Luận văn tốt nghiệp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc đà bắc tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Mang l■i tr■ nghi■m m■i m■ cho ng■■i dùng, công ngh■ hi■n th■ hi■n ■■i, b■n online khơng khác so v■i b■n g■c B■n có th■ phóng to, thu nh■ tùy ý NGUYỄN THỊ HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 123doc Xu■t Sau Nhi■u h■n phát event s■ m■t t■ h■u thú ýn■m t■■ng m■t v■,raevent kho ■■i, t■oth■ c■ng ki■m 123doc vi■n ■■ng ti■n kh■ng ■ãthi■t t■ng ki■m l■ th■c b■■c v■i ti■nh■n 123doc online kh■ng 2.000.000 b■ng ■■nh tàitài v■ li■u t■o li■u tríhi■u c■ c■a ■ t■t h■i qu■ c■ gianh■t, l■nh t■nguy v■c: l■nh thu tínnh■p tài v■c cao nh■t tài online li■u tínMong cho d■ng, kinh t■t mu■n cơng c■ doanh mang ngh■ online thành l■i thơng cho viên Tính tin, c■ng c■a ■■n ngo■i website ■■ng th■i ng■, Khách ■i■m xã h■itháng m■thàng ngu■n 5/2014; có th■ tài 123doc nguyên d■ dàng v■■t tri tra th■c m■c c■u quý 100.000 tàibáu, li■uphong m■t l■■t cách truy phú,c■p ■am■i d■ng, xác, ngày, nhanh giàus■ giá chóng h■u tr■ 2.000.000 ■■ng th■ithành mongviên mu■n ■■ng t■oký, ■i■u l■t ki■n vào top cho200 chocác cácwebsite users cóph■ thêm bi■n thunh■t nh■p t■iChính Vi■t Nam, v■yt■123doc.net l■ tìm ki■m thu■c ■■i nh■m top 3■áp Google ■ng Nh■n nhu c■u ■■■c chiadanh s■ tài hi■u li■udo ch■t c■ng l■■ng ■■ng vàbình ki■mch■n ti■n online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t Nhi■u 123doc Sau Th■a thu■n event s■ cam nh■n h■u k■t s■ thú xác m■t d■ng v■, s■ nh■n mang event kho t■ th■ l■i ki■m ■■ng CH■P vi■n nh■ng ti■n h■ kh■ng NH■N quy■n th■ng thi■tl■ CÁC th■c s■ l■i v■ichuy■n ■I■U t■t h■n 123doc nh■t 2.000.000 KHO■N sang cho ng■■i ph■n TH■A tàit■o li■u thông dùng THU■N c■ ■ tin t■t h■i Khixác c■ khách giaminh l■nh t■ng Chào hàng tài v■c: thu m■ng kho■n tr■ nh■p tài thành b■n email online ■■n thành tínb■n cho d■ng, v■i viên ■ã t■t 123doc 123doc.net! công ■■ng c■a c■ ngh■ 123doc kýthành v■i Chúng thông 123doc.netLink viên n■p tin, c■a cung ti■n ngo■i website vào c■p ng■, Khách xác tài D■ch kho■n th■c V■ s■ c■a (nh■ hàng ■■■c 123doc, ■■■c cóg■i th■v■ mơ b■n d■■■a t■ dàng s■ d■■i ■■■c ch■ tra■ây) email c■u h■■ng cho tài b■n li■u b■n, nh■ng ■ã m■t tùy ■■ng quy■n cách thu■c ky, l■i b■n vàosau xác, vuin■p lịng “■i■u nhanh ti■n ■■ng Kho■n chóng nh■p website Th■a email Thu■n c■a v■ S■vàD■ng click D■ch vào link V■” 123doc sau ■ây ■ã (sau g■i ■ây ■■■c g■i t■t T■i t■ng th■i ■i■m, chúng tơi có th■ c■p nh■t ■KTTSDDV theo quy■t Nhi■u Mang Luôn 123doc Th■a Xu■t Sau h■n h■■ng phát thu■n l■i event s■ cam nh■n m■t tr■ t■ h■u k■t s■ thú nghi■m t■i ýxác n■m t■■ng m■t d■ng v■, s■ nh■n website mang event kho m■i ■■i, t■o t■ th■ m■ l■i c■ng ki■m ■■ng d■n 123doc CH■P vi■n nh■ng cho ■■u ■■ng ti■n h■ kh■ng ng■■i NH■N ■ã quy■n th■ng thi■t chia t■ng ki■m dùng, l■ CÁC s■ th■c s■ l■i b■■c v■i ti■n vàchuy■n ■I■U t■t công h■n mua 123doc online kh■ng nh■t 2.000.000 ngh■ bán KHO■N sang b■ng cho tài ■■nh hi■n ng■■i li■u ph■n tài TH■A tài v■ th■ li■u hàng t■o li■u thơng dùng tríhi■n THU■N hi■u c■ c■a ■■u ■ tin t■t h■i Khi ■■i, qu■ Vi■t xác c■ khách gia b■n nh■t, minh l■nh Nam t■ng Chào online hàng uy tài v■c: l■nh thu Tác m■ng tín kho■n tr■ nh■p khơng tài phong v■c cao thành b■n email nh■t tài online khác chuyên ■■n li■u thành tínb■n Mong cho d■ng, v■i so nghi■p, viên kinh ■ã t■t 123doc 123doc.net! v■i mu■n công ■■ng c■a c■ doanh b■n hoàn mang ngh■ 123doc ký g■c online thành v■i h■o, Chúng l■i thông B■n 123doc.netLink cho viên Tính ■■ n■p có tơi tin, c■ng c■a cao th■ ■■n cung ti■n ngo■i tính website phóng ■■ng th■i vào c■p ng■, Khách trách xác tài ■i■m D■ch xã to,kho■n th■c nhi■m h■i thutháng V■ nh■ m■t s■ c■a (nh■ ■■i hàng ■■■c tùy ngu■n 5/2014; 123doc, v■i ■■■c ý cóg■i t■ng th■ tài 123doc v■ mơ ngun b■n d■ ng■■i ■■a t■ dàng s■ v■■t d■■i tri dùng ■■■c ch■ tra th■c m■c ■ây) email c■u M■c h■■ng quý 100.000 cho tài b■n tiêu báu, li■u b■n, nh■ng ■ã hàng phong m■t l■■t tùy ■■ng ■■u quy■n cách truy thu■c phú, ky, c■a c■p ■a l■i b■n vào 123doc.net m■i d■ng, sau xác, vuingày, n■p lòng “■i■u nhanh giàu ti■n s■ ■■ng tr■ giá Kho■n chóng h■u thành tr■ nh■p 2.000.000 website ■■ng Th■a th■ email vi■n th■i Thu■n c■a thành mong tài v■ li■u viên mu■n S■ online ■■ng D■ng click t■o l■n ký, D■ch ■i■u vào nh■t l■t link ki■n V■” vào Vi■t 123doc top sau cho Nam, 200 ■ây cho ■ã cung các (sau g■iwebsite c■p users ■âynh■ng ■■■c cóph■ thêm tài bi■n g■i thu li■u t■t nh■t nh■p ■■c T■it■i khơng t■ng Chính Vi■tth■i th■ Nam, v■y ■i■m, tìm t■123doc.net th■y l■chúng tìm ki■m tơi th■ racóthu■c ■■i tr■■ng th■nh■m c■p top ngo■i 3nh■t ■áp Google tr■ ■KTTSDDV ■ng 123doc.net Nh■n nhu c■u ■■■c theo chiaquy■t danh s■ tài hi■u li■udo ch■t c■ng l■■ng ■■ng vàbình ki■mch■n ti■n online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t Mangh■n Ln 123doc Th■a Xu■t Sau Nhi■u h■■ng phát thu■n l■i event s■ cam nh■n m■t tr■ t■ h■u k■t s■ thú nghi■m t■i ýxác n■m t■■ng m■t d■ng v■, s■ nh■n website mang event kho m■i ■■i, t■o t■ th■ m■ l■i c■ng ki■m ■■ng d■n 123doc CH■P vi■n nh■ng cho ■■u ■■ng ti■n h■ kh■ng ng■■i NH■N ■ã quy■n th■ng thi■t chia t■ng ki■m dùng, l■ CÁC s■ th■c s■ l■i b■■c v■i ti■n vàchuy■n ■I■U t■t công h■n mua 123doc online kh■ng nh■t 2.000.000 ngh■ bán KHO■N sang b■ng cho tài ■■nh hi■n ng■■i li■u ph■n tài TH■A tài v■ th■ li■u hàng t■o li■u thông dùng tríhi■n THU■N hi■u c■ c■a ■■u ■ tin t■t h■i Khi ■■i, qu■ Vi■t xác c■ khách gia b■n nh■t, minh l■nh Nam t■ng Chào online hàng uy tài v■c: l■nh thu Tác m■ng tín kho■n tr■ nh■p khơng tài phong v■c cao thành b■n email nh■t tài online khác chun ■■n li■u thành tínb■n Mong cho d■ng, v■i so nghi■p, viên kinh ■ã t■t 123doc 123doc.net! v■i mu■n công ■■ng c■a c■ doanh b■n hoàn mang ngh■ 123doc ký g■c online thành v■i h■o, Chúng l■i thơng B■n 123doc.netLink cho viên Tính ■■ n■p có tơi tin, c■ng c■a cao th■ ■■n cung ti■n ngo■i tính website phóng ■■ng th■i vào c■p ng■, Khách trách xác tài ■i■m D■ch xã to,kho■n th■c nhi■m h■i thutháng V■ nh■ m■t s■ c■a (nh■ ■■i hàng ■■■c tùy ngu■n 5/2014; 123doc, v■i ■■■c ý cóg■i t■ng th■ tài 123doc v■ mô nguyên b■n d■ ng■■i ■■a t■ dàng s■ v■■t d■■i tri dùng ■■■c ch■ tra th■c m■c ■ây) email c■u M■c h■■ng quý 100.000 cho tài b■n tiêu báu, li■u b■n, nh■ng ■ã hàng phong m■t l■■t tùy ■■ng ■■u quy■n cách truy thu■c phú, ky, c■a c■p ■a l■i b■n vào 123doc.net m■i d■ng, sau xác, vuingày, n■p lòng “■i■u nhanh giàu ti■n s■ ■■ng tr■ giá Kho■n chóng h■u thành tr■ nh■p 2.000.000 website ■■ng Th■a th■ email vi■n th■i Thu■n c■a thành mong tài v■ li■u viên mu■n S■ online ■■ng D■ng click t■o l■n ký, D■ch ■i■u vào nh■t l■t link ki■n V■” vào Vi■t 123doc top sau cho Nam, 200 ■ây cho ■ã cung các (sau g■iwebsite c■p users ■âynh■ng ■■■c cóph■ thêm tài bi■n g■i thu li■u t■t nh■t nh■p ■■c T■it■i khơng t■ng Chính Vi■tth■i th■ Nam, v■y ■i■m, tìm t■123doc.net th■y l■chúng tìm ki■m tơi th■ racóthu■c ■■i tr■■ng th■nh■m c■p top ngo■i 3nh■t ■áp Google tr■ ■KTTSDDV ■ng 123doc.net Nh■n nhu c■u ■■■c theo chiaquy■t danh s■ tài hi■u li■udo ch■t c■ng l■■ng ■■ng vàbình ki■mch■n ti■n online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t Lnh■n 123doc Th■a Xu■t Sau h■■ng phát thu■n cam nh■n m■t t■k■t s■ t■i ýxác n■m t■■ng d■ng s■ nh■n website mang ■■i, t■o t■l■i c■ng ■■ng d■n 123doc CH■P nh■ng ■■u ■■ng h■ NH■N ■ã quy■n th■ng chia t■ng ki■m CÁC s■s■ l■i b■■c ti■n vàchuy■n ■I■U t■t mua online kh■ng nh■t bán KHO■N sang b■ng cho tài ■■nh ng■■i li■u ph■n tài TH■A v■ li■u hàng thơng dùng tríTHU■N hi■u c■a ■■u tin Khi qu■ Vi■t xác khách nh■t, minh Nam Chào hàng uy tài l■nh Tác m■ng tín kho■n tr■ phong v■c cao thành b■n email nh■t tàichuyên ■■n li■u thành b■n Mong v■i nghi■p, viên kinh ■ã 123doc 123doc.net! mu■n ■■ng c■a doanh hoàn mang 123doc kýonline v■i h■o, Chúng l■ivà 123doc.netLink cho Tính ■■ n■p tơi c■ng cao ■■n cung ti■n tính ■■ng th■i vào c■p trách xác tài ■i■m D■ch xãkho■n th■c nhi■m h■itháng V■ m■t s■ c■a (nh■ ■■i ■■■c ngu■n 5/2014; 123doc, v■i ■■■c g■i t■ng tài 123doc v■ mô nguyên b■n ng■■i ■■a t■s■ v■■t d■■i tri dùng ■■■c ch■ th■c m■c ■ây) email M■c h■■ng quý 100.000 cho b■n tiêu báu, b■n, nh■ng ■ã hàng phong l■■t tùy ■■ng ■■u quy■n truy thu■c phú, ky, c■a c■p ■a l■i b■n vào 123doc.net m■i d■ng, sau vuingày, n■p lòng “■i■u giàu ti■n s■ ■■ng tr■ giá Kho■n h■u thành tr■ nh■p 2.000.000 website ■■ng Th■a th■ email vi■n th■i Thu■n c■a thành mong tài v■ li■u viên mu■n S■ online ■■ng D■ng click t■o l■n ký, D■ch ■i■u vào nh■t l■t link ki■n V■” vào Vi■t 123doc top sau cho Nam, 200 ■ây cho ■ã cung các (sau g■iwebsite c■p users ■âynh■ng ■■■c cóph■ thêm tài bi■n g■i thu li■u t■t nh■t nh■p ■■c T■it■i không t■ng Chính Vi■tth■i th■ Nam, v■y ■i■m, tìm t■123doc.net th■y l■chúng tìm ki■m tơi th■ racóthu■c ■■i tr■■ng th■nh■m c■p top ngo■i 3nh■t ■áp Google tr■ ■KTTSDDV ■ng 123doc.net Nh■n nhu c■u ■■■c theo chiaquy■t danh s■ tài hi■u li■udo ch■t c■ng l■■ng ■■ng vàbình ki■mch■n ti■n online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t Luônh■n Th■a Xu■t Sau Nhi■u 123doc Mang h■■ng phát thu■n l■i event cam s■ nh■n m■t tr■ t■ h■u k■t s■ thú nghi■m t■i ýxác n■m t■■ng m■t d■ng v■, s■ nh■n website mang event kho m■i ■■i, t■o t■ th■ m■ l■i c■ng ki■m ■■ng d■n 123doc CH■P vi■n nh■ng cho ■■u ■■ng ti■n h■ kh■ng ng■■i NH■N ■ã quy■n th■ng thi■t chia t■ng ki■m dùng, l■ CÁC s■ th■c s■ l■i b■■c v■i ti■n vàchuy■n ■I■U t■t công h■n mua 123doc online kh■ng nh■t 2.000.000 ngh■ bán KHO■N sang b■ng cho tài ■■nh hi■n ng■■i li■u ph■n tài TH■A tài v■ th■ li■u hàng t■o li■u thơng dùng tríhi■n THU■N hi■u c■ c■a ■■u ■ tin t■t h■i Khi ■■i, qu■ Vi■t xác c■ khách gia b■n nh■t, minh l■nh Nam t■ng Chào online hàng uy tài v■c: l■nh thu Tác m■ng tín kho■n tr■ nh■p khơng tài phong v■c cao thành b■n email nh■t tài online khác chuyên ■■n li■u thành tínb■n Mong cho d■ng, v■i so nghi■p, viên kinh ■ã t■t 123doc 123doc.net! v■i mu■n cơng ■■ng c■a c■ doanh b■n hồn mang ngh■ 123doc ký g■c online thành v■i h■o, Chúng l■i thông B■n 123doc.netLink cho viên Tính ■■ n■p có tơi tin, c■ng c■a cao th■ ■■n cung ti■n ngo■i tính website phóng ■■ng th■i vào c■p ng■, Khách trách xác tài ■i■m D■ch xã to,kho■n th■c nhi■m h■i thutháng V■ nh■ m■t s■ c■a (nh■ ■■i hàng ■■■c tùy ngu■n 5/2014; 123doc, v■i ■■■c ý cóg■i t■ng th■ tài 123doc v■ mô nguyên b■n d■ ng■■i ■■a t■ dàng s■ v■■t d■■i tri dùng ■■■c ch■ tra th■c m■c ■ây) email c■u M■c h■■ng quý 100.000 cho tài b■n tiêu báu, li■u b■n, nh■ng ■ã hàng phong m■t l■■t tùy ■■ng ■■u quy■n cách truy thu■c phú, ky, c■a c■p ■a l■i b■n vào 123doc.net m■i d■ng, sau xác, vuingày, n■p lòng “■i■u nhanh giàu ti■n s■ ■■ng tr■ giá Kho■n chóng h■u thành tr■ nh■p 2.000.000 website ■■ng Th■a th■ email vi■n th■i Thu■n c■a thành mong tài v■ li■u viên mu■n S■ online ■■ng D■ng click t■o l■n ký, D■ch ■i■u vào nh■t l■t link ki■n V■” vào Vi■t 123doc top sau cho Nam, 200 ■ây cho ■ã cung các (sau g■iwebsite c■p users ■âynh■ng ■■■c cóph■ thêm tài bi■n g■i thu li■u t■t nh■t nh■p ■■c T■it■i khơng t■ng Chính Vi■tth■i th■ Nam, v■y ■i■m, tìm t■123doc.net th■y l■chúng tìm ki■m tơi th■ racóthu■c ■■i tr■■ng th■nh■m c■p top ngo■i 3nh■t ■áp Google tr■ ■KTTSDDV ■ng 123doc.net Nh■n nhu c■u ■■■c theo chiaquy■t danh s■ tài hi■u li■udo ch■t c■ng l■■ng ■■ng vàbình ki■mch■n ti■n online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t u■t phát Nhi■u Mang Luôn 123doc Th■a Xu■t Sau h■n h■■ng phát thu■n l■i event s■ cam nh■n t■ m■t tr■ t■ h■u ýk■t s■ thú nghi■m t■i ýt■■ng xác n■m t■■ng m■t d■ng v■, s■ nh■n website mang event t■o kho m■i ■■i, t■o t■ c■ng th■ m■ l■i c■ng ki■m ■■ng d■n 123doc CH■P vi■n nh■ng cho ■■ng ■■u ■■ng ti■n h■ kh■ng ng■■i NH■N ■ã quy■n th■ng thi■t chia ki■m t■ng ki■m dùng, l■ CÁC s■ th■c ti■n s■ l■i b■■c v■i ti■n vàchuy■n ■I■U t■t công online h■n mua 123doc online kh■ng nh■t 2.000.000 ngh■ bán KHO■N b■ng sang b■ng cho tài ■■nh hi■n tài ng■■i li■u ph■n tài TH■A li■u tài v■ th■ li■u hàng t■o li■u thơng dùng trí hi■u hi■n THU■N hi■u c■ c■a ■■u ■ tin qu■ t■t h■i Khi ■■i, qu■ Vi■t xác c■ khách gia nh■t, b■n nh■t, minh l■nh Nam t■ng Chào online uy hàng uy tài v■c: l■nh thu Tác tín m■ng tín kho■n tr■ cao nh■p khơng tài phong v■c cao thành b■n nh■t email nh■t tài online khác chuyên ■■n li■u thành tín Mong b■n Mong cho d■ng, v■i so nghi■p, viên kinh ■ã mu■n t■t 123doc 123doc.net! v■i mu■n công ■■ng c■a c■ doanh b■n mang hoàn mang ngh■ 123doc ký g■c online thành v■i l■i h■o, Chúng l■i thông B■n cho 123doc.netLink cho viên Tính ■■ n■p có c■ng tơi tin, c■ng c■a cao th■ ■■n cung ti■n ngo■i ■■ng tính website phóng ■■ng th■i vào c■p ng■, Khách trách xác xã tài ■i■m D■ch xã to,h■i kho■n th■c nhi■m h■i thum■t tháng V■ nh■ m■t s■ c■a (nh■ ■■i hàng ngu■n ■■■c tùy ngu■n 5/2014; 123doc, v■i ■■■c ý cótài g■i t■ng th■ tài 123doc nguyên v■ mô nguyên b■n d■ ng■■i ■■a t■ dàng s■ v■■t tri d■■i tri dùng ■■■c ch■ th■c tra th■c m■c ■ây) email c■u quý M■c h■■ng quý 100.000 cho tài báu, b■n tiêu báu, li■u b■n, nh■ng phong ■ã hàng phong m■t l■■t tùy ■■ng ■■u phú, quy■n cách truy thu■c phú, ky, c■a c■p ■a ■a l■i b■n vào d■ng, 123doc.net m■i d■ng, sau xác, vuingày, n■p giàu lòng “■i■u nhanh giàu ti■n giá s■ ■■ng tr■ giá Kho■n chóng h■u tr■ thành tr■ nh■p ■■ng 2.000.000 website ■■ng Th■a th■ email th■i vi■n th■i Thu■n mong c■a thành mong tài v■ li■u mu■n viên mu■n S■ online ■■ng D■ng t■o click t■o l■n ■i■u ký, D■ch ■i■u vào nh■t l■t link ki■n ki■n V■” vào Vi■t 123doc cho top sau cho Nam, cho 200 ■ây cho ■ã cung các (sau g■i users website c■p users ■âynh■ng có ■■■c cóph■ thêm thêm tài bi■n g■i thu thu li■u t■t nh■p nh■t nh■p ■■c T■it■i Chính khơng t■ng Chính Vi■tth■i vìth■ Nam, vìv■y v■y ■i■m, tìm 123doc.net t■123doc.net th■y l■chúng tìm ki■m tơi th■ racó ■■i thu■c ■■i tr■■ng th■ nh■m nh■m c■p top ngo■i ■áp 3nh■t ■áp Google ■ng tr■ ■KTTSDDV ■ng 123doc.net nhu Nh■n nhuc■u c■u ■■■c chia theo chias■ quy■t danh s■tàitài hi■u li■u li■uch■t ch■t c■ng l■■ng l■■ng ■■ng vàvàki■m bình ki■mch■n ti■n ti■nonline online website ki■m ti■n online hi■u qu■ uy tín nh■t LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn ngốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình thầy đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám đốc thầy cô Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viên Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Hùng, người thầy kính mến hết lịng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng chấm luận văn cho em đóng góp quý báu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới cán bộ, công chức KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, Ban lãnh đạo KBNN Đà Bắc tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tơi suốt q trình học, làm việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis Abstract ix Phần Mở đầu viii 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm .6 2.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc .9 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước giới 30 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình .34 Phần Phương pháp nghiên cứu .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .36 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu .41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin .41 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 41 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình .45 4.1.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình .45 4.1.2 Dự toán Ngân sách Nhà nước 46 4.1.3 Thực dự toán 48 4.1.4 Kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 68 4.1.5 Điều chỉnh báo cáo 69 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đà Bắc 70 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan .70 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 72 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc Đà Bắc 73 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 73 4.3.2 Định hướng 77 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc thời gian tới 78 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị .91 Tài liệu tham khảo .95 Phụ lục 98 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCVC Công chức viên chức CBCC Cán công chức CNH Cơng nghiệp hố CNTT Cơng nghệ thơng tin CMKT Chuẩn mực kế toán DTNT Dân tộc nội trú HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PTTH Phổ thong trung học TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS Hệ thống thu thuế trực tiếp THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp 42 Bảng 3.2 Số mẫu điều tra đối tượng trực tiếp tham gia thực quản lý NSNN qua kho bạc Đà Bắc từ nguồn NSNN .42 Bảng 4.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013 - 2015 .48 Bảng 4.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc năm 2013 - 2015 49 Bảng 4.3 Tình hình quản lý chi NSNN qua Kho bạc Đà Bắc theo hình thức chi năm 2013 - 2015 52 Bảng 4.4 Thực trạng quản lý khoản chi có dự toán năm 2013 - 2015 53 Bảng 4.5 Thống kê lỗi quản lý mẫu dấu năm 2013 - 2015 55 Bảng 4.6 Thống kê lỗi quản lý chữ ký năm 2013 - 2015 56 Bảng 4.7 Thống kê lỗi quản lý thủ tục năm 2013 - 2015 57 Bảng 4.8 Kinh phí trả lương cho cán qua Kho bạc Đà Bắc năm 2013 - 2015 .59 Bảng 4.9 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2013 - 2015 .60 Bảng 4.10 Kinh phí chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2013 - 2015 62 Bảng 4.11 Quản lý khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên đơn vị năm2013 - 2015 63 Bảng 4.12 Kinh phí chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp có tính chất đ ầu tư giai đoạn 2013 - 2015 .65 Bảng 4.13 Tình hình thực chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2015 .66 Bảng 4.14 Chi đầu tư xây dựng theo khoản mục năm 2013 - 2015 67 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý công tác phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 70 Bảng 4.16 Đánh giá kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước đề xuất, xem xét dự tốn theo nhu cầu đơn vị 71 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, kế tốn cơng tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt nội ngân sách Nhà nước qua kho bạc Đà Bắc 71 Bảng 4.18 Đánh giá cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước trình độ quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc .72 Bảng 4.19 Dự kiến đào tạo giai đoạn tới 80 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình quản lý NSNN KBNN 20 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 45 Hình 4.2 Quy trình chi thường xuyên Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 50 Hình 4.3 Quy trình quản lý tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình .64 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hằng Tên luận văn: Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trong năm qua, việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung đặc biệt quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình quan tâm, đạo sát sao, quản lý ngân sách Nhà nước thực theo quy định luật ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo ổn định, dân chủ, cởi mở đạo đức cấp sở Mục tiêu nghiên cứu đề tài là: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến công việc Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn nghiên cứu thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp bao gồm thu thập thông qua báo cáo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước văn pháp luật Nhà nước quản lý sử dụng ngân sách; báo, viết số cơng trình nghiên cứu có liên quan Các liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu lấy ý kiến cán quản lý ngân sách nhà nước, cán công chức sử dụng ngân sách Phương pháp thu thập liệu sơ cấp qua vấn bảng hỏi, đồng thời có tham vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực quản lý ngân sách Các liệu thu thập được kiểm tra lại hiệu chỉnh theo yêu cầu: Đầy đủ, xác lơgic Các phương pháp phân tích số liệu bao gồm phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp xử lý phân tích số số liệu thơng tin Kết kết luận - Quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước công việc phức tạp, nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích, đụng chạm đến nhiều đơn vị, viii nhiều cấp nhiều ngành để làm tốt việc cần có tham gia hưởng ứng cấp ngành vào Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò ngân sách Nhà nước hệ thống hóa, phân tích quan điểm quản lý ngân sách Nhà nước, chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước gia đoạn hiên - Quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Băc, tỉnh Hồ Bình năm gần đạt kết khả quan Tính riêng năm 2015, bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn Kho bạc Nhà nước Đà Bắc tập trung đoàn kết, nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ quan trọng Nổi bật tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn 18.265 triệu đồng, tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn chi thường xuyên 1.162.239 triệu đồng chi đầu tư 37.276 triệu đồng Để có kết trên, Uỷ ban nhân dân huyện, Văn phòng huyện uỷ, Kho bạc Nhà nước tỉnh quan tâm, đạo cấp, ngành chức triển khai luật, văn luật quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách Nhà nước nói riêng kịp thời tới đơng đảo cán làm công tác quản lý đơn vị ngân sách địa bàn địa bàn - Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước, thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc giai đoạn 2013 - 2015 tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước năm tiếp theo, cụ thể sau: Hồn thiện quy trình chấp hành ngân sách Nhà nước; Hồn thiện hoạch tốn kế tốn, tốn ngân sách Nhà nước; Hồn thiện cấu máy tổ chức; Hoàn thiện phương pháp hình thức quản lý ngân sách Nhà nước; Hoàn thiên phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Qua kết nghiên cứu đề tài này, tác giả tin tưởng hy vọng Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thực đồng giải pháp đề xuất, chủ đề góp phần tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình năm tới , góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn huyện ix kế toán kiêm nhiệm, thiếu ý thức trách nhiệm, kiểm tra đối chiếu lập chứng từ, thiếu trình độ, thiếu cập nhật thông tin, chế độ quy định, chưa coi trọng xem nhẹ cơng tác tài kế tốn Vì tổ chức máy kế tốn địi hỏi ngày cao lĩnh vực kế toán hội nhập quốc tế kế toán khảng định sứ mệnh vai trị lực lượng kế tốn ngày đề cao xã hội Vì vấn đề tổ chức máy kế tốn chuẩn hố cán bộ, cơng chức làm kế toán phải đặt Các quan nhà nước cần quan tâm củng cố, xắp xếp lại tổ chức máy kế toán phù hợp với hoạt động đơn vị, lựa chon người làm kế toán trưởng đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện, trọng lực điều hành, kỷ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Thường xuyên cập nhật kiến thức luật, văn hướng dẫn luật NSNN, luật kế toán Trang thiết bị tin học tiến tiến phù hợp với quy mơ đơn vị 4.3.3.5 Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Phân cấp ngân sách nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài cơng Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với chức nhiệm vụ cấp quyền máy nhà nước Thực tế việc phân cấp ngân sách cho địa phương nhiều hạn chế, giảm tính động chủ động địa phương, làm cho địa phương ln tình trạng phụ thuôc vào Tỉnh trung ương không khai thác, phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quan sử dụng ngân sách cấp 4.3.3.6 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách Nhà nước Một là, đổi quy trình lập định dự toán ngân sách Nhà nước: - Hồn thiện quy trình lập dự tốn NS Quy trình lập dự tóan NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự toán NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập 85 xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể chi kinh phí hoạt động cho đơn vị thụ hưởng NSNN thành loại sau: Kinh phí chi trả quỹ lương, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động nghiệp kinh phí chi đầu tư XDCB - Đổi định dự toán NS Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Hai là, hồn thiện q trình chấp hành ngân sách Nhà nước: - Tổ chức thực dự toán NSNN + Đối với chi thường xuyên: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: * Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp * Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch * Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch + Đối với chi đầu tư phát triển: Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự tốn NSNN tiến hành theo trình tự sau: * Dự toán duyệt chi đầu tư phát triển năm có chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo * Xem xét dự toán duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch 86 * Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế họach - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí + Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà sốt chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý + Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động doanh nghiệp, có xem xét đến cần thiết hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung Ba là, hồn thiện hạch toán kế toán, toán ngân sách Nhà nước: - Hồn thiện hạch tốn kế tốn + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà 87 nước không thay đổi cán chuyên mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước Một là, tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước: - Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau 88 - Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Hai là, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành ngân sách Nhà nước: - Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Cơ quan Tài chính, Thuế phối họp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán - Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài ”Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình” tác giả đến số kết luận sau: 1.Quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cơng việc phức tạp, nhạy cảm, dễ hình thành xung đột lợi ích, đụng chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp nhiều ngành để làm tốt việc cần có tham gia hưởng ứng cấp ngành vào Quan trọng việc tổ chức quản lý nguồn chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, có phân cơng phân nhiệm cách khoa học lệnh chi chuẩn cơng tác quản lý nguồn chi ngân sách Nhà nước có hiệu minh bạch Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trị NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm quản lý NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN gia đoạn hiên 2.Quản lý NSNN qua KBNN Đà Băc, tỉnh Hồ Bình năm gần đạt kết khả quan Tính riêng năm 2015, bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn KBNN Đà Bắc tập trung đoàn kết, nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ quan trọng Nổi bật tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn 18,265 triệu đồng, tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn chi thường xuyên 1.162.239 triệu đồng chi đầu tư 37.276 triệu đồng Để có kết trên, UBND huyện, Văn phịng huyện uỷ, KBNN tỉnh quan tâm, đạo cấp, ngành chức triển khai luật, văn luật quản lý NSNN nói chung NSNN nói riêng kịp thời tới đơng đảo cán làm công tác quản lý đơn vị ngân sách địa bàn địa bàn Bên cạnh đó, sở chế độ, sách Trung ương, tỉnh, phịng Tài - KH kịp thời tham mưu cho KBNN huyện cụ thể hóa thực sách, chế độ cho phù hợp với địa phương Công tác tra, kiểm tra thực thường xuyên định kỳ để kịp thời uốn nắn chấn chỉnh sai sót q trình thực Cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán công chức đẩy mạnh việc thực phòng chống tham nhũng 90 Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách thuộc ban tài cấp xã hạn chế, lúng túng điều kiện sách thu - chi ngân sách ln thay đổi, nghiệp vụ quản lý chế độ kế toán ngân sách chưa thay đổi phù hợp Sự phối hợp quan tài với quan thuế KBNN Ban tài xã có nơi chưa thực tốt khó khăn vướng mắc chưa xử lý, tháo gỡ kịp thời,… Do dẫn tới việc quản lý NSNN số nơi, số nội dung chưa đạt kết cao Việc quản lý khoản thu đóng góp dân chưa thực quy định, cịn tình trạng khơng thu qua biên lai, không thực ghi thu NS xã qua KBNN mà chủ yếu hình thức ghi sổ tay, khơng ghi chép theo dõi, nên không phản ánh số thu NSNN KBNN Bên cạnh cịn tồn số khoản chi chưa theo định mức, chế độ, quy định hành Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN, thực trạng quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc giai đoạn 2013 - 2015 tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN năm tiếp theo, cụ thể sau: Hồn thiện quy trình chấp hành NSNN; Hồn thiện hoạch tốn kế tốn, tốn NSNN; Hồn thiện cấu máy tổ chức; Hoàn thiện phương pháp hình thức quản lý NSNN; Hồn thiên phân cấp quản lý NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài Chính phủ nên xem xét, sửa đổi, bổ sung luật NSNN, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn: Chính phủ Bộ tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế tốn (CMKT) cơng quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế tốn lập báo cáo tài nhằm đạt đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế toán lĩnh vực kế tốn cơng Chuẩn mực kế tốn cơng xây dựng áp dụng quốc gia có kinh tế hội nhập nhu cầu tất yếu khách quan Việc tuân thủ CMKT công quốc tế tạo ngơn ngữ kế tốn chung, thể quy định mang tính phổ biến trình bày báo cáo tài có khả so sánh cao 91 - Khi nghiên cứu, ban hành công bố quy định cần xác định rõ đối tượng cần áp dụng CMKT cơng kế tốn NSNN kiểm tốn nhà nước Trong cần có quan điểm đắn thơng tin mà kế tốn phải sử lý, từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách theo niên độ kế toán ngân sách hay từ khâu tiếp nhận, sử dụng tốn kinh phí hoạt động nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Từ có cách nhìn tổng qt để nghiên cứu nội dung để sửa đổi, bổ sung quy định quản lý điều hành ngân sách chế tài đối đơn vị sử dụng ngân sách CMKT công để xác định nội dung cho tổng kiểm toán nhà nước hệ thống CMKT cơng mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước có đồng hành Bởi chuẩn mực kế tốn cơng xác định thơng tin kế toán đầu vào, đầu đưa nguyên tắc để tổ chức xử lý hợp lý thơng tin cho mơ hình tổng kiểm tốn nhà nước Chuẩn mực kế tốn cơng góp phần hệ thống KBNN hồn thiện quy trình nghiệp vụ dựa TABMIS, sở để hoàn thiện quy định chế độ kế tốn thơng tin báo cáo - Cần có phối hợp triển khai đồng Bộ tài chính, tổng kiểm tốn nhà nước, tra phủ ngành có liên quan việc xây dựng ban hành khung pháp lý, chuẩn mực kế tốn cơng, chế độ kế tốn 5.2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước quan quản lý giám sát tổ chức hoạt động KBNN 63 tỉnh thành phố KBNN đạo quản lý toàn diện, tập trung toàn hệ thống, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ KBNN đơn vị KBNN phạm vi nước, cách đồng thông suốt chế độ, pháp luật Kho bạc nhà nước cần tham mưu cho Bộ Tài Chính rà sốt, sửa đổi bổ sung hồn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách Nhà nước nhằm cao hiệu chi tiêu ngân sách Nhà nước Thực sách chi ngân sách Nhà nước linh hoạt, hiệu sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, ban hành quy chế hoạt động tra, kiểm soát kiểm toán nội chuẩn hố chế, sách quy trình nghiệp vụ để thực ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý hoạt động KBNN 92 - Tăng cường quản lý trang bị sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN điều kiện phát triển quy mô nghiệp vụ việc triển khai hệ thống TABMIS cho tất tỉnh thành phố cần trang bị, đầu đủ thiết bị công nghệ phù hợp, tiến tiến từ máy trạm đến máy chủ việc truy cập tốn hệ truyền thơng đảm bảo nhanh gọn thông suốt Nguồn nhân lực hệ thống KBNN nhiều mặt hạn chế, thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài ngân sách, thiếu tự tin giao tiếp dẫn đến thiếu khả trình bày, thuyết phục, thiếu khả sáng tạo thụ động suy nghĩ Bởi nâng cao quản lý chất lượng nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố có tính định phát triển tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống KBNN điều lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh triển khai hệ thống TABMIS cải cách tài cơng hội nhập khu vực kinh tế quốc tế KBNN chưa có chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc hệ thống KBNN chưa có chế khuyến khích cơng chức có học hàm, học vị cao vào tham gia nghiên cứu khoa học - KBNN nên có chơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích hỗ trợ cán cơng chức có học hàm học vị vào nghiên cứu khoa học Thực việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực có nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với chiến lược phát triển ngành Chú trọng công tác tuyển dụng công chức hàng năm có trình độ cao, q trình học tập xuất sắc trường đại học (loại giỏi) có chế độ ưu tiên Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán CCVC kiến thức nghiệp vụ mới, đào tạo kỹ phần mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao, kỹ ứng sử giao tiếp, song song việc đào tạo nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo tin học ngoại ngữ cho CBCC 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Hịa Bình KBNN Hịa Bình nhiều đơn vị thực quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN theo QĐ số 1068/QĐ-BTC ngày 15/5/2008 QĐ1027/QĐBTC ngày 19/5/2009 Qua trình thực cơng tác phối hợp thu NSNN KBNN Hịa Bình cải cách thủ tục hành việc thu nộp thuế, 93 tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế giảm bớt thời gian cập nhật thông tin đơn vị tham gia dự án TCS Thống số liệu thu thuế khoản thu khác đối tượng nộp thuế giữ quan thuế - Hải quan- Kho bạc- Tài chính- Ngân hàng Góp phần cải cáh thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Thống quy trình thu thuế nội địa, thuế xuất nhập Kho bạc quan thu với ngân hàng đảm bảo kịp thời, xác số thu nộp vào NSNN - Hồn thiện tốt số quy trình kiểm tra, kiểm soát phân định rõ trách nhiệm quyền hạn phận kiểm tra kiểm soát tăng cường vai trị yếu tố ảnh hưởng tích cực phận hoạt động KBNN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phận kiểm tra kiểm soát, tăng cường giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm quy trình kiểm tra, kiểm sốt - Nâng cao quản lý chất lượng đội ngũ CBCC KBNN Hịa Bình: nay, đội ngũ cán cơng chức Kho bạc thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài Chính - Ngân sách - đầu tư XDCB thiếu tự tin giao tiếp thiếu khả thuyết phục, diễn thuyết thụ động suy nghĩ Đối với đội ngũ lãnh đạo vài năm tới thiếu hụt nhiều đặc thù Hịa Bình (2013 - 2015) đội ngũ lãnh đạo chủ chốt từ Ngân hàng chuyển sang nghỉ hưu nhiều Bởi việc thực quy hoạch nguồn nhân lực chất lượng cao cho KBNN HB thực khó khăn Bởi KBNN HB nên rà soát lại đội ngũ lãnh đạo diện quy hoạch lên khuyến khích đơng viên đồng chí có đại học chưa chuyên ngành Tài Chính - Kế toán - Ngân sách nên bổ sung kiến thức chun sâu, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời bồi dưỡng trình lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, kỹ giao tiếp khả thích ứng, sáng tạo công việc, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ phù hợp với định hướng phát triển chiến lược KBNN hội nhập kinh tế quốc tế Công tác tổ chức cán sát tham mưu cho lãnh đạo việc bố trí cán phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, cần lưu ý việc luân chuyển cán làm trẻ hoá đội ngũ cán tránh nơi độ tuổi trung bình già trẻ, cần quan tâm đến huyện yếu Huyện Mai châu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008) Bối cảnh nước, quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011 - 2020, Hà Nội Bộ Tài (2003) Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011) Thơng tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2012) Thông tư số 161/2012/ TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (1998) Tài với việc phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/BTC ban hành ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/BTC ban hành ngày 13/8/2003 Hướng dẫn quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư số114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn công tác lập dự toán, quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Chế độ kế tốn ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2004) Thơng tư số 111/2004/BTC ban hành ngày 19/11/2004 Hướng dẫn thực dự tốn NSNN năm 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2004) Thơng tư số 55/2004/BTC ban hành ngày 10/6/2004 Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Tài (2004) Hệ thống văn pháp luật kiểm tốn Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Bộ Tài (2006) Chế độ kế tốn ngân sách, tài xã quy định quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội 95 14 Bộ Tài (2006) Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Bộ Tài (2006) Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Bộ Tài (2006) Chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Bộ Tài 1996 Tài nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Thông tin chuyên đề 18 Cổng thông tin điên tử Bộ kế hoạch đầu tư 19 Cổng thông tin điên tử Bộ tài 20 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 21 Chính phủ (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính 22 Chính phủ (2005) Nghị định số130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 23 Gene Siciliano (2008) Tài dành cho nhà quản lý, Nxb Lao động - Xã hội Hà Nội Hương Giang (dịch) 24 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013) Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2013 25 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013) Bảng cân đối tài khoản năm 2013 26 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013) Báo cáo chi NSNN năm 2013 27 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014) Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2014 28 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014) Bảng cân đối tài khoản năm 2014 29 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014) Báo cáo chi NSNN năm 2014 30 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015) Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2015 31 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015) Bảng cân đối tài khoản năm 2015 32 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015) Báo cáo chi NSNN năm 2015 33 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc Báo cáo thu năm 2013,2014,2015 34 Kho bạc Nhà Nước Đà Bắc (2015) Bảng báo cáo tình hình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN Đà Bắc 35 Kho bạc Nhà nước(2010) Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh 96 36 Luật kế tốn (2006) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lâm Chí Dũng (2008) Nghiệp vụ Kho Bạc nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 38 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 UBND tỉnh Hịa Bình (2015) Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc đến năm 2020 41 Trần thị Lan Hương (2015) Chuyên đề: Kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinhnghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-734 42 Quốc hội (2002) Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/5/2015.Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực luật 97 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT TÌNH HÌNH SỬ DỤNG NSNN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị xây dựng dự toán NSNN năm nào? a Dự toán từ xuống b Dự toán từ lên c Cả đáp án a b Đơn vị anh/ chị thuộc đơn vị nhập dự toán? a Kho bạc b Tài c Cả đáp án a Đơn vị anh/chị có đề xuất với việc xem xét dự tốn theo nhu cầu khơng ? a Có b Khơng Theo anh/chị thủ tục chấp hành dự tốn việc giao dự tốn có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Đơn vị Anh/chị năm qua có tra, kiểm tra khơng, đơn vị Anh /chi có làm cơng tác kiểm sốt nội khơng? a Có b Khơng 98 Đơn vị Anh/ chị toán, thời gian toán chi đầu tư XDCB chi thường xun NSNN có hợp lý khơng? a Hợp lý b Khơng hợp lý Theo anh/chị trình độ cán quản lý NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Anh/chị cho biết việc quản lý NSNN Kho bạc hiên tiến tới không giao dich tiền mặt có hợp lý khơng? a Hợp lý b Khơng hợp lý Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán quản lý NSNN có kiểm sốt dự tốn trước đưa định chi khơng? a Có b Khơng 10 Đề xuất kiến nghị cơng tác quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình? ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Đà Bắc, ngày Người lấy ý kiến tháng năm 2016 Người lấy ý kiến Nguyễn Thị Hằng 99 ... NSNN tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Những nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh. .. công tác quản lý đơn vị ngân sách địa bàn địa bàn - Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước, thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc giai... luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến công việc Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất