Quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính – kế hoạch thị xã cai lậy, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LÊ THỊ LÀNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: - Mã ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LÊ THỊ LÀNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: - Mã ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS.ĐOÀN THỊ HỒNG Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Lê Thị Lành ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Tài - Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế cơng nghiệp Long An, q trình thực Luận văn này, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tác giả xin trân trọng cảm ơn: - Quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế cơng nghiệp Long An - Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch cán công chức đơn vị Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang tạo điều kiện cho tác giả trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin để hồn thành Luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đồn Thị Hồng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn kiến thức, tình cảm q báu Q Thầy, Cơ quan tâm, hướng dẫn, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! Học viên thực luận văn Lê Thị Lành iii NỘI DUNG TÓM TẮT Qua gần năm thực Nghị số 130/NQ-CP ngày 26/12/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập Thị xã Cai Lậy Huyện Cai Lậy lại, thành lập phường thuộc Thị xã Cai Lậy Thị xã Cai Lậy sau chia tách địa giới hành chính, kinh tế xã hội bước đổi mới, hoàn thiện nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu, chi ngân sách nhà nước không ngừng tăng qua năm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên trình thực quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Cai Lậy nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phương, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung đưa giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang Xuất phát từ yêu cầu thực tế này, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề làm sau quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 Phòng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang Tác giả tổng hợp vấn đề lý luận chung Ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước, đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp chủ yếu để quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang iv ABSTRACT After nearly years of implementation of the Government’s Resolution No.130/NQ-CP dated December 26th, 2013 on the administrative boundary adjustments for the establishment of Cai Lay Town and the rest Cai Lay Province and the establishment of wards of Cai Lay Town, which is after the division of administrative boundary, the Town has gradually renovated socio-economy and improved many financial policies, making a great contribution to stimulate economic development, annually increase the State budget revenue and expenditure, boost economic growth and ensure social security However, in the process of managing the State Budget of Expenditure of Cai Lay town, there are still many inadequate limits to the local actual situation which need to continue adjusting, complementing and offering management solution for the State Budget Expenditure of Cai Lay Town, Tien Giang Province Because of the issue mentioned, the writer has an interest and wants to undertake extensive research on How to manage expenditure of the State Budget in Department of Planning and Finance of Cai Lay Town, Tien Giang Province Research purpose of this topic is to propose solutions with the aim of strengthening management the period 2016 to 2018 of Planning and Finance of Cai Lay Town, Tien Giang Province From that, we can clarify Management of the State Budget Expenditure during, accurately assess situations and propose several solutions for expenditure management of the State Budget in Department of Planning and Finance of Cai Lay Town, Tien Giang Province v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thẻ Đối tượng nghiên cứu …………………………………… Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu trước Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 10 vi 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.2.4.1 Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước 13 1.2.4.2 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước 14 1.2.4.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 15 1.2.4.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 16 1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 20 1.3.1 Yếu tố chủ quan 20 1.3.2 Yếu tố khách quan 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - xã hội, tổ chức máy đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy 26 2.1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy 29 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 38 2.2.1 Việc lập dự tốn ngân sách nhà nước Phịng 38 2.2.2 Việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy 45 2.2.3 Quyết tốn chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy 46 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy 51 vii 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những mặt hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy 61 3.1.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh Tiền Giang 61 3.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy 62 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã Cai Lậy 64 3.2 Một số giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 65 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách nhà nước 65 3.2.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 67 3.2.3 Quản lý kiểm soát chặt chẽ toán chi ngân sách nhà nước 69 3.2.4 Các giải pháp cụ thể 70 3.3 Một số kiến nghị 73 KẾT LUẬN CHUNG 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nội dung diễn giải CĐNS Cân đối ngân sách CTMT Chương trình mục tiêu ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 SN Sự nghiêp 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng 65 - Thực nghiêm túc Luật NSNN, đặc biệt Luật NSNN năm 2015 quy định có liên quan đến chi NSNN Căn tình hình sử dụng kinh phí NSNN năm qua, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NS phải bám sát mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phân bổ ngân sách khơng dàn trải, tập trung có trọng điểm, đáp ứng đủ nguồn lực cho cấp, ngành để thực nhiệm vụ giao - Tạo động lực khuyến khích đơn vị nghiệp phát triển Nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách Trao quyền tự chủ đầy đủ tới đơn vị, mở rộng đối tượng thụ hưởng toàn tỉnh…tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng cơng việc, sử dụng kinh phí có hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí quản lý - Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tăng cường đấu tranh chống tượng lãng phí tham ô đảm bảo phát triển tỉnh nhà - Từng bước điều chỉnh cấu chi NSĐP theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công khai minh bạch chi ngân sách nhà nước 3.2 Một số giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên q trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm: + Yếu tố khách quan: Yếu tố môi trường: Môi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội; Cơng nghệ Chính quyền Tỉnh: UBND Tỉnh ban hành sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách UBND tỉnh 66 ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Tổ chức đơn vị kinh doanh địa bàn: ảnh hưởng tới tình hình nộp thuế vào ngân sách nhà nước Các tổ chức kinh tế xã hội Thị xã Cai Lậy: ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý thu chi ngân sách địa bàn + Yếu tố chủ quan: Các nguồn lực: Là yếu tố tác động trực tiếp đến việc quản lý chi ngân sách Đội ngũ quản lý chi ngân sách đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hệ thống sở vật chất yếu tố then chốt mang lại hiệu quản lý chi NSNN Các hoạt động tổ chức: Các tổ chức hoạt động ổn định có hiệu công tác quản lý chi NSNN cải thiện - Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện nhiều hơn, cần có cơng tác đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên quan q trình lập dự tốn Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách lĩnh vực - Phân bổ vốn đầu tư tập trung cho số cơng trình trọng điểm huyện, cơng trình mang tính chất hỗ trợ hỗ trợ thành nhiều đợt, nhiều năm Phối hợp với Ban quản lý dự án, UBND xã cho khởi cơng cơng trình xác định rõ nguồn vốn - Phương án phân bổ ngân sách phải vào nhu cầu thực tế đơn vị lĩnh vực - Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển - Định kỳ, vào thời kỳ đầu giai đoạn bình ổn ngân sách, Phịng Tài - 67 Kế hoạch tổ chức tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Giáo viên giảng dạy nên mời tỉnh Trung ương Hàng q trình lập dự tốn thấy cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với phòng ban liên quan tổ chức tập huấn cho đơn vị dự toán trực tiếp giảng dạy Trong trình tập huấn học viên phải tham gia nghiêm túc, có kiểm tra thu hoạch đầy đủ, kiên xử lý nghiêm trường hợp tham gia không đầy đủ không nghiêm túc - Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị phải xác định rõ nguyên nhân cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán - UBND Thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài UBND Tỉnh cần triển khai lập dự toán chi NSNN theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ đến năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định NSNN nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị Quốc hội, HĐND Tỉnh Thực giải pháp khắc phục nhược điểm lập dự toán chi NSNN năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu NSNN hàng năm với kế hoạch NSNN trung hạn dài hạn Phương thức tăng cường tính chủ động Tỉnh bố trí, sử dụng nguồn lực Các mục tiêu ưu tiên nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đảm bảo nguồn tài Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự tốn chi NSNN rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi dự tốn hiệu sử dụng NSNN Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn đảm bảo cho cơng tác tổng hợp dự tốn Sở Tài nhanh chóng, xác thuận lợi Hàng năm, Sở Tài cần tham mưu UBND Tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán đơn vị trực thuộc Triển khai tốt giải pháp giúp cho đơn vị sử dụng NSNN thấy 68 tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự tốn kinh phí tràn lan Do tập huấn nên nội dung dự toán đơn vị sử dụng NSNN xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi NSNN rút ngắn 3.2.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Ngay sau dự toán thu, chi NSNN cấp UBND Tỉnh giao, phịng Tài – Kế hoạch lập, giao phân bổ dự toán trình UBND để trình HĐND Thị xã họp thống thông qua giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 theo quy định Luật NSNN Đối với năm đầu thời kỳ ổn định NSNN, việc tính tốn, xây dựng phương án phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN cần phải tính toán chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, Phịng Tài – Kế hoạch cần rà sốt yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng NSNN xác, kịp thời Phịng Tài – Kế hoạch phối hợp với đơn vị dự tốn cấp rà sốt lại để phân loại xác loại hình đơn vị dự tốn đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc Tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán loại hình đơn vị Đối với quan nhà nước, dự toán phân bổ giao chi tiết theo phần: phần dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với đơn vị nghiệp cơng lập, dự tốn giao chi tiết theo phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên phần dự toán chi hoạt động khơng thường xun Trong q trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi NSNN, nhiệm vụ chi UBND Thị xã giao nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng NSNN, phịng Tài – Kế hoạch phải tính tốn đầy đủ, xác Một số nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa, vụ 69 để lại phân bổ sau Phần dự tốn cịn lại phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Việc giao dự toán chi NSNN cần phải lập mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc tiết đến Loại, Khoản Trên sở đó, phịng Tài – Kế hoạch kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp giao cho đơn vị sử dụng ngân sách chậm chất 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự toán ngân sách Sau thống văn với đơn vị dự toán cấp 1, Phịng Tài – Kế hoạch nhập liệu vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc nhà nước (TABMIS), tăng cường tính minh bạch quản lý điều hành NSNN Phịng Tài – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND Thị xã xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng NSNN với kết quản lý, sử dụng NSNN triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn Xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm sốt pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính toán số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự toán duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tn thủ chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực 70 khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm sốt KBNN cần thiết Tiến tới hoàn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi Thị xã Trong q trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm 3.2.3 Quản lý kiểm soát chặt chẽ toán chi ngân sách nhà nước - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn phịngTài Kế hoạch trách nhiệm đơn vị dự toán cấp - Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Gắn trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng nguồn kinh phí giao - Các báo cáo toán năm phải đảm bảo đầy đủ kịp thời thời gian quy định Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán duyệt - Kèm theo báo cáo tốn phải có phần giải trình đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt từ việc sử dụng nguồn vốn NSNN cấp Công việc quan trọng việc rút kinh nghiệm cho chu trình ngân sách - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chi đầu tư theo niên độ báo cáo tốn chi đầu tư dự án hồn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án 71 - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt - Quyết tốn NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xây dựng dự toán năm - Kiên xuất toán khoản chi khơng nguồn ngân sách dự tốn giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nước - Trong q trình tốn ngân sách ngồi việc thực chủ yếu Phịng Tài - Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên mơn người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.4 Các giải pháp cụ thể * Một là: Nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN: 72 - Trong điều kiện nguồn lực hạn chế, Thị xã Cai Lậy nên điều hành quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; khơng ban hành chế độ, sách dự án làm tăng chi NSNN chưa có nguồn lực đảm bảo; rà sốt xếp nhiệm vụ chi phát sinh năm, hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn - Thị xã Cai Lậy nên tiết kiệm khoản chi thường xuyên chi tiếp khách, hội nghị, từ nguồn NSNN Thực cải cách hành gắn liền với tinh giản biên chế - Nên đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp, đặc biệt lĩnh vực y tế - Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch tăng cường giám sát cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức đồn thể việc quản lý sử dụng kinh phí Phịng Tài – Kế hoạch cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm soát trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời gửi đến Kho bạc nhà nước làm kiểm soát chi theo quy định - Việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu, chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua Kho bạc nhà nước chấp hành chế độ kiểm sốt chi theo quy định Phịng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn cụ thể đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự tốn, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán vào NSNN theo quy định * Hai là: Công khai, minh bạch khoản thu, chi ngân sách: - Cung cấp, cơng bố xác số liệu theo biểu mẫu cho người dân biết tiêu đề tiêu đạt KT - XH năm, để người dân nhận xét đánh giá việc làm chưa làm thông qua thuyết minh giải trình tiêu 73 - Tăng cường vai trò Hội đồng Nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu NS, nâng cao vai trò lực giám sát thành viên HĐND lĩnh vực tài để việc giám sát có hiệu cao việc chấp hành NSNN Tỉnh - Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát tài để làm rõ tính xác,cũng hợp pháp toán ngân sách Tỉnh đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý NS cấp, NS địa phương Các quan có trách nhiệm hướng dẫn người dân hoạt động giám sát NS giải đáp thắc mắc cho người dân * Ba là: Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN: - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách, nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào lại nguồn nhân lực để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quản lý thu, chi ngân sách Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đối phong cách làm việc 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn sở thực trạng quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang tác giả nêu lên số kiến nghị vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch Thi xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang sau: 3.3.1 Kiến nghị Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 74 - Thực rà soát định mức, tiêu chuẩn, chế độ tham mưu cho UBND Tỉnh Tiền Giang hủy bỏ định mức, tiêu chuẩn, chế độ văn hết hiệu lực; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết để quản lý chi NS cho phù hợp theo văn hành - Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa bàn Huyện, Thị, Thành nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch Hiện chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp Huyện, Thị, Thành nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu 3.3.2 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân Thị xã Cai Lậy - Thực hoạt động kiểm soát nguồn chi cách chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn NSNN Trong nhiệm vụ chi quyền Thị xã cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ theo thứ tự ưu tiên cho đơn vị Cụ thể: nhiệm vụ bắt buộc phải sử dụng nguồn NSNN; Những nhiệm vụ gắn với NSNN bổ sung Tỉnh Tiền Giang uỷ quyền cho cấp Thị xã, cấp Thị xã ủy quyền cho cấp Xã, Phường thực nhiệm vụ chi; Những nhiệm vụ quyền cấp Thị xã tự đề ra, tự định phù hợp với tình hình, nhiệm vụ địa phương, không trái với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội nước định hướng tỉnhTiền Giang - Tăng cường tra, kiểm tra, nghiêm khắc xử lý nghiêm phát vi phạm quản lý chi NSNN - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức quản lý tài ngân sách, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán công chức quản lý chi đầu tư XDCB Bên cạnh có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chun mơn - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 75 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý chi NSNN Phòng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang ngày vào nề nếp, có chiều sâu Tuy nhiên trình thực bên cạnh ưu điểm đạt tồn vấn đề cần giải quản lý chi ngân sách Nhà nước Thị xã Cai Lậy để ngày đạt hiệu Sử dụng nhiều phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích lý thuyết với thực tiễn, tham khảo ý kiến Đề tài: “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang” tập trung số nội dung chủ yếu: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung NSNN, đặc điểm, vai trò hệ thống NSNN, Chi NSNN, nội dung, vai trò quản lý chi NSNN Luận văn sâu phân tích đánh giá thực trạng làm rõ nội dung quản lý chi đầu tư chi thường xuyên NSNN xây dựng định mức chi, lập phân bổ dự toán NSNN, việc chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NSNN Đồng thời luận văn nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến chi đầu tư chi thường xuyên NSNN giai đoạn Thứ hai: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu, luận văn sâu phân tích chi đầu từ chi thường xuyên địa bàn Thị xã Cai Lậy giai đoạn 2016 – 2018, từ đánh giá kết đạt (thành tựu), hạn chế xác định nguyên nhân quản lý chi đầu tư chi thường xuyên NSNN Thị xã Cai Lậy Thứ ba: Từ sở lý luận chương thực trạng quản lý chi NSNN chương 2, chương 3, luận văn nêu lên định hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý đầu tư chi thường xuyên NSNN, số quan điểm quản lý chi đầu tư chi thường xuyên NSNN Đồng thời, luận văn nêu số giải pháp quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy Ngồi cịn số giải pháp khác như: Nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng 76 khoản chi NSNN; Công khai, minh bạch khoản thu, chi ngân sách; Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Toàn nội dung chương phân tích làm sáng tỏ chủ đề luận văn:“Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang” 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; (2) Nguyễn Đăng Dờn (2017), giáo trình “ Tài tiền tệ ”, nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; (3) Nghị số 07/2015/NQ-HĐND ngày 18/12/2015 Hội đồng nhân dân Thị xã Cai Lậy Khóa I kỳ họp thứ dự toán phân bổ thu, chi NSNN năm 2016; UBND ban hành định số 4556/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 việc giao dự toán thu - chi NSNN năm 2016 cho quan đơn vị hành chính, nghiệp cấp thị xã; (4) Nghị số 15/2016/NQ-HĐND ngày 23/12/2016 Hội đồng nhân dân Thị xã Cai Lậy Khóa II kỳ họp thứ dự toán phân bổ thu, chi NSNN năm 2018; UBND ban hành định số 10749/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 việc giao dự toán thu - chi NSNN năm 2017 cho quan đơn vị hành chính, nghiệp cấp thị xã; (5) Nghị số 11/NQ-HĐND ngày 13/12/2017 Hội đồng nhân dân Thị xã Cai Lậy Khóa II kỳ họp thứ dự tốn phân bổ thu, chi NSNN năm 2018; UBND thị xã ban hành Quyết định số 7349/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2017 việc giao Dự toán thu, chi NSNN năm 2018 cho đơn vị hành chính, nghiệp cấp thị xã; (6) Trần Thị Kỳ (2018), tài liệu giảng “Tài cơng”, trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An; (7) Báo cáo tổng kết hoạt động ngân sách nhà nước năm 2016, 2017, 2018 Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang; (8) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc Hội (2015); (9) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 UBND Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang PHỤ LỤC Bảng 2.10 Tổng hợp toán chi NSNN Thị xã Cai Lậy từ năm 2016-2018 ĐVT: triệu đồng, % STT Năm 2016 Chỉ tiêu KH TỔNG CHI NSNN I Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển TH Năm 2017 TH/KH 299.296 479.927 160,35 288.296 401.348 18.667 41.846 KH TH Năm 2018 TH/KH KH TH 348.564 545.257 156,43 386.408 544.192 140,83 134,10 348.564 465.085 133,43 386.408 494.093 224,17 TH/KH 20.356 100.272 492,60 33.313 127,87 89.862 269,75 Chi thường xuyên Chi quốc phòng 3.275 3.483 106,37 5.140 5.101 99,24 6.169 5.830 94,51 Chi an ninh 3.882 1.603 41,30 3.476 2.013 57,91 4.028 3.456 85,80 277.911 305.831 110,05 328.208 343.577 104,68 353.095 384.090 108,78 Chi SN giáo dục, đào tạo dạy 147.222 145.145 nghề 13.581 14.117 Chi SN Y tế 103,94 Chi SN khoa học công nghệ 98,59 163.460 162.815 17.019 50 89 177,65 Chi SN văn hóa thơng tin 1.865 1.730 92,77 2.651 Chi SN phát truyền hình 1.143 1.080 94,50 1.700 99,61 175.663 176.739 100,61 13.799 81,08 16.011 19.994 124,87 2.970 28 100,61 2.584 2.851 110,34 2.669 100,68 888 52,21 1.625 943 58,04 Chi SN thể dục thể thao 722 608 84,15 1.056 Chi SN đảm bảo xã hội 19.238 36.499 189,72 24.863 34.056 136,98 28.967 38.679 133,53 10 Chi SN kinh tế 24.828 108,12 35.553 39.219 110,31 39.134 41.925 107,13 11 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể Chi khác ngân sách 58.545 68.838 117,58 69.709 78.102 112,04 73.730 87.728 118,99 3.560 4.583 120,58 3.577 12 Chi chuyển nguồn sang năm sau II Chi nộp ngân sách cấp III IV Chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua NSNN Chi đầu tư XDCB Chi bổ sung ngân sách cấp Tr/đó: - Bổ sung CĐNS - Bổ sung có mục tiêu (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy) 26.845 53.671 951 3.960 90,07 110,72 1.009 4.147 845 83,78 5.097 122,90 21.236 20.141 20.454 3.707 52.573 59.718 46.392 41.702 45.380 27.461 10.871 14.338 18.931 26.006 26.006 ... lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước. .. giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy đề xuất giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang 2.2 Mục... sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang - Chương 3: Giải pháp quản