Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại sở tài chính huyện lamam tỉnh sekong

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ .iv DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU MẪU .iv LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU III.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU IV ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU V BỐ CỤC: .2 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG 1.1 TỔNG QUÁT CHUNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG 1.1.1 Địa Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong .3 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức tổ chức máy quản lý .3 1.1.3 Lịch sử hình thành sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong 1.1.4 Ưu nhược điểm Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong .7 1.2 GI ỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG, NƯỚC CHDCND LÀO .8 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số huyện Lamam, tỉnh Sekong 1.2.2 Cơ cấu tổ chức hành huyện Lamam 1.2.3 Tình hình kinh tế - xã hội 1.2.4 Tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM, TỈNH SEKONG, NƯỚC CHDCND LÀO 12 2.1 MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 12 2.2 T HỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 12 2.2.1 Tình hình chung 12 2.2.2 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Lamam tỉnh Sekong nước CHDCND Là 14 2.2.3 Những ưu, nhược điểm nguyên nhân hoạt động quản lý chi NSNN huyện Lamam 23 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO 26 3.1 P HƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI NSNN TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO .26 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện 26 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN .27 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO 27 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý quản lý chi NSNN .27 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý 28 3.2.3 Đổi chấp hành chi NSNN 29 3.2.4 Đổi cơng tác kế tốn tốn chi NSNN 33 3.2.5 Căi thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN 34 3.2.6 Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cách bền vững .35 3.2.7 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý chi NSNN 36 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN 36 3.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO 36 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN UBND ODA NSĐP KBNN NSTW Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân ( vi ện trợ khơng hồn lại); Ngân sách định phí Kho bạc nhà nước Ngân sách trung ương DANH MỤC BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ dồ cấu tổ chức Văn phòng tài huyện Lamam, tỉnh Sekong .3 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng thông kê cấu nhân văn phịng tài huyện Lamam .3 Bảng 2.1: Bảng thơng kê tình hình chi NSNN giai đoạn năm 2016 - 2019 huyện Lamam 23 DANH MỤC BIỂU MẪU Biểu mẫu 2.1: Tình hinh chi NSNN năm 2016 Huyện Lamam .16 Biểu mẫu 2.2: Phần trăm chi NSNN năm 2016 huyện Lamam .16 Biểu mẫu 2.3: Tình hình chi NSNN năm 2017 huyện Lamam .18 Biểu mẫu 2.4: Phần trăm bội chi năm 2017 huyện Lamam .18 Biểu mẫu 2.5: Tinh hình chi NSNN năm 2018 huyện Lamam 19 Biểu mẫu 2.6: Phần trăm bội chi năm 2018 huyện Lamam 20 Biểu mẫu 2.7: Tình hình chi NSNN năm 2019 huyện Lamam .21 Biểu mẫu 2.8: Phần trăm bội chi năm 2019 huyện Lamam 22 LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí đạo hệ thống tài nguồn lực vật chất để Nhà nước trí hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, NSNN giữ vị trí quan trọng phụ ln ln phải tạo lập chế có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp thực tốt công tác quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện, phường, xã có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách sở đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định lành mạnh tài chính, giảm tưởng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lại lạm phát Trong năm vừa qua, cung với trình đổi kinh tế đất nước cơng tác quản lý NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong có nhiều điều đổi đạt đươc tiến đáng kể Huyện Lamam tỉnh Sekong không ngừng thay đổi phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chát tinh thần nhân dân cải thiện xét chi tiêu kinh tế xã hội kinh tế chuyển đổi, Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong ln đạt thành tựu ấn tượng đặc biệt quản lý chi NSNN không ngừng thay đổi đáp ứng yêu cầu công đổi Tuy lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần phải nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện hiệu Cơng tác quản lý NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong đạt hiệu chưa cao Các dơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy , tâm lý ỳ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến, điều ảnh hưởng khơng tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trị cấp thiết phải hồn thiện quản lý chi NSNN năm tới lý mà em chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong” để nghiên cứu II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận quản lý NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong - Đề xuất đóng góp giải pháp đổi việc quản lý chi NSNN thời gian tới III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài thực cách khóa học em sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình kết hợp lý luận với thực tiễn, sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài IV ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VỊ NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu phân tích hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách, phân tích ưu điểm- nhược điểm nguyên nhân ưu- nhược điểm quản lý chi NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong Lào năm vừa qua - Đề xuất đóng góp số giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN điều kiện V BỐ CỤC CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM, TỈNH SEKONG, NƯỚC CHDCND LÀO CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG 1.1 TỔNG QUÁT CHUNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG 1.1.1 Địa Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong có vị trí nằm tại Bản Vathluang, Huyện Lamam, tỉnh Sekong, phía Bắc giáp với Trạm đổ xăng tư nhân, phía Nam giáp với chợ tỉnh Sekong, phía Đơng giáp với văn phịng thu gom xử lý chất nổ, phía Tây giáp với nhà dân 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hình thức tổ chức máy quản lý Sơ đồ 1.1 Sơ dồ cấu tổ chức Văn phịng tài huyện Lamam, tỉnh Sekong Nhân sự: Bảng 1.1 Bảng thông kê cấu nhân văn phịng tài huyện Lamam Học vấn Stt Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Cán Phi Chính thức thức Tổng cộng nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ nam Nữ 27 51 53 1 11 10 Cấu thành: - Sở tài tỉnh, thủ phải có người lãnh đạo Giám đốc sở bổ nhiệm Bộ trưởng tài sở thống văn phịng quyền địa phương có liên quan, Giám đốc sở tài có quyền hạn ngang với Giám đốc Vụ tài có trách nhiệm trực tiếp với Tỉnh trưởng, thủ đô Bộ trưởng tài - Sở tài có phó giám đốc theo phạm vị quy mô quản lý bổ nhi ệm Bộ trưởng tài sở thống văn phịng quyền địa phương có liên quan, phó Giám đốc sở tài có quyền hạn ngang với Giám đốc Vụ tài chính, làm người hỗ trợ cho giám đốc sở sâu vào nhiệm vụ cơng việc theo phân cơng giám đốc sở - Sở tài chỉnh cịn gồm có giám đốc văn phịng tài chính, phó giám đốc văn phịng tài bổ nhiệm Bộ trưởng tài sở thống văn phịng quyền địa phương có liên quan, Giám đốc văn phịng tài có quyền hạn ngang với phó Giám đốc sở tài chính- vụ tài Ngồi cịn có trưởng phịng , phịng trưởng phịng chức vụ theo quy định 1.1.3 Lịch sử hình thành sở tài huyện Lamam tỉ nh Sekong Sau đất nước giải phóng thành lập NCHDCND Lào vào ngày 02 tháng 12 năm 1975, Đảng cách mạng nhân đan Lào trực tiếp cai trị, Đảng đặt đường lối lãnh đạo dân nhân thực 02 nhiệm vụ trị lớn: Bảo vệ xây dựng quốc gia để trợ thành quốc gia thịnh vượng, vấn đề tài vấn đề quan trọng kinh tế, làm trung gian giúp cho tăng trưởng kinh tế - xã hội bước tiến lên phía trước Trên sở nhằm quản lý phát triển kinh tế đất nước nói chung tỉnh Sekong nói riêng, Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong có vai trị quan trọng đóng góp vào phát triển đất nước - cho kinh tế xã hội giúp cải thiện chất lượng sống cho ngườ i dân với tự cách đơn vị tái phân phối lại thu nhập quốc gia, Đảng nhà nước trọng đến việc đạo áp dụng sách tiền tệ làm cơng cụ điều tiết lại kinh tế vĩ mô để theo hướng mục tiêu đặt giải đoạn để áp dụng sách tiền tệ ví dụ như: sách thu nhập, sách chi phí sách cân đối Trong tất sách tổng hợp mục tiêu, quan điểm, định hướng tiêu chí nhằm huy động việc phân bố phân phối nguồn ngân sách cho phù hợp với phương hướng sách Đảng, theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo đặc điểm kinh tế tài xã hội theo giải đoạn để đảm bảo cho kinh tế có ổn định tăng trưởng liên tục, thúc đẩy sản xuất có tăng trưởng mạnh nước nói chung tỉnh Sekong nói riêng, phát triển văn hóa xã hội ngày văn minh, nâng cao chất lượng sống cho người dân ngày thuận tiện lý dẫn đến hình thành Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong Trên đường xây dụng phát triển đất nước Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong luôn tổ chức thực theo hướng đạo Đảng Chính Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong có thành tựu bật vào năm vừa qua đóng góp vào phát triển đất nước sau: a Giải đoạn từ năm 1975-1985 Năm 1975 năm bắt đầu cho đổi từ việc điều hành - hành cũ sang điều hành hành theo hình thực cũ việc chi trả lương lương thực sở tài trực tiếp chi trả cho cán nhân viên công chức, phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cơng tác tài có điều chỉnh thay đổi sử dụng kế toán ngân sách, đơn vị ngân sách bắt đầu sử dụng hình thức kế tốn kinh doanh, kế tốn thống định khoản khoản thu - chi đơn vị kinh doanh nhà nước, tư nhân Khoản ngân sách tổng hợp thu - chi sở, phận cấp tỉnh, huyện để cấp cho khoản chi, khoản chi hỗ trợ từ nước ngồi phải thơng hệ thơng ngân hàng ( Sở chưa có kho bạc riêng), việc chi trả lương sử dụng hình theo dõi (chấm cơng, ngày công) chi trả cho cá nhân cụ thể Đặc tính chung sách tiền tệ chế tài phản ánh cho thấy cịn có điều hành hành có tính bao cấp, nhà nước có quyền tuyệt đối việc huy động, phân phối sử dụng nguồn tài chiếm phân lớn vào xã hội Khoản thu ngân sách nhà nước khoản chi, việc cân đối ngân sách có ảnh hưởng lớn phải nhờ vào việc hỗ trợ vay mượn vốn từ nước ngồi, việc quản lý kinh tế vĩ mơ vi mơ cịn có nhầm lẫn với nhau, có can thiệp vào kinh tế vi mô sau b Giai đoạn từ năm 1986 — Dưới đổi tồn diện có chủ trương Đảng , sách tài chế tài ngân sách dẫn cải thiện cho phù hợp hiệu đặc biệt giảm việc điều hành có tính bao cấp, ngăn cản việc lợi dụng đơn vị quốc doanh giành kết tốt nhiều lĩnh vực cơng việc, Hội nghị tài tồn quốc tổ chức vào năm 1991 bước ngoặt quan trọng cho đổi tài có phương hướng-tầm nhìn rõ rét tồn hệ thống sau: -Phải chấm dứt từ sách tài ( huy động, bao cấp) gắn liền với chế quản lý lệnh trực tiếp mà thay chế quản lý - gắn liền với chế quản lý tài vĩ mơ cách can thiệp gián tiếp thông qua Luật pháp kinh tế, Luật tài đơn vị kinh doanh trực thuộc nhà nước phân loại rõ ràng tách khỏi riêng biệt đơn vị kinh doanh nhà nước doanh nghiệp sở quyền lợi nghĩa vụ theo quy định luật pháp -Chính sách trị phải phù hợp với đường lối trị Đảng, gắn liền mật thiết đến việc phát triển kinh tế - xã hội nước giai đoạn theo chủ trương ý chí nước thống nhất, tự chủ xây dựng đất nước mạnh mẽ -Thực chế tài (mở) sở tăng cường hiệu đổi với hiểu biết cân đối khoản thu - chi ngân sách Vào năm 1994, ban hành luật ngân sách số 007/swq, ngày 18 tháng 07 năm 1994 ban hành luật thuế, thuế đất đai,thuế má, kế toán, tài sản giúp cho việc quản lý khoản thu - chi công việc khác hệ thống tài thuận tiện chặt chẽ c Chức năng, quyền hạn nhiệm vụ Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong • Chức -Sở tài tỉnh, thủ quan tổ chức địa phương quản lý đạo Bộ tài -Sở tài có chức tổ chức tham mưu cho cấp chinh quyền địa phương Bộ tài việc quản lý điều hành cho nhà nước cơng việc liên quan đến tài chính, kế tốn, ngân sách, tài sản nhà nước, quản lý nguồn tài đơn vị kinh doanh nhà nước theo sách luật pháp quy định • Quyền hạn -Đề nghị, điều chỉnh đóng góp ý kiến luật pháp có liên quan tài cho phù hợp với thực tế theo giai đoạn cụ thể -Đề xuất lên Bộ trưởng Bộ tài bổ nhiệm, thuyên chuyển, Giám đốc sở, Giám đốc sở tài cấp huyện sở thống cấp thẩm quyền địa phương có liên quan -Ký xác nhận tài liệu-văn văn Nghị theo quyền hạn mà luật pháp quy định, sở đắn không trái pháp luật văn hóa xã hội -Đề xuất khen thưởng, thăng chức, kỷ luật thực sách khác với cán nhân viên cơng chức quyền hạn trách nhiệm -Đề xuất lên Tỉnh trưởng Bộ trưởng Bộ tài xem xét giải vấn đề phận vi phạm pháp luật liên quan tới phận Tài -Bổ nhiệm Giám đốc, phó giám đốc, trưởng văn phòng phận đảm nhiệm sở tài tỉnh văn phịng tài cấp huyện -Theo dõi kiểm tra, thu thập báo cáo hoạt động công tác thu chi khoản thuế kho bạc nhà nước địa phương -Quản lý, bố trí xếp, đào tạo cho cán nhân viên công chức trách nhiệm -Quản lý, sử dụng ngân sách , tài sản, vật chất khác theo cho phép -Thực công việc khác theo giới quyền hạn theo ủy nhiệm cấp thẩm quyền địa phương Bộ tài • Nhi ệm vụ -Tổ chức phát huy, phổ biến sách, pháp luật tài pháp luật khác có liên quan -Chủ động liên hệ phối hợp với quan thuế, kho bạc nhà nước địa phương để lên kế hoạch thu khoản thu tỉnh -Lập kế hoạch khoản chi ngân sách địa phương để lên trình cho cấp quyền địa phương Bộ tài -Tổ chức thực theo kế ho ạch thu - chi theo kế ho ạch mà Quốc hội ghi nhận -Quản lý tài sản nhà nước đăng ký lên sổ sách, tài sản tạm giữ mà khơng có chủ, tài sản phát mới, tài sản bị bắt giữ được, tài sản thừa từ khoản hỗ trợ dự án hoàn thành tài sản khác theo pháp luật quy định -Quản lý tài tài sản nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp liên doanh - liên kết công ty cổ phần thuộc trách nhiệm -Đơn đốc việc theo dõi kiểm tra tổ chức thực hệ thống kế toán nhà nước, kế toán doanh nghiệp kế tốn khác theo pháp luật quy định -Đơn đóc theo dõi kiểm tra công tác thực kế ho ạch thu - chi kho ản ngân sách địa phương -Huy động, thúc đẩy đơn vị kinh doanh thực nghĩa vụ khoản nộp - nộp vào ngân sách nhà nước theo pháp luật quy định -Quản lý, kiểm tra, theo dõi việc sử dụng tiền hỗ trợ, vay mượn từ nước ngoài, đồng thời lên kế hoạch việc sử dụng vốn nhà nước vào dự án mà địa phương đảm nhiệm -Tổng kết kết việc tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước địa phương hàng tháng, quý tháng năm để báo cáo cho cấp quyền Bộ tài biết -Thực nhiệm vụ khác theo ủy nhiệm tỉnh trưởng Bộ trưởng tài d Các hình thức làm việc sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong - Nâng cao chất lượng, hiệu điều hành vĩ mơ Chính phủ tài Trên sở đổi quản lý chi NSNN, hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc khn khổ tài khóa - Đổi xây dựng tác phong công nghiệp quản lý chi NSNN Phương pháp quản lý NSNN thống nhất, đại, kết hợp với chế độ kế toán Nhà nước thống nhất, hệ thống thông tin đại, thông suốt đầy đủ góp phần đổi tư quản lý sử dụng công cụ chi ngân sách - Nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách, cải thiện việc phân bổ, sử dụng ngân sách ngành, đơn vị, địa phương, Nâng cao hiệu hoạt động chi NSNN - Cải thiện tính minh bạch quản lý chi NSNN, góp phần ngăn ngừa lãng phí, chống tham nhũng - Đổi quản lý chi NSNN, đảm bảo nguồn lực sử dụng tốt, gắn chi NSNN với mục tiêu tăng trưởng, phát triển xóa đói giảm nghèo 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý quản lý chi NSNN Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hóa hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế - xã hội, đặt u cầu cao với cơng tác ban hành chế sách quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý tài chính, tiền tệ, NSNN nói riêng là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Trong lĩnh vực quản lý chi NSNN, chung ta có khung pháp lý hoàn chỉnh bao gồm luật NSNN hệ thống văn luật ( nghị định, thông tư) Tuy nhiên, để thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đòi hỏi luật NSNN phải thi hành đồng với Luật khác Trước mặt cần nghiên cứu sớm ban hành Luật hành chính, Luật kiểm tốn; để tạo hành lang pháp lý đồng trình thực thi Luật NSNN Hệ thống văn Luật cần phải tiếp tục hoàn thiện, trước mặt văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách Một số văn khác cần xem xét, ban hành kịp thời, bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước; hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra; chế độ quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN theo dự toán; chế quản lý điều hành quỹ NSNN trường hợp thiếu hụt tạm thời; chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN; chế độ kế tốn thơng kê NSNN Thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn dự tốn ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn NSNN Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với hướng đổi quản lý chi NSNN, tiến tới tăng quyền hạn gắn chặt trách nhiệm tự chủ tài địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nguồn lực quốc gia Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khn khổ trung hạn lập dự tốn chi ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; thay đổi tư xây dựng dự toán ngân sách sở nguồn lực có phương thức quản lý chi ngân sách dựa kết đầu Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, hy tế, truyền hình, phát thanh, văn hóa, thể thao hồn thiện chế quản lý chi ngân sách đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln ln phải cải thiện, đáp ững nhu cầu người dân - người nộp thuế 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý Mục tiêu đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, mà đặc trưng quan hành chế đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng biên chế lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chấtt lượng cơng tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đon vị sử nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Nội dung đổi chế quan hành Nhà nước khốn biên chế đồng thời với khốn kinh phí hành đon vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, thực chế quản lý tài có ý nghĩa nhiều mặt Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiếm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm cơng cụ kiểm sốt trực tiếp (quy định hướng dẫn quy trình kiểm sốt tốn) lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo trường cho việc kiểm soát chi tiêu, quy định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu, quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách chi tiết, quy chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu họ Để nhằm hoàn thiện chế sách kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN cần: Thứ : Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất: Cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, mặt khác, nâng cao bước chất lượng cơng tác kiếm sốt chi NSNN Q trình phải đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN lại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chắt chẽ đồng việc kiểm soát tốn khoản chi từ NSNN - Hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi: Do u cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm sốt kho bạc tương đối phúc tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phải qua hai bước: cấp tạm ứng tốn (số thực chi), chi có khoản chi cấp toán lần, Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn để phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Thứ hai: Hoàn thiện chế độ khác liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi - Các quy trình mua sắm, tốn phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm soát, toán - Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ thống hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hóa dịch vụ thơng dụng, phổ biến Sở Tài cơng bổ hàng hàng năm 3.2.3 Đổi chấp hành chi NSNN a Cải tiến phương thức cấp phát chi NSNN thủ tục cấp phát quan tài Mục tiêu việc cải tiến phương thức cấp phát NSNN nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN q trình thực dự tốn NSNN phê duyệt; hạn chế đa can thiệp khơng cần thiết quan tài vào trình chi tiêu đơn vị Nội dung việc cải tiến phượng thức cấp phát NSNN chuyển đổi việc quản lý, điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí sang điều hành theo dự tốn Trong điều kiện cụ thể nước CHDCND Lào nay, trình độ kế hoạch hố kinh tế chưa cao khả đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi tiêu thời điểm hạn chế việc cấp phát theo dự tồn cần thực theo bước đị phù hợp, cụ thể: - Trước hết chuyển phần lớn khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển) sang cấp phát theo dự tốn; trì việc cấp phát theo hạn mức kinh phí lệnh chi tiên số khoản chi đặc biệt chưa đủ điều kiện để thực theo phương thức (chi quốc phòng, an ninh, chi đột xuất, bất thường để khắc phục thiên tài, hoà hoạn, bão lụt, dịch bệnh ) - Đơn vị sử dụng NSNN phải đăng ký kế hoạch chi quý với quan tài KBNN để tạo điều kiện chủ động việc xếp nguồn kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị - Trong trường hợp đặc biệt, khả NSNN không đáp ứng (sau tim kiểm biện pháp bù đắp tạm thời), quan tài quyền cắt giảm bớt nhu cầu chi tiêu đơn vị để đảm bảo cần đối ngân sách Trong trường hợp này, quan tài phải thông báo đơn vị biết để điều chỉnh dự toán chi quý cho phù hợp Sau thời gian triển khai thực hiện, hội đủ điều kiện cần thiết, thực hiên xoá bỏ dần can thiệp quan tài vào q trình chi đơn vị thực việc quan lý, điều hành NSNN hồn tồn theo dự tốn Về thủ tục hành khâu cấp phát quan tài cần phải cải tiến nhằm đảm bảo yêu cầu đơn giản, gọn nhẹ, phần lớn khoản chi NSNN cấp phát theo dự toán; số lượng khoản chi hạn mức kinh phí lệnh chi tiền khơng cịn nhiều máy quản lý quan tài cần xem xét, xếp lại cho phù hợp b.Thiết lập công tác kiểm soát trước chuân chi Cơ chế kiểm soát toán khoản chi NSNN áp dụng chế kiểm soát trước toán chi trả, lại thực sau Thủ trưởng đơn vị sủ dụng NSNN ký lệnh chuẩn chi Vào thời điểm thường tồn cam kết pháp lý bên đơn vị thụ hưởng NSNN (đại diện cho Nhà nước) bên nguời cung cấp hàng hoá dịch vụ Nếu thời điểm này, KBNN ngăn chặn khơng thực tốn chi trả phát sai sót dẫn đến thiệt hại cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, đồng thời việc thực nhiệm vụ đơn vị sử dụng NSNN thông qua chế kiểm soát trước chuẩn chi Hiện nay, nước CHDCND Lào, danh nghĩa kế toán trưởng đơn vị sử dụng ngân sách kiếm sốt viên tài đơn vi, đảm nhiệm nhiệm vụ kiểm soát trước chi, thực chất họ thực chức kiểm soát chi ngân sách cách thực thụ, lẽ họ hưởng lương ngạch bậc ngành chuyên môn đơn vị sử dụng ngân sách chịu quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách, hay nói cách khác họ chưa có độc lập cần thiết người chuẩn chi Đệ thực việc kiểm soát trước chuẩn chi, theo ý kiến thân em để xuất chế triển khai thực sau: Trước hết, điều kiện tổ chức nhân lực chưa cho phép thực kiểm soát trước tất khoản chi, việc mua sắm, hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ, Vì vậy, để nghị thực kiểm soát trước khoản chi có thực hiển đấu thầu (chi sửa chữa lớn, chi đầu tư xây dựng bản), Công việc kiểm soát trước chi giao cho quan tài đảm nhiệm Cơ quan tài trực tiếp tham gia vào hội đồng đấu thầu, chịu trách nhiệm tư vấn, giám sát việc chấp hành dự tốn, giá tính pháp lý cơng khai mnh bạch việc đấu thầu Về lâu dài, công tác kiểm soát trước chi nên tổ chức phân tán đơn vị sử dụng NSNN Theo đó, kế toán trưởng đơn vị người đảm nhiệm chức kiểm soát trước chuẩn chi Để thực tốt chức này, cần có điều chỉnh mặt tổ chức ngạch, bậc chức danh kế toán trưởng Kế toán trưởng đơn vị chịu quan lý trực tiếp quan tài chính, hưởng ngách, bậc cơng chức tài chính, quan tài bổ nhiệm, miễn nhiệm Khi dó, kế tốn trưởng có độc lập cần thiết với Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN việc kiểm soát truớc chi đạt dược hiệu mong muốn Việc lua chọn kế toán trưởng thực chức kiểm soát trước chi nước có thuận lợi sau: - Tiết kiệm nhân lực, không làm tăng biên chế sử dụng lực lượng cán có, giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách hành tinh giản biên chế Nhà nước - Kế toán trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trình độ chun mơn định kế tốn - tài nên Nhà nước hạn chế chi phí để đào tạo lại - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quen với diện kế toán trưởng đơn vị, nên việc tách họ trực thuộc quan tài dễ làm việc việc cử kiểm soát viên vào đơn vị để thực việc kiếm soát lại Thủ trưởng đơn vị c Hồn thiện chế kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN hành Xuất phát từ hạn chế, tồn chế kiểm soát, toán NSNN hành, em xin đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế sau: Thứ nhất: Là nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN có theo ngun tắc thông chế đầu môi kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN, Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm sốt tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tao đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý Theo nguyên tắc này, chế kiểm soát toán phân tán khoản chi nghiệp kinh tế nghiệp kinh tế nông, lâm nghiệp thủy lợi, giao thông, điều tra bản, cần quy định thống chung chế kiểm soát toán khoàn chi NSNN Mọi khoản chi NSNN trực tiếp tử KBNN KBNN kiếm tra, kiếm soát trước toán, chi trả Thứ Hai: Là xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát đổi với tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kế hoạch dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Đi việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN với KBNN chế cần phải xem xét, sửa đổi lại cho phù hợp Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiếm tra, kiểm soát pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính tốn số học việc chi tiêu, Như vậy, việc kiếm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự toán duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng dơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nước kể đơn vị thực khoản chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm soát KBNN cần thiết Thứ Ba: Quy định cụ thể việc cấp tam ứng, hạn chế đến mức tối đa việc cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách mang để quỹ đơn vị Không cho phép đơn vị sử dụng ngân sách tạm ứng tòan kinh phí thơng báo để tự chi tiêu chưa chứng minh đuợc vụ hồn thành (vì tạo phân tán quỹ NSNN, tạo khâu trung gian, dẫn đến tiêu cực, thất cơng q) Nhà nước (Bộ Tài chính, 31 Ngân hàng Nhà nước) cần có chế khuyến khích việc mở tài khoảàn tổ chức, cá nhân để thực toán, chi trả Trước hết, việc mở tài khoản cần thực cán bộ, công chức đối tượng thụ huởng kinh phí NSNN Có vay, việc thực ngun tắc toán trục tiếp cho đổi tượng thụ huởng đạt hiệu mong muốn d Xây dựng hệ thống chi tiêu đánh giá hiệu hoạt động đổi với đơn vị khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu Thực chất việc khốn chi hành việc ban hành chế quản lý tài riêng cho đơn vị nghiệp có thu bước thực phương thức quản lý chi NSNN theo đầu Hiện nay, có chế để kiểm sốt, tốn riêng cho đơn vị Cơng tác kiểm soát, toán KBNN cho khoản chi thực khốn có số điểm khác với chế kiểm sốt khoản chi khác, cụ thế: - Khơng yêu cầu đơn vị phải sử dụng kinh phí theo mục lục NSNN quan tài thơng báo hạn mức kinh phí quan tài cấp chung Chi đơn vị chi tiêu thực hạch toán mục chi khác theo mục lục NSNN - Định mức, đơn giá thực theo định mức chi tiêu đơn vị xây dựng định mức cao thấp định mức Nhà nuớc quy dịnh Như vậy, việc sử dụng kinh phí NSNN giao cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng định tự hịu trách nhiệm định Để thực vấn để này, địi hỏi cần phải có hệ thống chi tiêu đánh giá số lượng, chất lượng sản phẩm mà đơn vị thực cung cấp Trước hết cần phải phân loại cơng việc khốn theo loại là: (1) Các cơng việc lượng hố sử dụng chi tiêu số lượng để đo lường hiệu hoạt động dơn vị: (2) Các cơng việc khơng thể lượng hóa phải sử dụng tơng hợp nhiều tiêu để đánh giá, sử dụng tiêu chất lượng chủ yếu Trên sở phân loại vậy, cần tiến hành xâyndựng hệ thống tiêu chủ yếu để đánh giá hoạt đong đơn vị, bao gồm: J Chỉ số hiệu tài J Số lượng công việc cần tạo J Chất lượng dịch vụ cung cấp J Chỉ số hiệu (chi phí để tạo kết đầu ra) J Chỉ số tác động hiệu quà công việc đạt Các chi tiêu xác định từ lập dự toán chi tiêu, đồng thời ghi rõ định giao dự toán chi đơn vị để làm cho quan tài chính, KBNN kiểm soát, đánh giá hiệu hoạt động dơn vi Về lâu dài, phải xây dựng hệ thống chuẩn mực để đánh giá sản phẩm, dich vụ đơn vị tạo ra, ví dụ hệ thống tiêu chuẩn ISO áp dụng cho đơn vị cung cấp dịch vụ công, làm sở cho việc đánh giá hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN e Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN 32 Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN tổ chức phân tán; vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, theo em đề nghị: Thứ nhất: Là, tiến hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, cơng việc, khoản chi NSNN có đầu mối kiểm sốt, tốn Theo ngun tắc đó, số khoản chi cho chương trình mục tiêu, chi vốn nghiệp kinh tế phận kế hoạch đảm nhiệm chuyển sang phận toán vốn đầu tư thực Về lâu dài, nên xem xét việc thành lập phận kiểm soát chi chung (tại KBNN rung ương Vụ kiểm soát chi: KBNN tỉnh phịng kiểm sốt chi) để đảm nhiệm việc kiểm soát, toán chi trả tất khoản chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) Thứ hai là: Đơn giản hố thủ tục hành chính, chuẩn hố lại hệ thống mẫu biểu kế toán; thực cơng khai hoa quy trình kiểm sốt tốn KBNN cho đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch đơn vị, đồng thời sở cho đơn vị sử dụng ngân sách giám sát hoạt động KBNN Thực đánh giá, tổng kết lại kết thí điểm thực mơ hình "KBNN mẫu" số KBNN để rút kinh nghiệm nhân rộng toàn hệ thống Mở rộng thực giao dịch theo phương thức "một cửa, dấu" 3.2.4 Đổi cơng tác kế tốn tốn chi NSNN a Về cơng tác kế tốn chi NSNN Trước hết cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực đề án hợp kế toán NSNN với kế toán KBNN để thiết lập chế độ kế toán thống quản lý quỹ NSNN bao gồm hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống mẫu biểu chứng từ kế toán NSNN Chế độ kế toán NSNN phải đảm bảo yêu cầu công tác quản lý nên xây dựng theo hưrớng mở để đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát sinh đơn vị sở phát triền tương lai Chế độ kế toán NSNN sau xây dựng coi hạt nhân cho việc xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán Nhà nước (bao gồm kế toán NSNN kế toán đơn vị hành nghiệp) phục vụ cho cơng tác quản lý NSNN Khi việc kế tốn khoản chi NSNN thống giao cho hệ thống KBNN đảm nhiệm, số liệu kế toán KBNN đuợc sử dụng làm để tốn NSNN b Về cơng tác tốn chi NSNN Cơng tác tốn NSNN nuớc CHDCND Lào cịn mang tình hình thức, số liệu toán tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở, vài trị kiếm tốn cịn hạn chế Do cần phải xây dựng quy trình toán NSNN theo hướng: Thứ là: Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận 33 theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát, Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Thứ hai là: Phải thống tiêu thống kê, báo biểu toán thống từ lên, tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành ngân sách, theo mục lục ngân sách 3.2.5 Căi thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính cơng khai minh bạch chi NSNN bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm bộ, ngành cấp khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi NSNN trách nhiệm giải trình quan - Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thông liên quan đến phạm vị, mực độ tiếp cận độ trung thực thông tin ngân sách quy trình ngân sách hàng năm hệ thống kế tốn Chính phủ - Tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành, giám sát đến báo cáo Cơng khai hố ngân sách q trình liên tục khơng dừng lại việc cơng bố số liệu ngân sách dự tốn toán năm lần - Tiến tới xây dựng ngân sách toàn diện, khốn thu chi cịn bao gồm quý bên cạnh ngân sách, khoản cho vay lại ODA, Hệ thống ngân sách toàn diện cho phép phản ánh thực trạng ngân sách tạo điều kiện phân bổ ngân sách công băng hơn, hiệu Công tác theo dõi chi ngân sách trở nên dễ dàng thuận lợi - Kết hợp hệ thống kế toán khác thành hệ thống chung, sửa đổi để hệ thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế phát triển hệ thống kế toán diện tin cậy biện pháp phải tiến hành Điều giúp cho số liệu kế tốn qn, so sánh dễ hiểu người có nhu cầu tiếp cận thông tin ngân sách, Độ tin số liệu cải thiện đáng kể Hệ thống chuẩn mực kế tốn thống cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích ảnh hưởng hoạt động chi: ngân sách - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần chủ trọng đến vấn để như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết, cụ thể tương thích với chuẩn mực quốc tế, chất lượng độ tin số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện, Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết công khai dự toán toán ngân sách cấp này, thu chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước 34 - Cần đẩy mạnh việc xây dụng dựa vào hoat động hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tất cấp ngân sách để tạo hệ thống số liệu điện tử hợp nước thay báo cáo ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công Hệ thống thông tin cho pháp cung cấp thông tin quản lý ngân sách cấp nhất, chi tiết nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà hoạch định sách, cán quản lý, cán nghiên cứu người dân số liệu ngân sách - Sự tham gia quần chúng nhân dân Để phát huy tối đa tác dụng việc cơng khai hố ngân sách nhằm mục đích cuối thực phục vụ cho việc cải thiện hiệu chi ngân sách, riêng nỗ lực quan Nhà nước việc công khai hố ngân sách chưa đủ, mà điều khơng phân quan trọng người sử dụng thông tin quan lý ngân sách, đội ngũ cán Nhà nước nguời dân phải nhận thức tận dụng kết biện pháp Đối với người dân, cần tăng cường thu hút tham gia người dân vào trình lập ngân sách triển khai hoạt động để phổ cập thông tin tới họ thu nhận thông tin phản hồi - Giải pháp có tính chất dài hạn cần nâng cao lực hệ thống máy quản lý Nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức tâm quan trọng minh bạch ngân sách nhằm quản lý ngân sách tốt hơn, chống chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng 3.2.6 Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cách bền vững Việc đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách cách bền vững cần thiết vô cấp bách giai đoạn Để làm điều đòi hỏi cấp, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách phải có tầm nhìn mới, tư sáng tạo để cơng việc hoạch định thực thi sách chi ngân sách đạt hiệu qua hơn,cụ thể: - Tăng cường cơng tác dự báo chi NSNN, chủ trọng lượng hố tác động thay đổi sách biển động giá thị trường thể giới tới chi NSNN - Chú trọng tăng cường tiềm lực tài Nhà nước, tăng dự phịng ngân sách dự trữ tài tới mức đủ chủ động đổi phó với tình bất thường, hạn chế việc phát hành trái phiếu cân đối ngân sách, tiên liệu khoản vay tương lai Chính phù ngân sách - Tăng cường tính ổn định hiệu NSNN, chuyển đổi cầu chi NSNN theo hướng tích cực, giảm chi trực tiếp tài trợ hoạt động kinh tế, triệt để cắt bỏ chi bao cấp, hạn chế bao lãnh, thực bao lãnh đổi tượng có chọn lọc - Tiếp tục thực nguyên tắc thận trọng quản lý vay trả nợ vay, vay để đảm bảo khoản chi đầu tư phát triển, tiếp tục kiểm sốt trì mức thâm hụt ngân sách - Kiên đổi phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống thất thốt, lãng phí xây dựng Mặt khác tiếp tục tập trung đẩy mạnh quản lý giải ngân vốn đầu tư từ NSNN theo hướng Nhà nước Trung ương địa phương, chi tập trung đầu tư cho 35 số cơng trình quan trọng mà cơng trình có khả kích thích tăng trưởng kinh tế tạo sở cho phát triển bền vững (thuỷ điện, giao thông huyệt mạch, bệnh viện, trường học ) 3.2.7 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý chi NSNN Trên sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quan tài cấp, KBNN cần tiến hành xếp lại máy tổ chức có đảm bảo nguyên tắc gọn nhẹ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận trình thực thi nhiệm vụ giao; hạn chế thấp thủ tục hành khơng cần thiết Thành lập Vụ phân tích Dự báo thuộc Bộ Tài đer thực nhiệm vụ phân tích dự báo biển động số kinh tế phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN Hướng dẫn đổi sát nhập phận quản lý tài chuyên ngành với phận quản lý ngân sách thành phận chung thống ( Bộ tài gọi Vụ dự tốn; sở tài - vật giá phịng dự tốn) Nhiệm vụ chủ yếu phận thực hướng dẫn, xây dựng, tổng hợp dự toán; phối hợp với KBNN việc quản lý điều hành NSNN giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toasnchi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Việc xếp lại tổ chức cho phép thu gọn đầu mối quản lý, đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian luận chuyển chứng từ q trình quản lý, cấp phát NSNN Bên cạnh cần khơng ngừng đào tạo , nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN để đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ giao, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị đại quản lý kinh tế 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN Tăng cường phối hợp quan tài chính, thuế, hải quan, KBNN nhằm đẩy nhanh việc tập trung khoản thu NSNN, để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN thường xun trao đổi thơng tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ NSNN để có biện pháp điều hành linh hoạt tình cụ thể Tăng cường phối hợp quan tài chính, KBNN với ngân hàng việc tổ chức toán, chi trả khoản chi NSNN bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tồn quỹ NSNN bị thiếu hụt tạm thời 3.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN LAMAM TỈNH SEKONG NƯỚC CHDCND LÀO - Tiếp tục củng cố ngành tài bố trí cán Huyện, tăng cường giáo dục tư tương, đạo đức cách mạng, có trách nhiệm với nhiệm vụ cơng tác, có quan điểm phục vụ nhân dân hạn chế mặt tiêu cực cán bộ, lấy việc kiểm tra Văn phịng chun mơn trọng tâm không thiếu Đồng thời, phải phối hợp với ngành chun mơn Bộ Tài viec nâng cao chuyên mon cho cán - Tiếp tục lấy việc Tài dân, cho quần chúng tham gia rộng rãi quản lý kiểm tra thực kế hoạch ngân sách Nhà nước - Các Sở, ngành huyện có trách nhiệm thực kế hoạch ngân sách mà Chính phủ tỉnh giao cho yếu là: phải phấn dấu thực chi theo kế hoạch coi kế hoạch ngân sách trách nhiệm trị Sơ, ngành Huyện 36 - Tăng cường theo dõi kiểm tra thực nhiệm vụ cán hộ phụ trách quản lý chi ngân sách trực tiếp Sở, ngành huyện, đồng thời đề hạn chế vi phạm pháp luật xảy mặt tiêu cực lĩnh vực cơng tác - Cán bộ, chun nghiệp, chun mơn phải nắm vững đuờng lối sách triển khai thực vào cơng việc mình, huớng tới sở hoá, tập trung kiến thức, kỹ nhân lực, ý chí sáng tạo trách nhiệm cao thực cơng việc thực tế, kiên trì nguyên tắc tập trung dân chủ theo tập thể, giao việc cho nguời phụ trách cách thích hợp theo năng, chuyên môn nghiệp vụ, biết đề kế hoạch, biết tổ chức thực hiện, biết kiểm tra tổng kết ưu nhược điểm rút kinh nghiệm làm tốt phải tiếp tục thực tốt nữa, yếu phải củng cố giải quyết, đồng thời phải báo cáo cho cấp cấp biết để lấy làm báo cáo xin ý kiến - Cấp Huyện năm kế hoạch chiến lược chung cho tốt để có kế hoạch đạo huớng dẫn việc tổ chúc thực chi tiết, thúc đẩy kiểm tra việc chuyên môn cho thuờng xuyên - Một vấn để quan phải ý giữ tiền mặt không làm mát thu đuợc phải mang nộp cho Huyện khơng cho phép chi tiêu cho người khác vay dứt khoát (không cho phép giữ tiền Làng 100,000 triệu kíp 37 KẾT LUẬN Giống nước khu vực giới, quản lý chi NSNN nước CHDCND Lào nói chung huyện Lamam nói riêng xây dựng nhằm thúc đẩy qúa trình phát triển lành mạnh, bền vững, ổn định, công dân chủ Cụ thể chương trình liên quan đến chi tiêu NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng tổng sản phẩm quốc dân (GNP) cao, nâng cao chất lượng sống phận lớn dân số, đặc biệt người nghèo xã hội, phát triển sở hạ tàng kinh tế - xã hội bảo vệ môi trrờng, đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội tổng thể Tuy nhiên hoạt động quản lý chi NSNN vừa xây dựng thực sau Luật NSNN xuất nhiều bất cập Việc xây dựng kế hoạch quy trình phân bổ NSNN cịn dựa vào phân phối cao độ từ Trung ương Trong liệu kinh tế thiếu thốn, khả dự báo khuynh hướng phát triển kinh tế yếu làm cho chi tiêu đưa sở phân tích kinh tế vững khiến cho q trình quản lý thực gặp nhiều khó khan Hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cơng việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quan lý chi cơng khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian nhân lưc sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn đất nước Qua tồn để trình bày, khố luận giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn để lý luận quản lý NSNN từ khâu chuẩn bị ngân sách đến chấp hành ngân sách kế toán toán chi ngân sách Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam quản lý chi NSNN từ rút đề vận dụng vào điều kiện thực tế tỉnh Sekong nói chung huyện Lamam nói riêng - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng quản lý chi NSNN từ triển khai Luật NSNN đến nay, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Lamam giai đoạn nay, cụ thể là: • Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác chuẩn bị ngân sách bao gồm: kéo dài thời gian chuẩn bị NSNN, ban hành đồng hệ thống, định mức đơn giá tốn, tăng cường cơng tác phân tích, dự báo chẩp hành thời gian phân bổ dự tốn theo quy định • Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác chẩp hành dự tốn cho NSNN, bao gồm: cải tiến phương thức cẩp phát NSNN thủ tục cẩp phát quan tài chính, thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống chi tiêu kiểm soát chi theo đầu ra, cải tiến thủ tục kiểm sốt, tốn KBNN • Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác kế tốn tồn NSNN gồm: xây dựng chế độ kế tốn Nhà nước, tuân thủ nguyên tắc toán từ duới lên, thống nhẩt hệ thống chi tiêu báo cáo tốn • Để đảm bào tính khả thi cao, đề tài đề cấp đến điều kiện cần thết cho việc triển khai thực giải pháp đề điều kiện chế sách hệ thống sở liệu thông tin xếp tổ chức máy nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN kiểm toán hệ thống ngân sách Nhà nước./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách (2018) Luật chi ngân sách hành Nhà nước (sửa đổi bổ sung năm 2019) Văn kiện Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhân dân cách mạng Lào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 -2010 Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi bổ sung năm 2018) Báo cáo tổng kết thực cơng tác tài chính- ngân sách niên khóa 2016-2018 Phịng tài huyện Lamam ngày 13/11/2018 Báo cáo tổng kết thực trạng tổ chức thực cơng tác tài chính- ngân sách niên khóa 2018-2019 Phịng tài huyện Lamam ngày 17/11/2019 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá: /10 điểm Giảng viên hướng dẫn (Ký, ghi rõ h ọ tên) ... LAMAM TỈNH SEKONG CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN LAMAM, TỈNH SEKONG, NƯỚC CHDCND LÀO CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI... điểm quản lý chi NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong Lào năm vừa qua - Đề xuất đóng góp số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN điều kiện V BỐ CỤC CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ SỞ TÀI CHÍNH HUYỆN... hội Nhận thức vai trò cấp thiết phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới lý mà em chọn đề tài ? ?Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN Sở tài huyện Lamam tỉnh Sekong? ?? để nghiên cứu II MỤC TIÊU NGHIÊN