Luận văn thạc sĩ Quản lý tài chính tại Trung tâ kỹ thuật điện ảnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công học viên trường Học viện Hành Quốc gia Học viên cam đoan cơng trình riêng học viên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Thị Thúy Hồng i LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho học viên thời gian học tập nghiên cứu trường Học viên xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Hà quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc phịng Hành – Tổng hợp Trung tâm kỹ thuật điện ảnhđã tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho học viên q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thúy Hồng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp cơng lập quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 19 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 21 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 24 1.2.1 Tổ chức máy quản lý tài 24 1.2.2 Ban hành quy định quản lý tài 26 1.2.3 Tổ chức thực 29 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập học rút cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập 35 1.3.2 Bài học rút cho Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 37 Tiểu kết chương 39 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH 41 2.1 Khái quát Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 41 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm 42 2.2 Thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý 43 2.2.2 Quy định quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 45 2.2.3 Tổ chức thực 46 2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH 75 3.1 Định hướng đổi chế quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 75 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 75 3.1.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 78 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 79 3.2.1 Đổi tổ chức máy quán lý tài 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tài 82 3.2.3.Tổ chức thực kế hoạch tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 83 iv 3.2.4 Tăng cường thực cơng khai tài 88 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội 89 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Bộ Tài 91 3.3.2 Bộ Văn hóa, thể thao du lịch 92 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập NSNN : Ngân sách nhà nước TNTT : Thu nhập tăng thêm TTDVVHĐA VHTTDL : Trung tâm dịch vụ văn hóa điện ảnh : Văn hóa, thể thao du lịch vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 48 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 49 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình chi Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 54 Bảng 2.5: Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 2.6: Tình hình trích lập sử dụng Quỹ giai đoạn 2016-2018 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ mục chi từ kinh phí không thường xuyên Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn từ năm 2016 - 2018 56 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ mục chi từ nguồn thu hoạt động nghiệp Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn từ năm 2016 - 2018 57 Biểu đồ 2.3: Kết hoạt động tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh giai đoạn 2016 – 2018 58 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý tài 44 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý tài q trình tác động nhà nước đến nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách hiệu Việc quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập (ĐVSNCL) liên quan trực tiếp đến hiệu tài nhà nước, địi hỏi phải có quản lý, giám sát, kiểm tra, nhằm tạo động lực khuyến khích quan đơn vị tích cực, chủ động tự xác định số biên chế cần có, xếp, tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng cơng việc, sử dụng kinh phí với hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành Thơng qua đó, làm cho máy quản lý hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân Thực tế cho thấy, sau 10 năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị ĐVSNCL Nghị định 16/2015/NĐ-CP điều chỉnh chế hoạt động, chế tài ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao; cho thấy việc mở rộng trao quyền tự chủ cho ĐVSNCL góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ cơng với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp Các đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao hiệu để thực nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu Trung tâm Kỹ thuật Điện ảnh (sau gọi tắt Trung tâm) đơn vị nghiệp công lập, tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, vị.Cáckhoản mục chi đơn vị cần phải có tiêu chuẩn hợp lý đảm bảo hiệu vàtránh lãng phí, phù hợp sách nhà nước đặt Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội theo hướng: - Phải đảm bảo cho Trung tâm hồn thành tốt nhiệm vụ trị, thực hiệnhoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực điện ảnh,đảm bảo hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Ngun tắc xây dựngquy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ chuyên môn, chi đầu tư phát triển;tăng thu, tiết kiệm chi hành chính, phân cơng lao động hợp lý có hiệu - Đảm bảo sách tiền lương tăng thêm đủ mạnh để khuyến khích, độngviên cán bộ, viên chức người lao động có lực, chun mơn giỏi để họ gắnbó làm việc lâu dài Trung tâm - Cầnquy định cụ thể việc sử dụng loại quỹ Trung tâm - Quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai dân chủđảm bảo ý kiến thống cán bộ, viên chức người lao độngtrong Trung tâm 3.2.3.2 Thực tốt kế hoạch tài Trên sở chức năng, nhiệm vụ Trung tâm định hướngtrong thời gian tới, theo tinh thầntự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, tài quy định Nghị định số16/2015/NĐ-CP Chính phủ; Trung tâm tham mưu Bộ VHTTDL quy định lại chứcnăng, nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với tình hình thực tế Tăng nguồn thu nhiệm vụ trọng tâm Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Trung tâm cần tập trung xây dựng kế hoạch, có chínhsách đãi ngộ phù hợp phương án mở rộng, phát triển hoạt 84 động, dịchvụ, liên kết với đơn vị hoạt động lĩnh vực điện ảnh để khai thác cácdịch vụ Trung tâm Cần phải thường xuyên đối chiếu, kiểm tra nguồn thu để chống việc thất thoát nguồn thu Chấp hành, sử dụng NSNN: kiểm soát chi trình chấp hành NSNN thực chất việc kiểm sốt q trình cấp phát, sử dụng kinh phí Đối với q trình cấp phát kinh phí, Trung tâm cần đổi theo hướng: Ưu tiên chi cho người, khoản chi khác chủ động cấp phát theo tháng, quý để Trung tâm dự toán chủ động khoản chi theo dự toán duyệt; khoản chi mua vật tư phục vụ công tác chuyên môn hay sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cấp theo tháng, quý năm không nên để dồn vào quý cuối năm Trung tâm phối kết hợp với Kho bạc nhà nước việc kiểm soát chi NSNN kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản chi kiểm sốt; chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng với thực tế khoản chi Thực khoản chi mục đích, chế độ gắn liền với hiệu kinh tế hiệu xã hội trách nhiệm Giám đốc Trung tâm Việc thực khoản chi cịn thể việc hồn thành công tác chuyên môn Trung tâm, trách nhiệm Giám đốc Trung tâm không sử dụng kinh phí hiệu mà cịn gắn với nhiệm vụ chun mơn giao Vì Giám đốc Trung tâm kiên không sử dụng khoản chi không mục đích, chun mơn 3.2.3.3 Xây dựng thực tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản công Bên cạnh quy chế chi tiêu nội bộ, cần ban hành quy chế quản lý tài sản cơng Vìtồn tài sản hình thành từ nguồn NSNN, có nguồn gốc NSNN xác lập quyền sở hữu nhà nước giao cho quan sử dụng thuộc tài sản nhà nước quản lý theo pháp luật như: nhà, đất thuộc 85 trụ sở làm việc cơng trình xây dựng gắn với đất (khơng kể nhà ở, đất ở), phương tiện vận tải lại phục vụ cơng tác, máy móc trang thiết bị làm việc tài sản khác phục vụ công tác Trung tâm xác định tài sản cố định.Trong quy chế quản lý tài sản quan cần quy định rõ: - Việc thu hồi tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng sáp nhập, thay đổi chứcnăng, nhiệm vụ, tài sản quan trang bị vượt tiêu chuẩn nhà nước quy định, tài sảnsử dụng sai mục đích - Điều chuyển tài sản đơn vị phòng ban Trung tâm theo yêu cầusử dụng tiêu chuẩn nhà nước quy định - Thanh lý tài sản tài sản không sử dụng được, nhữngtài sản tiếp tục sử dụng phí sửa chữa lớn - Mua sắm tài sản phục vụ cho công tác Trung tâm phải quy địnhcụ thể sau điều chuyển, xếp tài sản quan.Việc quản lý mua sắm công sản cần thực chặt chẽ theo quy địnhhướng dẫn Bộ Tài Căn để thực mua sắm sử dụng kinh phíthường xuyên, kinhphí nhận tự chủ ĐVSNCL cần thực theo hướng dẫn tạiThông tư 58/2016/TT-BTC quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Trong quy định cụ thể hình thức lựa chọn nhà thầu quy trình thực hiệnmua sắm loại tài sản định mức lần mua sắm Ngoài ratrong mua sắm, quản lý sử dụng tài sản cần phải tuân thủ theo định mức quyđịnh nhà nước như: tơ theo Nghị định số04/2019/NĐ-CP Chính phủban hành ngày11/01/2019quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe tơ; khốn kinh phí sử dụng xe ô tô; thuê dịch 86 vụ xe ô tô xếp lại, xử lý xe ô tô; vềtrang thiết bị máy móc làm việc theo Quyết định 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướngChính phủ ban hành ngày31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức,sửdụng máy móc, thiết bị Quy định quản lý công sản xây dựng trước hết quan Bộ VHTTDL,Vụ Kế hoạch tài chính, lấy làm để hướng dẫn xây dựng ĐVSNCL thuộc Bộ, có Trung tâm kỹ thuật điện ảnh vàtiến hành triển khai thực với việc thựcthiện quy chế chi tiêu nội Công sản tài sản nhà nước, hình thành từnguồn vốn đầu tư xây dụng nguồn kinh phí chi thường xun ĐVSNCL, cơng sản quản lý tốt sử dụng cách hiệu gópphần nâng cao hiệu suất làm việc, tiết kiệm chi phí tiết kiệm cáckhoản chi quản lý hành để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, thực hiệntốt tự chủ tài Trung tâm nói riêng ĐVSNCL nói chung Quy định quản lý công sản cần đượcsự tham gia đông đảo cán bộ, viên chức vào công tác xây dựng nhưcông tác thực để đạt kết tốt 3.2.3.4 Hồn thiện cơng tác toán Quyết toán khâu cuối chu trình quảnlý tài đơn vị Nó nhằm kiểm tra, đánh giá, rà sốt, chỉnh lý lạitồn số liệu kế toán phản ánh sau chu kỳ hoạt động tài chính,đồng thời tìm nguyên nhân gây ảnh hưởng đến kết trìnhchấp hành dự tốn để phục vụ cho việc thuyết minh tốn Để đổi mớicơng tác kế tốn, toán, thời gian tới, Trung tâm kỹ thuật điện ảnh cần tậptrung vào số nội dung sau: - Thực cơng tác lập báo cáo tốn kinh phí tình hình sửdụng kinh phí đầy đủ, chi tiết theo quy định Thực tế thời gian qua cho thấy Trung tâm chưa tuân thủ đầy đủ, tính chi tiết tài liệuquyết tốn, thiếu thuyết minh, bảng biểu, xác nhận Kho bạc nhà nước tổng 87 số,cơng tác hạch tốn chưa thống dẫn đến khó khăn khâu duỵêt tổng hợp toán, Trung tâm trình lập báo cáo quyếttốn phải đảm bảo đầy đủ, chi tiết - Thực tốt công tác chỉnh lý toán để phán ánh số thực thu,chi kinh phí Trung tâm: Chỉnh lý tốn thao tác nghiệp vụ tiếnhành thời gian lập báo cáo tốn để đảm bảo tính phù hợp với cácnghiệp vụ kinh tế phát sinh Trung tâm cần ý hạch tốn kế tốn củađơn vị theo nghiệp vụ thu, chi phát sinh thực tế đơn vịtrong thời gian chỉnh lý tốn Thơng qua đó, góp phần nâng cao tính xác số liệu thu, chi phản ánh báo cáo toán đơn vị 3.2.4 Tăng cường thực cơng khai tài Nguồn gốc tệ tham nhũng tài trước hết chế,nguyên tắc tài cịn nhiều khe hở khiếm khuyết, quản lý thiếu cơngkhai minh bạch Luật Phịng, chống tham nhũng năm2018 vấn đề “công khai, minh bạch” đưa lên hàng đầu, yêu cầu phảicông khai, minh bạch nhiều lĩnh vực u cầu cơng khai minhbạch quản lý tài chi tiêu cơng, quy định quyền yêu cầu cungcấp thông tin quan, tổ chức cá nhân Vì vậy, để làm tốt nội dung này, cơng tác quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh cần thực số nội dung chủ yếu sau: Việc cơng khaitài thực hình thức cơng bố kỳ họp đơnvị có thơng báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cóliên quan Cung cấp thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với từngđối tượng, đảm bảo tính xác, kịp thời Cơng khai dự tốn ngân sáchđược giao toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt.Hơn nữa, cần cơng khai toàn đơn vị nội dung cụ 88 thể không thểlà số liệu chung chung như: phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức ngườilao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp với suất hiệu làmviệc phận, cá nhân Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồngđều, người làm việc với suất cao hay suất thấp nhận đượcphần Có tạo bình đẳngtrong đơn vị, thu nhậpphân phối theo suất lao động phát động mọingười thi đua đểđạt thành tích cao công tác Công khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắmđược thực hiện, cơng khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có sựđối chiếu.Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹphúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực cơng khai tài giúp cho đơn vị có mộtkênh giám sát tốt người lao động, cơng tác quản lý tài rõràng, minh bạch Cán bộ, viên chức người lao động đảm bảo quyền lợi, họ tham gia vào giám sát tài đơn vị, họ hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết công sức đóng góp thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý thức quyền lợi để khơng ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu cơng việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày nâng cao 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội Khi nói việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tàichính Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói đến việc hồn thiệncơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trung tâm Để hồn thiện cơng táckiểm tra, kiểm sốtquản lý tài chính, Trung tâm cần thực cơng việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Trungtâm quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ , chức 89 phòng, ban chức Trung tâm Ban kiểm tra, kiểm soát hoạt động thường xuyên không thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Trung tâm áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dựtoán theo văn hướng dẫn Bộ Tài ĐVSNCL xem xét dựtốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn cócăn vào chức năng, nhiệm vụ , mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫncủa nhà nước chế độ Trung tâm áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức Giám đốc trung tâm hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi vật tư, văn phịng, tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí, Đồng thời, kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung mục đích khơng + Kiểm tra tốn thu, chi: Quá trình này, ban kiểm tra tiến hànhkiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch tốn kế tốn đơn vị quản lý tài Trung tâm mục lục ngân sách có quy định,việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tàichính Trung tâm Cần phải thực kiểm tra, kiểm sốt tài theo cácnội dung: 90 + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệtquyết toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, chínhsách thu chi Trung tâm làm báo cáo tốn, thuyết minh tàichính nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót - Sau đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tàichínhtại Trung tâm, ban kiểm tra, kiểm sốt cần phải tập hợp kết cơngbố chotồn thể cán bộ, viên chức Trung tâm nhằm thực hiệnnguyên tắc tậptrung, dân chủ công khai, minh bạch.Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trung tâm gópphần nâng cao ý thức trách nhiệm bankiểm tra, Ban tài từ mớitìm thiếu mắc, sai sót, ngun nhân tìm biện phápmột cách thuận lợi 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Bộ Tài - Hồn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài ĐVSNCL Cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng công tác tài - Bộ Tài chưa giao hết quyền tự chủ tài choĐVSNCL, cụ thể quy định mức thu mức chi đơn vị giới hạn khung chi tiêu nên đơn vị chủ động việc tăng giảm nguồn thu, chi tiêu cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị Bộ Tài cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho ĐVSNCL tự định mức thu, mức chi đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 91 - Cần đổi phương pháp lập kế hoạch Các đơn vị sử dụng phương pháp lập kế hoạch sở khứ Đây phương pháp xác định tiêu kế hoạch dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trước điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Tuy nhiên, phương pháp không lường hết nhiệm vụ chi cho năm tiếp theo, dự tốn xây dựng khơng bám sát với nhiệm vụ giao năm - Bộ Tài nên đổi phương pháp quản lý NSNN theo kết đầu ra: + Thay đổi quy trình chiến lược soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào + Thiết lập hệ thống thông tin phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu + Thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo cần phải chuyển tải nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu 3.3.2 Bộ Văn hóa, thể thao du lịch - Chỉ đạo triển khai, đánh giá kết thực bước đầu chế tự chủ tàichính đơn vị SNCL thuộc Bộ VHTTDL nói chung Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng Trên sở đề xuất phương án hồn chỉnhcơ chế quảnlý tài cho phù hợp với ngành - Cần phân định rõ mục đích tính giá thành đủ để xác định giá phùhợp, làm để yêu cầu đơn vị cung ứng dịch vụ có chất lượng phù hợp với giáthành tìm phương thức phù hợp với đối tượng Khắc phục khuynhhướng hiểu không xác định giá thành cho tính tính đủ giáthành nhằm tăng giá cung cấp dịch vụ 92 - Xây dựng sách để thu hút vốn đầu tư cho ngành kỹ thuật điện ảnh, phát triểnnhân tài ngành kỹ thuật điện ảnh, có chế độ đãi ngộ thích hợp cán Trung tâm - Hồn thiện cơng tác đánh giá, kiểm tra ĐVSNCL thuộc Bộ VHTTDL nói chungvà Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng Bên cạnh việckiểm trasự trung thực hoạt động tài đơn vị, cần thiết phải đánh giá tínhhiệu việc sử dụng nguồn lực cách liên hệ hoạt động tài chínhvới mục tiêu sách sử dụng nguồn lực đơn vị đề ra, để việc sử dụngcác kết đánh giá khơng mang tính khắc phục, điều chỉnh mà cịn mang tínhphát triển tích cực Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý tài tạiĐVSNDL cũngnhư rút kết luận kết đạt được, hạn chế vànguyên nhân thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh, đề tài phân tích quan điểm đề xuất giải pháphồn thiện nội dung này: Đổi tổ chức máy quản lý tài chính; Nâng cao chất lượnglập kế hoạch tài chính; Giải pháp tổ chức thực kế hoạch tài chính; Tăng cường thực cơng khai tài Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểmsoát nội Các giải pháp cần triển khai đồng đến đối tượngquản lý nhằm tạo hiệu cao cho hoạt động Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 93 KẾT LUẬN Quản lý tài ĐVSNCL nói chung Trung tâm kỹ thuật điện ảnh nói riêng có tầm quan trọng to lớn bảo đảm việc sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc tự chủ tài ĐVSNCL đổi phương thức quản lý tài chính, tăng cường tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Trung tâm kỹ thuật điện ảnh ĐVSNCL thuộc Bộ VHTTDL, tự chủ phần chi thường xuyên Trung tâm đạt kết định cơng tác quản lý tài chính, tạo điều kiện tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả TNTT cho người lao động Tuy nhiên để khắc phục bất cập, hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm, Trung tâm cần phải thực nội dung sau: - Đổi nhận thức đội ngũ lãnh đạo vấn đề tự chủ tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế tốn - Cơng tác lập dự tốn tài phải gắn với nhiệm vụ giao, sát với thực tế, có thuyết minh cụ thể, chi tiết Cơng thức phân bổ dự tốn xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai thống theo tiêu chí phân bổ định, đạt tính cơng đạt hiệu chi NSNN - Cần tập trung xây dựng kế hoạch, phương án, sách đãi ngộ phù hợp để tăng thu; bên cạnh phải trọng đến việc quản lý chống thất thoát nguồn thu Thực khoản chi tiết kiệm, mục đích, chế độ gắn liền với hiệu kinh tế hiệu xã hội Thực chế độ báo cáo tài định kỳ, đầy dủ theo quy định - Thành lập phận kiểm soát nội độc lập, chuyên trách; Xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể phận kiểm soát nội bộ, tiêu đánh giá 94 mức độ hồn thành cơng việc làm để kiểm tra giám sát việc thực kế hoạch, góp phần phát huy yếu tố tích cực, phát hiện, ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý tài Trung tâm 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Hội thảo Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Văn hóa, thể thao du lịch (2018), Quyết định số 3669/QĐBVHTTDL ngày 01 tháng 10 năm 2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 16/01/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội Trần Mạnh Hà (2014), Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài chính, (10), tr 22-25 Trần Xuân Hải (2010), Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài Đào Đức Huệ (2015), Hồn thiện chế quản lý tài Thông xã Việt Nam, luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 96 10 Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013), Một số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái, Tạp chí khoa học công nghệ,số 103 (03), tr.31-37 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 20/11/2015 15 Nguyễn Ngọc Thao (2013), Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/08/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/01/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 97 19 Trần Trí Trinh (2008), Các giải pháp cải cách quản lý tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam, luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 20 Trung tâm kỹ thuật điện ảnh (2016), Báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội 21 Trung tâm kỹ thuật điện ảnh (2016), Quy chế chi tiêu nội Trung tâm kỹ thuật điện ảnh, Hà Nội 22 Trung tâm kỹ thuật điện ảnh (2017), Báo cáo tài toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 23 Trung tâm kỹ thuật điện ảnh (2018), Báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước năm 2018, Hà Nội 24 Nguyễn Mạnh Tường (2017), Quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng, Học viện hành Quốc gia 25 Đặng Thị Hồng Vân (2015), Hồn thiện chế quảnlýtàichính Đài truyền hình Việt Nam, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường ĐạihọcKinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 98 ... thiện quản lý tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Đây lý học viên định lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý. .. 2: Thực trạng quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM KỸ THUẬT ĐIỆN ẢNH 75 3.1 Định hướng đổi chế quản lý tài Trung tâm kỹ thuật điện ảnh 75 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước đổi chế quản lý tài đơn vị