực văn tỉnh phát triển nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu hội nhập cơng nghiệp hố, đại hố, Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 3.3.4 Giải pháp phối hợp thực thi sách Tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải TTHC trình thực thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách; thực tốt mơ hình cửa liên thông cấp huyện ngành tỉnh; áp dụng rộng rãi chế liên thông điện tử, văn phòng điện tử, luân chuyển hồ sơ điện tử qua môi trường mạng cung cấp dịch vụ công trực tuyến, lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng, thuế, tài Tăng cường phân cơng, phân cấp, tăng cường trách nhiệm quyền cấp sở (cấp huyện, cấp xã) công tác quản lý, theo dõi dự án đầu tư địa bàn; kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp sai phạm (cả quan quản lý nhà nước nhà đầu tư) 106 Đẩy mạnh phân công, phân cấp, ủy quyền chế phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư, giao nhiệm vụ trực tiếp cho Ban Quản lý KCN; UBND huyện, thành phố định kỳ hàng quý phải báo cáo tình hình triển khai, thực hoạt động dự án đầu tư UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư Quy định chế độ kiểm tra, tra, giám sát gắn với trách nhiệm UBND cấp người đứng đầu công tác thu hút quản lý dự án đầu tư Kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm trình triển khai thực hoạt động dự án đầu tư UBND huyện, thành phố thực giao trách nhiệm cụ thể cho phòng, đơn vị chuyên môn việc kiểm tra, theo dõi dự án chấp thuận đầu tư địa bàn; định kỳ quý rà soát báo cáo với UBND tỉnh dự án chậm đầu tư, không đầu tư để có giải pháp xử lý kịp thời Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu huyện, thành phố việc theo dõi, kiểm tra, xử lý sai phạm nhà đầu tư Tăng cường trao đổi, phối hợp cung cấp thông tin dự án đầu tư sở, ngành sở, ngành với UBND cấp huyện để cập nhật kịp thời thơng tin có liên quan; xây dựng phần mềm quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh để quản lý thống nhất, toàn diện dự án tạo thuận lợi cho việc theo dõi, kiểm tra dự án 3.3.5 Về kiểm tra, giám sát q trình thực sách Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp; sở, quan, địa phương tỉnh phối hợp chặt chẽ việc thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách từ khâu xúc tiến đầu tư, chấp thuận đầu tư, sản xuất, thực nghĩa vụ tài với nhà nước Thực quản lý chặt chẽ, kiên việc yêu cầu nhà đầu tư thực 107 nghiêm yêu cầu bảo vệ môi trường, thực nghĩa vụ tài với nhà nước, bảo đảm chế độ tiền lương, bảo hiểm, an toàn lao động công nhân Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát dự án chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn nhằm tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư, đồng thời kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm, thu hồi dự án nhà đầu tư chậm triển khai, không đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, BQL KCN kết rà soát dự án có biện pháp xử lý dự án chậm đầu tư, không đầu tư, đầu tư sai mục tiêu, chậm đưa đất vào sử dụng, vi phạm quy định đất đai, môi trường, xây dựng; định kỳ q, năm rà sốt cơng bố cơng khai dự án chậm đầu tư, không đầu tư chấm dứt hoạt động dự án theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư lĩnh vực, trọng kiểm tra sai phạm nhà đầu tư, xử lý nghiêm sai phạm, khắc phục tình trạng phạt cho tồn 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Trung ƣơng Các Luật liên quan trực tiếp đến q trình thực sách thu hút đầu tư ngân sách Luật Đầu tư; Luật Đất đai; Luật Bảo vệ Môi trường; Luật Xây dựng; Luật Kinh doanh Bất động sản; Luật Nhà ở, bộc lộ nhiều bất cập, mâu thuẫn trình thực Trên cở sở nghiên cứu thực tiễn công tác, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Theo quy định tải khoản 2, Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để định chủ trương đầu tư; cấp Giấy chứng nhận đầu tư Do đó, thủ 108 tục phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải thực trước thực thủ tục định chủ trương đầu tư; cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việc thực quy định Luật Bảo vệ môi trường gây khó khăn cho Nhà đầu tư q trình thực thủ tục hành đầu tư, chưa chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư khơng có sở để thực việc đánh giá, thăm dò, lấy mẫu địa điểm thực dự án Bên cạnh đó, số dự án phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường khơng chấp thuận chủ trương đầu tư (do địa điểm thực dự án không phù hợp với quy hoạch liên quan), Điều gây khó khăn tốn cho Nhà đầu tư Vì vậy, kiến nghị Quốc hội xem xét sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường theo hướng cho phép nhà đầu tư lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt sau chấp thuận chủ trương đầu tư trước Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Theo quy định Luật Đầu tư thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư bên ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất UBND tỉnh Thực tế thực địa phương, có nhiều dự án có quy mơ nhỏ (diện tích, quy mơ vốn đầu tư) hộ gia đình, cá nhân lĩnh vực Để giảm tải cho quan đầu mối cấp tỉnh thuận tiện cho hộ gia đình, cá nhân, Đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư nội dung quy định việc phân cấp cho UBND cấp huyện định chủ trương đầu tư dự án hộ gia đình, cá nhân theo thực tế địa phương 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hiện nay, Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành Để triển khai thực Luật Quy hoạch, Chủ tịch UBND tỉnh có văn yêu cầu sở, ngành thực việc rà sốt quy hoạch ngành, sản phẩm, hàng hóa 109 sở, ngành tham mưu ban hành cịn hiệu lực khơng phù hợp với quy định Luật Quy hoạch để kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ theo quy định (Trên sở kết rà soát, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 250/QĐ- UBND ngày 26/4/2019 bãi bỏ 18 quy hoạch khơng cịn phù hợp) Vì vậy, tỉnh cần tập trung đạo quan chuyên môn đơn vị tư vấn khẩn trương xây dựng Quy hoạch tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 phương pháp tích hợp (tích hợp quy hoạch phát triển dịch vụ, sản phẩm) làm sở để thu hút đầu tư, xác định rõ khu vực phát triển khu, cụm công nghiệp, đô thị, khu vực phát triển dịch vụ; khu vực quy hoạch khai thác tài nguyên, khoáng sản khu vực phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chủ lực tỉnh Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng dự án đầu tư ngân sách, tỉnh cần phải xây dựng dựng lộ trình phương thức để tiếp cận số nhà đầu tư thật tiềm để làm đòn bẩy thu hút nhà đầu tư khác 110 Tiểu kết Chƣơng Trong chương 3, để đưa giải pháp tăng cường hiệu thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020-2025, luận văn trình bày số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn trình bày chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước thu hút đầu tư ngân sách thời gian tới; Bối cảnh nước bối cảnh tỉnh Bắc Giang Thứ hai, luận văn trình bày mục tiêu định hướng thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp tăng cường thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020-2025, bao gồm giải pháp về: - Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách - Phổ biến, tuyên truyền sách - Phân cơng, phối hợp thực sách - Đơn đốc thực sách - Tổng kết, rút nghiệm thực thi sách 111 KẾT LUẬN Với điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh hạn chế, tỉnh Bắc Giang xác định thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong thời gian qua, tỉnh tích cực nỗ lực thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách vào tỉnh Điều góp phần khơng nhỏ việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, tăng thu nhập nâng cao trình độ người lao động, tăng suất lao động, tiếp thu công nghệ kinh nghiệm quản lý đại…Một số kết đạt thể nỗ lực máy quản lý nhà nước Bắc Giang thời gian qua Tuy nhiên, việc thực thi sách thu hút vốn nguồn đầu tư ngân sách cịn lộ tồn tại, hạn chế là: Chất lượng việc ban hành sách tỉnh phục vụ cơng tác thu hút đầu tư cịn chưa cao; cơng tác quy hoạch ngành cịn chồng chéo; Công tác phối hợp quan chuyên mơn việc thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách có lúc cịn chưa quán, đặc biệt công tác tham mưu UBND tỉnh lựa chọn dự án đầu tư; Đội ngũ cán trực tiếp thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt công tác xúc tiến đầu tư hạn chế kỹ xúc tiến đầu tư, trình độ ngoại ngữ; Cơng tác phổ biến, tun truyền thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách có luc cịn chưa coi trọng Mặt khác, bối cảnh cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa phương ngày gay gắt đặt cho Bắc Giang nỗ lực tâm lớn Song với lợi so sánh vị trí địa lý hệ thống sở vật chất kỹ thuật có, cộng với tiềm tỉnh, Tác giả luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm tăng cường việc thực thi thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách tỉnh Bắc Giang, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù nhiều cố gắng, tập trung nghiên cứu, song khả điều kiện thời gian có hạn nên cịn có hạn chế, sai sót định; Học viên kính mong góp ý nhà khoa học để hồn thiện đề tài tốt 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 10NQ/TW ngày 03/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang (2015-2019), Báo cáo tình cấp dự án đầu tư khu công nghiệp, Bắc Giang Bộ Chính trị (2019), Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030; Bộ Chính trị (2018), Nghị số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện cơng nghệ Bưu Viễn thông, Hà Nội; Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2015-2018), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; Nguyễn Trung Thành (2017), Đánh giá tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang; Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội; Phạm Thanh Thủy (2016), Quản lý nhà nước hoạt động thu hút vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 10 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2015-2019), Báo cáo kết xếp hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh, PCI, Hà Nội; 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư; 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường; 13 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tổng kết Chương trình đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015, Bắc Giang 14 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015-2019), Báo cáo tình hình thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh, Bắc Giang; 113 15 Tỉnh ủy Bắc Giang (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVIII, Bắc Giang; 16 Tỉnh ủy Bắc Giang (2016), Nghị số 73-NQ/TU ngày 06/5/2016 cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2016 - 2020, Bắc Giang; 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Bắc Giang 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Đề án tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bắc Giang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bắc Giang 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020, Bắc Giang 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020, Bắc Giang 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo sơ kết việc thực Nghị số 73-NQ/TU ngày 06/5/2016 Tỉnh ủy cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2016 2020, Bắc Giang 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2019), Báo cáo tổng kết thực tiễn thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp gắn với đổi mơ hình tăng trưởng địa bàn tỉnh từ năm 1997 tới nay, Bắc Giang 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015-2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang; 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2019), Đề án đối mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, Bắc Giang; 26 Vũ Văn Cường (2017), Nâng cao chất lượng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào tỉnh Bắc Giang, Luận án thạc sỹ Quản lý kinh tế, Hà Nội; ... lý luận thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách việc thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách địa bàn tỉnh. .. đắn sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách - Thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách giúp cho sách ngày hồn thi? ??n + Quy trình thực thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách - Xây... thi sách thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh Bắc Giang? ?? làm đề tài luận văn cao học Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NGÂN SÁCH 1.1 Nguồn vốn đầu