Luận văn Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * ĐINH QUANG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * ĐINH QUANG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học TS Lê Văn Từ Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 07 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Quang Vũ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Từ, người hướng dẫn khoa học rất nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk Sở, ban, ngành địa phương tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày 01 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Quang Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 15 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư 15 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư 30 Tiểu kết Chương 52 Chương THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 53 2.1 Điều kiện tự nhiên kết đạt quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 53 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 62 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 76 Tiểu kết Chương 89 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 90 3.1 Quan điểm, định hướng dự án đầu tư 90 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn tỉnh tỉnh Đắk Lắk 95 Tiểu kết Chương .107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CNTT: Công nghệ thông tin DAĐT: Dự án đầu tư DVC: Dịch vụ công DNTN: Doanh nghiệp tư nhân DNNN: Doanh nghiệp nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng dự án tổng số vốn đầu tư dự án 57 địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp công tác lập quy hoạch xây 70 dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư 72 Bảng 2.3 Kết PCI tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 2019 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bắt đầu công cải cách kinh tế từ năm 1986, kể từ đến Việt Nam chuyền từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Các dự án đầu tư Việt Nam có vai trị vơ quan trọng, định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Do việc ngày hội nhập với kinh tế thị trường, Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, CPTPP làm cho dự án đầu tư Việt Nam ngày tăng lên mà việc quản lý nhà nước đối dự án đầu tư trở nên cấp bách Việt Nam ban hành Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, luật đầu tư qui định rõ quản lý nhà nước đầu tư, giúp môi trường đầu tư Việt Nam trở nên minh bạch thu hút đầu tư nước nhiều Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng vào thực tế tỉnh thành cịn nhiều vướng mắc, u cầu cần có biện pháp giải Cũng nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết quả, thành cơng nhất định, nhờ mà kinh tế - xã hội có bước phát triển, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện; từ năm 2015 đến năm 2019, tỉnh thu hút 271 dự án bao gồm lĩnh vực công nghiệp, thương mại, xây dựng, nông nghiệp, giáo dục, du lịch, môi trường với tổng vốn đầu tư 31.897,12 tỷ đồng Mặc dù số lượng DAĐT tăng dần theo năm cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý DAĐT; Thực trạng công tác QLNN đối với DAĐT còn nhiều hạn chế, yếu kém; chưa ngăn chặn triệt để, chất lượng dự án chưa đảm bảo Những hạn chế, bất cập rất nhiều nguyên nhân, quan trọng nhất công tác QLNN đối với DAĐT đề cập đến như: Cơng tác quy hoạch chưa coi trọng Tình trạng quy hoạch treo, phá vỡ quy hoạch diễn phổ biến, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến số định đầu tư sai, phải điều chỉnh nhiều lần Còn thiếu sót quy định phân cấp định đầu tư, phân quyền đối với chủ đầu tư, thẩm quyền phương thức quản lý dự án, chế kiểm tra, giám sát cần thiết dẫn đến tồn tại, bất cập xác định chủ trương đầu tư, hiệu tiến độ Các quy định pháp luật có liên quan đến dự án đầu tư còn trùng lắp, mâu thuẫn, chồng chéo Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả lựa chọn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói Tình hình nghiên cứu QLNN DAĐT ngày nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Một số nghiên cứu phần lớn đề cập đến việc trình bày kiến thức chung nhất tổ chức quản lý thực DAĐT Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài như: - Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Trần Vân Anh (2016) Tác giả hệ thống hóa lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm rõ, đánh giá thực trạng Để công tác lập thẩm định quy hoạch Tỉnh Đắk Lắk mang tính khoa học, có chất lượng đáp ứng định hướng phát triển tỉnh, cần quan tâm biện pháp: - Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống nhất, đồng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh gắn kết với quy hoạch phát triển Vùng Tây nguyên Quy hoạch Quốc gia, với quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất Trên sở đó, kịp thời rà sốt điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương theo giai đoạn - Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn Đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng đối với quy hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KT-XH năm năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ nhiều người, hạn chế sai sót Cơng khai đồ quy hoạch để tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình nghiên cứu dự án đầu tư phát triển KT-XH - Đầu tư cách thuê chuyên gia có kinh nghiệm quy hoạch để thiết lập đồ quy hoạch cho tỉnh, cử chuyên viên học tập dài hạn quốc gia lớn Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản để sau nước họ góp phần đổi mới quy hoạch tỉnh - Quan tâm, lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành 99 - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống sơ đồ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống nhất phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch Chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Kiến nghị hướng xử lý đối với dự án vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng sách đối với người dân sau thu hồi dự án “treo” quy hoạch chậm thực tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật 3.2.4 Nâng cao công tác cải cách thủ tục hành Một là, rà sốt, đánh giá thủ tục hành hành: thơng qua q trình rà sốt văn quy phạm pháp luật tỉnh liên quan đến cơng tác cải cách hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn trung ương địa phương không còn phù hợp với tình trạng thực tế nhu cầu doanh nghiệp triển khai thực dự án, văn hết hiệu lực không với văn quan nhà nước cấp Tiếp tục loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp, sớm xây dựng hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm thiểu thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho cá nhân, tổ chức cơng dân Hai là, cơng khai hóa thủ tục hành chính: để thực giải pháp này, cần có đầu tư quan tâm để thủ tục hành thực nhanh gọn hiệu quả, dễ hiểu dễ thực Bên cạnh đó, cơng bố cơng khai biện pháp, cách thức tổ chức thực thủ tục hành còn phục vụ mục đích tạo sở để nhân dân doanh nghiệp giám sát Hơn nữa, công 100 khai hóa thủ tục hành còn nhằm giúp cán bộ, cơng chức nắm rõ quy định, trình tự tiếp nhận giải thủ tục hành chính, từ khơng tùy tiện thêm bớt u cầu thủ tục đối với tổ chức, doanh nghiệp Ngoài cơng việc còn giúp quan có thẩm quyền có thực chức tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành sở Việc công bố, công khai thủ tục hành cần thực cách đầy đủ, xác, thời hạn Công bố trước công khai, theo trình tự chặt chẽ thẩm quyền cơng bố thủ tục hành chính, sau phải cơng khai thủ tục để cá nhân tổ chức biết Các đơn vị không tùy tiện ban hành thủ tục hành chính, quyền địa phương có Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mới quy định thủ tục hành chính, còn cấp huyện xã cấp thực nên không ban hành hay quy định thủ tục hành chính, mà phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tìm hiểu thực thủ tục có liên quan đến DAĐT Ngồi ra, việc cơng khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: cán cơng chức đóng vai trò quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực thủ tục hành có hiệu cao hay không đội ngũ làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành cán bộ, cơng chức liên quan đến việc quy trình thực liên thơng liên quan đến trách nhiệm hai hay nhiều quan khác 101 Do đó, Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để cán bộ, công chức vận dụng q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt u cầu đối với cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế cửa liên thơng Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp cán vị trí, sở trường cơng việc Nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức trực tiếp thực thủ tục hành liên quan đến quy trình, đặc biệt quy trình liên thơng ngồi tiêu chí chung, còn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho đối tượng, nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Cần tăng cường thực chế độ thu hút tự đào tạo người có trình độ chuyên môn cao tham gia công tác huyện để việc thực chế cửa liên thông đạt kết cao Áp dụng hình thức thi tuyển đối với số chức danh lãnh đạo cấp Sở, việc áp dụng hình thức đem lại cơng bằng, minh bạch, tuyển chọn người có đức, có tài để phục vụ cho địa phương xã hội Bốn là, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: giải thủ tục hành chính, cán bộ, công chức cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành 102 Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan công tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Tiếp tục đại hóa hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng); mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thông đại huyện còn lại tỉnh; trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN I SO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp cơng việc giải nhanh gọn, xác; giúp công tác kiểm tra, giám sát lănh đạo thực thuận lợi 3.2.5 Lập kế hoạch hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh có tảng vững triển khai thực dự án, quyền tỉnh Đắk Lắk cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động truyền thông cho khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; trọng hỗ trợ đào tạo nâng cao lực, nhận thức khởi nghiệp đổi mới sáng tạo cho cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp; cán quản lý, vận hành tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp; tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm, kết nối giao thương, kết nối cộng đồng khởi nghiệp, xúc tiến thương mại, kết nối đầu tư, tìm kiếm kết nối doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm sản phẩm khởi nghiệp tỉnh… Thứ hai, triển khai đồng bộ, có hiệu nội dung hỗ trợ doanh 103 nghiệp theo quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, tập trung vào việc hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi hoạt động theo Luật doanh nghiệp Thứ ba, tập trung đạo để Trung tâm Phục vụ hành cơng vào hoạt động hiệu quả, thực chất; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rà soát, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành nhằm giảm tối đa chi phí gia nhập thị trường chi phí thời gian cho doanh nghiệp (trong có tính đến thời gian chi phí phát sinh để doanh nghiệp hồn tất thủ tục hành chính) Thứ tư, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận tín dụng: Ngân hàng Nhà nước - Chi nhánh tỉnh tiếp tục đạo ngân hàng thương mại tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ sản xuất vay vốn; ưu tiên dành nguồn vốn cho vay đối với doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao doanh nghiệp khởi nghiệp; thực tốt chương trình kết nối ngân hàng – doanh nghiệp Thứ năm, kịp thời có kiến nghị gửi đến quan Trung ương để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư; tiếp tục tập trung đạo giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc liên quan dự án đầu tư có sử dụng đất địa bàn tỉnh Thứ sáu, tôn vinh, khen thưởng doanh nghiệp, doanh nhân tiêu biểu, có hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu cao, chấp hành tốt quy định pháp luật có nhiều đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.6 Phát triển kênh thông tin để hướng dẫn, hỗ trợ giải vướng mắc cho doanh nghiệp triển khai thực dự án Thứ nhất, cần tăng cường kênh thông tin như: Hội nghị đối thoại 104 doanh nghiệp, cà phê doanh nhân – doanh nghiệp Nâng cao vai trị cầu nối doanh nghiệp quyền Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh, Hội Doanh nhân trẻ, Hội ngành nghề để thông tin đạo, điều hành tỉnh đến gần với doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp; triển khai mơ hình đối thoại doanh nghiệp cấp huyện Thứ hai, tăng cường tuyên truyền hệ sinh thái khởi nghiệp Các cổng thông tin điện tử khởi nghiệp tỉnh phải Sở Kế hoạch Đầu tư vận hành Tiếp tục triển khai Chuyên mục “Khởi nghiệp” phát sóng lúc 19h45 phút thứ hàng tuần kênh DRT nhằm nhân rộng mơ hình khởi nghiệp, tạo thêm sức lan tỏa, tinh thần khởi nghiệp đến khắp nơi Thứ ba, vận hành không gian khởi nghiệp như: trưng bày sản phẩm khởi nghiệp, buổi giao lưu, truyền cảm hứng, buổi chia sẻ kinh nghiệm doanh nhân thành đạt với cộng đồng khởi nghiệp 3.2.7 Tăng cường công tác phối hợp, quản lý quan hành nhà nước dự án đầu tư UBND tỉnh phải có đạo sát đến quan QLNN có liên quan đến DAĐT chẳng hạn gia hạn thời gian có ý kiến thẩm định đối với quan chuyê ngành, trường hợp có ý kiến chậm trễ có lý phải có văn xin lỗi Nhà đầu tư việc chậm có ý kiến q trình thẩm định DAĐT để chánh kiến nghị, khiếu nại doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối để tổng hợp ý kiến Sở, ngành đơn vị có liên quán đến thẩm định đầu tư dự án phải giữ vai trò đôn đốc đơn vị khác nhanh chóng có ý kiến văn bản; tổ chức họp liên ngành, chí khảo sát vị trí đề xuất thực dự án nhà đầu tư để có nhìn khách quan tổng thể dự án, đảm bảo điều 105 kiện trước tham mưu, trình UBND tỉnh xem xét chủ trương đầu tư dự án Các đơn vị địa phương phải có trách nhiệm đối với dự án triển khai địa phương mình, phải đánh giá điều kiện thực dự án, quy hoạch cách khách quan, cơng bằng, bình đẳng Khơng xảy tình trạng dự án khơng phù hợp quy hoạch triển khai thực Tăng cường giao lưu, sinh hoạt đơn vị với để nâng cao tinh thần đoàn kết; đồng thời trao đổi kinh nghiệm quản lý DAĐT để phục vụ doanh nghiệp ngày tốt 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư địa bàn tỉnh Để nâng cao, tăng cường công tác tra, kiểm tra đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, cần nâng cao lực, trách nhiệm thành viên Đoàn tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giám sát dự án trước, sau thời gian triển khai thực hiện; Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách, công bằng, minh bạch, khách quan thực công tác tra, kiểm tra Thứ hai, có chế độ xử lý, xử phạt nghiêm đối với dự án đầu tư sai mục đích với mục đích sử dụng đất, khơng phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, địa phương Từ nâng cao tinh thần trách nhiệm triển khai thực dự án doanh nghiệp Thứ ba, thắt chặt công tác ràng buộc doanh nghiệp trước triển khai thực dự án hình thức Thỏa thuận ký quỹ Sau xây dựng đưa dự án vào hoạt động trả tiền ký quỹ tiền lãi phát sinh cho nhà đầu tư Thứ tư, trình thẩm định vị trí khu đất đề xuất thực dự án cần 106 đảm bảo phù hợp với quy định hành pháp luật, tránh tình trạng đồn tra, kiểm tra giám sát khác thực công tác tra, kiểm tra khơng đảm bảo điều kiện Thứ năm, kiểm điểm, kỷ luật nghiêm khắc cán tra, kiểm tra làm sai quy định pháp luật công tác tra, kiểm tra, giám sát tùy thuộc vào mức độ vi phạm khác Tiểu kết Chương Căn phân tích rút hạn chế chương 2, kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Đắk Lắk năm Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đối với DAĐT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 107 KẾT LUẬN Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk, dưới đạo cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh phối hợp Sở, ban ngành, tổ chức đồn thể trị-xã hội, quyền cấp tỉnh tăng cường hoạt động QLNN dự án đầu tư, đóng góp tích cực cho cơng xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN dự án đầu tư còn có tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân đưa đến tồn tại, hạn chế ấy, có ngun nhân quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ vai trò dự án đầu tư chưa quan tâm mức đến hoạt động QLNN dự án đầu tư Vấn đề đặt đối với quyền cấp tỉnh Đắk Lắk là: để nâng cao hiệu hoạt động dự án đầu tư cần phải hồn thiện cơng tác QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk Đây mục đích tác giả đặt luận văn Trong chương 1, chương lý luận chung QLNN DAĐT, tác giả tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trị tính tất yếu, ngun tắc, nội dung phương thức QLNN DAĐT Đây sở lý luận để xem xét, đánh giá hoạt động QLNN DAĐT chương 2; đồng thời sở để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Ở chương 2, sau đề cập số nét khái quát KT-XH tác động đến hoạt động QLNN dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk, luận văn sâu phân tích thực trạng QLNN dự án đầu tư tỉnh Đắk Lắk, dựa nội dung phương thức nghiên cứu chương 1, từ đưa đánh giá kết đạt hạn chế hoạt động QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2015 Cuối chương 2, luận văn nêu lên nguyên nhân khách quan, 108 chủ quan hạn chế hoạt động QLNN DAĐT tỉnh Đắk Lắk Ở chương 3, sau đề cập đến quan điểm quản lý phương hướng QLNN dự án đầu tư giai đoạn tới, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN DAĐT 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý dự án đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Vũ T́n Anh (2010), Tóm tắt tình hình dự án đầu tư Việt Nam mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, (2011), Dự án đầu tư thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội Vũ Thành Tự Anh, Quản lý phân cấp quản lý dự án đầu tư – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Thừa Thiên Huế Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), “Một số vấn đề cải thiện cấu đổi sách đầu tư nhằm thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam”, Trung tâm Thông tin tư liệu–Bộ KH&ĐT, số 01 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 110 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 27/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dự án đầu tư 12 Vũ Cương (2014), “Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý dự án đầu tư theo tinh thần Luật Dự án đầu tư Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 206) 13 Đảng tỉnh Tỉnh Đắk Lắk (2016), Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016) địa bàn tỉnh Tỉnh Đắk Lắk 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Phú Hà (2014), “Tác động Luật Dự án đầu tư”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Hà Nội (số 18) 17 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2010), Vai trò nhà nước dự án đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 19 HĐND tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn ngân sách tỉnh Tỉnh Đắk Lắk năm 2011, giai đoạn 2011-2015 20 HĐND tỉnh Tỉnh Đắk Lắk(2013), Nghị điều chỉnh quy 111 hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 21 HĐND tỉnh Tỉnh Đắk Lắk(2016), Nghị phê duyệt Kế hoạch dự án đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 22 Vương Đình Huệ (2014), “Thực chủ trương cấu lại đầu tư, trọng tâm dự án đầu tư gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế”, Tạp chí Cộng sản 23 Phạm Văn Hùng (2012), “Đổi mới công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực tái cấu trúc dự án đầu tư Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 177) 24 Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 25 Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Cấn Quang Tuấn (2009), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” – Luận án tiến sĩ kinh tế 27 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài (số 165) 28 Trần Sơn Tùng (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Đắk Lắk 29 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, 112 ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 113 ... TRẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 53 2.1 Điều kiện tự nhiên kết đạt quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 90 3.1 Quan điểm, định hướng dự án đầu tư 90 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư địa. .. quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 13 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư