Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THIỆN THUẬT BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THIỆN THUẬT BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH ĐẮK LẮK – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn Luận văn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Thiện Thuật LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, ngồi nổ lực thân cịn có giúp đỡ quý giá Quý Thầy Cô giáo, đồng nghiệp quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia – Phân viện khu vực Tây nguyên, giảng viên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ để hồn thành q trình học tập nghiên cứu Trường Lãnh đạo UBND tỉnh Phú Yên; Ban Tổ chức Tỉnh ủy Phú Yên; Giám đốc Sở Nội vụ (nơi công tác), Thủ trưởng quan, đơn vị chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Phú Yên quan tâm, tạo điều kiện cung cấp số liệu liên quan cho trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Đức Chính, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt trình thực Luận văn Mặc dù, cố gắng cẩn thận việc lựa chọn nội dung phương pháp trình bày Luận văn Tuy nhiên, lực nghiên cứu có hạn chế thời gian tìm hiểu ngắn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu Quý Thầy Cô để thân Luận văn hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thiện Thuật MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Vai trị đặc điểm bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh -23 1.3 Nội dung tiêu chí bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 36 1.5 Kinh nghiệm công tác bổ nhiệm công chức 39 Tiểu kết chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 48 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 50 2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2012-2017 tỉnh Phú Yên 60 2.4 Đánh giá chung 66 Tiểu kết chương 70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỔ NHIỆM CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, định hướng công tác cán Đảng Nhà nước giai đoạn 72 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 82 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ STT Bảng Sơ đồ 2.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tên, loại Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Tổng hợp số lượng công chức tỉnh Phú Yên (2017) Cơ cấu công chức lãnh đạo quản lý theo độ tuổi, giới tính, dân tộc năm 2017 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên mơn (2017) Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ lý luận trị cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Trình độ quản lý hành cơng chức lãnh đạo quản lý (2012 – 2017) Tổng hợp bổ nhiệm quy hoạch nhiệm kỳ (2012 – 2017) Trang 53 54 55 56 56 57 58 59 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dẫn lời Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công tác cán quan trọng, qua thực tiễn ngày thấy quan trọng, nguyên nhân nguyên nhân, gốc công việc, then chốt then chốt Bác Hồ nói: Cán gốc cơng việc; việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, việc thành bại cán bộ, bố trí cán khác, bố trí sai khác, nguy hiểm” Tổng Bí thư nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, cơng tác cán then chốt nhiệm vụ then chốt” Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng thực sách cán Các khâu công tác cán thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác ngược lại, khâu thực chưa tốt, khơng quy trình ảnh hưởng trực tiếp đến khâu khác kết chung công tác cán Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý sớm chiều mà có đội ngũ cơng chức lãnh đạo quản lý đủ lực, phẩm chất phục vụ công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước, phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa phát huy Do đó, bên cạnh việc đổi công tác tuyển dụng, đánh giá cơng chức trình bày trên, cần phải kết hợp hài hịa, thích đáng nội dung khác công tác quản lý công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật công chức Qua thực tiễn công tác, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nước ta thời gian qua cho thấy, có nhiều đổi cịn nhiều hạn chế, bất cập như: việc công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý cịn cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý; kết công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý chưa phản ánh thực tế chất lượng công việc công chức Từ đó, thấy cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện thời gian đến Giải pháp để công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý thực đảm bảo tính khách quan cơng bằng, từ làm tăng động lực phấn đấu, thi đua công chức hoạt động công vụ yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết quản lý điều hành công sở, cải cách hành chính, hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức nước ta Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, khơng có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên góc độ khác cơng tác cán bộ, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu cơng tác cán bổ nhiệm cán Có thể nêu lên số cơng trình nghiên cứu viết tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: Tác giả Bùi Thị Ngọc Mai “Trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ” (Luận án Tiến sỹ Quản lý Hành cơng 2015) Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích vị trí, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu hoạt động quản lý hành nhà nước Là nhân vật chủ chốt nhất, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị khơng giữ vai trị quan trọng đối nội mà giữ vai trò đối ngoại nhằm mở rộng mối quan hệ giao lưu, giao tiếp với quan, đơn vị, mối liên hệ cộng đồng xã hội, tạo điều kiện cho cấp hoàn thành nhiệm vụ Trách nhiệm cá nhân người đứng đầu lớn, có tác dụng định thành, bại trình hoạt động, phát triển cấp ủy, quan, đơn vị [13] Tác giả Bùi Trọng Lân “Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” (Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 2017) Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích sách nhằm thu hút nguồn lực chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý hành nhà nước [14] Tác giả Nguyễn Thế Tư “Tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng cán bộ” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2007) Bài viết rõ để sử dụng cán cần phải nhận biết, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Đó khoa học nghệ thuật [28] Tác giả Trần Minh Tuấn “Thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2007) Bài viết chia sẻ quan điểm tạo động lực thúc đẩy ý thức tự học tập, tự hoàn thiện nhân cách, đáp ứng phù hợp với yêu cầu xã hội hóa nay, bước tiến dân chủ hóa cơng tác cán [39] Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Không hợp lý Câu hỏi 5: Theo Anh/Chị công tác quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Yên nào? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Không hợp lý B Về chất lượng công chức lãnh đạo quản lý Câu 1: Anh/Chị đánh lực đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên nay? Về trình độ: Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Về kỹ thực công việc: Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ nghiên cứu, tổng hợp: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tuyên truyền, phổ biến: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ nghiên cứu, vận dụng văn pháp luật: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ soạn thảo văn bản, định: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tham mưu cho lãnh đạo cấp trên: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ phối hợp cơng tác: Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ giao tiếp, đối thoại với công dân: Tốt Khá Trung bình Yếu Về thái độ phục vụ: Tốt Khá Trung bình Câu 2: Theo đánh giá Anh/ Chị, lực công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành nay? Đáp ứng mức độ tốt Đáp ứng mức độ Đáp ứng mức độ trung bình Đáp ứng mức độ chưa tốt Trân trọng cám ơn giúp đỡ Anh/chị Phụ lục 2: BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Tổng hợp công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Bảng 2.2: Cơ cấu công chức lãnh đạo quản lý theo độ tuổi, giới tính, dân tộc năm 2017 ĐVT: Người Độ tuổi Tiêu chí Số người Tỷ lệ (%) < 30 tuổi 0 Từ 30 đến 40 tuổi 8,95 Từ 40 đến 50 tuổi 18 26,87 Trên 50 tuổi 43 64,18 Nam 55 82,09 Nữ 12 17,81 Kinh 66 98,51 Dân tộc khác 1,49 67 100% Giới tính Dân tộc Tổng Bảng 2.4: Trình độ chun môn, nghiệp vụ công chức lãnh đạo quản lý ĐVT: Người Trình độ TT chun mơn, 2012 2013 2014 2015 2016 2017 nghiệp vụ Tiến sỹ 2 2 2 Thạc sỹ 13 17 22 25 Đại học 62 64 56 49 43 40 Cao đẳng - - - - - - 71 75 71 68 67 67 Tổng Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức lãnh đạo quản lý ĐVT: Người Trình độ Lý luận 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Cử nhân 2 2 2 Cao cấp 69 73 69 66 65 65 Trung cấp - - - - - - Sơ cấp - - - - - - 71 75 71 68 67 67 trị Tổng Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức lãnh đạo quản lý ĐVT: Người Trình độ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Trình độ A 2 Trình độ Trình độ B 42 42 43 39 38 38 Ngoại Trình độ C 17 19 19 20 22 22 3 5 Trình độ A 41 37 35 40 39 30 Trình độ Trình độ B 27 35 33 24 24 33 Tin học Trung cấp trở 3 4 71 75 71 68 67 67 ngữ Trung cấp trở lên lên TỔNG CỘNG Bảng 2.7 Tổng hợp bổ nhiệm quy hoạch nhiệm kỳ (2012-2017) Bổ nhiệm Số lượng công chức lãnh đạo quản lý có 67 người Tỷ lệ % Nguồn Quy hoạch Bổ nhiệm Điều động/ Luân chuyển/ Biệt phái Tại chỗ Từ nơi khác chuyển 44 23 44 23 65,67 34,33 65,67 34,33 II Phần nội dung A Về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Công tác bổ nhiệm công chức STT lãnh đạo quản lý Trình độ chun 01 mơn nghiệp vụ Năng lực, sở 02 trường Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp 33/67 (49,25%) 19/67 (28,36%) 30/67 (44,77%) 46/67 (68,65%) 4/67 (5,98%) 2/67 (2,99%) 03 Quy trình bổ nhiệm 47/67 (70,15%) 20/67 (29,85%) 04 Có thực cơng tâm, khách quan 57/67 (85,07%) 10/67 (14,93%) 05 Việc luân chuyển, điều động 54/67 (80,59%) 13/67 (19,41%) 06 Công tác quy hoạch 29/67 (43,28%) 38/67 (56,72%) Không phù hợp B Về chất lượng công chức công chức lãnh đạo quản lý STT Chất lượng công chức lãnh đạo quản lý 01 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 02 Thái độ phục vụ 03 Kỹ thực công việc: Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch Kỹ nghiên cứu, tổng hợp 04 Kỹ tuyên truyền, phổ biến Kỹ nghiên cứu, vận dụng văn pháp luật Kỹ soạn thảo văn bản, định Kỹ tham mưu cho lãnh đạo cấp Kỹ phối hợp công tác Kỹ giao tiếp, đối thoại với công dân Năng lực công chức lãnh đạo quản lý Tốt Khá/ Đạt yêu cầu 36/67 (53,74%) 32/67 (47,76%) 28/67 (41,79%) 34/67 (50,75%) 33/67 (49,25%) 34/67 (50,75%) 32/67 (47,76%) 35/67 (52,24%) 30/67 (44,77%) 37/67 (45,33%) 59/67 (88,05) 8/67 (21,95%) 63/67 (94,02%) 4/67 (5,98%) 49/67 (73,13%) 15/67 (22,39%) 58/67 (86,56%) 9/67 (13,44%) 50/67 (74,62%) 17/67 (25,38%) 54/67 (80,59%) 11/67 (16,43%) Trung bình / Chưa đạt yêu cầu 3/67 (4,47%) 1/67 (1,49%) 3/67 (4,48%) 2/67 (2,98%) Yếu/ không đạt yêu cầu ... bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh – Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú. .. 1: Cơ sở khoa học bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân. .. bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh -23 1.3 Nội dung tiêu chí bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân