Quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch ở cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk

Ƣ Ề Ă K , K K Ă K L K – ăm 2018 K Ƣ Ề Ă K K , K K : Qu : 34 04 03 Ă u s ƣ ƣ d k oa K ọc: TS K – ăm 2018 c u Ờ Ơ Luận văn “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” hồn thành thể kết tổng hợp, đọng hai năm học Cao học Học viện Hành Quốc gia Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp HC12 -TN12 (2016 - 2018), xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, công chức, viên chức Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Đặc biệt xin cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hải Ninh – công tác Ủy ban nhân dân tỉnh ĐăkLăk người thầy giáo nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nơi em đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Khoa sau đại học - Học viện hành Quốc gia giúp đỡ em hoàn thành luận văn ƣ v ết uậ vă Lê Anh Hùng Ờ Tác giả xin cam đoan Luận văn chuyên ngành Quản lý công đề tài: "Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” công trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tác giả Tác giả luận văn xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia nội dung luận văn ác Lê Anh Hùng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 7.Đóng góp khoa học đề tài 8 Kết cấu đề tài Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 10 1.1.Quan điểm hộ tịch, đăng ký hộ hịch 10 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 10 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch 13 1.1.3.Khái niệm đăng ký hộ tịch 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đăng ký hộ tich cấp xã 22 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 24 1.2.4 Chủ thể thực quản lý, đăng ký hộ tịch cấp xã 29 1.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Khái quát tổng quan huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.2.Tình hình quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 43 2.2.1.Ban hành văn quản lý nhà nước công tác hộ tịch 43 2.2.2.Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện 44 2.2.3.Công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn cấp xã, huyện Krông Pắc 49 2.2.4 Tổ chức máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch cấp xã địa huyện Krông Pắc 53 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lăk 54 2.3.1.Về ưu điểm 54 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân 59 2.3.2.1.Về hạn chế 59 2.3.2.2 Về nguyên nhân hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Phương hướng đảm bảo hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 74 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 74 3.2.2.Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc 77 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Krông Pắc 82 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc theo hướng chuyên nghiệp 85 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 87 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch 90 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 Ầ 1.Tính cấp t ết đề t Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết như: khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch có lịch sử từ lâu (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”), bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước ta tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ, tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Trong thời kỳ đổi mới, vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình luật liên quan khác, Chính phủ ban hành tổng cộng Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch [42] Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Là huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Lắk, năm qua, huyện Krông Pắc có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện.Với quan tâm, đạo Cấp uỷ, quyền (huyện, xã) quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krông Pắc bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện Krơng Pắc cịn số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải u cầu hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Đây lý thứ để đề tài “Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh ĐắkLắk” lựa chọn để nghiên cứu ì ì cứu đề t Đã có nhiều đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch Những vấn đề lý luận chung, thực tiễn, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký quản lý hộ tịch thời kỳ hội nhập chưa nghiên cứu chuyên sâu Đặc biệt huyện Krông Pắc việc nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã chưa có cơng trình thực Có thể nhận thấy thời gian qua có số cơng trình khoa học, viết tiêu biểu có liên quan đến quản lý nhà nước hộ tịch cá nhân, tập thể công bố như: - Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hữu Lạc: Tập giảng Quản lý nhà nước trật tự xã hội, Khoa Luật Đại học Cần Thơ, 2007 - Ths Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB, Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Giáo trình“ Hành cơng” – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học” Học viện hành quốc gia (2006), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; - Giáo trình “Quản lý hành – Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008; tịch Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác Tư pháp cải cách Tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xun, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo Đại học luật làm việc địa phương 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư cơng tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý hộ tịch cho phù hợp với khuôn khổ xã hội 87 phát triển cách đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho công dân Đặc biệt giai đoạn việc cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước quan tâm, đặc biệt, việc ban hành Luật hộ tịch 2014 theo hướng cải cách thủ tục hành Luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, cơng khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tiếp tục phát huy thành tựu đó, việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch địa bàn huyện Krông pắc thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau đây: Một là, tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hố giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Hai là, nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch 88 Ba là, tăng cường tính chủ động chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp Bốn là, tích cực xây dựng quyền điện tử, nhận thức rõ Chính phủ điện tử xu tất yếu q trình phát triển nên huyện Krơng Pắc, cần đặc biệt quan tâm đổi công nghệ thông tin, nâng cao hoạt động quan nhà nước nhằm phục vụ tổ chức, người dân hiệu Xác định quan điện tử làm tảng cho việc xây dựng quyền điện tử, thực chiến lược cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm theo định hướng, huyện xây dựng Đề án ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2016 - 2020 Ngồi nội dung nêu để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo, quan tâm cấp ủy, quyền, đặc biệt Cấp ủy, quyền sở thực tốt quy định Luật hộ tịch ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Quan tâm xây dựng, cố kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tich đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, nâng cao tinh thần trách nhiệm lực phục vụ cho đội ngũ cán làm công tác hộ tịch - Tiếp tục đầu tư, đảm bảo kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu cho công việc thực tin học hóa cơng tác hộ tịch; lồng ghép việc thực cơng tác với Chương trình đề án khác địa phương; huy động đóng góp tự nguyện quan, tổ 89 chức, doanh nghiệp, cá nhân, cho việc thực ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, minh bạch, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác này, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước nói chung, huyện Krơng Pắc nói riêng - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch; rà soát giảm thủ tục liên quan đến công tác đăng ký hộ tịch Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã cần có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác Tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói riêng, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực tốt cải cách hành việc đăng ký hộ tịch Hơn nữa, đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu cho Ủy ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định Luật hộ tịch, để phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần quan tâm chu đáo Thực tiễn cho thấy phối hợp ngành, cấp chưa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nước việc hoạch định sách Cơ chế thơng báo thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chưa thực 90 cách nghiêm túc, nhiều trường hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch Ví dụ: Do khơng nhận thơng báo việc ly hôn để ghi vào Sổ đăng ký kết hôn nên ly hôn cấp Giấy chứng nhận kết hôn có định quan có thẩm quyền cho thay đổi cải hộ khơng thơng báo cho Ủy ban nhân dân nơi đăng ký hộ tịch cá nhân để ghi vào sổ hộ tịch Vì vậy, tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Đây tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán công chức Tư pháp – hộ tịch cấp biện pháp bảo đảm cho công tác quản lý hộ tịch có hiệu lực, hiệu Cần có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân cơng tác phối hợp ngành công an, Giáo dục đào đạo, phòng Lao động thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách Tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai 91 đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, khơng phải cơng tác riêng ngành Tư pháp Phòng Tư pháp cần xác định vai trị nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với phịng, ban, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Hiện nay, đạo, tra, kiểm tra, giám sát cấp tỉnh, cấp huyện công tác hộ tịch làm chưa thực hiệu quả, nhiều nơi có đánh giá khác lĩnh vực này, qua cách giải thiếu xác, khơng kịp thời vấn đề nảy sinh hộ tịch Để thực tốt công tác này, cấp tỉnh, cấp huyện cần xây dựng kế hoạch hàng năm thực kiểm tra, tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy Đối với đơn vị kiểm tra, tra khơng thực kiểm tra tiếp để tránh chồng chéo trùng lắp, xây dựng kế hoạch kiểm tra những đơn vị chưa kiểm tra kiểm tra lại đơn vị yếu nhiều năm Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đạt mục đích, u cầu cơng tác tra, 92 kiểm tra giám sát khơng đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tư pháp giai đoạn Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thơng qua hoạt động giúp cho công chức Tư pháp – hộ tịch nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức trách nhiệm pháp luật khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật công chức Tư pháp – hộ tịch phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, thấy công chức công chức Tư pháp – hộ tịch thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chương trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân lĩnh vực hộ tịch, thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi cơng vụ đạt chất lượng, hiệu Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường cơng tác xử lý vi phạm q trình thực pháp luật quản lý hộ tịch Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý Đặc biệt, hành vi trái pháp luật 93 công chức Tư pháp – hộ tịch gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành Một hình thức khác đáng lưu ý là, cần phải thường xun trì họp giao ban định kỳ phịng Tư pháp huyện với công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã Qua họp đó, lãnh đạo phịng Tư pháp huyện trực tiếp nghe xã, báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo Như lãnh đạo, đạo cấp huyện xã thực nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với nơi, cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu cao Muốn phải đảm bảo điều kiện sau: - Cấp huyện phải nắm vững Chủ trương, Chỉ thị cấp trên, nắm đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch sở, từ đề chủ trương, biện pháp giúp sở tổ chức thực tốt - Cấp huyện không bao biện làm thay cấp xã, tạo cho cấp xã có thói quen trơng chờ ỷ lại vào huyện "việc cấp nhúng vào, cán máy, việc chờ mệnh lệnh, sinh ỷ lại, hết sáng kiến" [29] Đồng thời, khơng bng lỏng, khốn trắng cho sở - công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Đối với phòng Tư pháp cấp huyện phải mạnh, cán cấp huyện phải tốt Phòng Tư pháp cấp huyện phải nâng cao trình độ mặt, có phong cách công tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho cấp xã noi theo Có vậy, đạo phịng Tư pháp cấp huyện có tính thuyết phục cao, cán đạo xã có uy tín thật giành tín nhiệm cấp xã Đặc biệt, cấp huyện phải "chú trọng đổi mới, 94 chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán làm công tác cán huyện cách toàn diện, từ phẩm chất, trình độ, lực, tác phong, phương pháp cơng tác đến quy trình cơng tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người công tâm, trung thực có kinh nghiệm làm cơng tác cán vào quan tổ chức [2] Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật quan tổ chức; chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ ểu kết ƣơ Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để Luật hộ tịch 2014 thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật đăng ký quản hộ tịch…và giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 95 KẾ Quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch công việc quan hành nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỉ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng nhà nước ta trọng tới quản lý hộ tịch, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý hộ tịch theo xu hướng không ngừng nâng cao vị thế, công tác quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng cao nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế huyện Krông Pắc, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ 96 tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Krơng Pắc đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk ngày hồn thiện hơn./ 97 K Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán – Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội Trương Thị Vân Anh: Quản lý nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015; Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006) Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007) Hướng dẫn nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010) “Tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ Tư pháp xã, phường, thị trấn”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề : Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT- BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐCP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 12 Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ - CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội 98 13.Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ – CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản hộ tịch, Hà Nội 14.Chính phủ, (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ “về quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 15 Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ - CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 16 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội 17 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội 18 Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng, Trần Thị Lệ Hoa (2006), Tìm hiểu quy định pháp luật đăng ký hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Trọng Cường (2006) , Kỳ vọng nề nếp cơng tác hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 21 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Đính (2008), Công tác Tư pháp – Hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 99 23 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học 25 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “ Lý luận chung Nhà nước Pháp luật”, Nxb Khoa học Kỷ thuật 26 Huyện ủy (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Báo cáo tổng kết công tác tổ chức xây dựng đảng năm 27 Huyện ủy, (2010, 2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XII, XIII nhiệm kỳ 2010-2015, 2015 – 2020 28 Nguyễn Thị Hạnh (2016), Pháp luật quản lý hộ tịch – Từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật Hiến pháp luật Hành chính, Học viện Hành Chính Quốc gia 29.Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành Quốc gia 30 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công Tư pháp – hộ tịch u cầu chuẩn hóa, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ hộ tịch năm 2013 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, trang 280, Nxb Chính trị Quốc gia 32 Phịng Tư pháp huyện (2010, 2011, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo kết công tác đăng ký hộ tịch năm xã địa huyện Krơng Pắc 33.Vũ Đình Tuấn Phương (2005), Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp cơng dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 100 36 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội ( 2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 38 Trần Duy Rô Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008 39 Trần Văn Quảng, (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006 40 Ủy ban nhân dân huyện Krông Pắc (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm 2011-2015 mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020 41 Tài liệu từ Nguồn Internet 42 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp 43 Web Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia 101 ... quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã địa huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk. .. quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ, HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Khái quát tổng quan huyện Krông. .. quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lăk Thứ ba: Đề xuất phương hướng giải pháp đảm bảo hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch cấp xã, huyện Krông Pắc,