Luận văn Thạc Sĩ Đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HỒNG DIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HỒNG DIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc 01 ăm 2018 Tác giả Vũ Thị Hồng Diệp LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo, đồng nghiệp Học viện Hành quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện thời gian học tập nghiên cứu Học viện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Hoàng Văn Chức, người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tác giả Vũ Thị Hồng Diệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỤC LỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Chính quyền cấp xã 10 1.1.2 Công vụ hoạ đ ng công vụ 12 1.1.3 Cán b , công chức 14 1.1.4 Công chức cấp xã 21 1.1.5 Đ 22 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 23 1.2.1 Khái niệm 23 1.2.2 Nhữ qu định pháp lý đ c b , công chức công chức cấp xã 24 1.2.3 Nguyên tắc că cứ, thờ đ ểm n i dung đ cô c ức cấp xã 30 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 33 1.3.1 Sự cần thiết 33 1.3.2 Những yếu tố ả ưở đế đ h giá công chức cấp xã 36 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương học cho huyện Ba Vì 39 1.4.1 Kinh nghiệm m t số địa p ươ 39 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Vì 43 Tiểu kết Chương 46 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 48 2.1.1 Về vị rí v đ ều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Về kinh tế 50 2.1.3 Về xã h i 52 2.2 Cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 53 2.2.1 Về số lượng 53 2.2.2 Về chấ lượng 54 2.2.3 Về cấu 57 đ i ngũ công chức cấp xã huyện Ba Vì 59 2.2.4 Nhận xét thực trạ 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Chủ thể đố ượ đ 62 2.3.2 Mục đíc , yêu cầu đ 63 2.3.3 Nguyên tắc đ 2.3.4 N du c í đ 2.3.5 Qu rì 2.3.6 P ươ 64 đ p 2.3.7 Kết đ 65 66 pđ 68 68 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức quan hành cấp xã huyện Ba Vì .72 2.4.1 Kết đạ 72 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Tiểu kết Chương 82 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Quan điểm Đảng công chức đánh giá công chức .84 3.1.1 Qua đ ểm đ ũ cô c ức 84 3.1.2 Qua đ ểm đ cô c ức 86 3.1.3 Qua đ ểm đ cô c ức cấp xã 89 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội .92 3.2.1 Hoàn thiện thể chế đ 3.2.2 Hồn thiện tổ chức xây dự đ c ức cấp xã 92 đ ũ cô c ức làm nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện 93 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm 3.2.4 Xây dựng b tiêu chí đ 3.2.5 Hồn thiệ p ươ ườ đứ đầu 95 97 p pđ công chức cấp xã huyện Ba Vì 100 3.2.6 Sử dụng kết đ 3.2.7 Tă cơng chức rê địa bàn huyện Ba Vì 106 cường giám sát, kiểm tra việc thực hiệ đ công chức rê địa bàn huyện Ba Vì 109 3.3 Khuyến nghị 111 3.3.1 Với c c qua Tru ươ 111 3.3.2 Với B N i vụ 112 3.3.3 Với thành phố Hà N i 113 Tiểu kết Chương 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 125 MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân biệt cán b , công chức, viên chức 19 Sơ đồ 1.2 Mô ì đ cô c ức cấp xã eo p ươ p p 3600 Đ Nẵng 40 Bả 2.1: Trì đ chun mơn cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì ăm 2016 54 Bả 2.2: Trì đ lý luận trị cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì ăm 2016 56 Bả 2.3 Cơ cấu cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì Bả 2.4: Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã theo chức danh 58 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ qu rì Bảng 2.6 Kết đ ăm 2010 đế c c bước đ cô eo đ tuổ ăm 2016 57 c ức xã 67 p â loại công chức cấp xã huyện Ba Vì từ ăm 2016 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công cải cách hành năm 1995 đến đạt nhiều thành tựu lớn, đóng góp vào thành công phát triển kinh tế thị trường nước ta Trong trình thực cải cách hành chính, cơng chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng công cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm, vừa có đạo đức thực thi cơng vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao Tuy nhiên, nhìn chung “năng lực, phẩm chất, ý thức, kỷ cương, kỷ luật phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế” chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước” (Nghị Quốc hội khóa XIII Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020) Có nhiều nguyên nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu công tác đánh giá công chức, công tác quản lý nhân quan hành nhà nước Cơ sở khoa học công tác đánh giá công chức chưa quan tâm, điều kiện nhà nước có chuyển đổi vai trị kinh tế thị trường Cho đến nay, dù có hướng dẫn cụ thể cơng tác đánh giá, nhiên, hiệu việc đánh giá công chức chưa cao Về thực chất công tác đánh giá chưa phản ánh lực, trình độ cơng chức nhiều trường hợp Việc thiếu chế đánh giá cơng chức thoả đáng khơng có tác dụng khuyến khích, động viên người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Đây lý gây nên tượng thất nghiệp trá hình quan hành nhà nước không tạo sở để thực thi sách tiền lương dựa tài cống hiến, dẫn đến hiệu hành nhà nước Đánh giá cơng chức vấn đề hệ trọng, phức tạp khó khăn Trong năm gần đây, đánh giá công chức ngày coi trọng Đánh giá xác cơng chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu cần phải đổi cách thức thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Cơng chức cấp xã nhân tố giữ vai trò nòng cốt định chất lượng hoạt động hệ thống trị sở nói chung máy quyền sở nói riêng Trong hệ thống hành nhà nước, quyền địa phương cấp xã phận cấu thành thiếu giữ vị trí quan trọng Hoạt động cơng chức cấp xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị, quyền với người dân, gần dân làm việc thường xuyên với nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội… Năng lực quản lý, điều hành công chức cấp sở ảnh hưởng trực tiếp đếm phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương Như vậy, để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã trước tiên, công tác đánh giá công chức cần trọng để vừa tạo động lực làm việc, vừa tạo chế quản lý cách hợp lý chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề đánh giá cán bộ, công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Hiện có nhiều đề tài, cơng mục tiêu Chương trình, đặc biệt giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống đặt Đối với Thành phố Hà Nội, tác giả xin khuyến nghị việc xây dựng nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức làm cơng tác đánh giá nói riêng Tiến tới xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng cải cách hành hội nhập quốc tế Đây giải pháp mang tính định để thực thành công cải cách hành Khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ lực hoạch định sách, dấn thân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khó có thể chế, sách theo kịp định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội Muốn có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức tập trung vào việc sau: - Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Trong việc xây dựng chế thi tuyển cơng chức, Chính phủ nên giao cho tổ chức độc lập thực đánh giá - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng cán bộ, công chức Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu cán bộ, công chức quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền cơng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức 114 - Có thái độ kiên quyết, dứt khốt đội ngũ cán bộ, công chức không đáp ứng công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc cống hiến cho quan, đơn vị - Thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, khơng đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chun mơn với cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua Bên cạnh đó, cần có chế tạo động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; đội ngũ cán bộ, công chức không nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tốt phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun mơn mà cơng chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc chức vụ cơng chức mới, cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm 115 Về lợi ích tinh thần: cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi đội ngũ cán bộ, cơng chức cần có cơng đánh giá, khen thưởng kỷ luật Cơng chức mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu công việc làm thước đo Bên cạnh đó, mơi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh cơng 116 Tiểu kết Chương Hiện nay, hành nước ta chuyển đổi hồn thiện từ mơ hình hành quan liêu, tập trung, bao cấp trước thời kỳ đổi sang hành cơng phục vụ, lấy người dân làm trung tâm Để đảm bảo hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước cán bộ, công chức - người trực tiếp tham gia vào q trình vận hành hành có vai trò đặc biệt quan trọng việc cung ứng dịch vụ cơng Chính đội ngũ cán bộ, cơng chức người trực tiếp tham gia vào trình tiếp xúc với người dân, hiệu quản lý dựa kết cơng việc mà đội ngũ cán bộ, công chức đạt thực tế hài lòng, tin tưởng người dân vào chủ trương, đường lối Đảng đội ngũ công chức thực thi công vụ Trong công tác cán bộ, việc đánh giá sử dụng cán khâu quan trọng Đánh giá xác cán sở cho việc định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên cán cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá cán khơng đúng, khơng xác dẫn đến sử dụng cán cách tùy tiện, làm động lực phấn đấu cá nhân, chí làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trầm lắng, trì trệ cơng việc Bởi vậy, đánh giá sử dụng cán phải xem xét, thực thống tảng quan điểm phương pháp đắn, khoa học Đối với đội ngũ công chức cấp xã - cấp sở gần dân kết đánh giá công chức sở cho việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước địa phương quan hành nhà nước Để hoạt động đánh giá công chức mang lại hiệu cao, địi hỏi cần có nhìn nhận khách quan phương pháp nội dung đánh giá áp dụng 117 Trong điều kiện hội nhập phát triển mạnh mẽ kinh tế trí thức, phương pháp đánh giá cũ khơng cịn phát huy hiệu gây nên hạn chế cơng tác cán nói chung Do đó, đổi cơng tác đánh giá nội dung hình thức có ý nghĩa quan trọng phát triển hành nhà nước Trên sở khoa học đánh giá cơng chức cấp xã trình bày chương 1; thông qua thực tiễn đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã huyện Ba Vì nói chung, đồng thời đưa khuyến nghị Trung ương, Bộ Nội vụ huyện Ba Vì nhằm góp phần đổi công tác đánh giá, phân loại công chức, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước 118 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức cấp xã Xuất phát từ việc đánh giá công chức đơn vị hành chưa coi trọng, mang tính hình thức chế độ lương thưởng dựa vào thâm niên chức vụ, chưa trọng mục tiêu đào tạo, phát triển công chức, chưa đem lại hiệu thiết thực công chức Quan điểm đạo Đảng Nhà nước cần đánh giá lực triển vọng công chức Những năm qua, quan nhà nước có nhiều nỗ lực việc đổi cách thức, phương pháp đánh giá công chức Tuy nhiên, bối cảnh tình hình nhiệm vụ mới, việc sử dụng cách thức, phương pháp đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng công chức Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện công tác đánh giá việc làm cần thiết Trong trình thực luận văn này, tác giả có điều kiện tìm hiểu kỹ cơng chức, cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức phường nói riêng Trong phạm vi giới hạn đề tài luận văn, tác giả cố gắng nghiên cứu thực số nội dung: - Xác định mục tiêu, đối tượng, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu - Trên sở quan điểm Đảng, sách Nhà nước lý luận hành chính, tác giả hệ thống hóa lý luận đánh giá cơng chức, có đánh giá cơng chức cấp xã Đưa khái niệm liên quan đánh giá công chức cấp xã 119 - Đề tài thực khảo sát thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, ưu điểm hạn chế đồng thời làm rõ ngun nhân cịn bất cập đánh giá cơng chức cấp xã - Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng đánh giá công chức cấp xã, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì nay, nhằm giúp cho Huyện có cách nhìn mới, tồn diện sâu sắc cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã bước triển khai thực tế Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước Trong phạm vi thời gian nghiên cứu trình độ thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, tác giả mong muốn nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia lĩnh vực để luận văn hoàn thiện 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 -2020 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 11 (tháng 4/2016); Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 tiếp tục cải cách máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Đảng Cộng sản Việt Nam, Vă k ệ Đại h đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng TW Đảng, H.2016 Báo cáo trị BCH Đảng Thành phố Hà Nội khóa XVII Bộ Nội vụ (2012), T ô 06/2012/TT-B V 30/10/2012 ướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, p ường, thị trấn Bộ Chính trị (2010), Quyế định số 286-QĐ/TW chế đ c b , cơng chức Chính phủ (2011), Nghị quyế ba cách h c í 8/2/2010 quy ước C ươ rì thể cải a đoạn 2011-2020 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/ Đ-CP ngày 10/10/2003 cán b , cơng chức xã p ường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/ Đ-CP ngày 05/12/2011 cơng chức xã p ường, thị trấn Chính phủ (2009), định số 92/2009/ Đ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, m t số chế đ xã p ường, thị trấn nhữ c í s c b , công chức ười hoạ đ ng khơng chun trách xã 10 Chính phủ (2003), Nghị đị 117/2003/ Đ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán b , công chức ro 11 Chính phủ (2010), Nghị đị qua ước 24/2010/ Đ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 121 12 Hồng Văn Chức (2014), Đ c ức hành chính, Tạp chí Nghiên cứu Đào tạo, bồi dưỡng, số 11; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Vă k ện H i nghị lần thứ Ban Chấp Tru ươ Đảng khóa IX, Nxb CTQG, H.2002, tr.167-168 14 Học viện Hành (2010), Nhân c í ước, Nxb Hà Nội 15 Học viện Hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật 16 Học viện Hành (2000), Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học) 17 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà ước, Nxb Giáo dục 18 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, t.4 20 Hướng dẫn 478/HD-SNV ngày 10/5/2013 thực quy trình tuyển dụng; tiêu chuẩn chuyên ngành đào tạo tuyển dụng; trình tự thủ tục đánh giá; khen thưởng, kỷ luật công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 21 Kết luận 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến 2020 22 Luật cán bộ, công chức 2008 23 Luật viên chức năm 2010 24 Nghị định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 5/12/1998 việc ban hành quy chế đánh giá công chức năm 122 25 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 26 Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XVII 27 Nguyễn Như Ý (2011), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; 28 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ đ ển giải thích Thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động 29 Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12/2012, “Đ ực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạ đ ng tổ chức c í ước”, PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải 30 Thạch Thọ Mộc (Viện khoa học tổ chức nhà nước): Tiếp tục đổi công tác tuyển dụ v đ đ ũ cô c ức ước ta 31 Trần Trung Hiếu (Sở Nội vụ thành phố Hà Nội): Đổi công tác đ c b , công chức thành phố Hà N i 32 Trần Đình Chiến (2013), Đ c í c ức c c qua ước huyện Mê Linh, thành phố Hà N i, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 33 Tạp chí tổ chức nhà nước – Cơ quan Bộ Nội vụ 34 Tạp chí Xây dựng Đảng 35 Tạp chí điện tử Sở thơng tin truyền thông thành phố Đà Nẵng 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Hướng dẫn số 258/HDUBND ngày 9/10/2016 việc lấy ý kiến nhận xét, đánh giá, phân loại công chức cấp xã năm 2016 37 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa IX, X, XI 123 38 Vi Tiến Cường (Viện nghiên cứu phát triển, trường Đại học Nội vụ HN): Đổi công tác tuyển dụ v đ đ ũ cô c ức 39 Đào Nhân Đạo (2014), Đề tài khoa học cấp Bộ: Hồn thiện tiêu chí v p ươ p pđ c ức hành cấp xã đ p ứng yêu cầu cải cách hành 40 Vũ Minh Hạnh (2008), Đổi mớ đ thực tiến quậ a B Trư c ức hành từ p ố Hà N i, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 41 Vũ Thanh Hải (2011), Đ c ức c í p ường Thành phố Hà N i, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 42 Nguyễn Thương Hồi (2015), Đ cô c ức B Tài nguyên v Mô rường, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 43 Phịng Nội vụ huyện Ba Vì, Báo cáo chấ lượng cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì ăm 2016; 44 Cổng thơng tin điện tử huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 45 Hướng dẫn số 264/HD - UBND ngày 07/11/2016 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì năm 2016 124 Phụ lục số 01 Mẫu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT THỐNG TIN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC NĂM 2016 (Đối tượng điều tra: Cơng chức cấp xã huyện Ba Vì Số phiếu phát 70, thu 70 ) Xin anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân Chức vụ nay: Ngạch CC: Trình độ đào tạo: Thời gian giữ chức vụ tại: Đơn vị ( Phòng, ban ): Xin anh/chị vui lòng điền dấu X vào phương án lựa chọn câu hỏi việc đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì: Câu 1.Theo anh/chị nội dung, tiêu chí cần phải bổ sung công tác đánh giá công chức cấp xã nay? a Có sáng kiến, đề xuất giải pháp b Văn hoá, giao tiếp, ứng xử (trong cơng sở tiếp dân) c Tính trung thực d.Tính chuyên nghiệp e Tất ý Câu 2: Theo anh/chị, để đảm bảo xác đánh giá cơng chức, cần coi trọng (tính điểm cao hơn) tiêu chí tiêu chí sau: a Kết thực nhiệm vụ giao b Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước c Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc d Ý thức tổ chức kỷ luật e Tiêu chí khác (xin ghi rõ):……………………………………….… 125 Câu 3: Việc đánh giá quan, đơn vị anh/chị đảm bảo nguyên tắc đánh giá chưa? a Chưa thực nguyên tắc b Có thực hiện, mang tính hình thức c Thực tốt ngun tắc d Khơng có ý kiến Câu Theo anh/chị thời hạn đánh giá công chức nên tiến hành theo hàng tuần, hàng tháng, hàng quý hay hàng năm? a Theo tuần b Theo tháng c Theo quý d Theo năm Câu 5.Theo anh/chị phương pháp đánh giá nên thực quan, đơn vị phương pháp nào? a Tập thể đơn vị bỏ phiếu kín b Tập thể đơn vị đánh giá công khai c Cá nhân tự đánh giá d Thủ trưởng trực tiếp đánh giá e.Kết hợp phương pháp Câu 6.Theo quy trình đánh giá nay, anh/chị thấy cần phải thay đổi bước nào? a Bước 1: Tự đánh giá b Bước 2: Tập thể đánh giá c Bước 3: Thủ trưởng đánh giá d Không cần thay đổi 126 Câu Anh/chị nhận xét việc đánh giá công chức theo thang điểm phù hợp chưa? a Phù hợp b Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp cần điều chỉnh nào? Nội dung tiêu chí chấm điểm Số điểm 60 Kết thực nhiệm vụ giao Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Ý thức tổ chức kỷ luật Cần tăng (số điêm) Cần giảm (số điểm) 10 10 20 c Khơng có ý kiến Câu Trong quan, đơn vị anh/chị có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Câu 9: Theo anh/chị có nên thiết lập đội ngũ chuyên môn làm công tác đánh giá cơng chức UBND huyện Ba Vì hay khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Xin trân trọng cảm ơn! 127 Phụ lục số 02 Mẫu số 02 PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CÁC TỔ CHỨC VÀ CÔNG DÂN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ UBND HUYỆN BA VÌ NĂM 2016 Xin q tổ chức, cơng dân vui lòng điền dấu X vào phương án lựa chọn câu hỏi việc đánh giá công chức công chức cấp xã huyện Ba Vì: TT Nội dung Ý kiến Đánh giá tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức cấp xã - Đáp ứng yêu cầu công việc - Chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Khơng có ý kiến Đánh giá thái độ làm việc đội ngũ công chức - Lịch sự, nhiệt tình, mực - Cửa quyền, hách dịch - Không ý kiến Mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức đội ngũ cơng chức - Hài lịng -Khơng hài lịng -Rất hài lòng Kiến nghị để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, thay đổi thái độ phục vụ nhân dân - Bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức -Tăng cường công tác quản lý công chức - Ý kiến khác:………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Điều tra phận cửa Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì (phiếu phát 70 phiếu, thu 70 phiếu - tổ chức 15 phiếu, công dân 55 phiếu) 128 ... vận dụng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2... nghiên cứu đánh giá cơng chức hành cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội từ năm... trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội; - Luận văn