HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH Quản lý công MÃ SỐ 9 34[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN BIỂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Phạm Ngọc Sơn HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình Tác giả Luận án Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận án Tiến sỹ Quản lý công với đề tài “Phân cấp QLNN TNB Việt Nam nay” nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Lãnh đạo Học viện, giảng viên Lãnh đạo khoa, phòng, ban Học viện Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực Luận án Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Phạm Ngọc Sơn tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn NCS hồn thành Luận án Trong trình thực đề tài, NCS cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều với nội dung Luận án đề cập đến vấn đề Phân cấp QLNN TNB Việt Nam vấn đề tương đối rộng, khó cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, Luận án khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đọc để tơi có hội hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành Luận án Trân trọng! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CP Chính phủ CQĐP Chính quyền địa phương CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HCNN Hành nhà nước CQTW Chính quyền Trung ương QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 TTHC Thủ tục hành 12 TTCP Thủ tướng Chính phủ 13 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa 15 KTTT Kinh tế thị trường 16 NXB Nhà xuất 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 NQCP Nghị Chính phủ 19 TW Trung ương 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 TNB TNB 22 HĐND Hội đồng nhân dân 23 BĐKH Biến đổi khí hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu phân cấp QLNN 11 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 19 1.2 Nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu phân cấp QLNN TNB 26 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 26 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 27 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài Luận án 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB 31 2.1 Quản lý nhà nước TNB 31 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 31 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước 32 2.1.3 Khái niệm TNB 33 2.1.4 Phân loại TNB 34 2.1.5 Đặc điểm TNB 37 2.1.6 Khái niệm QLNN TNB 38 2.1.7 Nội dung QLNN TNB 41 2.1.8 Nguyên tắc QLNN TNB 44 2.2 Phân cấp QLNN TNB 45 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước 45 2.2.2 Điều kiện thực phân cấp QLNN 47 2.2.3 Nội dung phân cấp QLNN 50 2.2.4 Các yếu tố tác động đến phân cấp QLNN 50 2.2.5 Khái niệm phân cấp QLNN TNB 52 2.2.6 Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB 56 2.2.7 Nội dung phân cấp QLNN TNB 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 Khái quát trình thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 74 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1975 - 1990 74 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến 2008 75 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2009 đến 76 3.2 Thực trạng khai thác, sử dụng TNB Việt Nam 79 3.2.1 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên thủy sản biển 79 3.2.2 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên dầu khí 80 3.2.3 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên giao thông vận tải biển 82 3.2.4 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản biển 83 3.2.5 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên tài nguyên du lịch biển 82 3.3 Thực trạng quy định phân cấp QLNN TNB giai đoạn từ năm 2009 – 2020 84 3.3.1 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên thủy sản biển 84 3.3.2 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 84 3.3.3 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên giao thông vận tải biển 90 3.3.4 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên dầu khí 89 3.3.5 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản biển 93 3.3.6 Các quy định phân cấp quản lý tổng hợp TNB 93 3.3.7 Các quy định phân cấp tra, kiểm tra, xử phạt hành TNB 97 3.4 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 95 3.4.1 Thực phân cấp quản lý nhà nước thủy sản biển 99 3.4.2 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên giao thông vận tải biển 99 3.4.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản biển 105 3.4.4 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 103 3.5 Đánh giá kết phân cấp quản lý nhà nước TNB 106 3.5.1 Kết đạt 109 3.5.2 Hạn chế, bất cấp thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 109 3.6 Nguyên nhân hạn chế, bất cấp 111 3.6.1 Nguyên nhân khách quan 126 3.6.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƯƠNG 126 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TNB Ở VIỆT NAM 132 4.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB 133 4.1.1 Thể chế phân cấp QLNN TNB phải đảm bảo lãnh đạo Đảng 133 4.1.2 Thể chế phân cấp QLNN TNB phải phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành 133 4.1.3 Pháp luật phân cấp QLNN TNB phải gắn với trách nhiệm đảm bảo tính minh bạch Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh thực nguyên tắc phân cấp QLNNError! Bookmark not defined 4.2.2 Đề xuất bổ sung sở lý luận phân cấp thông qua việc bổ sung hai nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, bao gồm: Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tiếp tục rà rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành văn pháp luật TNB Error! Bookmark not defined 4.2.4 Ban hành quy định phân chia địa giới hành biểnError! Bookmark not defined 4.2.5 Nâng cao nhận thức pháp luật phân cấp QLNN TNBError! Bookmark not defined 4.2.6 Đảm bảo điều kiện thực phân cấp quản lý TNBError! Bookmark not defined 4.2.7 Nâng cao lực máy QLNN TNB Error! Bookmark not defined 4.3 Một số khuyến nghị với Quốc hội, Chính phủ, ngành liên quan UBND địa phương có biển 161 4.3.1 Đối với Quốc hội 161 4.3.2 Đối với Chính phủ 161 4.3.3 Đối với bộ, ngành QLNN tài nguyên, TNB 162 4.3.4 Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển 163 TIỂU KẾT CHƯƠNG 164 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 168 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân loại TNB 34 Sơ đồ 2.2 Nội dung QLNN TNB 42 Sơ đồ 2.3: Quản lý hoạt động khai thác TNB 44 Sơ đồ 2.4 Điều kiện thực phân cấp QLNN 48 Sơ đồ 2.5 Nội dung phân cấp QLNN TNB 63 Sơ đồ 3.1: Phân cấp QLNN TNB 74 Biểu đồ 3.1 Sản lượng nuôi trồng khai thác thủy sản giai đoạn 1995 – 2019 79 Biểu đồ 3.2 Sản lượng khai thác dầu thô hàng năm giai đoạn 1986 – 2016 80 Biểu đồ 3.3 Sản lượng khai thác khí hàng năm giai đoạn 1981 - 2016 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phân cấp QLNN ngành, lĩnh vực giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước việc thực chức hành pháp Qua trình phân cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hệ thống quan hành nhà nước bước phân định rõ, tạo điều kiện cho Chính phủ Bộ, ngành tập trung vào quản lý vĩ mơ, đồng thời nâng cao tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn Phân cấp QLNN diễn nhiều lĩnh vực thực chất phân quyền trung ương địa phương, có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt áp lực cho cấp trung ương việc phải phải trực tiếp giải việc vụ Phân cấp QLNN phải bảo đảm nguyên tắc quyền hạn phải gắn với trách nhiệm rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến địa phương Phân định thẩm quyền trung ương địa phương nói chung, phân cấp quản lý trung ương địa phương nói riêng vấn đề thời nước ta Tuy nhiên, Việt Nam vấn đề cịn có số điểm chưa rõ lý luận thực tiễn, đòi hỏi phải tập trung nghiên cứu, làm rõ để vừa đảm bảo quản lý tập trung, thống trung ương, vừa phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng Để đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) trung ương địa phương, ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực Theo đó, lĩnh vực tài nguyên môi trường xác định lĩnh vực cần tập trung đẩy mạnh phân cấp Việt Nam có chiều dài đường bờ biển 3.260 km, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa rộng gấp khoảng ba lần diện tích đất liền, chứa đựng nhiều hệ sinh thái quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng Hiện nay, TNB nước ta quản lý theo ngành, lĩnh vực, loại tài nguyên có đạo luật riêng để điều chỉnh việc quản lý, khai thác sử dụng (Luật Khoáng sản, Luật Thủy sản, Luật Dầu khí, Luật du lịch, Luật Xây dựng, Luật Hàng hải…) Để khắc phục mâu thuẫn, trùng chéo lợi ích, bảo đảm hài hòa lợi ích bên tham gia khai thác, sử dụng TNB nâng cao hiệu bảo vệ môi trường biển, công tác quản lý tổng hợp TNB thực triển khai thực theo quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo 2015 Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn phân cấp QLNN loại TNB cụ thể quản lý tổng hợp TNB, quy định đầy đủ thống đạo luật nêu Qua 16 năm triển khai, thực pháp luật quản lý TNB Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 phủ Nghị định số 21/NĐ-CP ngày 21/3/2016 phủ phân cấp QLNN Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 việc đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực cho thấy việc phân cấp quản lý tài nguyên nói chung TNB nói riêng đạt bước tiến đáng kể, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, bảo vệ mơi trường, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, phân cấp QLNN TNB cịn hạn chế: tình trạng ơm đồm cơng việc, khơng muốn phân cấp, lợi ích cục tồn tại; số nội dung phân cấp quản lý hiệu thực chưa cao chưa nghiên cứu thấu đáo, thiếu sở khoa học thực tiễn nên tình trạng quan phân cấp không đủ lực nguồn lực để thực nhiệm vụ phân cấp xẩy ra; nguyên tắc quyền hạn phải đôi với trách nhiệm cụ thể phân cấp QLNN cịn chưa trọng, thể chế hóa đầy đủ làm giảm ý nghĩa hiệu việc phân cấp quản lý Cịn có mâu thuẫn, trùng chéo VBQPPL hành quy định phân cấp QLNN TNB, môi trường biển; cịn có khoảng trống pháp lý việc phân cấp trung ương địa phương quản lý vùng biển, cụ thể vùng biển trung ương quản lý, vùng biển địa phương quản lý để bảo đảm khai thác, thẩm quyền cấp phép khai thác, sử dụng TNB Việc phân cấp QLNN TNB thiếu sở khoa học, quy định phân cấp QLNN TNB giống tài ngun đất liền mà khơng tính đến đặc thù khơng gian biển, tính chia sẻ TNB tính thống hệ thống TNB nguyên nhân làm cho hiệu QLNN TNB, quản lý tổng hợp TNB hiệu quả, thiếu tính thống số trường hợp cịn có mâu thuẫn trùng chéo, biển có tính chất đặc thù, biển khơng gian liên thơng; TNB có tính chất chia sẻ; chất lượng mơi trường biển bị chi phối mạnh hoạt động khai thác, sử dụng TNB, khu vực ven bờ… phần lớn quy định phân cấp QLNN trung ương địa phương TNB VBQPPL hành quy định tài nguyên đất liền, chưa xuất phát từ tính chất, đặc thù biển, TNB để phân cấp cho phù hợp, hiệu Trước yêu cầu lý luận thực tiễn, việc tiếp tục nghiên cứu phân cấp QLNN TNB, để làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật phân cấp QLNN TNB, từ đưa đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật phân cấp QLNN TNB cần thiết khách quan nhằm nâng cao hiệu quản lý TNB, góp phần thực mục tiêu xây dựng hành Việt Nam trở thành hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu Vì vậy, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn chủ đề “Phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam nay” làm đề tài Luận án để nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận phân cấp QLNN TNB; đánh giá cách khách quan, khoa học thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam nay; đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN TNB 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát quan điểm khoa học khác phân cấp QLNN, đưa khái niệm, đặc điểm, yếu tố tác động đến phân cấp quản lý QLNN TNB; đánh giá mức độ hoàn thiện thể chế phân cấp QLNN TNB - Đánh giá thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLNN TNB Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp QLNN TNB Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, thể chế, pháp luật thực tiễn phân cấp QLNN TNB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phân cấp QLNN TNB vấn đề rộng, bao quát nhiều nội dung, khuôn khổ Luận án, tác giả nghiên cứu khái quát trình thực phân cấp QLNN TNB qua giai đoạn phát triển đất nước từ đất nước hồn tồn giải phóng năm 1975 tập trung vào nghiên cứu thực tiễn phân cấp QLNN loại TNB điều chỉnh VBQPPL Luật, Nghị định, Thông tư bao gồm: Thủy sản biển, khống sản biển, dầu khí, giao thơng vận tải biển, du lịch biển - Phạm vi không gian: Phân cấp QLNN TNB phạm vi nước - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam từ năm 2008 đến nay, (từ có Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chiến lược biển đến năm 2020, Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chiến lược biển đến năm 2020) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Thực Luận án, dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phân cấp QLNN TNB 4.2 Hướng tiếp cận nghiên cứu Luận án Luận án thực cách tiếp cận đa ngành liên ngành, cụ thể: - Hướng tiếp cận đa ngành liên ngành: hành cơng gắn với khoa học quản lý, luật học, khoa học phát triển - Hướng tiếp cận quản lý hành cơng: theo cách tiếp cận này, phân cấp QLNN TNB nhìn nhận phận, nội dung phân cấp QLNN 4.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.3.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp sử dụng toàn Luận án, cụ thể Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để khái quát, tổng quan nội dung công trình cơng bố ngồi nước, kết cơng trình đó, vấn đề mà Luận án cần kế thừa, phát triển, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, vấn đề cần nghiên cứu Đồng thời phương pháp hệ thống sử dụng để xắp xếp thứ tự cơng trình tổng quan theo nội dung Luận án Tại Chương 2, phương pháp phân tích dùng để phân tích, luận giải, đánh giá quan điểm khác khái niệm, nguyên tắc, phân cấp, phân cấp QLNN TNB, sở đưa quan điểm khái niệm, phân cấp, phân cấp QLNN TNB, đặc điểm QLNN, phân cấp QLNN TNB Tại Chương phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, đánh giá thực tiễn thể chế, thực tiễn phân cấp QLNN quản lý biển số lĩnh vực, đặc biệt phân tích tình điển hình có liên quan, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Bên cạnh phương pháp thống kê, điều tra xã hội học sử dụng để tập hợp số liệu cần thiết có liên quan đến thực tiễn phân cấp quản lý, làm sở xây dựng mơ hình lý luận tổng thể, tồn diện thể chế phân cấp QLNN biển Việt Nam Tại Chương 4, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để từ vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, sở đưa giải pháp để hoàn thiện thể chế phân cấp QLNN TNB, tăng cường phân cấp QLNN TNB 4.3.2 Phương pháp khảo sát thực tế Trong thời gian thực Luận án, tác giả thực số lần khảo sát tổng hợp, để điều tra vấn đề phân cấp tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường biển: Khu du lịch, khu nuôi trồng thủy sản, cảng biển, sở, chi cục quản lý TNB Tiến hành khảo sát tổng hợp từ thực tiễn Phương pháp thực nhiều Chương Luận án Tác giả khảo sát cán bộ, công chức quan nhà nước, học viên lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN, phổ biển giáo dục pháp luật, hội thảo với khoảng 150 người với số phiếu thu 137 phiếu (có phiếu khảo sát kèm theo) 4.3.3 Phương pháp điều tra xã hội học Trong trình thực đề tài tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua gửi phiếu khảo sát, qua hội thảo quản lý tổng hợp vùng bờ, hội thảo xin ý kiến hoàn thiện Nghị định thay Nghị định số 51/2014/NĐ-CP giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển; hội thảo hoàn thiện hoàn thiện dự thảo Nghị định quy định chuyển nhượng, chấp, góp vốn, cho thuê quyền sử dụng khu vực biển tài sản gắn liền với khu vực biển giao để nuôi trồng thủy sản; việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi khu vực biển giao để nuôi trồng thủy sản mục đích cơng cộng, quốc phịng, an ninh; xây dựng Nghị định quy định hoạt động lấn biển, Hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật quản lý tổng hợp TNB năm 2020, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đại biểu tham dự bộ, ngành địa phương Các trao đổi, vấn với nhiều đối tượng khác (cán công chức, quan QLNN bộ, địa phương) Các kết thu được, phân tích xử lý tạo kết khách quan cho việc đánh giá, kết luận Việc thực phương pháp triển khai thực tiễn có tài liệu kèm theo phần phụ lục Phương pháp thực nhiều Chương Luận án 4.3.4 Phương pháp thống kê, dự báo Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê sở sử dụng bảng tính Excel Việc thống kê tìm kết phản ánh thực tiễn trung thực nhất, đặc biệt Chương Những kết thống kê sử dụng làm sở để phân tích, đánh giá, luận giải qua làm rõ hệ thống lý thuyết Phương pháp dự báo ngoại suy sử dụng để đưa nhận định khách quan xu phát triển lý thuyết, dự báo vấn đề thực tiễn phát sinh để có giải pháp xử lý cho phù hợp 4.3.5 Phương pháp chun gia Trong q trình thực hồn thiện đề tài Luận án đánh giá thực quy định phân cấp, thực tiễn trình phân cấp QLNN TNB Chương 3, đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế đảm bảo thực phân cấp Chương 4, NCS thường xuyên trao đổi, vấn chuyên gia nhà nghiên cứu, nhà quản lý lĩnh vực quản lý TNB Các phương pháp NCS sử dụng kết hợp Luận án nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, trung thực vấn đề cần nghiên cứu chương Luận án Mỗi chương, phần nghiên cứu Luận án có phương pháp lựa chọn làm chủ đạo, có phương pháp hỗ trợ Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Luận án 5.1 Giả thuyết khoa học Lý luận phân cấp QLNN TNB chưa nghiên cứu, phân tích cách tồn diện, chỉnh thể, hệ thống Thực trạng phân cấp QLNN TNB Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập: Các quan nhà nước cấp bng lỏng quản lý, thiếu kiểm sốt q trình phân cấp QLNN TNB xử lý vi phạm, quản lý TNB chưa nghiêm dẫn đến quan nhà nước cấp tùy tiện thực hiện; quan nhà nước cấp phân cấp thiếu lực, điều kiện để thực nội dung quản lý TNB phân cấp Nếu xác định rõ ràng, xác, khách quan, khoa học hệ thống quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp; đảm bảo thực phân cấp QLNN TNB chất lượng hiệu quản lý TNB nâng cao 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án Các cơng trình nghiên cứu nước giới nghiên cứu đề cập đến lý luận, thực trạng giải pháp phân cấp QLNN TNB? Các cơng trình nghiên cứu riêng phân cấp QLNN TNB? Cơ sở lý luận phân cấp QLNN nói chung? Cơ sở lý luận phân cấp QLNN TNB nói riêng? Đặc điểm bật TNB Việt Nam? Tiềm vị trí TNB phát triển kinh tế, xã hội? Phân cấp QLNN TNB chịu tác động yếu tố nào? Trong phân cấp QLNN TNB tính đến yếu tố đặc thù, đặc điểm biển, khu vực biển, TNB môi trường biển chưa? Phân cấp QLNN TNB xem xét, đến tính chất vùng biển chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển quy định công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên chưa? Cơ hội thách thức phân cấp QLNN TNB? Để đánh giá mức độ hoàn thiện phân cấp QLNN TNB dựa vào nguyên tắc nào? Thực trạng thể chế, pháp luật thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB Việt Nam nào? Có bất cập, hạn chế gì? Nguyên nhân bất cập, hạn chế? Quản lý tổng hợp TNB làm thay quản lý ngành không? Quan điểm, mục tiêu, giải pháp, điều kiện bảo đảm hoàn thiện thể chế, pháp luật phân cấp QLNN TNB? Đóng góp khoa học Luận án Trên sở nội hàm phân cấp QLNN nói chung phân cấp QLNN tài nguyên nói riêng, thực việc đánh giá tổng thể phân cấp QLNN TNB mặt lý thuyết phân cấp, thể chế hóa việc phân cấp thực tiễn thực quy định phân cấp Trên sở đánh giá thực trạng thể chế, thực tiễn thực phân cấp QLNN TNB phân tích, đánh giá khả tác động yếu tố phân cấp QLNN TNB, Luận án rõ mặt đạt tồn phân cấp, thể chế hóa phân cấp thực phân cấp QLNN TNB làm sở đề xuất giải pháp bảo đảm phân cấp QLNN TNB Bổ sung sở lý luận phân cấp QLNN sở đề xuất bổ sung hai nguyên tắc phân cấp QLNN TNB, bao gồm: Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB phải vào đặc thù biển, TNB, hệ thống TNB môi trường biển; Nguyên tắc phân cấp QLNN TNB phải bảo đảm phù hợp với quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển theo công ước, điều ước quốc tế biển mà Việt Nam tham gia thành viên Đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp QLNN TNB, cụ thể cần thể chế hóa nội dung phân cấp; bổ sung quy định đánh giá tác động quy định phân cấp QLNN TNB giai đoạn đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh trình soạn thảo vào Luật ban hành VBQPPL Bổ sung quy định phân chia địa giới hành biển để có phân cấp trách nhiệm quản lý hành lãnh thổ nói chung TNB nói riêng đến quyền địa phương cách hợp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Luận án hệ thống thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận phân cấp QLNN TNB, bổ sung sở lý luận phân cấp quản lý hành nhà nước nói chung phân cấp QLNN TNB nói riêng Về thực tiễn: Luận án dùng làm tài liệu tham khảo hoạch định sách, xây dựng văn QPPL, giảng dạy, nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến phân cấp QLNN TNB Kết cấu Luận án Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu vấn đề cần nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước TNB Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước 1.1.1 Các công trình nghiên cứu giới 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp QLNN nói chung Năm 2005, Word Bank xuất “Decentralization in East Asia for local governments to take effect - Phân cấp Đông Á để quyền địa phương (CQĐP) phát huy tác dụng” Đây kết nghiên cứu chuyên gia thuộc Ngân hàng giới vấn đề phân cấp số nước Đông Á Công trình phân tích đưa đánh giá mà nước thực nay, tìm điểm cốt lõi, nêu lên kinh nghiệm tích cực nhận diện lĩnh vực cần ưu tiên thời gian tới Các nhà nghiên cứu không đưa khảo sát, nghiên cứu rộng tồn Đơng Á, mà tập trung vào nước Đông Á - nơi chuyên gia đánh giá hoạt động phân quyền trở nên quan trọng - Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Indonesia, Philippines Thailand Đặc biệt, Chương làm rõ vấn đề quản lý nguồn nhân lực bối cảnh phân cấp Chương thách thức mà nước Đông Á gặp phải trình phân cấp quản lý nguồn nhân lực Tác giả cho phân cấp quản lý nguồn nhân lực có tác động qua lại tương hỗ Hoạt động trình phân cấp hành phụ thuộc vào tương tác với khía cạnh trị tài trình phân cấp Chương cịn việc tiến hành phân cấp quản lý dịch vụ dân nhằm mục đích sau: nhiệm vụ CQĐP xác định rõ ràng; CQĐP phân bổ cán thơng qua nhiệm vụ cần; CQĐP có khả thu hút giữ chân lao động có chất lượng; CQĐP linh hoạt quản lý nguồn lực tài Ngồi ra, chương cịn tác động phân cấp quản lý nhân với vấn đề tự chủ, lực, trách nhiệm Cuốn sách đánh giá phân cấp quyền lực trách nhiệm có tác động qua lại Cuốn sách chủ yếu nêu lý thuyết phân cấp quyền số nước Đông Nam Á, không đề cập đến lĩnh vực phân cấp QLNN TNB [122, tr.127] 11 Cuốn sách “Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh” (Improving public administration in a competitive world) tác giả S Chiavo-Campo; P.S.A Sundaram - Ngân hàng giới (World Bank), Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất bản, năm 2003 tiếp cận xem xét vấn đề phân cấp công cụ để cải thiện hoạt động hành cơng điều kiện Cuốn sách cơng trình nghiên cứu cơng phu, có giá trị lý luận sách sâu phân tích nguyên tắc lý luận phân cấp hay nói cách khác phân cấp đâu Trên sở phân tích khái quát bối cảnh trị, kinh tế giới, tác giả phác họa tranh toàn cảnh hành cơng kỷ XXI: Bộ máy quyền, mối quan hệ người dân với quyền, chất lượng dịch vụ Cuốn sách sâu vấn đề búc xúc quan liêu, tham nhũng, hách dịch cửa quyền, xây dựng đội ngũ cán cơng chức xóa bỏ phiền hà Đặc biệt sách dành Chương nói phi tập trung hóa, gì, “phi tập trung hóa quyền lực thẩm quyền trung ương cho đơn vị cấp điều quan trọng việc ổn định trị, cung cấp dịch vụ hiệu quả, giảm đói nghèo bình đẳng”, “xu hướng phi tập trung hóa mạnh mẽ châu Âu Mỹ La tinh, nhiều nước phát triển, có sáng kiến khác theo định hướng này” “phi tập trung hóa dỡ bỏ số quyền lực kiểm soát tập trung nhiều lĩnh vực khác thường lĩnh vực diễn hoạt động Phi tập trung hóa bao gồm: Lãnh thổ, chức năng, trị, hành tài Mức độ phi tập trung hóa gồm có: phi tập trung, ủy quyền trao quyền” “Trao quyền cấp độ cao tính độc lập việc định bao gồm việc nhường lại số chức định cho quyền cấp Ở nhiều nước trao số chức cho cấp dưới, quyền trung ương giữ lại số quyền hạn giám sát, kiểm soát ” Các định hướng cải thiện sách cho kinh nghiệm giới phi tập trung hóa chế để cải thiện ổn định trị, bảo đảm cung cấp dịch vụ hiệu quả, giảm đói nghèo thúc đẩy cơng Do kinh nghiệm học quý báu để Việt Nam học tập, trình cải cách [127, tr139] 12 ... 99 3.4.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản biển 105 3.4.4 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên du lịch biển 103 3.5 Đánh giá kết phân cấp quản lý nhà nước TNB ... vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước TNB Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước TNB Việt Nam CHƯƠNG... trạng thực phân cấp quản lý nhà nước TNB 95 3.4.1 Thực phân cấp quản lý nhà nước thủy sản biển 99 3.4.2 Thực phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên giao thông vận tải biển