Luận án tiến sĩ phân cấp trong quản lý nhà nước về tài nguyên biển ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Phạm Ngọc Sơn HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình Tác giả Luận án Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận án Tiến sỹ Quản lý công với đề tài “Phân cấp QLNN TNB Việt Nam nay” nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Lãnh đạo Học viện, giảng viên Lãnh đạo khoa, phòng, ban Học viện Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực Luận án Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Phạm Ngọc Sơn tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn NCS hồn thành Luận án Trong trình thực đề tài, NCS cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều với nội dung Luận án đề cập đến vấn đề Phân cấp QLNN TNB Việt Nam vấn đề tương đối rộng, khó cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, Luận án khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đọc để tơi có hội hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành Luận án Trân trọng! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CP Chính phủ CQĐP Chính quyền địa phương CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HCNN Hành nhà nước CQTW Chính quyền Trung ương QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 TTHC Thủ tục hành 12 TTCP Thủ tướng Chính phủ 13 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa 15 KTTT Kinh tế thị trường 16 NXB Nhà xuất 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 NQCP Nghị Chính phủ 19 TW Trung ương 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 TNB TNB 22 HĐND Hội đồng nhân dân 23 BĐKH Biến đổi khí hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu phân cấp QLNN 11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 19 1.2 Nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu phân cấp QLNN TNB 26 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 26 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 27 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài Luận án 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB 31 2.1 Quản lý nhà nước TNB 31 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 31 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước 32 2.1.3 Khái niệm TNB 33 2.1.4 Phân loại TNB 34 2.1.5 Đặc điểm TNB 37 2.1.6 Khái niệm QLNN TNB 38 2.1.7 Nội dung QLNN TNB 41 2.1.8 Nguyên tắc QLNN TNB 44 2.2 Phân cấp QLNN TNB 45 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước 45 2.2.2 Điều kiện thực phân cấp QLNN 47 2.2.3 Nội dung phân cấp QLNN 50 2.2.4 Các yếu tố tác động đến phân cấp QLNN 50 2.2.5 Khái niệm phân cấp QLNN TNB 52 2.2.6 Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB 56 2.2.7 Nội dung phân cấp QLNN TNB 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 Khái quát trình thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 74 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1975 - 1990 74 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến 2008 75 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2009 đến 76 3.2 Thực trạng khai thác, sử dụng TNB Việt Nam 79 3.2.1 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thủy sản biển 79 3.2.2 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên dầu khí 80 3.2.3 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên giao thông vận tải biển 82 3.2.4 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản biển 83 3.2.5 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên du lịch biển 82 3.3 Thực trạng quy định phân cấp QLNN TNB giai đoạn từ năm 2009 – 2020 84 3.3.1 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên thủy sản biển 84 3.3.2 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 84 3.3.3 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên giao thông vận tải biển 90 3.3.4 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên dầu khí 89 3.3.5 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản biển 93 3.3.6 Các quy định phân cấp quản lý tổng hợp TNB 93 3.3.7 Các quy định phân cấp tra, kiểm tra, xử phạt hành TNB 97 3.4 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 95 3.4.1 Thực phân cấp quản lý nhà nước thủy sản biển 99 3.4.2 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên giao thông vận tải biển 99 3.4.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản biển 105 3.4.4 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 103 3.5 Đánh giá kết phân cấp quản lý nhà nước TNB 106 3.5.1 Kết đạt 109 3.5.2 Hạn chế, bất cấp thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 109 3.6 Nguyên nhân hạn chế, bất cấp 111 3.6.1 Nguyên nhân khách quan 126 3.6.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƯƠNG 126 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB Ở VIỆT NAM 132 4.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB 133 4.1.1 Thể chế phân cấp QLNN TNB phải đảm bảo lãnh đạo Đảng 133 4.1.2 Thể chế phân cấp QLNN TNB phải phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành 133 4.1.3 Pháp luật phân cấp QLNN TNB phải gắn với trách nhiệm đảm bảo tính minh bạch Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh thực nguyên tắc phân cấp QLNNError! Bookmark not defined 4.2.2 Đề xuất bổ sung sở lý luận phân cấp thông qua việc bổ sung hai nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, bao gồm: Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tiếp tục rà rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành văn pháp luật TNB Error! Bookmark not defined 4.2.4 Ban hành quy định phân chia địa giới hành biểnError! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao nhận thức pháp luật phân cấp QLNN TNBError! Bookmark not defined 4.2.6 Đảm bảo điều kiện thực phân cấp quản lý TNBError! Bookmark not defined 4.2.7 Nâng cao lực máy QLNN TNB Error! Bookmark not defined 4.3 Một số khuyến nghị với Quốc hội, Chính phủ, ngành liên quan UBND địa phương có biển 161 4.3.1 Đối với Quốc hội 161 4.3.2 Đối với Chính phủ 161 4.3.3 Đối với bộ, ngành QLNN tài nguyên, TNB 162 4.3.4 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển 163 TIỂU KẾT CHƯƠNG 164 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 168 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân loại TNB 34 Sơ đồ 2.2 Nội dung QLNN TNB 42 Sơ đồ 2.3: Quản lý hoạt động khai thác TNB 44 Sơ đồ 2.4 Điều kiện thực phân cấp QLNN 48 Sơ đồ 2.5 Nội dung phân cấp QLNN TNB 63 Sơ đồ 3.1: Phân cấp QLNN TNB 74 Biểu đồ 3.1 Sản lượng nuôi trồng khai thác thủy sản giai đoạn 1995 – 2019 79 Biểu đồ 3.2 Sản lượng khai thác dầu thô hàng năm giai đoạn 1986 – 2016 80 Biểu đồ 3.3 Sản lượng khai thác khí hàng năm giai đoạn 1981 - 2016 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phân cấp QLNN ngành, lĩnh vực giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước việc thực chức hành pháp Qua trình phân cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hệ thống quan hành nhà nước bước phân định rõ, tạo điều kiện cho Chính phủ Bộ, ngành tập trung vào quản lý vĩ mơ, đồng thời nâng cao tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn Phân cấp QLNN diễn nhiều lĩnh vực thực chất phân quyền trung ương địa phương, có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt áp lực cho cấp trung ương việc phải phải trực tiếp giải việc vụ Phân cấp QLNN phải bảo đảm nguyên tắc quyền hạn phải gắn với trách nhiệm rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến địa phương Phân định thẩm quyền trung ương địa phương nói chung, phân cấp quản lý trung ương địa phương nói riêng vấn đề thời nước ta Tuy nhiên, Việt Nam vấn đề cịn có số điểm chưa rõ lý luận thực tiễn, đòi hỏi phải tập trung nghiên cứu, làm rõ để vừa đảm bảo quản lý tập trung, thống trung ương, vừa phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng Để đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) trung ương địa phương, ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực Theo đó, lĩnh vực tài nguyên môi trường xác định lĩnh vực cần tập trung đẩy mạnh phân cấp Việt Nam có chiều dài đường bờ biển 3.260 km, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa rộng gấp khoảng ba lần diện tích đất liền, chứa đựng nhiều hệ sinh thái quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng Hiện nay, TNB nước ta quản lý theo ngành, lĩnh vực, loại tài nguyên có đạo luật riêng để điều chỉnh việc quản lý, khai thác sử dụng (Luật Khoáng sản, Luật Thủy sản, Luật Dầu khí, Luật du lịch, Luật Xây dựng, Luật Hàng hải…) Để khắc phục mâu thuẫn, trùng chéo lợi ích, bảo đảm hài hòa lợi ích bên tham gia khai thác, sử dụng TNB nâng cao hiệu bảo vệ môi trường biển, công tác quản lý tổng hợp TNB thực triển khai thực theo quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn phân cấp QLNN loại TNB cụ thể quản lý tổng hợp TNB, quy định đầy đủ thống đạo luật nêu Qua 16 năm triển khai, thực pháp luật quản lý TNB Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 phủ Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2016 phủ phân cấp QLNN Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực cho thấy việc phân cấp quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng đạt bước tiến đáng kể, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, bảo vệ mơi trường, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, phân cấp QLNN TNB cịn hạn chế: tình trạng ơm đồm cơng việc, khơng muốn phân cấp, lợi ích cục tồn tại; số nội dung phân cấp quản lý hiệu thực chưa cao chưa nghiên cứu thấu đáo, thiếu sở khoa học thực tiễn nên tình trạng quan phân cấp không đủ lực nguồn lực để thực nhiệm vụ phân cấp xẩy ra; nguyên tắc 08 Cấp phép cho tàu khai thác hải sản biển Chính phủ phân cấp hoàn toàn cho địa phương cấp phép 09 Phân cấp quy định quyền cấp hạn ngạch khai thác cho địa phương trước Chính phủ không phân cấp mà trực tiếp cấp hạn ngạch 10 Thẩm quyền cấp phép nuôi trồng thủy sản biển 11 Thẩm quyền giao khu vực biển không thu tiền sử dụng để nuôi trồng thủy sản Nhiệm vụ chưa phân cấp II 01 02 03 Cấp phép khai thác lồi thủy sản nguy cấp, q, Cấp phép ni trồng thủy sản biển nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước Cấp phép chấp thuận cho tàu cá khai thác thủy sản vùng biển vùng biển Việt Nam cấp phép cho khai thác vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý Tổ chức quản lý nghề cá khu vực Câu 2: Ông (Bà) cho biết ý kiến đánh giá thực trạng thực quy định phân cấp QLNN tài nguyên du lịch biển nước ta nay? Đánh dấu X vào phương án sau Phân cấp QLNN tài nguyên du lịch biển I Nhiệm vụ phân cấp 01 Phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển 02 Phân cấp cấp phép đầu tư, khai thác, hoạt động du lịch biển 03 Giấy phép kinh doanh dịch vụ II Nhiệm vụ chưa phân cấp 01 Chính phủ cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế 184 Kết đánh giá Phù hợp giữ Tiếp Không nguyên tục nên phân phân cấp cấp Câu 3: Ông (Bà) cho biết ý kiến đánh giá thực trạng thực quy định phân cấp QLNN tài nguyên giao thông vận tải biển nước ta nay? Đánh dấu X vào phương án sau Kết đánh giá Phù hợp Tiếp Không giữ nguyên tục nên phân phân cấp cấp Phân cấp QLNN tài nguyên giao thông vận tải biển I Nhiệm vụ phân cấp 01 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược 02 Về quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển, tuyến luồng hàng hải Quản lý cảng biển tuyền luồng hàng hải thẩm 03 quyền trách nhiệm quản lý Cảng vụ hàng hải khu vực Thẩm quyền cơng bố mở, đóng cảng biển, cảng dầu 04 khí ngồi khơi, bến cảng, cầu cảng, bến phao khu nước, vùng nước Quản lý khai thác cảng biển, luồng hàng hải 05 cơng trình vùng biển Việt Nam Tổ chức quản lý vận hành tuyến luồng hàng 06 hải, tu, bảo trì, nâng cấp, sửa chữa, khảo sát, thông báo hàng hải Quản lý hoạt động tàu thuyền: neo đậu, di chuyển vị trí, 07 cập cầu, cập mạn, lai dắt, tạm giữ để điều tra, rời bến Nhiệm vụ chưa phân cấp 01 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng, công bố đưa 02 vào sử dụng quản lý khai thác luồng hàng hải phạm vi nước Câu 4: Ông (Bà) cho biết ý kiến đánh giá thực trạng thực quy định phân cấp QLNN tài nguyên khoáng sản biển nước ta nay? Đánh dấu X vào phương án sau Phân cấp QLNN tài nguyên khoáng sản biển 185 Kết đánh giá Phù hợp giữ Tiếp Không nguyên tục nên phân phân cấp cấp I Nhiệm vụ phân cấp 01 Phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch 02 Phân cấp cấp phép đầu tư, thăm dò, khai thác khoáng sản II Nhiệm vụ chưa phân cấp 01 Chiến lược khống sản Câu 5: Ơng (Bà) cho biết ý kiến đánh giá thực trạng thực quy định phân cấp quản lý tổng hợp TNB nước ta nay? Đánh dấu X vào phương án sau Kết đánh giá Phù hợp Tiếp Không giữ nguyên tục nên phân phân cấp cấp Phân cấp quản lý tổng hợp TNB I Nhiệm vụ phân cấp 01 Chương trình trọng điểm Điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo 02 Đối với cấp phép giao khu vực biển, nhận chìm 03 Quy hoạch khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ II Nhiệm vụ chưa phân cấp 01 Quy hoạch không gian biển quốc gia 02 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam 03 Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ 186 Câu 6: Ông (Bà) cho biết ý kiến đánh giá thực trạng thực quy định phân cấp QLNN tài nguyên dầu khí nước ta nay? Đánh dấu X vào phương án sau: Phân cấp QLNN tài nguyên dầu khí I Kết đánh giá Phù hợp giữ Tiếp Không nguyên tục nên phân phân cấp cấp Đối với tài nguyên dầu khí Chính phủ chưa phân cấp Câu 7: Theo Ông (Bà) việc phân định thẩm quyền, rõ trách nhiệm quản lý nhà nước TNB Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ, ngành quyền địa nào? Đánh dấu X vào phương án sau Rất trùng chéo Tương đối trùng chéo Trùng chéo Không trùng chéo Câu 8: Theo Ông (Bà) việc phân cấp QLNN TNB phù hợp với tình hình thực tế, nguồn lực địa phương chưa? Đánh dấu X vào phương án sau Rất phù hợp Tương đối phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Câu 9: Theo Ông (Bà) quy định phân cấp QLNN TNB phù hợp với đặc thù TNB chưa? Đánh dấu X vào phương án sau Rất phù hợp Tương đối phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Câu 10: Theo Ông (Bà) hiệu thực phân cấp công tác QLNN TNB Bộ, địa phương nào? Đánh dấu X vào phương án sau Rất tốt Khá tốt Tốt Chưa tốt Nếu chưa tốt nguyên nhân sau đây? (có thể chọn 01 phương án đánh dấu X vào mức độ phương án theo hướng tăng dần từ 1-4) Ghi chú: 1: Hoàn tồn đồng ý; 2: Đồng ý; 3: Khơng đồng ý; Hồn tồn khơng đồng ý TT Nội dung phương án 187 Kết đánh giá 01 Nhận thức ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu, công tác quản lý TNB chưa thật đầy đủ, sâu sắc, toàn diện Bộ máy nhà nước chịu ảnh hưởng chế tập 02 trung, bao cấp, tình trạng tập trung quyền lực cao vào quan trung ương, chưa mạnh dạn giao quyền cho địa phương, cịn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào Trung ương Mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp, 03 địa phương gần giống nhau, lại áp dụng cho đơn vị hành - lãnh thổ khác (miền núi, hải đảo ) Thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương phân định không rõ ràng, quyền lực không đủ mạnh, điều kiện tổ chức, cán bộ, tài chính, 04 ngân sách, sở vật chất để thực nhiệm vụ, quyền hạn chưa bảo đảm để thực nhiệm vụ phân cấp Phân cấp QLNN TNB chưa tính đến yếu tố đặc thù đối tượng quản lý, quy định phân cấp QLNN TNB đất liền nhau, mạnh 05 ngành ngành phân cấp, phân cấp chưa quan tâm đến đánh giá tác động phân cấp Hệ thống văn QPPL chưa đồng chậm sửa đổi bổ sung, trùng chéo chức nhiệm vụ cấp, ngành, cịn tình trạng cấp khơng muốn 06 phân cấp cho cấp dưới, lĩnh vực có tiền năng, giá trị kinh tế, chế xin cho cịn, cịn có tình trạng dễ cấp làm, khó chuyển xuống Địa giới hành biển chưa phân định 07 rõ ràng địa phương, cấp tỉnh, huyện, xã Phân công, phân cấp, phân quyền chưa gắn với ràng buộc 08 trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát chưa có chế đủ mạnh để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực Xin trân trọng cảm ơn quan tâm, hợp tác, giúp đỡ đồng chí! Chữ ký người cung cấp thông tin 188 Phụ lục 02 PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VỀ HIỆU QUẢ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN I Kết tổng hợp phiếu Tổng số phiếu phát ra: 150 phiếu Tổng số phiếu thu về: 137 phiếu Cán công chức thuộc Sở Tài ngun Mơi trường 14 tỉnh có biển: sở ngành có liên quan: Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở giao thông vận tải Các Tổng cục: Biển hải đảo, Thủy sản, Cục Hàng hải Cán bộ, công chức Nam giới: 94/137 đồng chí = 68.6% Cán bộ, cơng chức Nữ giới: 43/137 đồng chí = 31.4% Cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý: 31/137 đồng chí = 22% Trình độ: Đại học, sau đại học 135/137 = 98,5%, trình độ cao đẳng, trung cấp 1,5%; Thạc sĩ = 54/137= 39,4%; Tiến sĩ 04/137= 0,02 % II Kết phân tích Phiếu khảo sát Nhận xét nhóm nội dung phân cấp QLNN tài nguyên thủy sản biển Kết đánh giá Tỷ lệ % trả lời Tổng Phù hợp giữ Tiếp số Không nguyên tục nên phân phiếu phân cấp cấp Phân cấp QLNN tài nguyên thủy sản biển I Nhiệm vụ phân cấp 01 Quy hoạch phát triển ngành thuỷ sản 137 02 Quy hoạch bảo vệ khai thác nguồn lợi thủy 137 sản 03 137 189 0.9 6.56 08 5.83 125 91.2 126 91.9 0.3 2.18 03 2.18 03 32 02 0.21 96.3 0.14 17 116 04 12.4 84.6 2.91 02 1.45 21 15.3 45 32.8 132 96.3 135 98.5 72 52.5 67 48.9 02 1.45 00 0.00 34 24.8 25 18.9 03 2.18 97 08 32 70.7 5.13 23.3 30 87 20 21.8 63.5 18.2 21 99 17 15.3 72.2 12.4 137 21 5.13 02 1.45 114 91.7 137 91 15 31 66.4 10.9 22.6 17 03 117 12.4 2.18 Quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão Chương trình, kế hoạch điều tra, đánh giá 137 04 nguồn lợi thủy sản môi trường sống loài thủy sản 05 Kế hoạch Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 137 06 Chiến lược phát triển thủy sản VN 137 07 Cấp phép sản xuất giống thủy sản trung ương 137 Cấp phép cho tàu khai thác hải sản biển 137 08 Chính phủ phân cấp hoàn toàn cho địa phương cấp phép Phân cấp quy định quyền cấp hạn ngạch khai 137 09 thác cho địa phương trước đ ây Chính phủ không phân cấp mà trực tiếp cấp hạn ngạch 10 Thẩm quyền cấp phép nuôi trồng thủy sản 137 biển 11 Thẩm quyền giao khu vực biển không thu tiền 137 sử dụng để nuôi trồng thủy sản II 01 Nhiệm vụ chưa phân cấp Cấp phép khai thác lồi thủy sản nguy cấp, q, Cấp phép ni trồng thủy sản biển đối 02 với nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước Cấp phép chấp thuận cho tàu cá khai thác 03 thủy sản vùng biển vùng biển Việt Nam cấp phép cho khai thác vùng biển thuộc thẩm quyền quản lý Tổ chức quản lý nghề cá khu vực 190 137 85.4 Nhận xét nhóm nội dung phân cấp QLNN tài nguyên giao thông vận tải biển Tổng số phiếu Phân cấp QLNN tài nguyên giao thông vận tải biển I 01 02 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược Về quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển, Quản lý cảng biển tuyến luồng hàng hải 137 137 137 84 01 52 56.2 0.51 38.6 40 11 86 29.1 8.02 62.7 36 86 12 24.8 62.0 13.1 35 88 14 25.5 67.1 10.2 16 115 06 11.6 83.9 4.37 32 101 04 thẩm quyền trách nhiệm quản lý Cảng vụ hàng hải khu vực Thẩm quyền công bố mở, đóng cảng biển, 04 Tỷ lệ % trả lời Phù hợp Tiếp Không giữ tục nên nguyên phân phân cấp cấp Nhiệm vụ phân cấp tuyến luồng hàng hải 03 Kết đánh giá 137 cảng dầu khí ngồi khơi, bến cảng, cầu cảng, bến phao khu nước, vùng nước Quản lý khai thác cảng biển, luồng hàng hải 05 công trình vùng biển Việt Nam Tổ chức quản lý vận hành tuyến luồng 06 137 137 hàng hải, tu, bảo trì, nâng cấp, sửa chữa, 23.3 73.7 2.91 khảo sát, thông báo hàng hải Quản lý hoạt động tàu thuyền: neo đậu, di 07 137 01 02 119 01 12.4 86.8 0.72 114 83.9 66 09 6.56 05 14 10.2 21 81.0 3.64 15.3 chuyển vị trí, cập cầu, cập mạn, lai dắt, tạm giữ để điều tra, rời bến II 17 Nhiệm vụ chưa phân cấp Quy hoạch phát triển hệ thống cảsng biển 137 Quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng, công bố đưa vào sử dụng quản lý khai thác luồng hàng hải 191 137 Nhận xét nhóm nội dung phân cấp QLNN tài nguyên khoáng sản biển Tổng số phiếu Phân cấp QLNN tài nguyên khoáng sản biển I 01 Nhiệm vụ phân cấp Phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch 137 02 Phân cấp cấp phép đầu tư, thăm dị, khai thác 137 khống sản Nhiệm vụ chưa phân cấp Chiến lược khoáng sản 137 II 01 Kết đánh giá Tỷ lệ % trả lời Phù hợp Tiếp Khôn giữ tục g nên nguyên phân phân cấp cấp 20 14.5 38 27.7 14 10.2 12 8.7 103 83.0 87 63.5 75 54.7 01 0.72 61 44.5 Nhận xét nhóm nội dung phân cấp QLNN tài nguyên du lịch biển Kết đánh giá Tổng số phiếu Phân cấp QLNN tài nguyên du lịch biển I 01 Nhiệm vụ phân cấp Phân cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, 137 chiến lược phát triển Phân cấp cấp phép đầu tư, khai thác, hoạt 137 động du lịch biển Giấy phép kinh doanh dịch vụ 137 02 03 II 01 Tỷ lệ % trả lời Phù hợp Tiếp Không giữ tục nên nguyên phân phân cấp cấp 16 11.6 31 22.6 13 07 5.4 95 69.2 119 114 83.0 11 8.02 05 9.48 86.8 3.64 Nhiệm vụ chưa phân cấp Chính phủ cấp giấy phép kinh doanh dịch 119 vụ lữ hành quốc tế 137 86.6 13 9.48 Nhận xét nhóm nội dung phân cấp quản lý tổng hợp TNB 192 05 3.60 Kết đánh giá Tổng số phiếu Phân cấp quản lý tổng hợp tài nguyên biển I 01 Nhiệm vụ phân cấp Chương trình trọng điểm Điều tra tài 137 nguyên, môi trường biển hải đảo 02 Đối với cấp phép giao khu vực biển, nhận chìm 03 II Quy hoạch khai thác, sử dụng bền vững tài 137 nguyên vùng bờ Nhiệm vụ chưa phân cấp 01 Quy hoạch không gian biển quốc gia 137 02 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ 137 03 137 137 Tỷ lệ % trả lời Phù Tiếp Không hợp giữ tục nên nguyên phân phân cấp cấp 25 18.2 99 72.2 13 9.60 09 7.39 23 16.3 116 83.9 87 64.4 12 8.71 27 19.3 120 87.5 10 72.3 88 64.9 11 8.13 12 8.70 36 26.2 06 4.37 115 18.9 13 9.48 Nhận xét nhóm nội dung phân cấp QLNN tài nguyên dầu khí Kết đánh giá Tổng số phiếu Phân cấp QLNN tài nguyên dầu khí I 01 Tỷ lệ % trả lời Phù hợp Tiếp Không giữ tục nên nguyên phân phân cấp cấp Nhiệm vụ chưa phân cấp Chính phủ chưa phân cấp 137 193 89 42 64.9 30.6 4.30 Nhận xét phân định thẩm quyền, rõ trách nhiệm quản lý nhà nước TNB Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, bộ, ngành quyền địa phương TT Phương án trả lời Số lượng Tỷ lệ (%) 01 Rất trùng chéo 26 18.9 02 Tương đối trùng chéo 89 64.4 03 Trùng chéo 17 12.4 04 Không trùng chéo 05 0.36 137 100% Tổng cộng Nhận xét phân cấp QLNN TNB phù hợp với tình hình thực tế, nguồn lực địa phương TT Phương án trả lời Số lượng Tỷ lệ (%) 01 Rất phù hợp 03 0.21 02 Tương đối phù hợp 07 0.51 03 Phù hợp 16 11.6 04 Chưa phù hợp 111 81.0 137 100 Tổng cộng Nhận xét phân cấp QLNN TNB phù hợp với yếu tố đặc thù TNB chưa TT Phương án trả lời Số lượng Tỷ lệ (%) 01 Rất phù hợp 02 0.14 02 Tương đối phù hợp 06 0.43 03 Phù hợp 08 0.58 04 Chưa phù hợp 121 88.3 137 100 Tổng cộng 10 Nhận xét hiệu thực phân cấp công tác QLNN TNB Bộ, địa phương TT Phương án trả lời Số lượng Tỷ lệ (%) 01 Rất tốt 12 8.75 02 Khá tốt 23 16.7 03 Tốt 24 17.5 04 Chưa tốt 78 56.9 137 100 Tổng cộng 194 Nhận xét nguyên nhân hạn chế bất cập phân cấp QLNN TNB (sử dụng phần mềm SPSS Window 16.0) Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; 3: Đồng ý; 4: Hoàn toàn đồng ý; TT 01 02 03 04 05 Nguyên nhân bất cập Trung bình Mean Nhận thức ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, người đứng đầu, công tác quản lý TNB chưa thật đầy đủ, sâu sắc, toàn diện Bộ máy nhà nước chịu ảnh hưởng chế tập trung, bao cấp, cịn tình trạng tập trung quyền lực cao vào quan trung ương, chưa mạnh dạn giao quyền cho địa phương, cịn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào Trung ương Mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp, địa phương gần giống nhau, lại áp dụng cho đơn vị hành - lãnh thổ khác (miền núi, hải đảo ) Thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương phân định không rõ ràng, quyền lực không đủ mạnh, điều kiện tổ chức, cán bộ, tài chính, ngân sách, sở vật chất để thực nhiệm vụ, quyền hạn chưa bảo đảm để thực nhiệm vụ phân cấp Phân cấp QLNN TNB chưa tính đến yếu tố đặc thù đối tượng quản lý, quy định phân cấp QLNN TNB đất liền nhau, mạnh ngành ngành phân cấp, phân cấp chưa quan tâm đến đánh giá tác động phân cấp Hệ thống văn QPPL chưa đồng chậm sửa đổi bổ sung, trùng chéo chức 195 3.82 3.88 Mức độ đồng ý Tỷ lệ % trả lời 02 06 07 122 1.45 4.37 5.18 89.0 02 03 04 128 1.45 2.18 2.91 93.4 01 03 06 127 0.72 2.18 4.35 92.5 03 10 113 8.02 2.18 7.29 84.1 03 07 17 110 2.18 5.10 12.4 84.6 10 09 106 3.89 11 3.65 3.72 12 06 07 08 nhiệm vụ cấp, ngành, cịn tình trạng cấp khơng muốn phân cấp cho cấp dưới, lĩnh vực có tiền năng, giá trị kinh tế, chế xin cho cịn, cịn có tình trạng dễ cấp làm, khó chuyển xuống Địa giới hành biển chưa phân định rõ ràng địa phương, cấp tỉnh, huyện, xã Phân công, phân cấp, phân quyền chưa gắn với ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát chưa có chế đủ mạnh để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực 196 3.52 3.33 3.42 8.75 7.29 6.56 77.0 01 21 47 68 0.72 15.3 34.3 49.2 19 07 09 102 13.8 5.10 6.56 74.5 Phụ lục 03 DANH SÁCH CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ CÓ BIỂN TT Tên tỉnh thành Bờ biển (km) Tên địa phương giáp biển Móng Cái, Hải Hà, Đầm Hà, Tiên Yên, Cô 01 Quảng Ninh 250 02 Tp Hải Phịng 125 03 Thái Bình 52 Thái Thụy, Tiền Hải 04 Nam Định 72 Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa Hưng 05 Ninh Bình 16 Kim Sơn 06 Thanh Hóa 102 07 Nghệ An 82 08 Hà Tĩnh 137 09 Quảng Bình 126 10 Quảng Trị 75 11 ThừaThiên -Huế 120 12 Tp Đà Nẵng 37 13 Quảng Nam 125 14 Quảng Ngãi 130 15 Bình Định 134 Tô, Vân Đồn, Cẩm Phả, Hạ Long, Quảng Yên Cát Hải, Hải An, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Bạch Long Vĩ Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, Sầm Sơn, Quảng Xương, Nghi Sơn Hồng Mai, Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc, Cửa Lò Nghi Xuân, Lộc Hà, Thạch Hà, Cẩm Xuyên, H Kỳ Anh, Tx Kỳ Anh Quảng Trạch, Ba Đồn, Bố Trạch, Đồng Hới, Lệ Thủy, Quảng Ninh Vĩnh Linh, Gio Linh, Triệu Phong, Hải Lăng, Cồn Cỏ Phong Điền, Quảng Điền, Hương Trà, Phú Vang, Phú Lộc Liên Chiểu, Thanh Khê, Hải Châu, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Hoàng Sa Điện Bàn, Hội An, Duy Xuyên, Thăng Bình, Tam Kỳ, Núi Thành Bình Sơn, Quảng Ngãi, Mộ Đức, Đức Phổ, Lý Sơn Hoài Nhơn, Phù Mỹ, Phù Cát, Quy Nhơn 197 16 Phú n 182 Sơng Cầu, Tuy An, Tuy Hịa, Đơng Hịa 17 Khánh Hịa 370 18 Ninh Thuận 105 19 Bình Thuận 192 20 Bà Rịa - Vũng Tàu 72 21 Tp Hồ Chí Minh 17 Cần Giờ 22 Tiền Giang 32 Gị Cơng Đơng, Tân Phú Đơng 23 Bến Tre 60 Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú 24 Trà Vinh 65 25 Sóc Trăng 72 Cù Lao Dung, Trần Đề, Vĩnh Châu 26 Bạc Liêu 56 Tp Bạc Liêu, Hòa Bình, Đơng Hải 27 Cà Mau 254 28 Kiên Giang 200 Vạn Ninh, Ninh Hòa, Nha Trang, Cam Lâm, Cam Ranh, Trường Sa Thuận Bắc, Ninh Hải, Phan Rang - Tháp Chàm, Ninh Phước, Thuận Nam Tuy Phong, Bắc Bình, Phan Thiết, Hàm Thuận Nam, La Gi, Hàm Tân, Phú Quý Xuyên Mộc, Đất Đỏ, Long Điền, Phú Mỹ, Vũng Tàu, Côn Đảo Châu Thành, Cầu Ngang, H Duyên Hải, Tx Duyên Hải Đầm Dơi, Năm Căn, Ngọc Hiển, Phú Tân, Trần Văn Thời, U Minh An Minh, An Biên, Rạch Giá, Hòn Đất, Kiên Lương, Hà Tiên, Kiên Hải, Phú Quốc Việt Nam có 12 đơn vị hành cấp huyện có đường bờ biển chung quanh gọi huyện đảo thành phố đảo thuộc tỉnh thành phố Các huyện đảo thành phố đảo nằm khu vực vịnh Bắc bộ, vùng biển Đơng vịnh Thái Lan Nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki 198 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN 2.1 Quản lý nhà nước tài nguyên biển 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất nhà nước QLNN thay đổi... 99 3.4.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản biển 105 3.4.4 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 103 3.5 Đánh giá kết phân cấp quản lý nhà nước TNB ... vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước TNB Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam CHƯƠNG