Luận văn Quản lý nhà nước đối với di tích lích sử cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia tơi nhận quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo cung cấp cho kiến thức tảng, phương pháp tư nghiên cứu khoa học vô bổ ích Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; khoa, phịng, ban Học viện thầy cô trực tiếp giảng dạy thời gian học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Trịnh Đức Hưng - Người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn mặt khoa học để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp cơng tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk, Bảo tàng tỉnh, Giáo viên chủ nhiệm bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC22.TN11 giúp đỡ động viên cung cấp tư liệu giúp tơi hồn thành tốt chương trình học luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng tâm huyết để hoàn thành luận văn, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến q thầy cơ, đồng nghiệp bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mai DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Viết tắt BQL Ban Quản lý DSVH Di sản văn hóa DTLS Di tích lịch sử HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa 14 XHH Xã hội hóa 15 ĐH Đại học 16 TC Trung cấp MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.4 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.5 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử Tiểu kết chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia 2.3 Đánh giá chung 2.4 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Tiểu kết chương CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh 3.3 Một số khuyến nghị Tiểu kết chương 8 11 15 50 23 32 34 35 35 41 56 61 62 63 63 65 73 75 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 76 78 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di tích lịch sử phận quan trọng di sản văn hóa dân tộc Ngày nay, chúng trở nên quan trọng trước thay đổi thời đại lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Kinh nghiệm xây dựng phát triển văn hóa - xã hội nhiều quốc gia giới cho thấy, dân tộc giữ giá trị di sản văn hóa dân tộc giữ sắc văn hóa Vì thế, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo tồn, tôn tạo hệ thống DTLS Tuy nhiên, để giữ gìn di tích tồn lâu dài việc khai thác giá trị chúng đạt hiệu quả, công tác quản lý nhà nước DTLS cần quan tâm cách cân xứng; lẽ, quản lý tốt bảo tồn phát huy giá trị hệ thống di tích thực lúc, chỗ cách Để làm điều cách hiệu quả, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải nắm bắt thực trạng giá trị hệ thống DTLS cách toàn diện, từ tạo sở khoa học để điều chỉnh tác động tích cực đến q trình định hướng xây dựng kế hoạch, giải pháp tốt cho công tác bảo tồn, khai thác phát huy giá trị DTLS Điều trở nên cần thiết tỉnh Đắk Lắk, tỉnh trung tâm vùng Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng Tính tới ngày 24 tháng 12 năm 2018, tồn tỉnh Đắk Lắk có 32 di tích xếp hạng Trong có 02 di tích Quốc gia đặc biệt, 17 di tích Quốc gia, 13 di tích cấp tỉnh nhiều di tích có đủ tiêu chí xếp hạng q trình hồn thiện hồ sơ khoa học Tuy nhiên, nhiều số tình trạng xuống cấp; thế, cơng tác quản nhà nước DTLS vấn đề cấp bách đặt địa phương Trong vừa năm, qua công tác quản lý nhà nước DTLS địa bàn tỉnh Đắk Lắk quan tâm đạt kết cụ thể; nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc: Chưa có hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, việc triển khai tổ chức thực văn pháp luật DTLS chưa hiệu quả, việc tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS cịn hạn chế Với mục đích góp phần vào việc nghiên cứu, tìm hiểu nâng cao chất lượng công tác bảo tồn phát huy giá trị hệ thống DTLS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu di tích lịch sử, quản lý nhà nước di tích lịch sử Có thể chia thành 02 nhóm: Những nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử quản lý nhà nước di tích lịch sử Cuốn sách “Di sản văn hóa - bảo tồn phát triển”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (2008) nhóm tác giả Nguyễn Đình Thanh, Lê Minh Lý đưa vấn đề lý luận chung di sản văn hóa, cơng tác bảo tồn phát triển di sản văn hóa, đánh giá thực trạng bảo tồn, phát triển di sản văn hóa nước ta thời gian qua, bước đầu đưa số giải pháp để bảo tồn phát triển di sản văn hóa tình hình Cuốn giáo trình “Bảo tồn di tích lịch sử”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2008) tác giả Trịnh Minh Đức đưa kiến thức tổng quan, đầy đủ lĩnh vực công tác bảo tồn di tích lịch sử Cuốn sách “Giáo trình quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) nhóm tác giả Lê Hồng Lý, Dương Văn Sáu, Đặng Hoài Thu thực giới thiệu kiến thức số vấn đề liên quan đến văn hóa, di sản văn hóa, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch văn hóa, quan điểm quản lí khai thác di sản văn hố Từ nội dụng nguyên tắc quản lí di sản văn hóa nhằm phục vụ việc phát triển du lịch Cuốn sách trình bày cách quy trình tổ chức quản lí nhằm tạo sản phẩm du lịch văn hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Lưu Trần Tiêu, Chủ tịch Hội Di sản Việt Nam, Chủ tịch Hội đồng Di sản Quốc gia nhà nghiên cứu chuyên cơng tác di sản văn hóa Ơng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác di sản nói chung di tích nói riêng Những nghiên cứu ông công bố Tạp chí Di sản Văn hóa lĩnh vực di sản văn hóa có: “Mấy vấn đề nguồn nhân lực hoạt động bảo tồn di sản văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hoá, số (40), năm 2012), “Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (36), năm 2011), Những nghiên cứu đưa gợi mở quan trọng công tác bảo tồn phát huy di tích Bài viết “Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp”,đăng Tạp chí Quản lý nhà nước ThS Phạm Thành Vao, Học viện Hành quốc gia, 2019 Đề án “Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện Tĩnh Gia, giai đoạn 2016 - 2020” Những nghiên cứu cung cấp kiến thức mang tính lý luận cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Luận văn tiến sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý nhà nước di tích lịch sử lịch sử Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trần Đức Nguyên bảo vệ Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam năm 2015 Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Phạm Thị Thùy bảo vệ năm 2015 Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu ... động quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk 34 Chương THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên... TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia 2.3... quản lý nhà nước di tích lịch sử Chương Thực trạng di tích lịch sử quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước