Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Xay Som Boun, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOUNNACHAMPA SOMVIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOUNNACHAMPA SOMVIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các số liệu, bảng biểu nội dung nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn HOUNNACHAMPA SOMVIXAY LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm Luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi phát triển sở lý luận khoa học nhà khoa học, tác giả có điểm chung vấn đề, tác giả chân thành cảm ơn ghi nhận Ngoài ra, để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn; giảng dạy thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia; giúp đỡ Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Xay Som Boun; ủng hộ đồng nghiệp, bạn bè Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGƠ THÚY QUỲNH, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tác giả, cảm ơn cán Sở Nông lâm nghiệp, Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Xay Som Boun đồng nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn mình./ Ngƣời viết luận văn HOUNNACHAMPA SOMVIXAY DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cộng hòa dân chủ nhân dân CHDCND Quản lý nhà nƣớc QLNN Xây dựng nông thôn xây dựng NTM Ủy ban nhân dân UBND Khoa học kỹ thuật KHKT Khoa học công nghệ KHCN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1.1 Nhận thức, quan niệm nông thôn 10 1.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu việc xây dựng nông thôn nƣớc CHDCND Lào 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Mục đích quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 18 1.2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 28 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 34 1.3.1 Thể chế, sách, hệ thống quản lý nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 34 1.3.2 Thị trƣờng, cơng nghệ, ảnh hƣởng nƣớc, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 35 1.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 1.3.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật 38 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CHDCND DÂN LÀO 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH XAY SOM BOUN 40 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xay Som Boun 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 49 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn thực 49 2.2.2 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 56 Tiểu kết chƣơng 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN, CHDCND LÀO 66 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 66 3.1.1 Bối cảnh phát triển nƣớc CHDCND Lào đến 2020, 2025 66 3.1.2 Quan điểm đạo việc đổi quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 68 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 77 3.2.1 Rà soát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Xay Som Boun 78 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển nơng thơn tỉnh Xay Som Boun 80 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 83 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 86 3.2.5 Phát triển đội ngũ doanh nghiệp tổ chức sản xuất khu vực nông thôn 88 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 92 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM 94 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục Trang Bảng 1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 2: Một số tiêu tổng hợp tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 3: Tổng hợp số tiêu hiệu phát triển kinh tế 60 tỉnh Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 Bảng 4: Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế tỉnh 62 Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 Bảng 5: Đánh giá tính hiệu lực tính bền vững việc quản lý 63 nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Bảng 6: Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun Giai đoạn 2018-2020 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến nông thôn, nơng nghiệp, nơng dân mà cịn liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh – nơi có phát triển thị Tại Đại hội Đảng lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đề chủ trƣơng xây dựng nông thôn với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hƣớng đại, phát triển cấu kinh tế hƣớng tới sản xuất hàng hóa Phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Từ đó, tạo xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, hệ thống quyền cấp nơng thơn đƣợc củng cố thực thành công đƣờng lối phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Đảng Trong thời gian vừa qua, triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển nông thôn thu đƣợc số thành nhƣng thực tế rằng, nhiều vấn đề lý luận vƣớng mắc, nguồn vốn thiếu, đời sống phận không nhỏ nơng dân cịn khó khăn Nhìn chung kinh tế nơng thơn Lào tình trạng phổ biến tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống ngƣời dân lạc hậu, Tỉnh Xay Som Boun, CHDCND Lào tỉnh thành lập Lào, diện tích 8,300 km2, tỉnh thuộc vùng núi cao, vùng sâu vùng xa Tỉnh có 05 huyện, dân số khoảng 85,168 ngƣời (trong đân tộc H’Mơng chiếm 71.1%) Đa số ngƣời dân có đời cịn lạc hậu, kinh tế hộ gia đình tự cung tự cấp, quy mô nhỏ nhiều nơi chủ yếu tình trạng khai thác tự nhiên Trƣớc tình hình nhƣ vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công chủ sở đƣợc nâng cao hơn, ý thức trách nhiệm làm chủ ngƣời dân bƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt Từ phát huy đƣợc nhiều cách làm sáng tạo, góp phần huy động đƣợc nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng NTM Sau thời gian thực hiện, mặt nông thôn nhiều nơi tỉnh đƣợc đổi mới, văn minh hơn, rõ sở hạ tầng thiết yếu đƣợc nâng cấp, thu nhập cƣ dân nông thôn tăng gấp 1,85 lần, điều kiện sống đƣợc cải thiện nhanh Trình độ cán cấp sở đƣợc nâng lên rõ rệt Có thể thời gian tới sở, ban, ngành tỉnh cần khuyến khích, tạo điều kiện ƣu đãi để thành phần kinh tế tƣ nhân tham gia đầu tƣ, xây dựng sở chế biến, xuất hàng nơng sản có quy mơ lớn hoạt động hiệu Đây giải pháp hữu hiệu cho việc tiêu thụ hàng nông sản, nhờ vào lợi quy mô bao tiêu sản phẩm, nhƣ kinh nghiệm khả nắm bắt thơng tin, tìm kiếm thị trƣờng để xuất Các sở chế biến nông sản lớn thƣờng gắn với công nghệ chế biến cao, bảo quản đại, gia tăng giá trị sản phẩm mà giúp ổn định giá nơng sản vào mùa, mang lại lợi ích lâu dài kích thích ngƣời nơng dân sản xuất, tăng vụ, tăng diện tích trồng Mặc dù Đảng, Nhà nƣớc Lào ban hành nhiều chủ trƣơng, sách cụ thể nhằm thu hút, khuyến khích phát triển doanh nghiệp phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, chủ trƣơng sách đến chậm vào sống, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc đầu tƣ nơng nghiệp, nhƣ khó khăn tiếp cận đất đai vốn tín dụng để đầu tƣ sở sản xuất, chế biến; số sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp cịn chƣa phù hợp Vì vậy, để thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ mạnh mẽ vào nơng nghiệp, nơng thơn, Chính quyền tỉnh Xay Som Boun cần phải cụ thể hoá chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc vào thành điều kiện quy định, tạo chế mở, cần có chế linh động phù hợp, sách hỗ trợ tích cực doanh nghiệp 90 lĩnh vực nơng nghiệp Cơ chế sách phải tạo đƣợc hấp dẫn thực để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, kèm sách hỗ trợ, ƣu đãi với điều kiện thuận lợi Chỉ làm nhƣ mang lại luồng gió thúc đẩy doanh nghiệp tham gia sản xuất, thu hút nguồn vốn, khóa học cơng nghệ khu vực tƣ nhận vào phát triển kinh tế vùng nơng thơn, phát huy vai trị tồn dân xây dựng NTM Mục đích chủ trƣơng nhằm thực đa dạng háo hình thức huy động vốn nhân dân để góp phần bổ sung cho nghiệp xây dựng nông thôn Dự kiến kinh phí cho xây dựng Nơng thơn tỉnh Xay Som Boun lớn, giai đoạn từ năm 2016 đến 2025, 10 năm tiến hành gặp nhiều khó khăn, đặc biệt nguồn vốn, ngân sách nhà nƣớc thị hạn hẹp, ngân sách tỉnh phải tăng cƣờng thực nhiệm vụ khác phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Do đó, nguồn vốn xây dựng nơng thơn huy động từ doanh nghiệp, thành phần kinh tế, ngƣời dân quỹ phát triển tỉnh để đầu tƣ xây dựng hạ tầng, đƣờng giao thon nơng thơn, nhà văn hóa, điểm họp chợ, trạm bơm nƣớc, hội sản xuất, trƣờng học, bệnh xá cho ngƣời dân vùng nơng thơn, đặc biệt vùng nói cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn Giải pháp để thực huy động vồn dựa vào phối hợp cấp quyền tỉnh liên lạc ban đạo quyền cấp địa phƣơng làm tốt nhiệm vụ giới thiệu việc làm, vận động doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tham gia vào sản xuất nông nghiệp tỉnh, vùng nơng thơn Thơng qua đó, góp phần giải việc làm, ổn định nhân dân lao động sản xuất, giúp cho ngƣời dân tiếp cận vốn từ doanh nghiệp, ngân hang, quỹ tín dụng biện pháp hỗ trợ vốn cho sản xuất Tuy nhiên, điều cần quyền có sách huy động, hỗ trợ, bảo đảm cho ngƣời dân, doanh nghiệp đầu tự sản xuất, có 91 ƣu đãi vốn vay để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, nuôi cá, vật nuôi… 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Xây dựng nông thôn nghiệp chung nƣớc, mang lại giàu có cho ngƣời dân khu vực nơng thơn tồn quốc, mà việc hợp tác với tỉnh khác để học tập kinh nghiệm, trau dồi lẫn điều đáng quý, sở học hỏi mặt tỉnh bạn làm tốt, mặt tỉnh bạn làm chƣa tốt để từ có hƣớng điều chỉnh tốt cho tỉnh nhà Một thành công Chƣơng trình xây dựng NTM năm qua, hầu hết địa phƣơng có nhiều kinh nghiệm đạo, tổ chức triển khai; máy tham mƣu giúp việc đồng bộ, thống xuyên suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; ngƣời dân cộng đồng ngày hiểu rõ lợi ích tích cực tham gia vào xây dựng NTM Tỉnh Xay Som Boun tỉnh khác nƣớc cần có phối hợp chặt chẽ việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc vấn đề xây dựng NTM, phối hợp mang lại tác động hai chiều giúp cho công xây dựng NTM nhanh chóng hồn thành Mỗi địa phƣơng có ƣu điểm nhƣợc điểm riêng họ, nhiên tiến hành xây dựng NTM họ phải tuân thủ theo mục tiêu, chƣơng trình nhà nƣớc, khơng đƣợc sai chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề Tuy nhiên, trình vận dụng thực tỉnh có khác nhau, phát triển khơng đồng kinh tế, vị trí địa lý phân bố dân cƣ tỉnh khác nhau, việc thƣờng xun phối hợp, liên kết thực chƣơng trình điều vô cần thiết Để đảm bảo tỉnh có hỗ trợ lẫn việc thực mục tiêu, ban đạo xây dựng NTM trung ƣơng cần tổ chức buổi gặp mặt, Hội nghị, hội thảo, liên kết tỉnh, liên kết vùng… Để thống hành động vận dụng sáng 92 tạo chủ trƣơng, sách Đảng vào điều kiện tỉnh cách sáng tạo, không vi phạm pháp luật, tranh thủ tối đa nguồn lực tài chính, nhân lực, chế, sách… Để sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM tỉnh Đó giải pháp hữu hiệu giúp cho việc xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun sớm thành công Nhận thức vấn đề cấp quyền tỉnh phải thƣờng xuyên liên hệ chủ động trao đổi tỉnh nhiều tỉnh phát sinh vấn đề cần hỗ trợ lẫn mà không cần tới kết nối Ban đạo trung ƣơng xây dựng NTM Qua đó, cho thấy chủ động tích cực thực nhiệm vụ xây dựng NTM Mỗi tỉnh có mạnh hạn chế vốn có Mục tiêu chƣơng trình xây dựng nông thôn thực tốt tiêu chí, hồn thành xây dựng nơng thơn sớm dựa nỗ lực tỉnh Tuy nhiên, để làm đƣợc điều than tỉnh khơng thể tự giải đƣợc hết, cịn liên quan đến nhiều vấn đề tác động nhƣ trình độ phát triển tỉnh không giống nhau, hạ tầng điều kiện tự nhiên, dân cƣ khác nhau, cần có ban đạo phối hợp, điều tiết, tiêu chí cho phù hợp, dựa mạnh tỉnh mà điều chỉnh tiêu chí cho linh hoạt Mỗi tỉnh cần có phận hợp tác với nhau, thƣờng xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm để tháo gỡ khó khăn, học tập kinh nghiệm q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Từ tranh thủ phối hợp, hỗ trợ phát triển Đi đôi với vấn đề cấp quyền tỉnh phải thực tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân, tổ chức hƣởng ứng thực theo chủ trƣơng xây dựng nơng thơn Các hình thức tuyền truyền phong phú đa dạng nhƣ tuyên truyền phổ biến văn bản, thị, Nghị Đảng, quyền nƣớc xây dựng nông thôn cho kịp thời nhất, thƣờng xuyên ngƣời Cụ thể cần 93 tuyên truyền chế, sách, nội dung, cách thức tiến hành xây dựng nông thôn mới, chủ trƣơng thu hồi, giải phóng mặt bằng, mở rộng đƣờng giao thông nông thôn để phát triển kinh tế, ngƣời dân địa phƣơng Các phƣơng tiện truyền thơng nhƣ đài phát thanh, truyền hình, hiệu… cần đƣợc trọng để giúp đa phần ngƣời dân hiểu đƣợc lợi ích vai trị, chủ trƣơng xây dựng nông thôn 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Trƣớc hết cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh chủ yếu tập trung vào hoạt động xây dựng NTM Chỉ có vấn đề quy hoạch trở lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không đƣợc phép tự tiện điều chỉnh quy hoạch phát triển nơng nghiệp chƣa có nhu cầu Vai trị cơng tác tra, kiểm tra lớn, trình tra theo quan điểm, phƣơng châm đạo Đảng Nhà nƣớc Ở số huyện tỉnh xuất hạn chế lực cán bộ, vấn đề chạy theo thành tích chung chung, triển khai cơng việc thiếu tính cụ thể thiết thực, cơng tác kiểm tra, tra cịn hình thức, mờ nhạt, chƣa thể vai trò chất cơng tác tra Chính thời gian tới, tỉnh Xay Som Boun cần ý tới công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn tỉnh nhà Thanh tra tỉnh Thanh tra Sở Nông lâm nghiệp cần nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng, sách, kế hoạch Trung ƣơng địa phƣơng phát triển nông nghiệp, nông thôn, hoạt động Ban đạo xây dựng NTM Trƣớc hết, cần kiện toàn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM thƣờng xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng 94 cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch khơng phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cƣờng hình thức học tập, nêu gƣơng, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để ngƣời dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gƣơng, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi, Ban đạo hoàn thành mục tiêu cách sáng tạo để giúp ngƣời dân hiểu rõ chủ trƣơng, sách nơng nghiệp, nơng thơn chƣơng trình xây dựng NTM Nhà nƣớc, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Sở Nơng lâm nghiệp tỉnh cần tăng cƣờng phối hợp với ngành nhằm kiểm tra thực kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy trình sản xuất, khai thác sản phẩm nơng nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hƣớng dẫn giải khó khăn vƣớng mắc sở, đạo khắc phục việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng cƣờng cơng tác theo dõi nắm bắt thông tin, xây dựng mạng lƣới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật Do phát triển nông nghiệp, nông thôn thƣờng phát sinh hành vi tiêu cực vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát giúp ngƣời nông dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp ý thức đƣợc lợi ích nghĩa vụ để có đƣợc nơng sản đạt chất lƣợng, đảm bảo an tồn thực phẩm; bảo vệ môi trƣờng; bảo hộ hộ lao động Thời gian tới đơn vị thực chức nhà nƣớc, tra chuyên ngành nông, lâm nghiệp cần có phối hợp tốt nữa, phối hợp cấp tra tỉnh, tra huyện để có đƣợc chế hợp lý, tránh tra nhiều ảnh hƣởng đến tâm lý tốc độ triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Q trình tra cần tập trung cụ thể vào tiêu chí thực hiện, mảng việc cụ thể nhƣ xây dựng bản, tra tổc chức sản xuất, tra cơng tác thực 95 chủ trƣơng, sách có hay khộng, tra cơng tác nhân có phù hợp hay khơng… Bên cạnh đó, để đảm bảo tính chất khách quan cơng cần có tra chéo lẫn tỉnh tỉnh khác nƣớc huyện huyện khác tỉnh Chính quyền tỉnh cần có chủ trƣơng tra từ đầu năm tài khóa số đợt, số lần hạnh mục, cụ thể mang lại hiệu cao công tác tra Tiểu kết chƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chƣơng trình lớn, diễn sâu rộng có tác động lớn tới toàn thể đời sống ngƣời dân, đặc biệt cƣ dân khu vực nông thôn Để nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ trƣơng, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực tiêu chí xây dựng NTM Chƣơng trình xây dựng nơng thơn chƣơng trình lớn, có ý nghĩa thiết thực phát triển ngƣời dân, đặc biệt cƣ dân khu vực nông thôn Ở quốc gia láng giềng nhƣ Việt Nam, Trung Quốc… Cũng đƣợc triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn thấy đƣợc hiệu thiết thực chƣơng trình Đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, thu nhập ổn định không ngừng tăng, mặt khu vực nơng thơn có nhiều đổi khác, rút ngắn với thành thị, ổn định cƣ dân nông thôn, hạn chế di cƣ từ nơng thơn thành thị… Đó kết khả quan mà tỉnh Xay Som Boun, nƣớc CHDCND Lào cần học tập tiến hành xây dựng nông thôn Để đảm bảo cho công xây dựng nông thôn thắng lợi hƣớng tỉnh Xay Som Boun cần thực tốt đồng nhiều giải pháp, sở chủ trƣơng, định hƣớng đắn Đảng, Nhà nƣớc quyền tỉnh Qua cần có 96 phối hợp cấp, ngành tỉnh với thực chƣơng trình rộng lớn Sự nỗ lực khơng trách nhiệm thân quyền tỉnh Xay Som Boun, mà quan trọng phận chủ yếu để thực thành cơng chƣơng trình xây dựng NTM, quyền tỉnh Xay Som Boun phải huy động đƣợc nguồn vốn, nguồn nhân lực, vật lực toàn tỉnh, nƣớc nƣớc để tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn tiến hành thành công công xây dựng NTM giai đoạn phải thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã hội nông thôn, thực tốt sách xố đói giảm nghèo, tăng cƣờng hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, Thực tốt giải pháp nêu động lực đòn bảy thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao chất lƣợng sống, góp phần bảo tồn sắc văn hố dân tộc Qua cho thấy vị trí, vai trị tầm quan trọng vơ lớn lao chƣơng trình xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun 97 KẾT LUẬN Trong điêu kiện nay, quốc gia, địa phƣơng rút ngắn q trình chuyển hóa, thực chất đẩy nhanh q trình hình thành phát triển kinh tế theo hƣớng đại, kinh tế hàng hóa Xây dụng nơng thơn theo hƣớng hồn thiện mặt đời sống nông thôn, coi phát triển nông nghiệp, nông thôn quan trọng để ổn định mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng, nhiệm vụ trọng yếu để đƣa nông nghiệp tỉnh Xay Som Boun phát triển bên vững Dựa vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Xay Som Boun khẳng định, tỉnh Xay Som Boun mạnh phát triển trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển dịch vụ nông nghiệp, mở rộng giao lƣu hàng hóa với nƣớc ngồi Đồng thời, xác định đƣợc khó khăn lớn q trình hình thành phát triển nông nghiệp mang đặc điểm địa phƣơng Phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao chất lƣợng sống vật chất, lẫn tinh thần, góp phần ổn định trật tự, an ninh, an toàn xã hội, thúc đẩy hội nhập, tranh thủ sức mạnh quốc tế vốn, khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý… chủ trƣơng lớn, bao trùm toàn tỉnh Xay Som Boun giai đoạn Trong qua trình thực chủ trƣơng, định hƣớng, nhiệm vụ lớn chƣơng trình quốc gia xây dựng nơng thơn chƣơng trình góp phần thiết thực vào thực mục tiêu trên, đặc biệt góp phần phát triển khu vực nơng thơn, nơi có đa phần ngƣời nông dân sinh sống, ổn định đời sống khu vực nơng thơn rộng lớn, có nhiều tiềm phát triển kinh tế, xã hội nhƣng chƣa đƣợc khai thác hết Do chủ trƣơng, định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội nông thôn dựa chủ trƣơng xây dựng nông thôn chủ trƣơng đún đắn mang tính chất chiến lƣợc, dài lâu 98 Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc dựa phát triển mạnh mẽ vùng, tỉnh cần thiết Thông qua việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun cấp, ngành, địa phƣơng (các huyện, thị xã) tỉnh cần thực đồng giải pháp: mở rộng thị trƣờng tiêu thụ nông sản, tăng cƣờng đầu tƣ vốn cho hộ nông dân, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, theo hƣớng phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết họp quy hoạch phát triển hạ tầng, giải tốt tiêu thụ nông sản nâng cao hiệu sản xuất, đầu tƣ thỏa đáng phát triển kết cấu hạ tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm, cụm dân cƣ nông thôn, đặc biệt quan tâm thông tin viễn thơng), hình thành hình thức hợp tác đa dạng nông thôn để đẩy mạnh kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa phát triển mạnh kinh tế trang trại Thực thắng lợi phát triển kinh tế nhân tố định thắng lợi xây dựng nông thôn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Lào Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, CHDCND Lào Khamla Keodavanh (2016) Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Khamhack Phonkhamxao (2016) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Khăn Khăm Phôm Ma Lan (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Phơmma Phănthalăngsý (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bunthong Buahom (2010), Khuvển nơng nhiệm vụ tồn dân, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn Bunthong Buahom (2012), Phát triển nông lâm nghiệp cách bền vũng, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2010), Tổng kết kết hoạch phát triển nông- 100 lâm nghiệp giai đoạn (2006-2010), Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2013), Tổng kết kết hoạch phát triển nông- lâm nghiệp giai đoạn (2010-2013), Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 10 Phơm Ma, Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muon giai đoạn nay, thực trạng giải pháp, luận văn, Hà Nội, 2001 11 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 12 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 13 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 14 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 15 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 16 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 17 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 18 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 30/2004/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Lào 19 Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 20 Luật đất đai năm 2006, Nxb Tƣ pháp Lào 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Say Sôm Bun (2016), Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2011 - 2016 22 Thủ tƣớng phủ,Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3-7-2010 101 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 23 Bộ trƣởng Bộ Nông lâm nghiệp (2012), Quyết định số 2200 ngày 14-9- 2012 chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông lâm nghiệp 24 http://www.visit-laos.com/luang-prabang/ 25 http://www.vientianetimes.org.la/Constitution.htm II Tiếng Việt 26 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002), Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Hồng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 31 Hồng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 34 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 102 35 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn Việt Nam đƣờng bƣớc đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nơng nghiệp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 37 Kiều Anh Vũ (2011), Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Phạm Kim Giao, Quản lý nhà nƣớc nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 39 Nguyễn Văn Thụ, Biến đổi xã hội nông thôn dƣới tác động thị hóa tích tụ ruộng đất, Nxb Đồng Nai, 2009 40 Đỗ Đức Viên, Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cƣ nông thôn, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 1997 41 Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (tháng 8/2012), Tạp chí phát triển kinh tế 42 Phan Đại Dỗng Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên (1994), cơng trình Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 43 Vũ Trọng Khải (2003), Đề tài tổng kết XÂY DƢNG mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại 44 Nguyễn Thế Nhã Hồng Văn Hoan (1995), Vai trị Nhà nƣớc phát triển nông nghiệp Thái Lan, Nxb Nông nghiệp 45 Ngô Thúy Quỳnh (2014), Những vấn đề chủ yếu QLNN vùng lãnh thổ, Nxb Thống Kê 46 Phạm Xuân Nam chủ biên (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học 103 xã hội 47 Lê Đình Thắng chủ biên (1998), sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Từ (2008), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Phạm Kim Giao, Hoàng Sỹ Kim, Phạm Lệ Minh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2004), Giáo trình quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp nông thôn, Nxb Đại Học Quốc Gia, Hà Nội 50 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Hải Vân (2016), Chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn số quốc gia vùng lãnh thổ Đông Bắc Á, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, Số 4/2016, tr.92-96 104 ... HOUNNACHAMPA SOMVIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:... thôn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tình... cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Nói cách khác cụ thể là, luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun b- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn