Luận văn Thạc Sĩ Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu luận văn có nguồn gốc, học viên tự thu thập chịu trách nhiệm, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc khác cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Nga LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn TS Lê Toàn Thắng, thầy bảo tận tình đƣa lời nhận xét mang tính khoa học vơ bổ ích nhằm giúp em có định hƣớng rõ nét luận văn Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy, cô trƣờng đặc biệt thầy, đồng hành, dìu dắt truyền đạt kiến thức sách nhƣ sống để chúng em có đủ hành trang tri thức Bên cạnh đó, em xin bày tỏ lời cảm ơn đến bác, anh chị phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài Bắc Ninh cung cấp cho em số liệu cần thiết liên quan đến đề tài phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln ngƣời sát cánh động viên tinh thần để em có đủ điều kiện tốt hồn thành luận văn Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu hạn chế, vốn kiến thức nhƣ kinh nghiệm thực tế em chƣa nhiều, khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc nhận xét góp ý q thầy để luận văn em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 15 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc yếu tố ảnh hƣởng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 19 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng 22 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng 22 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 26 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh bắc ninh 27 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh 28 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh bắc ninh giai đoạn 2012-2016 31 2.2.1 Phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi tỉnh 2012 - 2016 31 2.2.2 Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nƣớc 43 2.2.3 Phân cấp giám sát, tra kiểm toán ngân sách nhà nƣớc 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012- 2016 55 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 55 2.3.2 Những hạn chế tồn 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 TÓM TẮT CHƢƠNG 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 67 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cho quyền địa phƣơng 67 Một là, quy mô NSNN tăng lên với phát triển kinh tế 67 3.1.1 Xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ 68 3.1.2 Trao cho địa phƣơng quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu 68 3.1.3 Mở rộng quyền tự chủ địa phƣơng định chi tiêu 69 3.1.4 Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách 69 3.1.5 Trao quyền nhiều cho cấp quyền bên dƣới 69 3.1.6 Tăng cƣờng tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 71 3.2.1 Giải pháp chung đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 71 3.2.2 Giải pháp cụ thể đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 72 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 80 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng 82 3.3.2 Đối với quyền địa phƣơng 85 TÓM TẮT CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng PAPI : Hiệu Quản trị Hành cơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc QP-AN : Quốc phòng - an ninh STC : Sở Tài BTC : Bộ Tài TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Uỷ ban nhân dân VAT : Thuế giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Kết thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Bảng 2.1 34 2012 – 2016 Tổng hợp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc địa Bảng 2.2 38 bàn 2012 - 2016 Tình hình chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Bảng 2.3 39 2012 – 2016 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Tình hình thu chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2012 - 2016 Phân cấp thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 Phân cấp nhiệm vụ chi tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 Trang 29 35 40 PHẦN MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đổi mới, phân cấp quản lý NSNN nói chung phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh nói riêng trở thành vấn đề quan trọng cải cách tài công Trong giai đoạn 2012 - 2016, việc phân cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc đẩy mạnh triển khai thực rõ trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, phân cấp quy trình quản lý ngân sách với phân cấp hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán NSNN cách cụ thể Phân cấp quản lý NSNN nhằm gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT - XH theo hệ thống cụ thể, góp phần phân phối sử dụng cách hợp lý, hiệu nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Quá trình phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý khơng đảm bảo phƣơng tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ƣơng đến điạ phƣơng mà tạo điều kiện phát huy đƣợc lợi vùng, địa phƣơng nƣớc Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài cơng, đảm bảo đƣợc tính tập trung thống phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền việc giải tốt vấn đề KTXH, bảo đảm kỷ cƣơng quản lý NSNN theo pháp luật Cơ sở lý luận luận văn đƣợc dựa sở tảng chủ nghĩa Mác – Lenin chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử, vấn đề quản lý nhà nƣớc phân cấp quản lý nhà nƣớc theo tƣ logic mang tính khách quan ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc Ngoài ra, ngân sách cấp tỉnh đóng vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế ... Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý phân chia đơn vị hành - lãnh thổ phân định thẩm quyền hợp lý cấp quyền luật văn. .. phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng 22 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng 22 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà. .. phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Sửa đổi quy định luật pháp có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việc sửa đổi quy định có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà