Luận văn thạc sĩ Chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KHẮC HUỲNH CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI KHẮC HUỲNH CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ THANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Khoa Sau đại học tạo điều kiện cho thực luận văn Tôi xin chân thành biết ơn quan tâm lãnh đạo Trường Chính trị tỉnh Bình Thuận tạo điều kiện thuận lợi để thân học tập hồn thành khóa học Trong q trình khảo sát nghiên cứu thực tế viết luận văn thạc sĩ, quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình Sở Nội vụ, Phịng Nội vụ huyện, thị, thành phố tỉnh Bình Thuận đặc biệt hướng dẫn trực tiếp TS Lê Như Thanh Sự thành cơng q trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ gắn kết với đồng chí, đồng nghiệp anh chị học viên lớp cao học CH14N18 Các anh chị thân trao đổi kinh nghiệm, thảo luận, chia sẻ thơng tin, tạo đồn kết gắn bó suốt q trình học tập nghiên cứu mơn học hoàn thành luận văn Một lần xin chân thành gửi lời cám ơn trân trọng đến Ban Giám đốc, Khoa sau đại học, TS Lê Như Thanh quý thầy cô giảng viên trường Học viện Hành tận tình, bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực thành công luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2017 Tác giả Bùi Khắc Huỳnh LỜI CAM ĐOAN Tôi tên : Bùi Khắc Huỳnh Lớp : CH18N14 Chuyên ngành : Quản lý công Mã số đề tài : 60 34 04 03 Đề tài luận văn : “Chất lƣợng Công chức cấp xã tỉnh Bình Thuận” Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo công bố Tác giả Bùi Khắc Huỳnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 10 10 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 14 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã 15 1.1.4 Tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 17 1.2 Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã 24 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 24 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 26 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 30 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã 34 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã số địa phương học kinh nghiệm 36 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã số địa phương 36 1.4.2 Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận 43 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận (từ năm 2015 đến năm 2017) 46 2.2.1 Số lượng cơng chức cấp xã theo vị trí công tác 46 2.2.2 Về độ tuổi 48 2.2.3 Về giới tính 49 2.2.4 Về trình độ học vấn phổ thơng 50 2.2.5 Về trình độ chun mơn 50 2.2.6 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 52 2.2.7 Về trình độ Tin học 54 2.2.8 Về trình độ Ngoại ngữ 55 2.2.9 Về trình độ quản lý nhà nước 56 2.2.10 Về kết thực nhiệm vụ giao 56 2.2.11 Về kết đánh giá người dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc công chức cấp xã 58 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng Cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận 58 2.3.1 Về ưu điểm 58 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH BÌNH THUẬN 63 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận thời gian tới 63 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận 67 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công chức cấp xã 67 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 69 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã 71 3.2.4 Công tác quy hoạch công chức cấp xã 75 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 77 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 79 3.2.7 Tiếp tục hoàn thiện bảo đảm thực chế độ sách cơng chức cấp xã 80 3.2.8 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc ý thức công vụ công chức cấp xã 3.3 Kiến nghị 82 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang - Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác 46 từ năm 2015-2017 - Bảng 2.2 Độ tuổi công chức cấp xã 49 - Bảng 2.3 Số lượng công chức cấp xã theo giới tính 49 - Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức cấp xã theo trình độ học vấn phổ 50 thông - Bảng 2.5 Thực trạng công chức cấp xã theo trình độ chun mơn 51 - Bảng 2.6 Thực trạng cơng chức cấp xã theo trình độ lý luận trị 52 - Bảng 2.7 Thực trạng cơng chức cấp xã Đảng viên 53 - Bảng 2.8 Thực trạng cơng chức cấp xã theo trình độ Tin học 54 - Bảng 2.9 Thực trạng công chức cấp xã theo trình độ Ngoại ngữ 55 - Bảng 2.10 Thực trạng cơng chức cấp xã theo trình độ quản lý nhà 56 nước - Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã 57 - Bảng 2.12: Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác 58 lực tổ chức quản lý công việc công chức cấp xã PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành cấp nước ta, xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với nhân dân Chính quyền cấp xã cấp gần dân nhất, có vai trị quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào sống Hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân phát triển nói chung đất nước địa phương nói riêng Và để thực vai trị quan trọng quyền cấp xã nhân tố quan trọng, đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [8, tr.269, 273] Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định hiệu hoạt động máy nhà nước, đặc biệt bối cảnh đất nước nay, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập sâu rộng toàn diện với giới, điều địi hỏi máy nhà nước có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phải đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề Công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lằng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, tâm tư, nguyện vọng nhân dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có 3.2.4 Công tác quy hoạch công chức cấp xã Công tác quy hoạch cán công việc cần thiết để tạo chủ động đồng trình thực kế hoạch cán Do xây dựng quy hoạch xác thực với quy hoạch vạch yêu cầu cấp thiết giai đoạn Quy hoạch nguồn công chức cấp xã nhằm chuẩn bị đội ngũ cơng chức cấp xã đơng đảo để từ đào tạo, bồi dưỡng lựa chọn công chức cấp xã có đủ tiêu chuẩn vào chức danh lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, bao gồm việc luân chuyển từ lĩnh vực công tác sang lĩnh vực công tác khác, địa phương sang địa phương khác, từ huyện địa phương ngược lại Quy hoạch cán tạo nguồn cán để chủ động chuẩn bị cho chức danh, bố trí cán Đối tượng quy hoạch cần mở rộng, đặc biệt đội ngũ sinh viên trẻ trường, đào tạo kiến thức bản, có tư nhạy bén lịng nhiệt tình, hăng hái Đây đối tượng kế cận có chất lượng cho đội ngũ công chức cấp xã tương lai tỉnh Đồng thời, cần chủ động thực chủ trương tạo nguồn công chức cấp xã xã từ học sinh phổ thông địa phương, niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên trưởng thành từ phong trào địa phương Để góp phần thực tốt đề xuất trên, cần tập trung vào số nội dung sau: - Công tác quy hoạch cán phải xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội xã để xây dựng cấu tiêu chuẩn công chức cấp xã phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương, cụ thể sau: + Lựa chọn công chức cấp xã đưa vào diện quy hoạch, yếu tố quan trọng công tác quy hoạch cán Muốn lựa chọn công chức cấp xã cần rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cơng chức cấp xã, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế, tồn chức danh công chức cấp xã Từ vào yêu cầu chức trách vị trí chức danh chun mơn mà lựa 75 chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn theo quy định tiêu chuẩn bổ sung cần cho chức danh cụ thể Cán thời điểm đưa vào quy hoạch không thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện tiêu chuẩn chức danh quy hoạch song yêu cầu cán nguồn quy hoạch phải đảm bảo tiêu chuẩn bản, cần thiết chức danh quy hoạch, có triển vọng phát triển cần tiếp tục rèn luyện, thử thách thực tiễn tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đủ chuẩn cho chức danh + Việc lựa chọn công chức cấp xã đưa vào diện quy hoạch phải tiến hành dân chủ, công khai, phải trực tiếp thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành công chức cấp xã, điều giúp cho công chứccấp xã biết điểm mạnh để phát huy điểm hạn chế để sửa chữa, khắc phục + Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán bộ, cần khẳng định phải có quy hoạch cán giai đoạn cụ thể, đưa công tác quy hoạch cán trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy đảng, quyền Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Để công tác quy hoạch, tạo nguồn công chức cấp xã đảm bảo chất lượng cần thực nội dung sau: + Dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn sở để xác định nhu cầu công chức cấp xã tương lai cần bổ sung, thay (số lượng, cấu, lực, trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ…) + Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, từ có định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn + Việc quy hoạch cán phải tiêu chuẩn chức danh, vào số lượng chất lượng loại chức danh theo quy định pháp luật 76 + Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ công khai gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng + Hàng năm cần có nhận xét, kết luận cụ thể, toàn diện cán diện quy hoạch; tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời hạn chế thực cơng tác quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng công chức cấp xã diện quy hoạch họ có xu hướng phát triển tốt Thực tốt cơng tác quy hoạch cán năm tới đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận có đội ngũ cán đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã Đánh giá công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng khâu quan trọng công tác cán Đây tác nghiệp quan trọng nhà quản lý nhân tổ chức Đánh giá cơng chức nhằm xác định mức độ hồn thành công việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để đề định nhân liên quan đến cá nhân công chức tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng Thực tế địa phương việc đánh giá cơng chức cịn hình thức, chưa thật sở kết công việc Các tiêu chuẩn để đánh giá cơng chức cịn chung chung Xem kiểm điểm công chức nhiều năm khơng thấy khác bao, có điểm khác khác thành tích cịn phần hạn chế, khuyết điểm năm khơng có khác chung chung tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao, chưa thật chủ động cơng việc Việc đánh giá cán bộ, công chức cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Đảm bảo khách quan, công - Gắn với tiêu chuẩn chức danh - Dựa vào kết thực thi công vụ 77 - Gắn liền với hình thức xử lý kỷ luật khen thưởng Hiện nay, theo quy định pháp luật nước ta việc đánh giá cán cấp xã thực tương tự cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên Đối với công chức cấp xã thực theo Nghị định số 112/2011/ NĐ-CP ngày 5/11/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Khen thƣởng công chức cấp xã khẳng định việc hồn thành tốt nghĩa vụ cơng chức thơng qua hiệu thực thi công vụ cụ thể Khen thưởng ghi nhận trao cho công chức có thành tích giá trị vật chất tinh thần để động viên khích lệ cống hiến họ đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Khen thưởng giúp cho cơng chức tập thể (hay người) sử dụng cơng chức có hội để hiểu họ Trên thực tế, khen thưởng cán bộ, cơng chức có nhiều hình thức: - Hình thức tơn vinh, danh dự - Hình thức vật chất - Hình thức kết hợp danh dự, tôn vinh vật chất Ở nước ta, cơng chức cấp xã có thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo quy định Luật thi đua khen thưởng Trong khen thưởng cần đảm bảo khen người, việc, hạn chế việc khen lãnh đạo địa phương xét đến cấp việc khen theo kiểu luân phiên Kỷ luật công chức cấp xã công vụ mang ý nghĩa kỷ luật hành Điều gắn liền với quyền lợi mà cơng chức khơng nhận trường hợp cao nhất, công chức không làm công vụ Kỷ luật công chức gắn liền với hình thức: - Các hình thức mang tính “răn đe” - Kỷ luật gắn liền với vật chất - Kỷ luật gắn liền với chức nghiệp 78 Đối với công chức việc tiến hành kỷ luật thực theo quy định Nghị định định số 112/2011/ NĐ-CP ngày 5/11/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn với hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thơi việc Riêng hình thức giáng chức áp dụng công chức cấp xã Chỉ huy trưởng quân Trưởng công an xã Khi tiến hành kỷ luật công chức phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, không cảm tính Cần phải thấy rằng, xử lý kỷ luật cơng chức hình thức xử lý lỗi cơng vụ thơng qua nhằm làm cho hoạt động cơng vụ tốt Kỷ luật công chức phải đảm bảo u cầu: cơng khai; dân chủ; bình đẳng; có tham gia cơng chức 3.2.6 Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, công chức đảm nhận thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết trình cơng tác số cơng chức khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực “tha hoá”, bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thối hố, biến chất cán bộ, cơng chức Cho nên, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý công chức Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý công chức cấp xã cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hoàn thiện chế, sách cơng chức cấp xã Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán 79 - Cấp uỷ Đảng lãnh đạo UBND cấp xã phải trực tiếp quản lý, kiểm tra công chức cấp xã Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân công chức cấp xã - Mọi hoạt động công chức cấp xã phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý công chức cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, cơng việc chun mơn, q trình rèn luyện, phấn đấu công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã - Hồn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi công chức cấp xã Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản công chức cấp xã - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực làm cơng chức cấp xã Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc - Cải cách chế độ tiền lương để công chức cấp xã đủ nuôi sống thân Có chế thưởng - phạt nghiêm minh, cơng chức cấp xã có cơng thưởng nhiều; công chức cấp xã vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước 3.2.7 Tiếp tục hoàn thiện bảo đảm thực chế độ sách cơng chức cấp xã Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức chưa hồn thiện cán bộ, công chức cấp xã bất cập Như hội nghị Trung ương (khố IX), đánh giá 80 “Chính sách cán sở cịn nhiều chắp vá”, cần phải giải hợp lý đồng sách cán bộ, công chức cấp xã Thực tế cho thấy, sách cơng chức cấp xã có ý nghĩa to lớn, sách không phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để công chức hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho công chức cấp xã sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ công chức cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ cơng chức cấp xã, đồng thời thực công xã hội Trong thời gian, để hoàn thiện chế độ, sách cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận cần trọng số nội dung sau: - Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ công chức cấp xã phải quán triệt yêu cầu cụ thể Chính sách đãi ngộ công chức cấp xã phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế địa phương Trước tiên sách, quy định bảo vệ quyền lợi cho công chức cấp xã tham gia vào máy Nhà nước thể quy định tiền lương bản, mức lương tối thiểu, chế độ bảo hiểm mà công chức cấp xã hưởng - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý cán giỏi Đề xuất nâng lương trước thời hạn, đề xuất phụ cấp công việc Thực ghi nhận kết làm việc tốt, đánh giá hiệu công việc để cuối năm khen thưởng nâng lương đủ điều kiện Có sách khuyến 81 khích, đãi ngộ hợp lý để động viên công chức cấp xã có trình độ lực, làm việc có hiệu - Tỉnh cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch cho chức danh quyền cấp xã học lớp tập trung trung học chuyên nghiệp (gồm chuyên ngành kinh tế, luật, nơng lâm nghiệp) lớp trung cấp trị - hành Trường Chính trị tỉnh - Thực tốt quy định chế độ cho cán bộ, công chức thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học 3.2.8 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc ý thức công vụ công chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến tinh thần trách nhiệm cán Nói tinh thần trách nhiệm cán bộ, Người viết: “Tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, cấp giao cho ta việc gì, to hay nhỏ, khó hay dễ, ta đưa tinh thần, lực lượng làm nơi, đến chốn, vượt khó khăn, làm cho thành cơng” Người cịn nhấn mạnh: “Tinh thần trách nhiệm là: Nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ” Còn thiếu tinh thần trách nhiệm, theo Người, làm việc cách cẩu thả, làm cho có chuyện; dễ làm, khó bỏ; đánh trống, bỏ dùi; gặp hay Hiện nay, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cơng chức cấp xã địa phương không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách luật pháp Nhà nước Đây vấn đề xúc cần thay đổi Để nâng cao tinh thần 82 trách nhiệm công chức cấp xã quan quyền cấp xã tỉnh Bình Thuận nay, cần thực đồng thời giải pháp sau: - Cấp ủy Đảng, quyền cấp, đặc biệt quyền cấp xã cần tăng cường giáo dục cơng chức phẩm chất đạo đức, lòng tự hào trọng trách phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng hành cơng vụ minh bạch, đại Cần làm cho cán bộ, công chức quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh thái độ, trách nhiệm Đảng, Chính phủ nói chung người cán cách mạng nói riêng nhân dân Bên cạnh cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho công chức cấp xã, tập trung vào việc phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí - Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân công chức Mỗi công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể - Xây dựng chế độ trách nhiệm quan quản lý công chức cấp Theo đó, cơng chức thuộc quan quản lý phạm phải sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng mà không kịp thời phát xử lý quan phải chịu trách nhiệm, chịu kiểm điểm nghiêm túc thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng làm trịn nhiệm vụ - Hàng năm phải có tuyên dương gương mặt tiêu biểu tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng việc có tạo lớp công chức cấp xã có tinh thần trách nhiệm, làm động lực mạnh mẽ thúc đẩy cơng cải cách hành nhanh chóng, hồn thiện, nhân dân mà phục vụ để thực thắng lợi công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 83 3.3 Kiến nghị Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận sau: - Cần có quy định cụ thể công chức tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ, góp phần trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Cần xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã cho nhiệm kỳ tới gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể Đồng thời có sác hỗ trợ kinh phí cho cơng chức cấp xã có tinh thần tự học, tự hoàn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác chuyên môn lý luận trị - Thực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng gắn với tiêu chuẩn, chức danh theo Đề án Bộ Nội vụ - Thực việc tuyển dụng hình thức thi tuyển tập trung cho công chức cấp xã địa bàn tỉnh thông qua đầu mối chung Sở Nội vụ - Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần có sách thu hút nhân tài cơng tác quyền cấp xã Đồng thời cần xây dựng Đề án thu hút tri thức trẻ cơng tác xã khó khăn tỉnh nhà TIỂU KẾT CHƢƠNG Chính quyền cấp xã đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mặt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng 84 Trong chương 3, tác giả đề số giải pháp kiến nghị nội dung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng cấp xã địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian tới 85 KẾT LUẬN Nhận thức tầm quan trọng công chức cấp xã hệ thống trị sở nói riêng tồn hệ thống trị nói chung, cơng tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới chất lượng công chức cấp xã Chất lượng công chức cấp xã tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng Đảng Nhà nước; ngược lại, công chức cấp xã trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ô, lãng phí… gây ổn định lịng dân, niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hệ thống trị sở Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình Thuận có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xun lâu dài, đó, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp phải quán triệt thấm nhuần quan điểm Đảng, quy định nhà nước đổi công tác cán phải xây dựng cho chương trình hành động công tác cán bộ, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Việc nghiên cứu công tác cán tỉnh Bình Thuận nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận nói riêng việc làm mới, vấn đề lớn phức tạp, nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải quyết, có thành cơng rút học kinh nghiệm Đó sở vững để công tác cán Đảng ngày tăng cường, phát triển có hiệu quả, góp phần định vào việc xây dựng đội ngũ cán nói chung có đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh 86 Bình Thuận đủ lực phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn Đề tài lựa chọn triển khai nghiên cứu với hy vọng đóng góp phần vào nghiệp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức cấp xã nói riêng tỉnh Bình Thuận Luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: - Làm sáng tỏ thêm khía cạnh lý luận, nhận thức đội ngũ công chức cấp xã, điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập - Phân tích, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã Bình Thuận, ưu điểm, yếu nguyên nhân chúng - Đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần xây dựng thực tốt sách đội ngũ cơng chức cấp xã Bình Thuận Tuy có cố gắng việc nghiên cứu, thu thập số liệu q trình hồn thành luận văn cố gắng thân khó tránh khỏi sai sót định, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giảng viên bạn có quan tâm để luận văn hồn thiện 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 17-NQ/TW “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/11/2012 cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/20/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách đối cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạng 2011-2020 Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Kim Dung (2010), Quản trị nhân sự, Nxb Thành Phố Hồ Chí Minh/1992 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2002, tập Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận, Nghị số 92/2010/NQ-HĐND ngày 29-6-2010 việc quy định chức danh chế độ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khu phố 12 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 13 Nguyễn Đắc Hưng (2007), “Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 88 14 Quốc hội, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 15 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2015), Báo cáo phân tích số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã năm 2015 16 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo phân tích số lượng, chất lượng công chức cấp xã năm 2016 17 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2017), Báo cáo phân tích số lượng, chất lượng công chức cấp xã năm 2017 18 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2015), Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2015 19 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2016 20 Sở Nội vụ tỉnh Bình Thuận (2017), Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2017 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, Quyết định số 1069/QĐ-UBND, ngày 15/4/2016 việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 tỉnh Bình Thuận 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, Cơng văn số 3803/UBND-SNV ngày 16/8/2010 việc hướng dẫn xếp, bố trí thực chế độ, sách CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khu phố 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, Quyết định số 49/2012/QĐ UBND, ngày 20/11/2012 việc ban hành quy định sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực sách luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Thuận 24 Viện Ngơn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 89 ... cơng chức cấp xã tỉnh Bình Thuận Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức. .. ngũ công chức cấp xã Và yêu cầu cấp thiết đặt quyền cấp xã tỉnh Bình Thuận Như vậy, với đề tài ? ?Chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Thuận? ?? cung cấp thêm góc nhìn tổng thể chất lượng đội ngũ công. .. người công chức Khái niệm chất lượng công chức cấp xã: Từ khái niệm ? ?chất lượng? ??, chất lượng cơng chức cấp xã xem xét góc độ sau: Thứ nhất, chất lượng công chức cấp xã xác định mối tương quan số lượng