Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH KHIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Minh Khiêm, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin cam đoan đề tài cá nhân nghiên cứu, không vi phạm đạo đức nghiên cứu, tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo, bố cục trình bày luận văn quy định Học viên Trần Minh Khiêm LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu động viên tận tình Thầy giáo hướng dẫn, Thầy giáo, Cô giáo, quan đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc trân trọng đến TS Trần Trọng Đức, Thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực thành công luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Học viên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .12 1.1 Báo chí vấn đề liên quan 12 1.1.1 Khái niệm báo chí 12 1.1.2 Phân loại báo chí 14 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí 18 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động báo chí 19 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động báo chí 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí 25 Tiểu kết Chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Bình Dương 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 34 2.1.4 Kết cấu hạ tầng 34 2.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương 34 2.2.1 Báo in 35 2.2.2 Phát thanh, truyền hình, truyền 37 2.2.3 Báo điện tử 41 2.2.4 Hoạt động văn phịng đại diện, phóng viên thường trú 43 2.3 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương 43 2.3.1 Tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước báo chí 44 2.3.2 Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước báo chí; xây dựng chế độ, sách báo chí 48 2.3.3 Công tác quy hoạch phát triển báo chí 52 2.3.4 Cung cấp thông tin cho báo chí quản lý thơng tin báo chí 53 2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo quản lý báo chí 55 2.3.6 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động báo chí thẻ nhà báo 56 2.3.7 Việc quản lý hoạt động thơng tin báo chí báo chí nước ngồi, quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước địa bàn tỉnh 58 2.3.8 Kiểm tra báo chí lưu chiểu, quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí 59 2.3.9 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khen thưởng báo chí 60 2.4 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương 63 2.4.1 Kết đạt 63 2.4.2 Hạn chế 67 Tiểu kết Chương 72 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 74 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước báo chí định hướng hồn thiện quản lý nhà nước báo chí 74 3.2 Những xu hướng phát triển báo chí vấn đề đặt hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương .75 3.3 Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 77 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động báo chí 77 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống luật văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước báo chí 79 3.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí phù hợp 80 3.3.4 Tăng cường vai trò quản lý phối hợp quan đạo, quan quản lý, quan chủ quản quan báo chí 84 3.3.5 Thực tốt công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí 86 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước báo chí cán quản lý báo chí .87 3.3.7 Tăng cường nguồn lực tài 89 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 90 3.4 Đề xuất, kiến nghị 91 3.4.1 Đối với Trung ương 91 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Dương 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, báo chí Việt Nam làm tốt chức vừa phương tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngơn luận Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp; vừa diễn đàn Nhân dân; góp phần tích cực giữ vững ổn định trị, tăng cường an ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hầu hết quan báo chí thực lãnh đạo, đạo, định hướng thông tin Đảng, Nhà nước, bám sát thực tiễn đời sống xã hội, thông tin nhanh nhạy, kịp thời, đầy đủ, toàn diện diễn biến đời sống trị, kinh tế - xã hội nước quốc tế, đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân, tạo đồng thuận xã hội, định hướng tư tưởng thẩm m , góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hóa người Việt Nam Những thành tựu khoa học công nghệ, tin học cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI tạo tiền đề hình thành báo chí, truyền thơng đại Với cơng nghệ số mạng Internet phủ khắp toàn cầu, với hệ thống viễn thông đại nay, người làm báo chí, truyền thơng từ Trung ương đến địa phương nước ta có tay cơng nghệ tiên tiến để thực chương trình, ấn phẩm hay, hấp dẫn, hiệu nhiều so với cơng nghệ truyền thống Có thể nói k thuật số góp phần quan trọng để thúc đẩy loại hình báo chí, truyền thơng từ truyền thống bước sang thời kỳ đại Xã hội phát triển địi hỏi hoạt động báo chí phải thay đổi tương ứng để kịp thời phản ánh thay đổi xã hội đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí thời kỳ cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện, tình hình Báo chí địa phương phận hữu hệ thống báo chí nước ta, hướng đến việc phục vụ cộng đồng người địa phương, khu vực cụ thể Báo chí địa phương có lợi có khả thơng tin cho người dân địa phương lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thứ tiếng họ, theo cách nói địa phương, vùng, miền nơi họ sinh sống Báo chí địa phương phát triển tạo hội để người sống địa phương kết nối với nhau, chia sẻ kinh nghiệm hỗ trợ lẫn cách dễ dàng Việc kết hợp ưu loại hình báo chí với tính chất tác động sâu thông tin địa phương, báo chí địa phương trở thành phần khơng thể thiếu hệ thống báo chí nói riêng hệ thống phương tiện truyền thơng nói chung nước ta Cùng với phát triển chung nước, hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương sơi động Địa phương có 07 quan báo chí, có 01 báo in, 05 tạp chí in (trong có tổ chức có báo, tạp chí in xuất thêm báo, tạp chí điện tử) 01 đài phát - truyền hình Ngồi ra, cịn có 04 văn phịng đại diện, 05 phóng viên thường trú hoạt động độc lập, 15 phóng viên, cộng tác viên báo trung ương địa phương khác theo dõi thơng tin tỉnh Bình Dương; 25 tin; 25 trang thông tin điện tử tổng hợp quan, đơn vị tỉnh Thời gian qua, quan báo chí địa bàn tỉnh hoạt động tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ theo quy định giấy phép thành lập, bảo đảm thông tin trung thực, khách quan, phù hợp với lợi ích đất nước Nhân dân Báo chí tích cực thơng tin, tun truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; hoạt động đối nội, đối ngoại lãnh đạo tỉnh; tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương đến cán bộ, đảng viên, tầng lớp Nhân dân; phản ánh tâm, nỗ lực cấp, ngành, địa phương thực giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh; kịp thời phản bác luận điệu sai trái lực thù địch, góp phần quan trọng vào q trình dân chủ hóa đời sống xã hội, củng cố lòng tin nhân dân Đảng chế độ, tạo đồng thuận xã hội Các quan báo chí tỉnh có bước phát triển số lượng chất lượng; phẩm chất, lực đội ngũ nhà báo người làm việc quan báo chí ngày nâng cao; nội dung, hình thức, công nghệ truyền tải thông tin cải thiện, đáp ứng u cầu thơng tin người dân, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, báo chí cịn hồn thành tốt vai trị giám sát, phản biện xã hội Nhiều vụ việc tiêu cực báo chí phát tham gia đấu tranh có tác động tích cực thúc đẩy quan chức xem xét, xử lý quần chúng đồng tình ủng hộ Nhiều tác phẩm báo chí đạt giải báo chí quốc gia, Liên hoan truyền hình phát toàn quốc… Tuy nhiên, với ưu điểm, thành tựu thời gian qua hoạt động báo chí tỉnh bộc lộ hạn chế định như: công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, chế, sách hoạt động báo chí cịn nhiều bất cập, chậm so với quy định yêu cầu thực tiễn; báo chí bị cạnh tranh thông tin với mạng xã hội, dẫn đến quan báo chí khơng thu hút quảng cáo, khơng tự chủ chi phí hoạt động, ảnh hưởng tới chất lượng nội dung; tác phẩm có chất lượng trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ báo chí cịn chưa cao; nhiều phóng viên, cộng tác viên tác nghiệp báo chí địa bàn tỉnh cịn thiên phản ánh tượng tiêu cực tệ nạn xã hội, thơng tin, tun truyền điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, cổ vũ phong trào thi đua u nước; tình trạng phản ánh thơng tin thiếu xác, chiều, sai thật, suy diễn, quy chụp cách tùy tiện, thiếu số phóng viên báo chí gây xúc cho nhiều quan, địa phương, đơn vị xã hội; nhiều quan báo chí chưa thực đề cao quy trình tác nghiệp, quy trình biên tập; chưa kiểm soát nội dung phản hồi trực tuyến; số phóng viên, biên tập viên lợi dụng 86 động tơn chỉ, mục đích đặt phải người chịu trách nhiệm trước quan chủ quản, trước pháp luật xảy sai phạm Quan tâm có trách nhiệm cơng tác quy hoạch, bố trí, đề bạc cán bộ, nh ng người có đủ phẩm chất, uy tín, lực, kinh nghiệm thực vào vị trí quan trọng như: giám đốc, tổng biên tập cấp phó; cán phụ trách phịng, ban chun mơn; cán phụ trách Văn phòng đại diện địa phương cán phụ trách quan chủ quản quan báo chí thuộc quyền…bởi người yếu tố định thành bại công việc Cần đề cao quyền hạn, trách nhiệm quan chủ quản, trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí Đặc biệt cần thực tốt việc quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm xử lý cán sai phạm; tránh tình trạng cán sai phạm điều chuyển nơi khác Để đổi mạnh mẽ hoạt động báo chí, có cần trẻ hóa chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo quan báo chí, qui định thời gian người giữ cương vị người đứng đầu quan báo chí khơng q hai nhiệm kỳ, nhiệm kỳ không năm 3.3.5 Thực tốt công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Tiếp tục tun truyền sâu rộng Luật Báo chí 2016; Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 Chính phủ Quy định chi tiết việc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ Quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Thường xuyên theo dõi, nắm bắt thông tin tỉnh báo chí để kịp thời phát thơng tin phản ánh không thuận chiều tỉnh tham mưu biện pháp để điều chỉnh phù hợp 87 Thực tốt Quy định phối hợp Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Sở Thông tin Truyền thông, Hội Nhà báo quan đảng, nhà nước cơng tác đạo, quản lý báo chí Chủ động cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho quan báo chí; cập nhật thường xun thơng tin Cổng Thông tin điện tử tỉnh Tiếp tục tham mưu đôn đốc quan thực tốt Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử để đảm bảo công khai, minh bạch thông tin quan nhà nước Các quan nhà nước thực nghiêm việc cung cấp thơng tin cho báo chí, trả lời kịp thời vấn đề xúc mà báo chí phản ánh có liên quan đến đơn vị, địa phương Thường xuyên kiểm tra, giám sát đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh khen thưởng quan, đơn vị thực tốt; đồng thời đề xuất xử lý trường hợp vi phạm Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí vi phạm quan báo chí phóng viên tác nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước báo chí cán quản lý báo chí Trong năm gần mục tiêu quan quản lý nhà nước đặt xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có trình độ phù hợp với phát triển ngành điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương tiếp cận trình độ khu vực giới Để đạt mục tiêu này, phải thực giải pháp quan trọng sau: Một là, phải xác định nhu cầu đội ngũ cán bộ, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho ngắn hạn, trung hạn dài hạn 88 Hai là, phải lấy chất lượng làm đầu dựa vào tiêu chí, tiêu chuẩn nhà quản lý báo chí Đối với lĩnh vực phải có tiêu chí riêng: ví dụ với cán giao nhiệm vụ quản lý báo mạng điện tử phải có trình độ cơng nghệ thơng tin đủ để hồn thành tốt nhiệm vụ Ba là, đổi phương thức, cách thức, nội dung tuyển dụng Chế độ thi tuyển cần tổ chức cách công khai, minh bạch, công Bốn là, nâng cao trình độ quản lý ngang với nước khu vực giới mặt từ chuyên môn nghiệp vụ, k quản lý đến trình độ ngoại ngữ, tin học, trình độ sử dụng cơng nghệ… Cơ quan quản lý, quan chủ quản quan báo chí rà sốt, đánh giá cơng tác quy hoạch cán hàng năm; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn; chuẩn bị đội ngũ kế cận chức danh chủ chốt; bố trí cán có đủ phẩm chất, lực, uy tín vào vị trí quan trọng Hằng năm, Hội Nhà báo tỉnh tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ báo chí, đạo đức nghề nghiệp cho quan báo chí địa phương trung ương đóng địa bàn; lớp quản lý báo chí cho cán lãnh đạo, quản lý báo chí, cán lãnh đạo sở, ngành liên quan phịng Văn hóa - Thơng tin huyện, thị xã, thành phố Đối với cán lãnh đạo chủ chốt quan báo chí, thiết phải có chun mơn từ trình độ đại học chun ngành báo chí trở lên Về trị, phải có trình độ lý luận trị cao cấp Đồng thời bố trí cán bộ, phóng viên báo chí có phẩm chất đạo đức lực đào tạo nước Thực tốt Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật lãnh đạo quan báo chí theo quy định Quyết định số 75-QĐ/TW, ngày 21-8-2007 Ban Bí thư Trung ương Đảng Cần đổi chế, sách động viên, khen thưởng kỷ luật nhằm tơn vinh đóng góp, nêu cao trách nhiệm người làm công tác quản lý báo chí, quan báo chí đội ngũ người làm báo 89 3.3.7 Tăng cường nguồn lực tài Chế độ, sách lĩnh vực báo chí điều kiện phát triển kinh tế thị trường vấn đề lớn cần xem xét, giải lý luận thực tiễn Thời gian qua, có bước chuyển biến định việc thực chế độ sách mềm dẻo báo chí Tuy nhiên, nhìn chung chưa theo kịp phát triển hoạt động báo chí Hoạt động quan báo chí theo hướng tăng khả tự chủ tài lại lúng túng việc phân tách nội dung thơng tin phục vụ nhiệm vụ trị, tun truyền với nội dung thơng tin mang tính giải trí kinh doanh thơng tin Như vậy, vơ hình chung quan báo chí vừa phải tìm hướng cho đơn vị để có kinh phí hoạt động quay lại dùng kinh phí phục vụ nhiệm vụ trị, tuyên truyền Báo điện tử xuất hiện, loại hình báo chí tiên tiến, đại, xu hướng chung giới, nhiên vấn đề tài ấn phẩm báo điện tử cịn khó khăn, báo điện tử phải có hỗ trợ từ hoạt động báo in, quan báo lúng túng chuyển đổi, thích nghi với loại hình Báo điện tử có lợi nhiều hình thức kinh doanh phần lớn tập chung thu hút quảng cáo dịch vụ đơn giản, khơng có tính chiến lược lâu dài, khơng có đầu tư thích đáng cho dịch vụ báo điện tử Nguồn thu quảng cáo sụt giảm phải cạnh tranh từ cách mạng xã hội nước dẫn đến khó khăn để tự chủ tài Hiện nay, chưa có hướng dẫn cụ thể để cấp kinh phí cho hoạt động đọc, nghe, xem, kiểm tra thẩm định nội dung báo chí lưu chiểu Dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý báo chí lưu chiểu, hoạt động phát thanh, truyền hình, báo điện tử Do đó, Nhà nước cần có sách tài linh hoạt, kịp thời, huy động nguồn lực tài phục vụ cho phát triển thông tin; đầu tư cho hoạt 90 động báo chí, hoạt động quản lý nhà nước báo chí bản, có trọng tâm, trọng điểm để triển khai tốt Quy hoạch quản lý phát triển báo chí tồn quốc đến năm 2025 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước báo chí, cơng cụ quản lý thiếu quan quản lý nhà nước báo chí Hoạt động tốt, hiệu quản lý nhà nước nâng cao, ngược lại, hoạt động chưa tốt hiệu quản lý nhà nước Hiện nay, xu hướng công tác quản lý nhà nước chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Do đó, hoạt động tra, kiểm tra giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên, thực tế quan quản lý nhà nước, lực lượng tra, kiểm tra vừa thiếu số lượng lại vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ giảm biên chế, người phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, khơng có thời gian đầu tư nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Để công tác tra, kiểm tra thực phát huy hiệu quả, Nhà nước cần quan tâm bố trí thêm biên chế lĩnh vực tra để hoạt động tra, kiểm tra thực vừa thường xuyên, vừa đột xuất, đồng mặt, tài kinh tế, cơng tác tổ chức, nhân sự…, khắc phục hạn chế thường thấy hoạt động tra, kiểm tra tiến hành sau xảy sai phạm có dấu hiệu sai phạm Theo báo cáo Sở Thông tin Truyền thông, sai phạm quan báo chí thời gian qua đa số từ báo trung ương, báo chí địa phương khác có văn phịng đại diện, phóng viên thường trú, phóng viên đưa tin tác nghiệp địa bàn tỉnh Lý xuất phát từ quy định Luật Báo chí 2016 Văn phịng đại diện, phóng viên thường trú quan báo chí có số điểm chưa rõ, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, xử lý Quy định hành quy định thẩm quyền kiểm tra, chưa quy định cho địa phương có thẩm quyền xử phạt 91 vi phạm hành báo chí trung ương, báo chí địa phương khác địa bàn nên làm giảm hiệu quả, hiệu lực địa phương công tác kiểm tra, xử lý Văn phịng đại diện, phóng viên thường trú có sai phạm Do đó, cần đẩy mạnh phân cấp cho địa phương thẩm quyền xử lý vi phạm Văn phịng đại diện, phóng viên thường trú địa bàn; tăng trách nhiệm quan chủ quản quan báo chí này, cụ thể phận tham mưu, giúp việc thực việc quản lý nhà nước báo chí Đồng thời, xây dựng chế phối hợp Sở Thông tin Truyền thông với quan công an để xử lý hiệu tiêu cực hoạt động báo chí Thực tế cho thấy, phóng viên thối hóa, biến chất thường thực hành vi vi phạm nhiều cách thức, thủ đoạn tinh vi, với chức năng, quyền hạn lực lượng tra chuyên ngành thông tin truyền thơng khó để phát hiện, tình cần phải áp dụng biện pháp nghiệp vụ điều tra, xác minh, theo dõi lực lượng công an, vai trị quan cơng an quan trọng Hai lực lượng phải phối hợp chặt chẽ kịp thời ngăn chặn, xử lý hiệu đối tượng lợi dụng danh nghĩa người làm báo để nhũng nhiễu, tống tiền quan, tổ chức, cá nhân mà dư luận xúc Bên cạnh đó, hoạt động tra, kiểm tra phải có kết luận rõ ràng, cơng khai, minh bạch, có chế độ báo cáo sau khắc phục sai phạm Các biện pháp cứng rắn phải áp dụng với trường hợp tái diễn vi phạm, vi phạm kéo dài tăng mức tiền xử phạt, cách chức, kiến nghị thu hồi thẻ nhà báo, chí đình chỉ, rút giấy phép hoạt động quan báo chí 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương - Kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Báo chí năm 2016, có quy định rõ báo điện tử tạp chí điện tử 92 vấn đề khác liên quan; quy định cụ thể mơ hình hoạt động Văn phịng đại diện; trường hợp cử phóng viên thường trú khơng đủ điều kiện…Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện tác nghiệp phóng viên chưa có thẻ nhà báo; bổ sung bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu quan báo chí việc cấp giấy giới thiệu cho phóng viên; - Kiến nghị Chính phủ sớm xem xét, ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, xuất (thay Nghị định số 159/2013/NĐ-CP) để có hành lang pháp lý đủ mạnh xử lý vi phạm, vi phạm tơn chỉ, mục đích, báo hóa tạp chí (trong có định đình đến 12 tháng) - Đẩy nhanh việc nghiên cứu sớm đề xuất Chính phủ quan liên quan có chế hỗ trợ, đặt hàng để quan báo chí làm tốt nhiệm vụ trị, đồng thời bảo đảm trì, phát triển hội nhập - Có giải pháp khắc phục tình trạng “báo hóa” tạp chí điện tử, trang thơng tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội; rà soát, sửa đổi bổ sung quy định liên quan đến việc cấp giấy phép hoạt động chuyên trang báo điện tử, tạp chí điện tử, trang thơng tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội quan, doanh nghiệp để hạn chế xu hướng “báo hóa” loại hình - Tăng cường vai trò Hội Nhà báo Việt Nam, Hội Xuất Việt Nam cấp hội việc quản lý hội viên; tăng cường hướng dẫn, đánh giá, phát vấn đề liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ quan báo chí, nhà xuất bản; chủ động xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 10 điều quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo Việt Nam, 10 điều quy định đạo đức nghề nghiệp người làm xuất bản, Quy tắc sử dụng mạng xã hội người làm báo Việt Nam; 93 - Bộ Thông tin Truyền thông sớm xây dựng chia sẻ liệu quản lý báo chí, cấp thẻ nhà báo để địa phương khai thác, phục vụ công tác quản lý 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Dương - Đẩy mạnh việc bảo vệ quyền tác nghiệp pháp luật phóng viên, nhà báo, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật hoạt động báo chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp phóng viên, nhà báo - Các quan báo chí, qn triệt sâu rộng đến phóng viên, biên tập viên thực Quy tắc sử dụng Mạng xã hội người làm báo Việt Nam Hội Nhà báo Việt Nam ban hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm hoạt động báo chí: khơng thực tơn chỉ, mục đích, “báo hóa” tạp chí điện tử; có hành vi sách nhiễu, tống tiền doanh nghiệp, tổ chức, người dân - Nhằm khắc phục tình trạng số tạp chí điện tử khơng trọng chuyên sâu lĩnh vực chuyên ngành theo tơn chỉ, mục đích, đăng tải thơng tin bao trùm nhiều mảng (tập trung vào trị, kinh tế, phản ánh tiêu cực xã hội ); sử dụng thể loại phóng sự, vấn, tường thuật…; cập nhật thơng tin liên tục báo điện tử - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan nhà nước thực nghiêm việc cung cấp thông tin cho báo chí, trả lời kịp thời vấn đề xúc mà báo chí phản ánh có liên quan đến đơn vị, địa phương - Tăng cường phối hợp Sở Thông tin Truyền thông với Công an tỉnh, thành phố chưa chặt chẽ, hành vi tiêu cực phóng viên đề cập thời gian dài không xử lý sở, chứng cụ thể 94 Tiểu kết Chương Hệ thống báo chí có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng đời sống xã hội người, thơng tin báo chí phải mang tính định hướng, tính chân thật cao, tránh tác động tiêu cực tới ý chí, tâm tư nhân dân, vấn đề tăng cường quản lý nhà nước báo chí ln đặt Việc quản lý báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước khuôn khổ pháp luật; phải bảo đảm quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thơng tin cơng dân Quản lý chặt chẽ điều kiện bảo đảm cho báo chí phát triển quy hoạch, phù hợp quy mơ, số lượng, tránh lãng phí Nhưng báo chí phận thuộc lĩnh vực sáng tạo văn hóa, tinh thần, vậy, việc quản lý địi hỏi phải vừa mềm dẻo, vừa nguyên tắc đạt hiệu mong muốn Nhận thức đắn tầm quan trọng báo chí, việc đổi phương thức hoạt động báo chí cơng tác quản lý điều tất yếu cần thiết Để tăng cường quản lý nhà nước báo chí cần có giải pháp phù hợp, đồng nhằm giúp báo chí khơng ngừng đổi tồn diện, thể rõ vai trị báo chí cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động báo chí cơng tác quản lý nhà nước báo chí tỉnh Bình Dương, dựa sở pháp lý nhằm định hướng hoạt động báo chí nước nói chung báo chí tỉnh Bình Dương nói riêng; để đưa báo chí tỉnh vươn lên phát triển ngang tầm, góp phần xây dựng phát triển báo chí cách mạng Việt Nam cơng tác quản lý hoạt động báo chí, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương 95 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động báo chí chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương Ở địa phương tùy theo phân cấp trung ương, sở thực tiễn hoạt động báo chí tỉnh lực hoạt động quản lý có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ở Việt Nam nói riêng nước giới nói chung, báo chí coi cơng cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội diễn đàn nhân dân Báo chí có vai trị vơ quan trọng đời sống trị - xã hội, coi vũ khí sắc bén mặt trận tư tưởng văn hóa, đồng thời tạo điều kiện cần thiết người dân tham gia vào đời sống trị đất nước Vì vậy, ý nghĩa thơng tin báo chí quan trọng Với nội dung thơng tin báo chí đắn, chân thực, có sức thuyết phục, báo chí có khả hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với vận động thực theo chiều hướng có chủ định Báo chí cịn vai trị tun truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể, điều phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin Hiện nay, phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa giới từ kỷ ngun cơng nghiệp sang kỷ ngun thơng tin báo chí phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ thông tin viễn thông, tin học xu hướng quan trọng xu phát triển báo chí phạm vi tồn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ coi đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển Trong xu khách quan tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế, hoạt động báo chí mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hóa, 96 đồng thời diễn đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc già bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sử dụng hệ thống báo chí để chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày tinh vi liệt Chính lẽ mà cần tới quản lý chặt chẽ có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngôn luận, tự báo chí cơng dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Từ yêu cầu đó, sở nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương, tác giả đưa số kết luận sau: Có thể nói rằng, tự báo chí, tự ngơn luận nhu cầu thiết yếu nhân dân Nhà nước có chế đảm bảo nhu cầu Bên cạnh đó, nhà nước ln thể vai trị quản lý báo chí Đây tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí cơng dân Mặc dù có cố gắng định việc xây dựng văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực báo chí, nhung hệ thống pháp luật lĩnh vực nhiều bất cập, thiếu thống nhất, chồng chéo chưa thể bao quát điều chỉnh Trong đó, thực tiễn công tác quản lý nhà nước thể nhiều yếu xây dựng chiến lược phát triển báo chí, thực liên kết quốc tế, đào tạo cán quản lý nhà nước cán điều hành báo chí Thơng qua luận văn, tác giả khái quát thành tựu 97 phân tích bất cập mặt pháp luật yếu công tác quản lý thực tiễn để từ đề giải pháp hồn thiện phù hợp Tóm lại, quản lý nhà nước báo chí nói chung hoạt động quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu cách sâu sắc tồn diện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Đồng thời quyền địa phương tỉnh Bình Dương cần xây dựng kế hoạch, chiến lược ngắn hạn dài hạn việc phát triển báo chí địa bàn tỉnh thời gian tới Trong cần thể rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, chiến lược giải pháp cụ thể nhằm phát triển nghiệp báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới Việc xây dựng kế hoạch, chiến lược có ý nghĩa vô quan trọng để thực mục tiêu phát triển báo chí tỉnh đạt trình độ chuyên nghiệp, đại, nâng cao chất lượng loại hình báo chí đảm bảo đáp ứng nhu cầu thơng tin, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng thời, cịn sở pháp lý để tỉnh thực quản lý thống hoạt động báo chí theo quan điểm báo chí đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh (2016), Quản lý nhà nước báo chí Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia Hoàng Quốc Bảo (2010), Lãnh đạo quản lý hoạt động báo chí Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Thanh Bình Phí Thị Thanh Tâm (2009), Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, Nxb Văn Hóa Thơng Tin, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 quy định chi tiết việc phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước, Hà Nội Nguyễn Văn Dững (2011), Báo chí dư luận xã hội, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Văn Dững (2018), Cơ sở lý luận báo chí, Nxb Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội; Nguyễn Quang Hịa (2016), Tổ chức hoạt động quan báo chí - Thực tiễn xu hướng phát triển, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Nguyễn Thế Kỷ (2012), Công tác lãnh đạo, quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hoàng Phê (chủ biên, 2000), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 10 Trần Hữu Quang (2009), Xã hội học truyền thông đại chúng, Nxb Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Báo chí, Hà Nội 99 12 Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Bình Dương (2016), Báo cáo công tác thông tin truyền thông năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Bình Dương 13 Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Bình Dương (2017), Báo cáo công tác thông tin truyền thông năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Bình Dương 14 Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo công tác thông tin truyền thông năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Bình Dương 15 Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Bình Dương (2019), Báo cáo công tác thông tin truyền thông năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Bình Dương 16 Dương Xuân Sơn (1995), Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 362/QĐ-TTg, ngày 03/4/2019 phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025, Hà Nội 18 Trần Thị Thủy (2017), Quản lý nhà nước báo chí địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viên Hành Quốc gia 19 Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trị lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Lê Minh Toàn (2009), Quản lý Nhà nước thông tin truyền thông, Nxb Chính Trị Quốc Gia - Sự thật, Hà Nội 21 Nguyễn Tiến Vụ (2017), Xu phát triển báo chí địa phương Việt Nam bối cảnh truyền thông đa phương tiện, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Báo chí học, Học viện Báo chí Tuyên truyền 100 22 Phạm Thị Yến (2015), Quản lý nhà nước hoạt động báo chí Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia ... báo chí địa bàn tỉnh Chương Thực trạng hoạt động báo chí quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương Chương Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Bình Dương. .. cứu: kiến thức lý luận chung báo chí, quản lý nhà nước báo chí, thực trạng quản lý nhà nước báo chí, hệ thống quan quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; việc phối hợp quản lý báo chí quan liên... 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí 18 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước