Luận văn thạc sĩ Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường Cao đẳng Kinh tế đối ngoại

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THANH THẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƯƠNG THANH THẢO QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu cá nhân với số liệu, kết trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu có xảy sai sót vi phạm nào, tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ Dương Thanh Thảo LỜI CẢM ƠN Học tập nghiên cứu việc làm đời, có ý nghĩa lớn phát triển cá nhân Nhận hỗ trợ đơn vị đào tạo – Học viện Hành quốc gia, đơn vị nơi tác giả công tác – Trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại giúp tác giả có nhiều điều kiện để thực đề tài nghiên cứu Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Quý lãnh đạo, tập thể Quý thầy Học viện Hành quốc gia, trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại tạo điều kiện cung cấp nguồn tư liệu cho tác giả nghiên cứu Đặc biệt, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đào Đăng Kiên – Giảng viên cao cấp Bộ môn Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, phân viện Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh nhiệt tâm giảng dạy, hướng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn cách suôn sẻ Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp sức cho tác giả trình thực luận văn Sự giúp đỡ tất người nguồn động viên to lớn để tác giả nỗ lực học tập, nghiên cứu, góp phần hồn thiện thân Xin trân trọng cảm ơn gửi lời chúc sức khỏe, thành công./ TÁC GIẢ Dương Thanh Thảo MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ Chương 10 1.1.Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.1.Các khái niệm có liên quan 10 1.1.2.Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài 13 1.1.3.Vai trò nguyên tắc chế tự chủ tài 14 1.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.1 Sự cần thiết phải thực chế tự chủ tài 16 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài 19 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ thực chế tự chủ tài 24 1.3 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số nơi giá trị 27 1.3.1.Kinh nghiệm số trường Đại học 27 1.3.2.Kinh nghiệm số trường Cao đẳng 30 1.3.3.Bài học áp dụng trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 Chương 35 2.1 Khái quát trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 36 2.1.3 Các nhân tố tác động đến chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 39 2.2.1 Đánh giá mức độ thực theo tiêu chí 39 2.2.2 Đánh giá chung 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 Chương 66 3.1 Quan điểm, định hướng thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại, tầm nhìn đến năm 2025 66 3.1.1 Phương hướng phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 66 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu để hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 69 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 71 3.2.1 Xây dựng hệ thống văn bản, quy chế chế tự chủ tài 71 3.2.2 Khai thác, mở rộng, nâng cao chất lượng nguồn thu, tăng cường hiệu phân bổ sử dụng nguồn tài 73 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát nội 76 3.2.4 Thực tốt trách nhiệm giải trình 77 3.2.5 Huy động đồng thuận, tham gia cộng đồng 79 3.3 Những điều kiện cần có để thực giải pháp 81 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước CP : Chính phủ CĐ : Cao đẳng ĐH : Đại học TC : Trung cấp GDĐH : Giáo dục đại học ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp cơng lập TCTC : Tự chủ tài HĐT : Hội đồng trường TP : Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Các bảng biểu Bảng 1.1 Kế hoạch phân bổ học bổng trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2017 28 Bảng 1.2 Thống kê nguồn thu từ học phí, NCKH, dịch vụ trường ĐH Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016 29 Bảng 1.3 Thống kê tổng thu nguồn NSNN cấp giai đoạn 2012 – 2016 trường ĐH Công nghiệp Hà Nội 30 Bảng 2.1 Số liệu biên chế quỹ lương giai đoạn 2014 – 2016 trường CĐ Kinh tế Đối ngoại 40 Bảng 2.2 Thống kê thu – chi giai đoạn 2012 – 2017 trường CĐ Kinh tế Đối ngoại 41 Bảng 2.3 Chất lượng sở vật chất trường CĐ Kinh tế Đối ngoại tính đến tháng năm 2017 45 Bảng 2.4 Quy mô nguồn thu trường CĐ Kinh tế Đối ngoại giai đoạn 2014 – 2017 54 Bảng 2.5 Cơ cấu khoản chi trường CĐ Kinh tế Đối ngoại giai đoạn 2014 – 2017 55 Bảng 2.6 Quỹ tiền lương, tiền công, thu nhập tăng thêm trường CĐ Kinh tế Đối ngoại giai đoạn 2014 – 2017 57 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ viên chức giai đoạn 2012 – 2016 trường CĐ Kinh tế Đối ngoại 59 Bảng 2.8 Lộ trình tăng học phí giai đoạn 2016 – 2020 64 Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn thu trường thuộc hệ thống giáo dục đại học 73 Các biểu đồ Biểu đồ 1.1 Cơ cấu chi giai đoạn 2014 – 2017 trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh 28 Biểu đồ 2.1 Biến động trích lập quỹ giai đoạn 2012 – 2017 trường CĐ Kinh tế Đối ngoại 43 sách hay khơng… Nếu chưa cần đưa sách tăng học phí theo lộ trình nào, tăng cường huy động vốn từ nhà tài trợ để bù đắp đủ cho yêu cầu chi trả Hơn nữa, phân tích tài cịn giúp nhà trường xem xét tính cân đối cấu thu so với chi, từ có giải pháp nhằm điều chỉnh, tăng thu, giảm chi hiệu quả, ổn định thu nhập cho viên chức nhà trường 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát nội Hoạt động kiểm tra, giám sát khâu quan trọng trình quản lý nhằm đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nắm kịp thời hạn chế, khuyết điểm để điều chỉnh chế sách quản lý cho phù hợp; mặt khác khuyến khích tạo động lực phát huy kết đạt ngày tốt Cơng tác tài xem hoạt động phức tạp, dễ xảy nhiều sai sót dẫn đến hậu nghiêm trọng Vì kiểm tra, giám sát thiếu cho mong đợi hiệu quản lý tài theo hướng tự chủ Thực tế trường CĐ Kinh tế Đối ngoại cho thấy, đội ngũ viên chức thực cơng tác tài người có lực chun mơn cao nhiều kinh nghiệm lĩnh vực Tuy nhiên với trẻ hóa chuyển đổi vị trí việc làm liên tục đòi hỏi đội ngũ phải thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ năng; đồng thời áp dụng chế giám sát hiệu làm việc để đảm bảo rủi ro xảy mức thấp Thứ nữa, cần nhận thức rằng, vấn đề tài khơng phải bí mật riêng cấp lãnh đạo hay phận nhà trường; mà quyền biết, đóng góp ý kiến chung người Trong năm qua, thơng tin tài phận tài – kế tốn cơng bố Hội nghị sơ kết, tổng kết nhà trường, nhìn chung thông tin đưa từ phía; chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát phù hợp để đối chiếu thơng tin đưa có chất lượng hay khơng Từ thiếu sót đó, việc giao 76 quyền giám sát nội cho phận vấn đề cấp thiết mà nhà trường cần thực thời gian sớm Không nên cho việc kiểm tra, giám sát nội vấn đề tài nhằm tìm hạn chế, khiếm khuyết, tạo nhiều áp lực lên phận thực công tác tài chính, mà cần hiểu rằng, việc làm nhằm đánh giá xác kết đạt được, ghi nhận tạo điều kiện để họ làm việc ngày hiệu Sự ghi nhận người giúp viên chức hăng say cống hiến cho đơn vị Tăng cường kiểm sốt tài gắn liền với TCTC thực nhiều cách kiểm toán độc lập báo cáo năm kế toán, tra hoạt động qua kiểm tốn NN; thiết lập chế, quy trình đánh giá chất lượng giảng dạy, đánh giá kết đầu Việc lượng hóa kết đầu để nhận tài trợ từ NSNN, hợp đồng từ thị trường lựa chọn sinh viên phụ huynh Kiểm tra, giám sát nội bao gồm hoạt động xem xét định kỳ đánh giá lại hợp đồng, rà soát chi hợp lý cho sở vật chất, phương tiện, tài liệu hỗ trợ nghiên cứu, học tập giảng dạy Với giải pháp kiểm tra, giám sát nội trên, thực tốt, hẳn mang lại hiệu đáng kể cho hoạt động quản lý tài theo hướng tự chủ 3.2.4 Thực tốt trách nhiệm giải trình Trong giai đoạn nay, giáo dục ĐH Việt Nam chuyển đổi từ chế quản lý tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các trường ĐH, CĐ chưa hồn tồn thích ứng với chế mới, nên cần có ràng buộc để trường nâng cao trách nhiệm ngang tầm với quyền tự chủ giao Quyền tự chủ trường mở rộng trường chứng minh khả chịu trách nhiệm với định ủy quyền, trách nhiệm với quan quản lý NN, doanh nghiệp, quyền địa phương, sinh viên với nội viên chức nhà trường Chịu trách nhiệm nội dung giao tự chủ bao gồm trách nhiệm giải trình tình hình tài Việc cơng khai, minh bạch hóa giải 77 trình tài nhiều tạo sức ép, buộc cá nhân, tập thể, cấp quản lý tự giác tham gia vào trình đổi nhà trường theo hướng hiệu quả, xây dựng uy tín, thương hiệu trước người học toàn xã hội Như đề cập mục trên, tiêu chuẩn ISO công cụ quản lý hiệu cho kiểm sốt tài chính, từ ISO nhà trường cần đẩy mạnh công nghệ thông tin hệ thống phần mềm quản lý Thực tế nay, trường xây dựng mạng nội bộ, website dành riêng cho viên chức nhà trường phần mềm quản lý thông tin người học Hiệu mang lại trước mắt giảm đáng kể chi phí quản lý, thông tin cập nhật nội nhanh chóng, thuận tiện, truy cập lúc nơi Nhưng vướng mắc tồn chỗ nhiều người cho thông tin liên quan đến tài vấn đề nhạy cảm, đơi lúc cịn mang tính bí mật, khơng thể phổ biến rộng rãi nên lượng thông tin cung cấp chưa đầy đủ, phần nhiều mang tính hình thức, đại khái Xuất phát từ thiếu sót kiểm soát nội bộ, trường cần quy định trách nhiệm giải trình tài chình cấp trường, tổ chức hoạt động kiểm sốt cơng khai tài định kỳ nhằm đảm bảo phân cấp thu chi định mức, đạt hiệu sử dụng nguồn thu Từ nhiều năm trước, Hội đồng trường hữu trường ĐH nhiều quốc gia giới chế bắt buộc phải có, để thực trách nhiệm cao chiến lược – định hướng phát triển trách nhiệm giải trình nhà trường Tuy nước ta, chế lại chưa trọng nghiên cứu để thành lập; trường thờ với tầm quan trọng HĐT CĐ Kinh tế Đối ngoại ngoại lệ Với yêu cầu cấp thiết nay, thiết nghĩ nhà trường cần phải thành lập HĐT để thực trách nhiệm giải trình trước NN xã hội kết hoạt động nhà trường, có tự chủ tài Vấn đề lớn quan trọng đặt cần phải phân định chế định phù hợp vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm HĐT Hiệu trưởng - BGH điều kiện cụ thể; đảm bảo hài hoài, hiệu lực hiệu 78 hoạt động nhà trường, tránh để xảy mâu thuẫn “xung đột” HĐT BGH Thực tiễn cho thấy, nhiều trường cơng lập với mức độ xã hội hóa thấp tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động phát triển trường ít, HĐT có tác dụng mang nhiều tính hình thức Vì lẽ đó, HĐT khơng thành lập, mà phải trọng đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực chất HĐT để đảm bảo hiệu mang lại tối ưu Về phía quan quản lý cấp trên, để tạo dựng lòng tin giúp sức, trường cần đưa báo cáo tài chân thực mang tính thuyết phục cao, phản ánh trung thực tình hình quản lý tài đơn vị Việc giải trình đầy đủ minh bạch sở để quan quản lý đưa định hướng thiết thực giúp nhà trường phát triển giai đoạn Tóm lại, chế TCTC không đơn quy định quyền sở giáo dục ĐH, mà chế chế định mối quan hệ tương hỗ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích chủ thể liên quan bên bên nhà trường, nhà trường với NN, xã hội, chế thị trường; nhà trường với đội ngũ giáo viên người học…Tất mối quan hệ cần nghiên cứu chế định phù hợp, trọng đến cơng khai, minh bạch giải trình tài bên có liên quan, điều kiện chuyển đổi chế Việt Nam, phù hợp với tính chất trình độ phát triển nhà trường 3.2.5 Huy động đồng thuận, tham gia cộng đồng Sự tham gia cộng đồng xã hội ln yếu tố sống cịn chế TCTC Khái niệm cộng đồng không dừng lại chủ thể bên ngồi mà cịn tham gia tích cực đội ngũ viên chức nhà trường Như nêu trên, hạn chế nhà trường thực chế phận viên chức mang suy nghĩ ỷ lại vào bao cấp NN; đồng thời không người mơ hồ với nội dung, ý nghĩa chế TCTC Vì lý mà TCTC 79 chưa thể trở thành chế người biết đến đón nhận Tuy giao tự chủ phần dường từ năm 2010 đến nay, trường chưa thể sẵn sàng để đẩy mạnh thực Phần tiềm lực chưa đủ để khai thác nguồn thu, phần đội ngũ viên chức chưa nhận thức rõ tầm quan trọng nên nỗ lực dừng lại mức vừa đủ Vì mà giải pháp đưa trước phải để tất viên chức nhà trường hiểu sẵn sàng thực chế Giải pháp cụ thể để thực tổ chức hội thảo chuyên đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhấn mạnh đến việc phổ biến giải đáp thắc mắc tự chủ tài chính, khơi dậy tinh thần trách nhiệm cán quản lý, giảng viên người lao động nhà trường Chỉ viên chức nhà trường hiểu tầm quan trọng chế hiệu suất làm việc họ khai thác tối đa, tức giúp họ nhận thức làm nhiều thu nhập tăng Chủ động gia tăng thu nhập cho khơng giúp viên chức cải thiện chất lượng sống mà cịn góp phần giảm bớt gánh nặng bao cấp cho NSNN Mặt khác, tham gia chủ thể bên động lực lớn để nhà trường thực hiệu chế TCTC Có thể khẳng định điều thu hút quan tâm doanh nghiệp mạnh thường qn gánh nặng chi phí cho giáo dục chia sẻ Sự đóng góp doanh nghiệp mạnh thường quân nguồn thu đáng kể để nhà trường bù đắp chi phí giáo dục cho sinh viên, hỗ trợ cho đối tượng sách nâng cấp sở vật chất; từ thu hút quan tâm trở thành lựa chọn phụ huynh cho em theo học bậc đại học Để huy động giúp sức doanh nghiệp, nhà trường cần phải minh chứng kết đào tạo thực tế năm qua cách khảo sát đánh giá tỷ lệ đầu đạt chuẩn, đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp, quan nơi sinh viên nhà trường công tác sau tốt nghiệp Hơn nữa, cần thiết tổ chức buổi tọa đàm hội việc làm, tạo điều kiện cho doanh 80 nghiệp tiếp xúc trực tiếp với sinh viên để họ đánh giá khả đáp ứng yêu cầu công việc sinh viên nhà trường Việc tổ chức tọa đàm vấn trực tiếp kênh hữu ích kết nối doanh nghiệp với sinh viên, đồng thời đưa cam kết hỗ trợ lâu dài cho nhà trường việc tài trợ học bổng tiếp nhận sinh viên sau tốt nghiệp Giải pháp hiệu nỗ lực thu hút quan tâm đồng thuận cộng đồng thực tốt trách nhiệm giải trình đơn vị quan quản lý, tổ chức đối tác liên kết đào tạo, hỗ trợ tài chính, sinh viên, phụ huynh, đơn vị sử dụng sinh viên tốt nghiệp… Nội dung báo cáo giải trình phải vào yêu cầu đối tượng, công khai khoản thu chi, đặc biệt mức thu học phí, lệ phí, giải trình rõ cấu khoản thu, chi nhà trường Đây đổi văn hóa quản lý, nhân tố khơng thể thiếu để trì niềm tin NN, cộng đồng; tiền đề để NN, người học xã hội tiếp tục đầu tư cải vật chất cho tồn tại, phát triển nhà trường Sau tất mục đích áp dụng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài theo chế tự chủ nhà trường, nhiên quan trọng hết nâng cao nhận thức trách nhiệm quan quản lý lẫn người dân nghiệp đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho đất nước Hơn nữa, giải pháp gia tăng nguồn thu thực nhà trường ý thức giá trị nhân văn liền kề hạn chế đến mức tối đa hệ lụy mặt trái kinh tế thị trường tạo ra, tuyệt đối không chạy theo nguồn lợi thu mà bỏ qua giá trị đạo đức lẫn chất lượng dịch vụ mang lại cho người học 3.3 Những điều kiện cần có để thực giải pháp Để thực tốt giải pháp vừa nêu, nhà trường trước tiên cần phải nhìn nhận cách khách quan chân thực lực kết đào tạo mình, thơng qua báo cáo năm trước, kinh nghiệm hệ viên chức, người lao động có thâm niên, giai đoạn từ bắt đầu 81 trao quyền tự chủ phần tài Sự đánh giá khách quan nhìn tổng quát thực trạng trường, từ định hướng áp dụng giải pháp phù hợp Mặt khác, trường cần xác định mục tiêu phát triển ngắn hạn, dài hạn; đối cách thức hoạt động đơn vị Trong cần xây dựng chiến lược tài cho trước mắt lâu dài, đồng thời công khai cho người học, cộng đồng xã hội, cán viên chức nhà trường giám sát thực Ngoài ra, đổi cách thức đào tạo, siết chặt đầu để sàn lọc kỹ lưỡng sinh viên chất lượng cung cấp cho xã hội Học hỏi tiếp thu kinh nghiệm trường bạn hệ thống, chí sở giáo dục nước chưa việc làm thừa phát triển nhà trường Chính vậy, tiếp tục nghiên cứu kinh nghiệm đơn vị, đối chiếu so sánh với thực tế đơn vị điều kiện tốt để nhà trường thực có hiệu giải pháp đưa Về tạo điều kiện quan quản lý nhà trường, quan cấp cần nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý giáo dục ĐH Cụ thể cần làm tốt vai trò xây dựng hành lang pháp lý điều kiện để mở ngành đào tạo, quy chế tuyển dụng, quy chế quản lý tài chính, quy định huy động vốn kết nối doanh nghiệp… nhằm thúc đẩy nhà trường có trách nhiệm với NN, với người học cộng đồng Mặt khác, cần kiên không làm thay việc sở, phải nhà trường chủ động thực chức năng, nhiệm vụ, sứ mạng cách trách nhiệm hiệu Cùng với tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, cần liệt giao quyền tự chủ thật cho nhà trường hoạt động đào tạo, đảm bảo chất lượng, tự chủ nhân sự, góp vốn, sử dụng khai thác sở vật chất… theo mức độ dựa nguyên tắc đơn vị tự chủ cao tài tự chủ cao nhân sự, tổ chức máy thực nhiệm vụ 82 Bên cạnh việc mạnh mẽ giao quyền tự chủ cho nhà trường, quan quản lý thiết đưa chế giám sát, trọng công tác tra, kiểm tra đánh giá dựa tiêu định lượng cụ thể Sự ràng buộc giúp nhà trường đảm bảo hiệu khai thác lợi điều kiện đồng thời đáp ứng mong muốn xã hội chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển theo định hướng Đảng NN đề Liên quan đến cộng đồng xã hội, nhận thức đồng tình họ điều kiện thiếu muốn thực hiệu chế TCTC Như vậy, cần thiết tác động đến nhận thức người dân ý nghĩa quan trọng tự chủ tài phát triển đổi giáo dục Làm điều tạo điều kiện to lớn có ý nghĩa sâu sắc, giúp nhà trường thêm nhiều động lực tiến hành áp dụng chế 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại Để phát huy tích cực chế mang lại, tác giả đề xuất số ý kiến NN, quản chủ quản với nhà trường sau: Một là, sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể chế tự chủ sở GDĐH cơng lập sở cụ thể hóa Nghị định số 16/2015/NĐCP Hơn nữa, cần ban hành văn hướng dẫn tự chủ, tự chịu trách nhiệm riêng sở GDĐH nhằm bám sát đặc thù loại ĐVSN, để đơn vị có định hướng, hướng dẫn rõ ràng mà thực hiệu chế Để tự chủ trường ĐH thể thực chất cần giải hài hòa vấn đề có liên quan đặc biệt mối quan hệ định chi NS đầu tư cho giáo dục, mức học phí chế tạo nguồn thu Trong giai đoạn nay, học phí người học xem giải pháp chủ yếu nhằm chia sẻ chi phí GDĐH Mức thu học phí cần dựa chất lượng đào tạo thực tế nhà trường, mặt khác tính tốn sở bù đắp đáng kể chi phí hoạt động điều chỉnh mức học phí theo biến động 83 kinh tế Như vậy, NN cần trao quyền tự chủ mức thu cho nhà trường, đặc biệt mức thu học phí, lệ phí Theo trường phép tính đủ chi phí tiền lương, chi phí hoạt động thường xuyên, chi phí khấu hao tài sản cố định học phí theo nguyên tắc thu đủ bù chi Trong trường hợp nhà trường phép áp dụng mức lương đặc biệt người tài giỏi, tương đương với mức lương bình qn tổ chức quốc tế, nước ngồi trả cho người Việt Nam sách thu hút nhân tài hẳn có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy nhà trường Hơn nữa, nên trao quyền chủ động định sử dụng vốn tự tạo, sở vật chất giá trị thương hiệu trường để triển khai hoạt động khoa học – công nghệ ngược lại Ba là, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cần thực đồng với giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực khác tổ chức cán bộ, thực nhiệm vụ đào tạo, khoa học công nghệ… Đồng thời, NN cần quan tâm đến công tác quản lý NN GDĐH, trọng đến công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực yêu cầu công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình để đảm bảo sở GDĐH hoạt động theo pháp luật Bốn là, thực phân bổ kinh phí NSNN theo kết đầu ra; giao NS gắn với hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đào tạo gắn kết kiểm định chất lượng giáo dục độc lập mà trường đạt Tiến tới, NN thực chế đặt hàng đào tạo đại học tất sở GDĐH bình đẳng tiếp cận kinh phí đặt hàng đào tạo từ NSNN Hơn nữa, hồn thiện chế, sách phù hợp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển GDĐH Tóm lại, phía NN, để thực nhiệm vụ trên, cần phải đổi mạnh mẽ chế quản lý GDĐH, tập trung vào ban hành hệ thống pháp luật, chế, sách để quản lý NN sứ mạng, mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển, quản lý chất lượng GDĐH Xây dựng sở pháp lý chế bảo đảm điều tiết vĩ mô NN cấu quy mô GDĐH 84 đáp ứng nhu cầu nhân lực đất nước thời kỳ; đảm bảo vai trò kiểm tra, giám sát cộng đồng; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát phát triển chất lượng GDĐH Về phía trường CĐ Kinh tế Đối ngoại, kiến nghị nhà trường trước tiên phải đảm bảo thực định hướng, mục tiêu giáo dục – đào tạo toàn diện Đảng NN đề ra; với phương hướng phát triển nghiệp giáo dục nhà trường giai đoạn cụ thể Thứ hai, sở quy định chung NN, xây dựng thực tự chủ thu, chi, cân đối thu chi, có tích lũy để phát triển Xây dựng chế tài phù hợp tính chất, mơ hình hoạt động, đảm bảo kết hợp hợp lý, đắn, hiệu mặt lợi ích NN, xã hội, nhà trường, giảng viên, người học, nhà đầu tư phù hợp với điều kiện yêu cầu nước ta Thứ ba, nhà trường cần thiết đẩy mạnh công tác truyền thông nhằm tạo chuyển biến tư tưởng, nâng cao nhận thức đội ngũ viên chức cần thiết, tính cấp bách việc đổi chế tài đơn vị, đồng thời huy động hỗ trợ doanh nghiệp để tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, nhanh chóng xây dựng đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, trình quan chủ quản phê duyệt đạo thực để cải thiện tình hình quản lý tài chính, đưa chế vào nề nếp, trở thành kim nam cho hoạt động quản lý giảng dạy toàn trường Để thực chế tự chủ phù hợp, hiệu cần phải nghiên cứu sâu vấn đề lý luận liên quan, nghiên cứu sâu tiếp thu có luận chứng, có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, đồng thời quan trọng phải vào điều kiện cụ thể Việt Nam Nghiêm túc rút kinh nghiệm mặt đạt chưa qua mơ hình thực hiện, để sở xây dựng mơ hình tốt có bước phù hợp 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chương quan điểm, định hướng phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, cải cách chế quản lý tài số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế TCTC trường CĐ Kinh tế Đối ngoại Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp Khơng có giải pháp để vượt qua, khắc phục nhược điểm chế quản lý tài chính, giải pháp phải thực cách đồng có tính khả thi cao Để thực tốt giải pháp nêu không cần đến nỗ lực riêng nhà trường, mà cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý NN cấp, đặc biệt cộng đồng, xã hội Thực tốt giải pháp hứa hẹn mang đến kết khả quan, nâng cao chất lượng quản lý tài theo hướng tự chủ theo tinh thần Nghị định 43/CP Nghị định 16/CP 86 KẾT LUẬN Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học bước đột phá lộ trình đổi tồn diện GDĐH, chìa khóa giúp sở GDĐH nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập toàn cầu Đối với sở GDĐH chưa có điều kiện tự chủ hoàn toàn chi đầu tư chi thường xuyên việc tự chủ phần chi thường xuyên mang lại kết tích cực việc quản lý tài khai thác, sử dụng nguồn lực để phát triển đơn vị Để phát huy chế độ tự chủ ĐVSNCL có đơn vị GDĐH công lập, CP ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP với cải tiến mạnh mẽ theo nguyên tắc: đơn vị tự chủ cao nguồn tài tự chủ cao quản lý, sử dụng kết tài chính, tự chủ cao thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân ngược lại Với ý nghĩa quan trọng chế TCTC, trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả đóng góp số kết sau: Một là, luận văn hệ thống, tổng hợp làm rõ khái niệm đơn vị nghiệp cơng lập, chế tự chủ nói chung tự chủ tài ĐVSNCL nói riêng Hai là, luận văn hệ thống nội dung, vai trò chế TCTC, đồng thời phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế TCTC ĐVSNCL Thu thập kinh nghiệm kết thực chế trường ĐH, CĐ làm nguồn tư liệu nghiên cứu để so sánh, đối chiếu với đối tượng nghiên cứu, từ rút nhiều học, giải pháp hữu ích cho trường CĐ Kinh tế Đối ngoại Ba là, chương hai, luận văn tập trung phân tích rõ kết đạt được, mặt cịn hạn chế tìm ngun nhân khiếm khuyết tồn trình thực chế TCTC Phạm vi mà tác giả 87 nghiên cứu tập trung vào đối tượng nên số liệu thu thập kỹ lưỡng đầy đủ, sát với thực tế Bằng phương pháp quen thuộc, tác giả tính tốn tỷ lệ kết đạt qua năm làm sở đưa đánh giá xác Cuối từ đề giải pháp mang tính định hướng nhằm cải thiện kết thực chế TCTC trường CĐ Kinh tế Đối ngoại giai đoạn Nghiên cứu tình hình thực chế TCTC trường CĐ Kinh tế Đối ngoại có ý nghĩa thiết thực q trình cải cách tồn diện chế quản lý đơn vị Tác giả nhận thấy, TCTC yêu cầu cấp thiết mà nhà trường phải đẩy mạnh thực không mang ý nghĩa giảm bớt bao cấp gánh nặng cho NSNN mà giúp cho nhà trường chủ động làm chủ tương lai đơn vị, giải yêu cầu xã hội chất lượng giáo dục chăm lo đời sống cho đội ngũ viên chức, người lao động Luận văn hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu nghiên cứu ban đầu, song trình độ điều kiện cịn hạn hẹp nên khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn tha thiết nhận ý kiến nhận xét, góp ý quý thầy cô bạn đọc để kết nghiên cứu thêm phần hồn thiện, đóng góp vào nguồn tư liệu chế TCTC tương lai 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013), Nghị đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại (2017), Báo cáo toán thu chi năm 2016 2017, TP Hồ Chí Minh Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại (2016), Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016, TP Hồ Chí Minh Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại (2016, 2017), Quy chế chi tiêu nội bộ, TP Hồ Chí Minh Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Nguyễn Trường Giang (2017), “Những thành cơng giải pháp mở rộng áp dụng thí điểm trường đại học trình triển khai Nghị số 77/NQ-CP Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017”, Tự chủ đại học – Cơ hội thách thức, tr 40 – 59 10 Nguyễn Thái Hà (2013), Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học công lập, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 89 11 Trần Thu Hà (1997), Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hương, Tạ Ngọc Cường (2016), “Tự chủ tài chính, hội nâng cao chất lượng cho trường đại học công lập Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, tr 68 – 73 13 Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam (2017), Tự chủ đại học, hội thách thức, Nxb Thông tin truyền thông, Hà Nội 14 Lê Hữu Khanh (2015), Hồn thiện cơng tác tự chủ tài trường Cao đẳng Cộng đồng Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ, TP Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, TP Hồ Chí Minh 16 Lê Văn Tạo (2016), “Quá trình thực quyền tự chủ trường đại học, cao đẳng vấn đề đảm bảo chất lượng đào tạo”, Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt Nam, tr 145 – 150 17 Hồng Ngọc Trí (2016), “Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Thực trạng giải pháp”, Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt Nam, tr 292 – 310 90 ... thiện quản lý tài theo chế tự chủ trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chế tự chủ tài. .. chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 69 3.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại 71 3.2.1 Xây dựng hệ thống văn bản, quy chế chế tự. .. nâng cao hiệu chế TCTC cho trường Cao đẳng Kinh tế Đối ngoại giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý tài theo chế tự chủ trường Cao đẳng