Thực hiện pháp luật về công chứng trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thế Liên Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Uyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến: Khoa sau đại học, Khoa Luật Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi thời gian em học Cao học Bên cạnh đó, em xin cảm ơn thầy cô trường Đại học Vinh, Trường Đại học Luật Hà Nội, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy cung cấp cho em nhiều kiến thức quý báu suốt trình em học tập Chuyên nghành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tổ chức Trường Đại học Vinh Em xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến thầy PGS.TS Hoàng Thế Liên tận tình bảo giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn bạn bè ngồi lớp nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi việc khảo sát, thu thập liệu, hình ảnh, đóng góp nhiều ý kiến quý báu kinh nghiệm hay để giúp em thực cơng trình nghiên cứu đề tài mình; cảm ơn quan tâm lãnh đạo Sở tư pháp tỉnh Nghệ An, đồng nghiệp gia đình động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập Mặc dù em có nhiều cố gắng, luận văn cịn nhiều thiếu sót, với ý thức ln tự học hỏi nghiêm túc nghiên cứu khoa học, em mong góp ý q thầy, bạn Thành phố Vinh, 2017 Nguyễn Thị Uyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………… ……… 1 Tính cấp thiết đề tài……………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài………………………………………………… 3 Mục đích đề tài…………………………………………………… Đối tượng, phạm vi nghiên cứu………………………………………… .5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn…………………… 6 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn………………………………….6 Bố cục luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG……………………….8 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật công chứng………………………… 1.2 Những vấn đề lý luận thực pháp luật công chứng……………… 35 Tiểu kết chương 1………………………………………………………………49 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN………………………………50 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An………… ………………….50 2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật công chứng………………… 52 2.3 Thực trạng thực pháp luật công chứng nghệ An.……………….58 Tiểu kết chương 2…………………………………………………………… 77 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN……………………………….79 3.1 Hồn thiện pháp luật liên quan đến cơng chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng……………………………………………… 79 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng……………………………………………… 97 3.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước……… 99 3.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm………………………………………………………………………… 102 Tiểu kết chương 3………………………………………………………… 104 KẾT LUẬN……………………………………………………………………………… 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống pháp luật nước ta, có pháp luật cơng chứng hai thập kỷ qua có phát triển mạnh mẽ, với nhiều thành tựu to lớn Chính thành tựu lĩnh vực lập pháp giúp Việt Nam vượt qua điều kiện mặt thể chế mà Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đặt việc kết nạp thành viên đương nhiên đáp ứng nhiều nhu cầu phát triển nội đất nước Tuy nhiên, nước nói chung thực pháp luật khâu yếu, thực pháp luật cơng chứng nằm tình trạng Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cơng chứng, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2007 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua Luật Cơng chứng số 53/2014/QH13, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 thay Luật công chứng năm 2006 Đây bước tiến quan trọng việc cụ thể hóa nội dung hồn thiện thể chế công chứng nước ta nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đến nay, sau năm thi hành Luật Công chứng năm 2006 hai năm thực Luật công chứng 2014, kết bước đầu đạt khẳng định Luật thực vào sống, chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng đắn, đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nước ta phát triển nhanh số lượng ngày tăng cường chất lượng Thơng qua việc đảm bảo tính an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân kinh tế, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà ở, lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Chúng ta phủ nhận cơng chứng chắn phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu gánh nặng pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên, qua 11 năm thi hành, pháp luật công chứng, Luật Công chứng sửa đổi bổ sung nhìn chung việc thực số hạn chế Chẳng hạn: sở đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu, đối tượng miễn đào tạo nghề, miễn tập hành nghề công chứng rộng nên chất lượng công chứng viên bổ nhiệm thấp, có nhiều sai sót cơng chứng hợp đồng, giao dịch Tiêu chuẩn thành lập Văn phịng cơng chứng chưa chặt chẽ; quy hoạch ban hành chậm thiếu sở pháp lý; thiếu kiểm tra, tra sau cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng; quy định việc chuyển đổi mơ hình Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên thành lập sang mơ hình văn phịng cơng chứng công chứng viên trở lên thành lập chưa thực hiệu quả; nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng chưa chặt chẽ, đặc biệt việc thực lưu trữ hồ sơ công chứng, chưa quy định chặt chẽ việc chia sẻ khai thác sở liệu công chứng tổ chức hành nghề công chứng quan liên quan Thủ tục công chứng chưa cụ thể, chi tiết, chưa thuận tiện, chưa có phối hợp, liên thơng với thủ tục hành khác liên quan, khiến người yêu cầu công chứng phải nhiều thời gian, công sức; số thủ tục công chứng chưa hợp lý, chưa rõ ràng, chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật liên quan, gây khó khăn, lúng túng cho cơng chứng viên hành nghề Những bất cập hoạt động cơng chứng nhiều nguyên nhân gây ra, có nguyên nhân tổ chức thực pháp luật công chứng bình diện tồn quốc địa bàn tỉnh Nghệ An Để tổ chức thực pháp luật công chứng đạt hiệu cao tỉnh Nghệ An địi hỏi phải có nghiên cứu thấu phân tích, làm rõ vấn đề: Pháp luật cơng chứng có đặc trưng? tác động đến việc tổ chức thực pháp luật công chứng? Nghệ An tỉnh lớn, đơng dân, địa hình phức tạp, kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn…tác động việc tổ chức thực pháp luật công chứng? bên cạnh thành tựu đạt được, thực công chứng Nghệ An cịn mặt hạn chế gì? Nguyên nhân đâu? Và từ thực tiễn Nghệ An có kiến nghị chung riêng cho Nghệ An góp phần thực pháp luật cơng chứng tốt Đó lý tơi chọn vấn đề thực pháp luật công chứng đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới nay, lĩnh vực công chứng, chế định pháp luật xuất hệ thống pháp luật nước ta, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực Trước Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ban hành, kể đến cơng trình, đề tài sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 92-98-224 năm 1993 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp; - Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Nga; - Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Văn Khanh; - Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Dương Khánh; - Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, tác giả Lê Thị Phương Hoa; - Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Thúy; - Hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Tuấn Đạo Thanh; Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Chí Thiện Từ Luật Công chứng số 82/2006/QH11 Quốc hội thơng qua, kể tới số cơng trình, viết nghiên cứu lĩnh vực công chứng sau: - Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; - Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; - Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; - Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011; - Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra, Bài viết tác giả Đỗ Văn Đại đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; - Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng, Bài viết tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 tháng năm 2012; Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng, Bài viết tác giả Phan Hải Hồ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012; - Đề án nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công chứng, chứng thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình tập thể tác giả mà Chủ nhiệm đề án Thạc sỹ Đỗ Thị Hồng Yến… Các đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác hoạt động công chứng Nhưng đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu việc thực pháp luật công chứng phương diện công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thủ tục công chứng, đào tạo nghề công chứng, quy định luật liên quan đến công chứng, hợp đồng giao dịch liên 98 thành phố, huyện, thị xã địa bàn tỉnh Ban hành quy chế phối hợp quan nhà nước tổ chức hành nghề công chứng liên quan đến hoạt động công chứng Đôn đốc, kiểm tra việc thực điều chỉnh phù hợp với thực tế - Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo chất lượng dịch vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An cần đạo xây dựng chế thủ tục cửa, lấy tổ chức hành nghề cơng chứng (có trình độ, hiểu biết pháp luật, thủ tục) làm trung tâm, nhận trả kết tổ chức hành nghề công chứng Cơ chế "một cửa" tương tự việc thực "một cửa" thành lập doanh nghiệp, người dân phải nộp hồ sơ Phòng đăng ký kinh doanh, sau đến nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế dấu Phòng đăng ký kinh doanh mà lại nhiều lần Tương tự vậy, người dân nộp hồ sơ sang tên tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức hành nghề công chứng thực thủ tục cơng chứng, quan địa chính, thuế phối hợp để thực thủ tục liên quan, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, sở hữu nhà đất, tổ chức hành nghề công chứng trả lại cho người dân - Quy định bắt buộc tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh kết nối cập nhật liệu nhanh chóng, xác vào Chương trình quản lý thơng tin ngăn chặn thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng (UCHI) - Triển khai thực "Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" địa bàn tỉnh Nghệ An, nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tế để điều chỉnh cho phù hợp Đẩy mạnh xã hội hóa cơng chứng để huy động lực lượng đông đảo công chứng viên tham gia vào hoạt động công chứng, đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân có nhu cầu cơng chứng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh 99 - Hội công chứng vừa cầu nối, vừa diễn đàn sinh hoạt chung tổ chức hành nghề công chứng để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin Mặt khác, nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục Vì vậy, Nhà nước thơng qua Hội cơng chứng để gián tiếp thực vai trò quản lý nhà nước cơng chứng Mặt khác Hội cơng chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý - Quan tâm hỗ trợ địa điểm làm việc, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc, cơng nghệ thơng tin… cho Phịng Cơng chứng để hoạt động có hiệu - Ban hành mức trần thu lao công chứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh theo thời kỳ, bảo đảm cân việc tạo động lực tài hợp lý cho tổ chức hành nghề cơng chứng, công chứng viên hành nghề thu nhập bình quân người dân địa bàn tỉnh Nghệ An 3.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động giám sát, tra, kiểm tra giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, bảo đảm công vụ thực theo quy định pháp luật, có tác dụng ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật Hoạt động góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng, ngăn chặn khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên người yêu cầu công chứng Không vậy, công tác giám sát, tra, kiểm tra cịn có vai trị tổng kết thực tiễn, qua đánh giá điểm chưa được, giúp cho quan nhà nước có sở thực tiễn đưa giải pháp, quy định đắn, bước 100 hoàn thiện chế, sách thúc đẩy hoạt động cơng chứng phát triển Để bảo đảm thực pháp luật công chứng, cần thực đồng nội dung sau: - Đẩy mạnh hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An pháp luật công chứng Trên sở Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, hoạt động giám sát cần vào thực chất, tổ chức giám sát chuyên đề, nội dung tập trung vào vấn đề cộm chất lượng công chứng viên, chất lượng văn công chứng, việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng…, tăng cường đối thoại, làm việc với cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng để điều chỉnh hoạt động áp dụng pháp luật đạt chất lượng, hiệu Tăng cường phối hợp giám sát ba quan lĩnh vực công chứng nhằm tiết kiệm kinh phí, tăng chất lượng, hiệu giám sát Ngoài ra, cần kết hợp hoạt động giám sát hoạt động tra, kiểm toán - Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An với vai trò quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc quản lý nhà nước công chứng cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt xử phạt nghiêm hành vi vi phạm công chứng viên, bảo đảm việc thực pháp luật công chứng đắn xác Thanh tra Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An cần thực nội dung tra chuyên đề, tổ chức tra trực tiếp, toàn diện tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An Để hoạt động thực tốt, cần hoàn thiện tổ chức máy quan tra, tăng cường số lượng chất lượng cán bộ, công chức tra, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kinh nghiệm lĩnh vực tra lĩnh vực công chứng, không nắm vững quy định pháp luật mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng 101 - Tăng cường xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, công chứng viên, người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý, người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Việc xử lý cần nghiêm minh, kịp thời, không thiên vị, đặc biệt hành vi trái pháp luật cơng chứng viên hành vi trái pháp luật công chứng viên xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hưởng đến an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch, gây trật tự, an tồn xã hội Tùy thuộc tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, cơng khai hố hành vi vi phạm việc tổ chức thực thi pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức cộng đồng dân cư Xây dựng nhân rộng gương điển hình tiên tiến cơng tác tổ chức thực pháp luật, nhân rộng hình thức thu hút đông đảo nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật khu dân cư Thực tốt công tác khen thưởng tập thể, gia đình, cá nhân khu dân cư thực tốt việc chấp hành pháp luật; khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực công tác truyền thông, vận động chấp hành pháp luật cở sở, cộng đồng dân cư Tiểu kết chương Những giải pháp: hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng, nâng cao ý thức pháp luật công chứng; nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm nêu nhằm góp phần hữu ích cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật công chứng nâng cao 102 hiệu công chứng trước yêu cầu, bối cảnh mục tiêu hướng tới tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức tăng cường quản lý nhà nước hoạt động công chứng 103 KẾT LUẬN Qua thực tiễn thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy, chủ trương xã hội hóa lĩnh vực cơng chứng đắn, tạo điều kiện thuận tiện cho người dân việc thực yêu cầu công chứng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Đặc biệt, hoạt động cơng chứng góp phần quan trọng vào việc phịng ngừa tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, nhà - lĩnh vực vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy tranh chấp Không thể phủ nhận cơng chứng "lá chắn" phịng ngừa hữu hiệu, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho Tòa án việc giải tranh chấp dân Tuy nhiên, việc thực pháp luật công chứng cho thấy bất cập, hạn chế tác giả hy vọng kết qủa nghiên cứu Luận văn “ Thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An” góp phần hồn thiện thể chế hoạt động công chứng nước nói chung Nghệ An nói riêng giai đoạn Để thực pháp luật công chứng vào sống, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả đưa số định hướng giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An phương diện: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thủ tục công chứng Các giải pháp đưa quán triệt định hướng việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm khả thi, bảo đảm an toàn pháp lý thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm mục tiêu bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Thông tư số 1411/TT.CC ngày 3/10/1996 hướng dẫn thực Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/3/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2001 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết 05 năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 08/2012/TTLTBTCBTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng (thay Thơng tư liên tịch số 91/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008), Hà Nội Bộ Tư pháp, Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/06/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật cơng chứng, Hà Nội Bộ tài chính, Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên sử dụng phí công chứng, Hà Nội 10 Bộ tư pháp (2011), Đề án nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công chứng, chứng thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình, Hà Nội 11 Bộ tư pháp (2017), Công văn số 2251/BTP-BTTP việc chuyển đổi Văn phịng cơng chứng theo quy định Luật cơng chứng năm 2014, Hà nội 12 Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cơng chứng, chứng thực, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch đảm bảo, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp (sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng), Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng (thay Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008), Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 24 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/08/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 25 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An - www.Nghean.vn, ngày truy cập 29/06/2017 26 Đỗ Văn Đại (2011), "Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra", Nghiên cứu Lập pháp, 14(199), tr 44-52 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 30 “Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua giải pháp triển khai Luật công chứng năm 2014” (2015) bttp.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-cong-chung.aspx?ItemID=242, ngày 26/02/2015 31 Học viện tư pháp (2016), Giáo trình kỹ hành nghề công chứng tập 1, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 32 Học viện tư pháp (2016), Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng tập 3, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 33 Lê Quốc Hùng (2012), "Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng", Nghiên cứu Lập pháp 34 Phan Hải Hồ (2012), "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phòng công chứng", Nghiên cứu Lập pháp 35 Nguyễn Quang Minh (2009), Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 36 Nguyễn Cửu Việt (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Động (2014), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Nguyễn Thanh Hà (2014), Thực pháp luật công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 39 Phạm Thị Mai Trang (2011), Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 40 Sở Tư pháp Nghệ An (2007 - 2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề Công chứng, Nghệ An 41 Sở Tư pháp Nghệ An (2016), Quyết định số 138/QĐ-STP ngày 15/12/2016 việc tra chuyên nghành lĩnh vực công chứng, Nghệ An 42 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Công văn số 327/STP-BTTP 08/03/2017 số vấn đề liên quan đến hoạt động công chứng, Nghệ An 43 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Công văn số 382/STP-HCTP ngày 22/03/2017 việc quán triệt số quy định pháp luật chứng thực, Nghệ An 44 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Công văn số 664/STP-BTTP ngày 31/05/2017 việc chấm dứt hoạt động Văn phịng cơng chứng Hồng Sơn, Nghệ An 45 Sở Tư pháp Nghệ An (2017), Công văn số 695/STP-BTTP ngày 06/06/2017 việc chấm dứt hoạt động VPCC Trường Thi VPCC Phú Mỹ Hưng, Nghệ An 46 Quốc hội (2000), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 47 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 48 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 49 Quốc hội (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 50 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 51 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 52 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú, Hà Nội 53 Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 54 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 55 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 56 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 57 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 58 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 59 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 60 Trần Thanh Loan (2016), Pháp luật dịch vụ công chứng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 61 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 62 Tuấn Đạo Thanh (2011), Nhập môn công chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Tuấn Đạo Thanh (2011), "Mấy bình luận đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng", Nghiên cứu Lập pháp 64 Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp luật công chứng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 65 Thanh tra Sở tư pháp (2015), Báo cáo số 25/BC-ĐTT ngày 11/05/2015 kết tra Văn phòng công chứng Lan Châu, Nghệ An 66 Thanh tra Sở tư pháp (2016), Báo cáo số 20/BC-ĐTT ngày 15/03/2016 kết tra Văn phịng cơng chứng Quỳ Hợp, Nghệ An 67 Thanh tra Sở tư pháp (2016), Báo cáo số 21/BC-ĐTT ngày 18/03/2016 kết tra Văn phịng cơng chứng Thái Hịa, Nghệ An 68 Thanh tra Sở tư pháp (2016), Báo cáo số 22/BC-ĐTT ngày 21/03/2016 kết tra Văn phịng cơng chứng Trường Thành, Nghệ An 69 Thanh tra Sở tư pháp (2016), Báo cáo số 23/BC-ĐTT ngày 24/03/2016 kết tra Văn phịng cơng chứng Hịa Bình, Nghệ An 70 Thanh tra Sở tư pháp (2016), Báo cáo số 24/BC-ĐTT ngày 28/03/2016 kết tra Văn phòng công chứng Trường Thi, Nghệ An 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo số 310/BC-UBND sơ kết việc thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An ... luận pháp luật công chứng thực pháp luật công chứng - Chương 2: Thực trạng thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Nghệ An 7 - Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chứng địa bàn tỉnh Nghệ. .. 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN? ??……………………………50 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An? ??……… ………………….50 2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật công chứng? ??………………... 2.3 Thực trạng thực pháp luật công chứng nghệ An. ……………….58 Tiểu kết chương 2…………………………………………………………… 77 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN? ??…………………………….79