Luận văn Thạc Sĩ Biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI PHƯƠNG THẢO BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Yên Thuỷ, ngày tháng năm 201 Tác giả Bùi Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cô động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Hách, người tận tâm bảo hết lòng giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám đốc, quý thầy Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu đến hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người khơng ngừng động viên, hỗ trợ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn tới anh chị đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, động viên tạo điều kiện để tơi vừa hồn thành tốt cơng việc, vừa hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn hoàn chỉnh./ Tác giả Bùi Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 10 1.1 Những khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành 10 1.1.2 Khái niệm biện pháp xử lí hành 11 1.1.3 Khái niệm, chất pháp lý, đặc điểm biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 13 1.1.4 Phân biệt biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn với biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc 16 1.2 Vai trò biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 18 1.2.1 Giáo dục, cải tạo đối tượng có hành vi vi phạm 18 1.2.2 Thể tinh thần nhân đạo sâu sắc Đảng Nhà nước ta 19 1.2.3 Ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm 20 1.3 Những quy định pháp luật biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 21 1.3.1 Đối tượng, thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 21 1.3.2 Thẩm quyền áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 26 1.3.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 26 1.3.4 Thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn 38 1.3.5 Chấm dứt việc chấp hành định giáo dục xã, phường, thị trấn 43 Tiểu kết chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 47 2.1 Khái quát chung 47 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Thuỷ 47 2.1.2 Thực trạng vi phạm pháp luật người chưa thành niên 50 2.1.3 Thực trạng người nghiện ma túy địa bàn huyện 51 2.1.4 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội 53 2.1.5 Các hoạt động triển khai thực quy định pháp luật biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 54 2.2 Phân tích thực trạng thực biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 59 2.3 Đánh giá chung 71 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 81 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH GIÁO DỤC TẠI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 82 3.1 Phương hướng hồn thiện biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 82 3.1.1 Biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn gắn với chủ trương, sách pháp luật Nhà nước biện pháp ngăn ngừa, đấu tranh, phòng chống tội phạm 82 3.1.2 Biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn gắn với chủ trương, sách pháp luật Nhà nước bảo vệ giáo dục trẻ em 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 85 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 85 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm người thực thi biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 89 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tượng 91 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp chủ thể có thẩm quyền quan, tổ chức địa bàn 92 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 93 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực tốt biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn huyện Yên Thủy 94 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình 94 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy 94 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên loại TT Trang Tên bảng số liệu Bảng số 2.1 Số liệu người nghiện ma túy địa bàn huyện Yên Thủy từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng số 2.2 Số liệu đối tượng bị xử phạt vi phạm hành 52 53 lĩnh vực trật tự an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội địa bàn huyện Yên Thủy từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng số 2.3 Số liệu đối tượng bị lập hồ sơ áp dụng biện pháp 59 xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn huyện Yên Thủy từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng số 2.4 Số liệu đối tượng bị lập hồ sơ áp dụng biện pháp 60 xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình từ năm 2012 đến năm 2017 Bảng 2.5 Đánh giá đối tượng đề nghị Công an cấp xã 64 lập hồ sơ Bảng 2.6 Đánh giá việc thu thập thông tin, tài liệu để lập hồ sơ 65 đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Bảng 2.7 Đánh giá việc kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị 66 áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Bảng 2.8 Đánh giá thành phần tham gia họp tư vấn Ủy 67 ban nhân dân cấp xã Bảng 2.9 Đánh giá công tác thi hành Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Công đổi đất nước với ưu tiên cốt lõi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước đưa đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bước cải thiện đời sống vật chất cho nhân dân Những thành tựu trình đổi khơng dừng lại tốc độ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội đảm bảo an ninh quốc gia, độc lập chủ quyền dân tộc mà thể thành tựu văn hóa, xã hội, công tác giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ bảo đảm an sinh xã hội v.v Tuy nhiên, song song với thành tựu đạt biểu mặt trái kinh tế thị trường ngày bộc lộ rõ rệt thường xuyên hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Tình trạng phân hóa giàu nghèo, tình trạng vi phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước có chiều hướng gia tăng, tình trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Việt Nam diễn biến phức tạp lực kiểm sốt lĩnh vực Nhà nước tỏ hiệu Nhận thức vấn đề cấp bách trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý để điều chỉnh xử lý hành vi vi phạm hành Bên cạnh hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành hình thức xử lý hiệu áp dụng cho đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Với mục tiêu giáo dục, cải tạo đối tượng vi phạm, biện pháp xử lý hành cơng cụ hữu hiệu để cảm hóa, đồng thời nâng cao tinh thần tự giác chấp hành pháp luật đối tượng Trong giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý mang tính cưỡng chế nghiêm khắc so với biện pháp lại, áp dụng chủ yếu đối tượng có hành vi vi phạm nhỏ, tính chất đơn giản, rõ ràng, khơng nghiêm trọng, với tinh thần không cách ly họ khỏi cộng đồng mà ngược lại, dùng sức mạnh cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia giáo dục, cảm hóa người vi phạm để họ sớm hối lỗi, sửa chữa sai lầm, trở thành công dân tốt xã hội Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng biện pháp thời gian qua bộc lộ số điểm hạn chế, bất cập như: Quy trình xem xét áp dụng biện pháp chưa thật đảm bảo công khai; việc xác định đối tượng áp dụng nhiều lúng túng; hoạt động giáo dục đối tượng cịn mang tính hình thức, hiệu đạt chưa cao Huyện Yên Thuỷ thành lập từ năm 1964, huyện miền núi thấp tỉnh Hồ Bình, cách thành phố Hồ Bình gần 100 km Phía bắc giáp huyện Kim Bơi (Hịa Bình), phía đơng giáp huyện Lạc Thủy (Hịa Bình), phía tây giáp huyện Lạc Sơn (Hịa Bình) phía nam giáp huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình, huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Tồn huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 28.216,1 ha; gồm 13 đơn vị hành (12 xã thị trấn) Với đặc điểm huyện miền núi, tiếp giáp với nhiều vùng miền có điều kiện kinh tế - xã hội khác nên Yên Thủy có nhiều hội giao lưu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, với phát triển nhanh kinh tế- xã hội, kéo theo bất ổn tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, với gia tăng nhiều tội phạm vị thành niên, số lượng người nghiện ma túy năm sau tăng cao năm trước Bên cạnh chế tài hình quan tư pháp áp dụng, quyền địa phương áp dụng cơng cụ hữu hiệu để phòng ngừa vi phạm pháp luật địa bàn áp dụng biện pháp xử lý hành chính, có biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Từ năm 2012 đến năm 2016, việc thực quy định pháp luật biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn cấp quyền huyện quan tâm, bước đầu đạt mục đích cải tạo, giáo dục người vi phạm pháp luật, ngăn ngừa, phòng chống vi phạm pháp luật, góp phần quan trọng giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai quy định pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung, biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn nói riêng cịn nhiều bất cập, hạn chế, đặc biệt công tác giáo dục đối tượng cịn hình thức, chủ yếu lập hồ sơ để làm sở thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào trường giáo dưỡng; tính khả thi biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện Yên Thủy chưa cao Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn yêu cầu Đảng mục tiêu cải cách máy Nhà nước nhằm nâng cao lực hoạt động máy Nhà nước nói chung hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành nói riêng, có biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, việc tăng cường nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn cần thiết Từ phân tích nêu trên, Học viên chọn đề tài “Biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý hành quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Khi nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật biện pháp xử lý hành Liên quan đến lĩnh vực kể đến số tác giả với cơng trình khoa học họ sau: ... dụng biện pháp xử lý hành chính, có biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Từ năm 2012 đến năm 2016, việc thực quy định pháp luật biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn. .. Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi... TỪ THỰC TIỄN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 82 3.1 Phương hướng hồn thiện biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn từ thực tiễn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 82 3.1.1 Biện pháp xử lý hành