Trong bài viết này, tác giả làm rõ một số vấn đề về mặt lí luận như một số khái niệm liên quan đến dự báo giáo dục, kinh nghiệm quốc tế trong dự báo nhu cầu giáo viên của Úc và Mĩ, các phương pháp dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh và một số kinh nghiệm thực tiễn khi thực hiện các dự án quy hoạch nhân lực và đào tạo các tỉnh Thái Bình, Quảng Ninh và Hà Giang nhằm góp phần giúp các chuyên viên, các nhà quản lí ở địa phương nâng cao chất lượng quy hoạch và giáo dục cấp tỉnh, nhất là cho giai đoạn 2021-2030 sắp tới, đóng góp vào công cuộc đổi mới giáo dục căn bản và toàn diện của đất nước.
Trần Văn Hùng Dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh Trần Văn Hùng Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 106 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Email: hungviva2@gmail.com TÓM TẮT: Dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục khâu tiền lập kế hoạch, quy hoạch cấp độ quản lí giáo dục Trong thực tiễn Việt Nam nay, công tác dự báo giáo dục chủ yếu thực tầm vĩ mơ, cấp tồn quốc cịn địa phương, quy hoạch giáo dục chủ yếu thực cấp tỉnh Các tỉnh thành phố gặp nhiều khó khăn việc lập quy hoạch giáo dục, xác định nhu cầu nhân lực giáo dục cho địa phương Trong viết này, tác giả làm rõ số vấn đề mặt lí luận số khái niệm liên quan đến dự báo giáo dục, kinh nghiệm quốc tế dự báo nhu cầu giáo viên Úc Mĩ, phương pháp dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh số kinh nghiệm thực tiễn thực dự án quy hoạch nhân lực đào tạo tỉnh Thái Bình, Quảng Ninh Hà Giang nhằm góp phần giúp chuyên viên, nhà quản lí địa phương nâng cao chất lượng quy hoạch giáo dục cấp tỉnh, cho giai đoạn 2021-2030 tới, đóng góp vào công đổi giáo dục tồn diện đất nước TỪ KHĨA: Dự báo; nhu cầu nhân lực; phương pháp dòng chảy; hệ số chuyển lớp tổng quát; quy hoạch giáo dục cấp tỉnh Nhận 22/3/2019 Đặt vấn đề Nghiên cứu dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục đào tạo (GD&ĐT) cấp tỉnh có ý nghĩa lí luận thực tiễn Nhất giai đoạn bước vào giai đoạn đánh giá việc thực chiến lược giáo dục (GD) giai đoạn 2011- 2020 chuẩn bị cho chiến lược phát triển GD&ĐT năm 2030 tầm nhìn cho giai đoạn Dự báo GD nhu cầu nhân lực vấn đề lớn, đề cập hết khn khổ viết, viết tác giả tập trung vào số vấn đề sau đây: Một số khái niệm chính; Kinh nghiệm quốc tế; Các phương pháp dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh; Kinh nghiệm thực tiễn dự báo nhu cầu nhân lực GD thực số tỉnh giai đoạn 2010-2020 Bài báo nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu dự báo nhu cầu nguồn nhân lực làm sở xây dựng chương trình đào tạo đến năm 2025”, mã số KHGD/1620.001 thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung nghiên cứu 2.1 Khái niệm nhu cầu nhân lực Khi nói nhu cầu nhân lực, người ta thường hiểu nhu cầu tổng thể Đó toàn nguồn lực người cần thiết để hồn thành cơng việc nhiệm vụ đặt tổ chức Nhu cầu nhân lực (tổng thể) kinh tế toàn lực lượng lao động cần thiết để đáp ứng cho kinh tế hoạt động hiệu Nhu cầu tổng thể phụ thuộc vào quy mô kinh tế Mức độ tăng trưởng kinh tế định nhu cầu - nhu cầu tăng thêm, nhu cầu thay nhu cầu bù đắp nhân lực hao hụt trình hoạt động hệ thống lí tử vong, nghỉ hưu, nghỉ việc tạm thời, di cư lực lượng lao động Nhận kết phản biện chỉnh sửa 8/4/2019 Duyệt đăng 25/4/2019 Tóm lại, có số khái niệm liên quan trực tiếp với như: Nhu cầu tổng thể (General need), Nhu cầu thay (replacement need) Nhu cầu phát triển (increase need) 2.2 Kinh nghiệm quốc tế dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh 2.2.1 Kinh nghiệm dự báo nhu cầu giáo viên Úc Úc nước có kinh tế phát triển GD phổ thông phát triển với chất lượng cao Vì vậy, Úc có nhiều kinh nghiệm dự báo nhân lực GD Dự báo nhu cầu nhân lực GD, cụ thể nhu cầu giáo viên (GV) cấp Tiểu học Trung học sở Úc thực theo chu kì năm, coi dự báo trung hạn, với tầm nhìn 6-7 năm tương lai phía trước Nghiên cứu kinh nghiệm Úc dự báo nhu cầu GV Tiểu học Trung học sở giai đoạn 2005-2009 cho ta thấy kinh nghiệm đáng ý sau: a Các tiêu thơng kế chính, thu thập phân tích thơng tin Các số sử dụng phục vụ dự báo cầu GV Úc bao gồm: Giới tính; Phân bố độ tuổi; Số lượng GV hao hụt (nghỉ hưu/thôi việc/bị sa thải/qua đời…); Quy mô dân số độ tuổi đến trường; Tỉ lệ tham gia học tập độ tuổi; Tỉ lệ trì việc học tập liên tục đến lớp 12; Mức đầu tư cho trường học phủ tư nhân; Các chi phí phụ; Quy mơ lớp học; Chương trình GD; Số lượng học sinh (HS) nhập học; Tỉ lệ HS/GV Trong số nêu trên, số sử dụng để dự báo cầu GV phát triển bao gồm số lượng HS nhập học, tỉ lệ HS/GV bổ sung số số lượng GV nghỉ hưu/ việc/bị sa thải/qua đời… dự báo cầu GV thay Về bản, số sử dụng dự báo cầu GV nói chung Việt Nam Các liệu thu nhập khoảng thập kỉ trước kì dự báo.Thơng tin Số 16 tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN thu thập thu thập theo bang, hạt theo loại hình trường (trường cơng lập trường ngồi cơng lập), theo cấp học (Tiểu học Trung học sở), theo tuổi giới tính GV chia thành 02 nhóm: GV hữu GV hợp đồng tạm thời, xu hướng tăng/giảm nhóm GV theo cấp học nguyên nhân xu hướng xác định phân tích cụ thể b Nhận dạng xu hướng thị trường Trên sở thu thập phân tích thông tin phản ánh xu thị trường lao động GV 1-2 thập kỉ trước năm 2004 nhận dạng so sánh theo bang, hạt, theo loại hình trường theo cấp học Theo đó, mức tăng giảm số lượng HS nhập học cấp học, thay đổi tỉ lệ HS GV gần hai thập kỉ - từ năm 1990 đến năm 2003 làm rõ Trên sở này, nhà quy hoạch phân tích yếu tố tác động đến thị trường lao động, đặc biệt tình hình phát triển kinh tế quốc gia, rút kết luận cân đối cung cầu thị trường lao động GV năm 1990, nguyên nhân ảnh hưởng đến xu hướng thị trường GV giai đoạn c Thực dự báo Dự báo thực bắt đầu với việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến cầu GV gồm nhu cầu phát triển nhu cầu thay Theo đó, nhu cầu phát triển phụ thuộc vào yếu tố bao gồm: Quy mô dân số độ tuổi đến trường; tỉ lệ học độ tuổi, đặc biệt tỉ lệ trì việc học tập liên tục đến năm lớp 12; mức độ đầu tư cho trường học phủ tư nhân; GV chi phí phụ; sách liên quan đến quy mơ lớp học chương trình (chương trình ảnh hưởng lớn đến quy mô lớp học) Các yếu tố tóm lược hai biến số, sử dụng để xác định số lượng GV: Số lượng HS nhập học tỉ lệ HS/GV Đối với nhu cầu thay thế, nhu cầu phát sinh số lượng GV bị hao hụt nhiều lí nghỉ hưu, thơi việc, bị sa thải, chết… Cùng với việc yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu GV, số liệu thống kê cho số thể nhu cầu phát triển nhu cầu thay GV hữu chọn lọc phân tích so sánh bang, hạt, trường cơng lập ngồi cơng lập Hai kịch bản/phương án đưa dự báo GV, kịch thứ tỉ lệ HS/GV giữ nguyên theo tỉ lệ năm 2003-2004, kịch thứ hai tỉ lệ tăng lên từ kĩ thuật ngoại suy dựa xu hướng Điều quan trọng dự báo thực dựa giả định yếu tố ảnh hưởng đến cung cầu GV Như với tất dự báo, số yếu tố thực tế khơng xảy 2.2.2 Kinh nghiệm dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục bang Tenessee (Mĩ) a Dự báo số lượng HS Bước dự báo số lượng HS xác định số lượng HS nhập học vào lớp Dự báo số lượng HS nhập học vào lớp ước tính từ quy mơ dân số độ tuổi mầm TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM non tỉ lệ nhập học vào lớp theo địa phương Bước tính tốn quy mô HS phổ thông từ lớp đến lớp 12 theo tỉ lệ nhập học tỉ lệ lên lớp theo địa phương Ngoài ra, việc dự báo số quy mơ HS lớp tính tốn yếu tố ảnh hưởng khác HS di cư, bỏ học, tử vong chuyển đến từ trường tư thục Các phương pháp sử dụng để dự đoán tỉ lệ lên lớp tỉ lệ nhập học ngầm định yếu tố ảnh hưởng đến tuyển sinh trường công tiếp tục ổn định năm thực dự báo b Dự báo nhu cầu GV Dự báo nhu cầu GV Tenessee thực sở xác định số HS nhập học Căn vào quy định tỉ lệ HS/ GV cấp học, từ bang xác định số GV cần thiết tương ứng với số HS nhập học cho cấp/lớp học (từ mẫu giáo đến lớp 4; lớp đến lớp 8; lớp đến lớp 12) theo năm học giai đoạn từ 2009-2014 Có hai cách tiếp cận sử dụng: Cách tiếp cận thứ tỉ lệ HS/GV xác định dựa quy định Đại hội đồng bang tỉ lệ HS/GV tỉ lệ khác cấp học, từ để xác định cầu GV tối thiểu cho tiểu bang; Cách tiếp cận thứ hai sử dụng tỉ lệ HS/GV thấp thực tế nhóm lớp so với yêu cầu sở GD địa phương bang Như đề cập trên, hai tỉ lệ HS/GV sử dụng để tính tốn dự báo Bộ tỉ lệ thứ giả định sở GD cấp tỉnh đáp ứng tối đa quy mơ lớp học u cầu chương trình học tiểu bang quy định Các tỉ lệ HS/ GV khác sử dụng cho nhóm HS từ mẫu giáo đến lớp 3, từ lớp đến lớp từ lớp đến lớp 12 yêu cầu khác nhóm lớp này.Tỉ lệ HS/GV trung bình xác định theo quy định cho nhóm lớp khác Tenessee là: Nhóm từ mẫu giáo đến lớp 3: 20 HS/ lớp; Nhóm từ lớp đến lớp 8: 25 HS/lớp; Nhóm từ lớp đến lớp12: 30 HS/lớp Riêng nhóm lớp -12, dự báo cịn tính đến yêu cầu cụ thể chương trình GD theo hệ thống tín chỉ, có mơn học bắt buộc tự chọn c Dự báo cung giáo viên Dự báo áp dụng mơ hình thống kê, dự báo nhu cầu GV bang sử dụng mơ hình di cư GV, dựa vào yếu tố: Số lượng GV lại vị trí nghề nghiệp tại, GV chuyển sang quận khác bang số GV khơng cịn hệ thống GD bang Mơ hình thống kê cho phép đánh giá tác động yếu tố lên xác suất mà GV dịch chuyển theo phương án Trong mơ hình thống kê, nhiều đặc điểm GV năm học 2006 - 2007 kiểm sốt Nhiều yếu tố đưa vào mơ hình như: Thu nhập GV; trình độ GV; số năm kinh nghiệm làm việc; giới tính, chủng tộc xác định mơ hình 2.2.3 Một số học kinh nghiệm quốc tế Từ thực tế dự báo cầu GV Úc Mĩ (bang Tenese), rút số học cho Việt Nam công tác sau: Trần Văn Hùng - Đảm bảo tính đầy đủ cập nhật liệu phục vụ dự báo chuỗi thời gian khứ đáp ứng yêu cầu; - Phân tích thực trạng, xác định nguyên nhân thực trạng, phân tích trạng thái xu hướng thị trường lao động GV; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu thị trường lao động GV; - Phân tích so sánh quốc tế; - Áp dụng mơ hình nhiều nhân tố tác động; - Kết dự báo nên nhìn nhận thơng tin tham khảo, dẫn để lập kế hoạch cung cầu GV 2.3 Phương pháp dự báo giáo dục cấp tỉnh 2.3.1 Phương pháp ngoại suy xu theo chuỗi thời gian Ngoại suy (Extrapolation) dựa số liệu có đối tượng quan tâm để đưa suy đoán dự báo hành vi đối tượng tương lai Giả thiết hành vi biến dự báo tiếp tục tương lai diễn khứ Tóm lại, ta giả thiết xu biến bảo tồn tiếp diễn kì dự báo Chuỗi thời gian dạng đặc biệt dãy số liệu, liệu thống kê nhiều thời điểm khác để ghi nhận giá trị tham số tượng trình Tuy nhiên, thời điểm phải có tính cố định chu kì Trong GD, dãy số liệu thường thống kê năm Nhiều tiêu cần thống kê thời điểm khác đầu năm học, năm học cuối năm học, chẳng hạn số HS nhập học, lên lớp lưu ban, báo cáo GD theo năm gây nên số khó khăn, tính qn định Vấn đề khắc phục nhiều để có quán mặt số liệu Mục tiêu dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh xác định nhu cầu GV, cán quản lí nhân viên Để làm điều này, cần dự báo tiêu trung gian có mối quan hệ cặt chẽ số lượng HS, trường, lớp, sở vật chất, thiết bị Ngoài ra, cần có thơng số kinh tế xã hội khác dân số theo độ tuổi (nhất dân số theo độ tuổi học phổ thông, mẫu giáo) Như nhiều tượng xã hội khác, thời gian đại lượng tổng quát phản ánh đầy đủ tác động yếu tố lên đại lượng mà nghiên cứu Dãy số liệu quan sát thống kê cần thực thời gian đủ dài để phát xu ổn định Đây trường hợp đặc biệt phương pháp hồi quy theo nhân tố nhân tố thời gian Vì vậy, áp dụng phương pháp hồi quy đơn nhân tố trường hợp Chuỗi thời gian bao gồm phần tử chính: 1/ Khoảng thời gian tiến hành việc thu thập liệu; 2/ Các số liệu Trong dự báo nhân lực GD địa phương, phương pháp ngoại suy xu theo chuỗi thời gian có ưu điểm sau đây: 1/ Phương pháp tương đối đơn giản; 2/ Dễ thực hiện; 3/ Ít tốn kém; 4/ Dễ dàng tự động hoá trình tính tốn nhờ vào phần mềm tiện dụng có sẵn phổ biến Chính thế, phương pháp ứng dụng rộng rộng rãi dự báo GD để dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh 2.3.2 Phương pháp “Sơ đồ luồng” hay phương pháp “Dòng chảy” a Phương pháp dòng chảy Cả hai thuật ngữ “Sơ đồ luồng” “Dòng chảy” sử dụng Tuy nhiên, tài liệu Nga, thuật ngữ “Поток” - dòng chảy sử dụng rộng rãi Có hai phiên mơ hình dòng chảy Ở phiên đầu, chất phương pháp thể Sơ đổ phản ánh dòng chảy HS lớp i thời điểm t trình năm học: - Một số HS bỏ học chừng năm học - Cuối năm, số HS lên lớp i+1 - Một số HS lại lưu ban Lớp i Năm t Số học sinh học Số HS bỏ học Số HS lưu ban Số HS lên lớp Sơ đồ 1: Mơ hình dịng chảy HS lớp học Từ ta tính số tỉ lệ thời điểm t sau: Số HS nhập học lớp Tỉ lệ nhập học = lớp Dân số độ tuổi tuổi Tỉ lệ HS lớp i lên = lớp i+1 (p) Tỉ lệ HS lớp i = lưu ban (r) Số HS lên lớp i+1 cuối năm học t Số HS lớp i năm học t Số HS lớp i lưu ban cuối năm học t Số HS lớp i năm học t Số HS lớp i bỏ học đến cuối năm học t Tỉ lệ HS lớp i bỏ = học (d) Số HS lớp i năm học t Ta ln ln có quan hệ: p + r + d =1 Tuy nhiên, thực tế số liệu thống kê cho thấy, sai số nên đơi cơng thức thỏa mãn Vì vậy, cần kiểm tra làm trơn số liệu trước dùng Sơ đồ tổng qt dịng chảy HS phổ thơng từ năm học gốc t0, khoảng thời gian dự báo n năm: Nhìn vào Sơ đồ 2, thấy có số điểm đáng ý sau: 1/ Trong năm gốc t0 ta không vẽ mũi tên lên lớp, lưu ban bỏ học năm trước mà ta sơ đồ hóa số nhập học N0 lớp 1, N0 số lượng HS tuyển vào lớp Đối với lớp số lượng HS tuyển đóng vài trị quan trọng Yếu tố thứ hai số lượng HS lớp lưu ban năm trước 2/ Từ lớp i thời điểm định có mũi tên input mũi tên output, chất nhau, số lượng HS lên lớp số lượng HS lưu ban Theo Sơ đồ số lượng HS lớp năm học t1 tính theo công thức: E11 = N1 + E10 * r10 Trong đó: E11 – Số lượng HS lớp năm học t1 E10 – Số lượng HS lớp năm học t0 Số 16 tháng 4/2019 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN HS t0 i n Nn N0 L E10 E11 E22 E1n E20 E21 E22 E2n E11,0 E11,1 E11,2 E11,n E12,0 E12,1 E12,2 E12,n … Sơ đồ 2: Dịng chảy HS phổ thơng từ lớp đến lớp 12 từ năm gốc t0 giai đoạn n năm dự báo N1 – Số lượng HS nhập học lớp năm học t1 R10 – Tỉ lệ lưu ban lớp năm học t0 Ta tính tốn tương tự số lượng HS tất lớp cho tất năm n năm kì dự báo Cuối ta có số lượng HS lớp 12 năm học tn là: E12,n = E11, n-1*p11, n-1 + E12,n-1*r11,n-1 Phương pháp áp dụng rộng rãi dự báo quy mô HS phổ thông, tức quy mô HS tất lớp từ lớp đến lớp 12 Để làm điều đó, cần dự báo số HS lớp dựa dân số tuổi tỉ lệ nhập học chung nhập học tinh lớp Hai số kết hợp với dự báo dân số tuổi hàng năm cho ta kết số lượng HS lớp theo năm suốt kì dự báo Sau dùng mơ hình dịng chảy để tính tốn số lượng HS lớp từ lớp đến lớp 12 cho năm kì dự báo Tóm lại: Dự báo số HS phổ thơng theo phương pháp cần có số sau: 1) Dân số độ tuổi tuổi thời kì dự báo; 2) Tỉ lệ nhập học chung tinh; 3) Tỉ lệ lên lớp cho tất lớp từ lớp đến lớp 11; 4) Tỉ lệ lưu ban cho tất lớp từ lớp đến lớp 12; 5) Tỉ lệ HS bỏ học Phương pháp áp dụng công tác lập quy hoạch GD&ĐT cho nhiều địa phương giai đoạn trước cho kết khác xác tin cậy b Phương pháp hệ số chuyển lớp tổng quát Về mặt lí thuyết, phương pháp dịng chảy khơng phức tạp áp dụng điều kiện Việt Nam có nhiều hạn chế, liệu thống kê Vì vậy, người ta thường dùng hệ số chuyển lớp tổng quát (K�������������������������� оэффицент����������������� ���������������� сдвига���������� - Todosi������� chuc [8]) dự báo: 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM kt, i → i+1 = Số lượng HS lớp i+1 năm t Số lượng HS lớp i năm t−1 đó: kt, i → i+1 hệ số chuyển lớp từ lớp i lên lớp i+1 thời điểm t Biểu thức có khác biệt so với tỉ lệ lên lớp, lưu ban bỏ học Tử số số lượng HS lớp i+1 bao gồm thành tố: 1) Số lượng HS lớp i lên lớp i +1 (cuối năm trước đầu năm sau), 2) Số HS lớp i+ lưu ban tiếp tục học lại, 3) Số HS lớp i+1 bỏ học từ năm trước năm học lại Vì thế, số lượng HS tổng quát, phản ánh tất mối quan hệ phức tạp số Có thể nói tất yếu tố ảnh hưởng đến số lượng HS năm phản ánh Vì vậy, Todosichuc đề xuất tính tốn hệ số chuyển lớp cho tất lớp từ lớp đến lớp 11 thời điểm t Một đặc điểm cần lưu ý hệ số chuyển lớp từ lớp lên lớp lớp lên lớp 10 mặt thực tế thống kê trùng với tỉ lệ chuyển cấp Việt Nam (mặc dù lí thuyết hai hệ số khơng trùng) Điều tiện cho việc lấy số liệu thống kê Mô hình dự báo thực theo bước sau: 1/ Dự báo số lượng HS lớp cho tất năm kì dự báo, dựa dân số độ tuổi tuổi, tỉ lệ huy động chung/ tinh trẻ nhập học lớp 2/ Ước lượng/tính tốn hệ số chuyển lớp từ lớp đến lớp 12 cho kì dự báo (thơng thường áp dụng hệ số năm cuối t0 cho năm đầu kì dự báo, điều chỉnh hệ số chung cho năm lại) 3/ Lần lượt tính tốn dự báo số lượng HS lớp học từ lớp đến lớp 12 cho tất năm kì dự báo dựa hệ số chuyển lớp tổng quát theo công thức: Trần Văn Hùng Bảng 1: Nhu cầu nhân lực sở GD theo định mức biên chế TT Cấp bậc học Mầm non GV Cán quản lí Nhân viên - Nhà trẻ Số HS/8 Số trường x Số trường x - Mẫu giáo Số HS/20 Số trường x Số trường x - Trường buổi/ngày Số lớp x 1,2 Số trường x Số trường x - Trường buổi/ngày Số lớp x 1,5 Số trường x Số trường x Tiểu học Trung học sở Số lớp x 1,9 Số trường x Số trường x Trung học phổ thông Số lớp x 2,25 Số trường x Số trường x 6 Trường chuyên Số lớp x 3,1 Số trường x Số trường x 13 Phổ thông dân tộc nội trú Số trường x Số trường x - Cấp tỉnh Số lớp x 2,4 Số trường x Số trường x 10 - Cấp huyện Số lớp x 2,2 Số trường x Số trường x - Tiểu học Số lớp x 1,5 Số trường x Số trường x - Trung học sở Số lớp x 2,2 Số trường x Số trường x Số trường x Số trường x Phổ thông dân tộc bán trú GD người khuyết tật Số lớp x1,5 10 GD thường xuyển Số HS/30 SL t+1, i+1 =SLi t * kt, i i+1 Sau tính tốn dự báo số lượng HS, ta chuyển sang bước tính tốn nhu cần nhân lực GD cấp tỉnh theo phương pháp định mức theo vị trí việc làm trình bày phần sau Phương pháp Hệ số chuyển lớp tổng quát tỏ hiệu thực tiễn dự báo GD Việt Nam Phương pháp ứng dụng nghiên cứu đề tài cấp Bộ, mã số 2006-37-06 “Dự báo số lượng HS tốt nghiệp trung học phổ thông giai đoạn 2009-2015” Quy hoạch GD Hà Giang giai đoạn 2016 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 cho kết tốt TS Trần Văn Hùng làm chủ nhiệm 2.3.3 Phương pháp định mức theo biên chế khung vị trí việc làm Cơ sở pháp lí phương pháp định mức biên chế thông tư liên Bộ GD&ĐT - Bộ Nội vụ (2006) Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở GD phổ thông công lập số: 35/2006/TTLT/BGDĐT-BNV Tài liệu hội thảo tập huấn xây dựng - điều chỉnh quy hoạch phát triển nhân lực ngành GD Cục Nhà giáo Cán quản lí sở GD (2014) Theo tài liệu này, nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh bao gồm nhu cầu GV, cán quản lí nhân viên tính theo số lượng HS (xem Bảng 1) Năm 2017, Bộ GD&ĐT ban hành TT Số: 16/2017/TTBGDĐT Hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở GD phổ thơng cơng lập, quy định rõ định mức theo khung vị trí việc làm sở GD này, bao gồm nhóm: 1/ Nhóm lãnh đạo, quản lí điều hành (2 vị trí: Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng), 2/ Nhóm hoạt động nghề nghiệp (1 vị trí: GV) 3/ Nhóm hỗ trợ, phục vụ (8 vị trí với cấp Tiểu học gồm: Thư viện thiết bị, công nghệ thơng tin, kế tốn, thủ quỹ, văn thư, hỗ trợ người khuyết tật giáo vụ), vị trí việc làm với Trung học sở Trung học phổ thơng, vị trí việc làm Tiểu học Thư viện thiết bị chia làm vị trí việc làm Thư viện; Thiết bị thí nghiệm) Thơng tư Bộ có quy định cụ thể định mức biên chế theo khung vị trí việc làm tùy theo cấp học số tiêu chí sau: - Số lớp học trường; - Mức độ khó khăn vùng miền: Nhóm Trung du/đồng bằng/thành phố nhóm vùng núi, vùng sâu, hải đảo; - Phân biệt theo loại hình trường: Theo số ca học trường, trường dân tộc nội trú, bán trú cấp tỉnh cấp huyện, trường GD trẻ khuyết tật GD hòa nhập, trường chuyên 2.4 Một số kinh nghiệm thực tiễn dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh Viện Khoa học GD Việt Nam, Trung tâm Thơng tin Dự báo GD có nhiều kinh nghiệm việc dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh Trung tâm thực nhiều hợp đồng tư vấn quy hoạch GD cho tỉnh như: Quy hoạch GD&ĐT giai đoạn 2011-2020 cho tỉnh Thái Bình, Hà Giang Quảng Ninh Gần nhất, thực năm 2016 “Quy hoạch GD&ĐT Hà Giang 2016-2025 tầm nhìn đến năm 2030” Qua đó, chúng tơi rút số kinh nghiệm thực tiễn sau: Số 16 tháng 4/2019 11 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Thu thập số liệu thống kê: Việc thu thập số liệu thống kê quan trọng cho công tác dự báo Công tác thống kê thời gian dài mang tính chất chắp vá, khơng đầy đủ, khơng quán ảnh hưởng nhiều đến công tác dự báo Cần tìm tiêu với số có độ ổn định xu hướng, dự báo số thông qua biến dự báo cách xác tin cậy từ nguồn khác Đảng Nhà nước coi mục tiêu Các phương pháp nêu trên: Chuỗi thời gian, phương pháp dòng chảy hệ số chuyển lớp tổng quát, phương pháp định mức mà định mức theo khung vị trí việc làm công cụ đắc lực cho dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh Dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh cần thực tương đối nghiêm ngặt theo bước: 1/ Tính tốn nhu cầu tổng thể nhân lực GD cấp tỉnh; 2/Tính tốn nhu cầu phát triển hay gọi nhu cầu bổ sung/tăng thêm; 3/ Tính tốn nhu cầu thay mà cụ thể thay người hưu thơi việc, 4/ Tính tốn nhu cầu nhân lực GD theo phân bố quận huyện, phục vụ quy hoạch GD&ĐT cấp quận, huyện Cần bám sát quy định ban hành: Ví dụ kinh nghiệm đáng ý thực Hà Giang (2016) Khi tính tốn nhu cầu thay người hưu, theo quy định Bộ Nội vụ, 50% số lượng hưu thay biên chế, 50% cịn lại chuyển sang hình thức hợp đồng, cần tính tốn khoản ngân sách cho tiểu mục Khâu cuối quy hoạch phải tính tốn nhu cầu tài cho tương lai dự kiến Chỉ có đảm bảo cho quy hoạch có tính khả thi Kết luận Dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh có vai trị quan trọng công tác quy hoạch GD cấp tỉnh, giai đoạn 2021-2030 tới Việc cung cấp cho đội ngũ chuyên gia cán quản lí GD cấp tỉnh phương pháp, kĩ quy trình quy hoạch nâng cao chất lượng tính khả thi quy hoạch GD cấp tỉnh, góp phần thay đổi toàn diện nghiệp GD&ĐT diễn nước ta Tài liệu tham khảo [1] Bộ Giáo dục Đào tạo, (2017), Hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông công lập, Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12 tháng năm 2017 [2] Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ, Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông công lập, Thông tư liên tịch số: 35/2006/TTLT/BGD&ĐTBNV, ngày 23 tháng năm 2006 [3] Cục Nhà giáo Cán quản lí sở giáo dục, (2014), Tài liệu hội thảo tập huấn xây dựng - điều chỉnh quy hoạch phát triển nhân lực ngành Giáo dục [4] Trần Văn Hùng, (2008), Dự báo số lượng học sinh tốt nghiệp phổ thông từ năm 2009 đến 2015, Đề tài cấp Bộ, Mã số : B2006-37-06, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam [5] Trần Văn Hùng, (2010), Kinh nghiệm New Zealand việc xác định nhu cầu đào tạo nhu cầu lao động, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 58, tháng năm 2010 [6] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, (2016), Quy hoạch giáo dục đào tạo Hà Giang giai đoạn 2016-2025, tầm nhìn đến năm 2030 [7] Ed Willems, (1996), Manpower Forecasting and Modelling Replacement Demand, An Overview, ROA-W1996/4E, Research Centre for Education and the Labour [8] Тодосийчук А В., (2008), Прогнозирование развития системы образования, журнал Образование в документах, №7 FORECASTING THE NEEDS FOR MANPOWER IN PROVINCIAL EDUCATION Tran Van Hung The Vietnam National Institute of Educational Sciences ABSTRACT: Forecasting the needs for manpower in education is pre-planning 106 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam and planning at all levels of education management In our current context, the Email: hungviva2@gmail.com education forecast was mainly carried out at macro-national level, but at the local level, the major educational planning was implemented at provincial level Provinces and cities face many difficulties in education planning, especially in terms of determining the demand for local education manpower Therefore, in this article, the author wants to clarify some theoretical issues such as concepts relating to education forecast, international experience in forecasting needs in Australian and American teachers; methods for forecasting the needs for provincial manpower in education and some practical experience of implementing manpower projects in terms of educational planning and training in Thai Binh, Quang Ninh and Ha Giang provinces so as to support local experts and managers in improving the quality of local education planning, especially in 2021-2030 period; contributing to Vietnam fundamental and comprehensive education renewal KEYWORDS: Forecast; needs for manpower; flow method; general class transfer coefficient; planning provicial education 12 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... đắc lực cho dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh Dự báo nhu cầu nhân lực GD cấp tỉnh cần thực tương đối nghiêm ngặt theo bước: 1/ Tính tốn nhu cầu tổng thể nhân lực GD cấp tỉnh; 2/Tính tốn nhu cầu. .. suy dựa xu hướng Điều quan trọng dự báo thực dựa giả định yếu tố ảnh hưởng đến cung cầu GV Như với tất dự báo, số yếu tố thực tế khơng xảy 2.2.2 Kinh nghiệm dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục bang... dân tộc nội trú, bán trú cấp tỉnh cấp huyện, trường GD trẻ khuyết tật GD hòa nhập, trường chuyên 2.4 Một số kinh nghiệm thực tiễn dự báo nhu cầu nhân lực giáo dục cấp tỉnh Viện Khoa học GD Việt