Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định, tham khảo đề tài có Nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tiễn thực luận văn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đăng Quế Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu nào./ Đăk Lăk, năm 2018 Người viết Nguyễn Thị Quỳnh Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này, em ln nhận hướng dẫn, dạy, giúp đỡ, góp ý quý Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Học viện hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thầy TS Nguyễn Đăng Quế – Phó Giám đốc Hành Quốc gia – Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên, người Thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Các quan: HĐND, UBND huyện Cư M’Gar, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Cư M’Gar phịng, ban thuộc UBND huyện Cư Jút tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Các Thầy, Cô Hội đồng chấm luận văn cho em ý kiến góp ý q báu để em hồn chỉnh luận văn Và lời cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức, ý kiến góp ý hay góp phần để tơi hồn thiện luận văn Tuy thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, chỉnh sửa luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cơ bạn./ Đăk Lăk, năm 2018 Người viết Nguyễn Thị Quỳnh Trang ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển GD-ĐT Giáo dục đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Trang Bảng 2.1: Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN so với GDP 54 Đồ thị 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên tổng chi ngân sách GDP nội huyện 55 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương huyện CưM’Gar giai đoạn 2011-2016 59 iv Mục Lục LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iv MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 14 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 31 1.1.3 Ý nghĩa vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.2 NGUYÊN TẮC, NỘI DUNG, TỔ CHỨC BỘ MÁY, PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 35 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 35 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 37 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 41 1.2.4 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước 45 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 51 1.3.1 Thành phố Đà Lạt 51 1.3.2 Thành phố Mỹ Tho 52 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk 53 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 59 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 59 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế 59 2.1.2 Tổng quan tình hình xã hội 60 2.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR GIAI ĐOẠN 2011- 2016 61 2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện CưM’Gar giai đoạn 2011- 2016 61 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển giai đoạn 2011- 2016 66 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 72 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR GIAI ĐOẠN 2011- 2016 76 2.3.1 Kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 90 3.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 90 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện CưM’Gar đến năm 2025 90 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk 92 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk 93 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK ĐẾN NĂM 2025 94 3.2.1 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 95 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 97 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 102 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 105 3.2.5 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 107 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 109 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 112 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 112 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 114 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách quản lý chi NSNN để sử dụng cách có hiệu lực, hiệu nguồn lực có hạn đất nước Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Đăk Lăk năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, xây dựng hình ảnh tỉnh miền núi, huyện CưM’Gar góp phần đáng kể vào thay đổi Qua 15 năm thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 tới đưa Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 vào thực thi, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế, chưa khai thác hiệu từ nguồn thu Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địi hỏi huyện CưM’Gar cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Tăng cường quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020, giai đoạn 2020 -2025 mà Nghị Đại hội Đảng huyện CưM’Gar lần thứ VIII đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Vận dụng lý luận NSNN, quản lý chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar thời gian tới Nhiệm vụ luận văn: + Nghiên cứu tổng quan lý luận kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện; + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn từ năm 2011 đến 2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Về phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk + Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016, đề xuất giải pháp năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu vận dụng sở phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng số phương pháp sau nghiên 10 Cần phải ưu tiên hóa hoạt động sở so sánh nguồn lực với dự tốn kinh phí Nhiều khả nguồn lực không đủ để thực tất hoạt động, quan, tổ chức phải xếp thứ tự ưu tiên đầu ra, hoạt động tuơng ứng Thường việc xác định thứ tự ưu tiên đầu Các quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực cần phải rõ đâu mục tiêu ưu tiên chức năng, nhiệm vụ mục tiêu thống Bước năm: Quyết định phân bổ ngân sách cuối Thực chất định cụ thể việc chuyển giao ngân sách đơn vị sử dụng, ngành, lĩnh vực theo ưu tiên phát triển KT-XH huyện, với phương thức hợp lý Bước sáu: Các quan, tổ chức hồn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ bước Sau tỉnh thông qua định mức phân bổ ngân sách cuối cùng, quan, tổ chức hoàn chỉnh lại dự tốn ngân sách cách hỗn giảm thực hoạt động có thứ hạng ưu tiên thấp (khơng lập lại dự tốn) cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trân ngân sách phân bổ Bước 7: Cơ quan tài xem xét đánh giá lần cuối toán dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi tồn huyện trình Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân huyện trình HĐND huyện Sau xem xét thảo luận, HĐND huyện phê chuẩn năm thứ quy trình Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn tối ưu giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện định 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.6.1 Môi trường pháp lý + Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhượng Luật tài đặt móng pháp lý cho trình phân phối nguồn tài 109 Do đó, hồn thiện luật tài xem điều kiện cần để sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện luật tài xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT-XH + Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài + Tăng cường khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ khơng khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng + Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trường pháp lý bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp + Phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức 3.2.6.2 Cải cách hành cơng + Về quan điểm, Chính phủ khơng nên đảm đương việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ + Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất + Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thê xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý + Chuyên nghiệp hoá tiêu chuẩn hố cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp quản lý nhà nước Cán cấp huyện trở lên phải có đại học quản lý nhà nước 110 3.2.6.3 Cải cách tài cơng Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy nhà nước Nó vừa cơng cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Tuy nhiên lĩnh vực rộng lớn mang tính chun mơn cao nên cần nghiên cứu chi tiết đề tài khác Trong phạm vi đề tài tác giả xem xét đến cơng cụ mang tính hỗ trợ + Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN Cấm cấp quyền sở tự định khoản thu để tạo quỹ chi tiêu ngồi ngân sách khoản chi + Ngân sách chi thường xuyên ngân sách đầu tư phải phối hợp ngân sách thống + Khuyến khích huyện thị vay từ công chúng (phát hành trái phiếu đô thị) để đầu tư nâng cấp mặt đô thị trọng đến cải thiện mơi trường đầu tư + Đầu tư từ ngân sách phải phản ánh ưu tiên mang tính chiến lược đất nước + Chuyển từ ngân sách mua sắm (ngân sách đầu vào) sang ngân sách đầu + Chuyển từ ngân sách hàng năm sang ngân sách trung hạn Điều tạo số điểm tích cực như: củng cố khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập ngân sách, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí ngân sách mà đạt hiệu 3.2.6.4 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượn mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn 111 thành cơng việc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý + Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chun viên để có sách sử dụng phù hợp + Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào + Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khố tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh hưởng nhiều dến tiến độ chất lượng chương trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ + Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chúc giám sát hiệu + Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phương pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách soạn lập ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực đạt điều thông qua việc: 112 Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất nguồn lực; Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng; Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thường xuyên chi ĐTPT), nguồn phủ nguồn nhà tài trợ Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư xây dựng riêng rẽ, thiếu thống ngân sách; Ngân sách thường xuyên xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách không gắn với mục tiêu trị + KT-XH đề kế hoạch phát triển trung hạn; Khái niệm trung hạn chi dành cho ngân sách đầu tư (nếu có) Việc trả lại tính thống ngân sách thường xuyên ngân sách ĐTPT có nhiều điểm lợi, khắc phục tình trạng bất cập thiếu phối hợp cần thiết định ĐTPT với dự toán chi thường xuyên Ví dụ, đầu tư lắp đặt thiết bị đại, xây dựng sở hạ tầng thiếu phân tích đầy đủ chi phí thường xuyên phát sinh tăng thêm đưa cơng trình đầu tư lắp đặt xây dựng đưa vào sử dụng (các chi phí tăng thêm vật tư tiêu hao, lượng tiêu thụ nhiều hơn, tăng chi tu, bảo dưỡng,…) Ngân sách chi thường xuyên xây dựng sở tăng thêm, nghĩa cộng thêm theo phần trăm tăng thêm vào mức dự tốn năm trước mà khơng đánh giá kết xem hoạt động tài trợ từ ngân sách có đóng góp vào việc đạt mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ưu tiên Việc xây dựng ngân sách thống đòi hỏi phải xem xét đến nguồn vốn Chính phủ lẫn nguồn vốn nhà tài trợ phải đảm bảo tất nguồn vốn dành cho việc thực hoàn thành mục tiêu 113 quan, ban ngành, địa phương hay không Việc xây dựng ngân sách thống địi hởi phải xem xét đến nguồn vốn phủ lẫn nguồn vốn nhà tài trợ phải đảm bảo tất nguồn vốn dành cho việc thực hoàn thành mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ưu tiên Việc xây dựng ngân sách tổng hợp q trình lập kế hoạch chiến lược địi hỏi phải: Thống cần đạt được; Thống tên số lượng hoạt động cần thực nhằm đạt mục tiêu đề ra; Xác định chi phí cho hoạt động giai đoạn năm; Đánh giá kết chi tiêu giai đoạn trước Khi xây dựng ngân sách, quan, ban, ngành, địa phương xây dựng số kết đạt để đo lường số đầu tạo cải thiện chất lượng Khi bắt đầu chuẩn bị cho năm tiếp theo, quan, ban, ngành, địa phương đánh giá kết liên quan đến số điểm khởi đầu cho việc lập kế hoạch số đầu hoạt động cho ba năm 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm sau: + Chính sách kinh tế vĩ mơ phải xác lập rõ ràng, có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi Đồng thời, phải có phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ tốt để làm sở cho việc xác lập khuôn khổ tài trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn + Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng Khn khổ chi tiêu trung hạn thiết lập dựa mối liên hệ biện chứng chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ 114 sách tài khố Các dự báo đáng tin cậy nguồn lực tương lai để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn + Lựa chọn ưu tiên phân bổ Động việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp lý nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực công + Kỷ luật ngân sách Các phân bổ ngân sách phải tuân thủ tiêu tài khống chế khn khổ ngân sách trung hạn xác định Các quan, ban, ngành, địa phương phải chấp thuận khoản ngân sách phân bổ + Thể chế Khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phương, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn khuôn khổ cho định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trụng hạn phương tiện sử dụng định phân bổ nguồn lực + Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo Thiết kế khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thơng tin đầu vào, lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch ngân sách trung hạn + Tính minh bạch Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình đối tượng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc công khai trước công chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa cơng khai trước cơng chúng ý định Chính phủ trọng lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt kết gì, chi phí việc đạt kết Minh bạch có nghĩa việc báo cáo cơng bố thành tích thực nhiệm vụ kinh tế + trị + xã hội với kết đầu đạt 115 + Hoàn thiện, đổi hệ thống loại ngân sách, đổi thống hệ thống chế độ kế toán ngân sách kho bạc, đại hoá hệ thống thơng tin tài cơng Hệ thống thơng tin đầu (các báo cáo ) phải tốt, số liệu chi NSNN công bố ngày minh bạch hơn, đáp ứng tốt nhu cầu người dân 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý Luật NSNN cần sớm chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, CưM’Gar nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để cơng thúc đẩy có hiệu trình quản lý chi tiêu địa bàn Huyện cần chủ động phối hợp với cấp việc thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Song song với đó, cần hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý chi NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nguồn lực công Đồng thời bảo đảm cân đối hài hoà nguồn số lượng chất lượng cung cấp dịch vụ cơng, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản lý sử dụng nguồn lực công Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khn khổ trung hạn lập dự tốn chi NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi NSNN chủ yếu dựa sỏ kết đầu Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hố, thể thao Hoàn thiện quản lý chi NSNN 116 đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu người dân + người nộp thuế Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn tài cơng đơn vị hành nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi mưói xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ, định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi NSNN Hệ thống kế toán ngân sách, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng nguồn tài cơng nhanh chóng đổi theo hướng thống Tất khoản chi NSNN phải theo dõi, quản lý, hạch toán theo chuẩn mực kế toán thống nhà nước Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tốn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (tài chính, kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công 117 Kết luận chương Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu chiến lược quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar thời gian tới là: + Giữ kỷ luật tài tổng thể để lành mạnh hố tài địa phương + Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo cơng + Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi NSNN; Trước vào giải pháp cụ thể, quan điểm xây dựng chiến lược quản lý chi NSNN thực hiện: Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lý quyền địa phương Quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba, quản lý chi NSNN cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi NSNN chương 1, kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nhiều nước giới nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thực tế quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar, có tính đến xu hướng diễn biến bối cảnh thực tế mục tiêu, yêu cầu phát triển huyện CưM’Gar, chương đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh, bao gồm nhóm giải pháp sau: Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương Các giải pháp nâng cao hiệu chi thường xuyên, gồm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi nghiệp giáo dục + đào tạo, nghiệp y tế, hành Nhà nước, khoa học công nghệ môi trường, nghiệp khác Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 118 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước, gồm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun, hồn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) việc soạn lập NSNN Các giải pháp hỗ trợ khác Để giải pháp đề xuất khả thi, triển khai thực sống, luận án nghiên cứu đề xuất điều kiện thực hiện, bao gồm nhóm điều kiện sau: + Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy trình thực CNH, HĐH địa bàn + Các diều kiện chủ yếu liên qua đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn + Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý + Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar 119 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện CưM’Gar gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện CưM’Gar Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện CưM’Gar đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng 120 Thông qua thực quản lý chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện CưM’Gar thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài chính; Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia; Dương Thi Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp; Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài chính, Hà Nội; Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà Nội; Bùi Đường Nghiêu (2003, Đổi cấu chi NSNN góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sĩ - Học viện Tài chính; Phịng Thống kê huyện CưM’Gar 2011, Niên giám thống kê 2011; Phòng Thống kê huyện CưM’Gar 2012, Niên giám thống kê 2012; Phòng Thống kê huyện CưM’Gar 2013, Niên giám thống kê 2013; 10 Phòng Thống kê huyện CưM’Gar 2014, Niên giám thống kê 2014; 11 Phòng Thống kê huyện CưM’Gar 2015, Niên giám thống kê 2015; 12 Phòng Thống kê huyện CưM’Gar 2016, Niên giám thống kê 2016; 13 Quốc hội Việt Nam; Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; 14 Quốc hội Việt Nam; Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; 15 Nguyễn Đình Tài, Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài số tháng năm 2010; 16 Lê Cơng Tồn (2003), “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập”; Luận án tiên sĩ- Đại học Kế tốn tài Hà Nội 17 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi NSNN Việt Nam, NXB Tài chính; 18 Cục thống kê Đăk Lăk 2011- 2016, Niên giám thống kê Đăk Lăk 2011- 2016; 19 UBND huyện CưM’Gar 2012, Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2011; 122 20 UBND huyện CưM’Gar 2013, Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2012; 21 UBND huyện CưM’Gar 2014, Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2013; 22 UBND huyện CưM’Gar 2015, Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2014; 23 UBND huyện CưM’Gar 2016, Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015; 24 UBND huyện CưM’Gar 2011, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2010; 25 UBND huyện CưM’Gar 2012, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2011; 26 UBND huyện CưM’Gar 2013, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2012; 27 UBND huyện CưM’Gar 2014, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2013; 28 UBND huyện CưM’Gar 2015, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2014; 29 UBND huyện CưM’Gar 2016, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2015; 30 UBND huyện CưM’Gar 2017, Thuyết minh toán thu – chi ngân sách nhà nước năm 2016 121 123 ... học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. hiệu quản lý chi NSNN đại địa bàn địa phương 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước - Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán Bằng cách Nhà nước. .. VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 14 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước