Luận văn thạc sĩ Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ ………… /………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY TRANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÙY TRANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Học viện Hành quốc gia trang bị cho tơi kiến thức vô quý báu thời gian học tập nghiên cứu Học viện Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Hách tận tình định hướng, góp ý, hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi; lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐNDUBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Củ Chi tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thu thập thông tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” PGS.TS Vũ Trọng Hách hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát 1.1.3 Hội đồng nhân dân 1.1.4 Hội đồng nhân dân huyện 12 1.1.5 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 13 1.2 Những quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân 15 1.2.2 Đối tượng giám sát 15 1.2.3 Nội dung giám sát 17 1.2.4 Hình thức thực quyền giám sát Hội đồng nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân cấp 18 1.2.5 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 25 1.3 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 26 1.3.1 Yếu tố trị 26 1.3.2 Yếu tố kinh tế 28 1.3.3 Yếu tố tổ chức máy nguồn nhân lực 29 1.3.4 Yếu tố pháp luật 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 32 2.1.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 38 2.2.1 Giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp 38 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 46 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân cấp 61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát huyện Củ Chi nói riêng 67 3.1.2 Phát huy vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện quát trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện 69 3.1.3 Tăng cường tính trách nhiệm giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, trọng nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 71 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp thực thi chức giám sát 74 3.2.3 Tăng cường kiểm tra việc thực kiến nghị, giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 76 3.2.4 Đổi nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi 78 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đại biểu HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn lý luận trị, độ tuổi đại biểu HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.3 Cơ cấu Ban HĐND huyện Củ Chi khóa VI, nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.4 Thống kê hoạt động chất vấn kỳ họp từ năm 2016 đến năm 2018 Bảng 2.5 Thống kê tổng số kiến nghị cử tri DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hoạt động giám sát hai chức bản, quan trọng Hội đồng nhân dân cấp; thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, tiếp tục thể vai trò quan trọng quan dân cử, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, nơi định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế-xã hội địa phương chủ thể giám sát hoạt động thực thi hiến pháp, pháp luật Ủy ban nhân dân (UBND) cấp cá nhân, tổ chức khác địa bàn Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị HĐND Việc xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm trình HĐND thơng qua tạo chủ động cho HĐND, Thường trực, Ban, đại biểu quan, tổ chức tham gia hoạt động giám sát, làm cho hoạt động bước vào nề nếp Nội dung chương trình giám sát dần sát với thực tiễn hơn, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn bước vào nề nếp trở thành nội dung trọng tâm kỳ họp, cử tri nhân dân địa phương quan tâm Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Huyện Củ Chi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện 07 năm (từ năm 2009 đến 5/2016) theo Nghị 26/2008/QH12 Quốc hội ... tài ? ?Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận văn thạc sĩ Quản lý công Trong phạm vi nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí. .. hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp... GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.1.1