Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ VĂN THANH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TỐN •• Bình Định - Năm 2020 VÕ VĂN THANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO Chuyên ngành: KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: GS TS NGUYỄN VĂN CÔNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Văn Công Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Thanh MỤC LỤC •• 3.2.1 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần 80 3.2.3 3.2.4 3.2.5 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3.2.6 ST 3.2.7 CHỮ VIẾT T TẮT 3.2.10 BQLDA 3.2.9 ĐT XD 3.2.12 3.2.13 CĐT 3.2.15 3.2.16 DVC 3.2.18 3.2.19 GDV 3.2.21 3.2.22 TABMIS 3.2.24 3.2.25 KTT 3.2.27 3.2.28 KBNN 3.2.30 3.2.31 KSNB 3.2.33 3.2.34 NSĐP 3.2.36 3.2.37 NSNN 10 3.2.39 3.2.40 NSTW 11 3.2.42 3.2.43 TKTG 12 3.2.45 3.2.46 TTSP 13 3.2.48 3.2.49 VĐT 14 3.2.51 3.2.52 XDCB 3.2.54 15 3.2.8 CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ 3.2.11 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.2.14 3.2.23 Chủ đầu tư 3.2.17 Dịch vụ công 3.2.20 Giao dịch viên Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc 3.2.26 Kế toán trưởng 3.2.29 Kho bạc Nhà nước 3.2.32 Kiểm soát nội 3.2.35 Ngân sách địa phương 3.2.38 Ngân sách Nhà nước 3.2.41 Ngân sách trung ương 3.2.44 3.2.47 Tài khoản tiền gửi Thanh toán song phương 3.2.50 3.2.53 Vốn đầu tư Xây dựng 3.2.55 Số hình 3.2.58 Hình 1.1 3.2.62 Hình 1.2 3.2.65 Hình 2.1 3.2.68 Hình 2.2 3.2.71 Hình 2.3 3.2.56 Nội dung 3.2.59 Quy trình kiểm sốt mở tài khoản toán vốn đầu tư 3.2.60 3.2.63 XDCB qua KBNN Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ tốn vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN 3.2.66 Cơ cấu tổ chức KBNN An Lão 3.2.69 Quy trình kiểm soát mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão 3.2.72 Quy trình kiểm sốt luân chuyển chứng từ toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Lão 3.2.74 3.2.75 Nội dung Số bảng 3.2.78 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư 3.2.77 XDCB qua Bảng 2.1 3.2.79 KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 3.2.82 Kết từ chối toán chi đầu tư 3.2.81 XDCB qua Bảng 2.2 3.2.83 KBNN An Lão giai đoạn 2015 -2019 3.2.86 Tình hình mở tài khoản toán vốn 3.2.85 đầu tư XDCB Bảng 2.3 3.2.87 qua KBNN An Lão giai đoạn 2015-2019 3.2.90 Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng 3.2.89 năm giai đoạn Bảng 2.4 3.2.91 2015 -2019 3.2.93 3.2.94 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB giai Bảng 2.5 đoạn 2015-2019 3.2.97 Tình hình tốn dự án hồn thành 3.2.96 giai đoạn 2015 Bảng 2.6 3.2.98 -2019 3.2.57 Trang 3.2.61 17 3.2.64 22 3.2.67 43 3.2.70 49 3.2.73 52 3.2.76 Trang 3.2.80 46 3.2.84 47 3.2.88 49 3.2.92 51 3.2.95 53 3.2.99 57 3.2.100 3.2.101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 3.2.102 Trong tiến trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cơng cụ sách quản lý vĩ mơ Nhà nước nói chung, cơng cụ sách tài nói riêng, đặc biệt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước có vai trị quan trọng, nước phát triển Việt Nam 3.2.103 Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, xã hội Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư Trong có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nuớc Tuy nhiên trước phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, văn hướng dẫn chồng chéo dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế 3.2.104 Qua 30 năm hoạt động, q trình kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng có chuyển biến tíc h cực Cơ chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô lẫn chất lượng, phát từ chối nhiều khoản chi sai sách, chế độ góp phần quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn lực tài quốc gia 3.2.105 Tuy nhiên, trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN An Lão tồn hạn chế, bất cập như: kiểm soát chi chưa hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng gây lãng phí NSNN; lực chủ đầu tư, nhà thầu hạn chế, thiếu kinh nghiệm Do vậy, việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi, bước hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN 3.2.106 Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm công tác thực tế thân kiến thức học tập, nghiên cứu trường, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão” nhằm đóng góp giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN An Lão nói riêng KBNN nói chung nhằm đảm bảo cân đối Ngân sách nhà nước, thực tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước đặt thời kỳ 3.2.107 _ _ 3.2.108 3.2.109 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ĩ 3.2.110 Với gần 30 năm, Hệ thống KBNN thức vào hoạt động từ ngày 01/4/1990, trình hoạt động Hệ thống KBNN ln có sách đổi hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ sách chế độ Nhà nước, để đáp ứng với phát triển tồn diện đất nước Điều thể thông qua Luật NSNN số 83/2015/QH13, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017; Chiến lược phát triển hệ thống KBNN; hội thảo, đề tài khoa học; nghiên cứu nhà khoa học ngành; luận văn, báo viết KBNN với nhiều góc độ khác nhau, cụ thể như: 3.2.111 Tác giả Nguyễn Thị Thùy Trang (2015), Luận văn Thạc sỹ tài Ngân hàng “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB, nhiên phần thực trạng nêu chung chung, chưa có số liệu cụ thể để phân tích, thời gian nghiên cứu luận văn dừng lại năm 2015, chế, sách có nhiều thay đổi nên số giải pháp đưa nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB khơng cịn phù hợp 3.2.112 Tác giả Bùi Mai Hương (2016), Luận văn thạc sỹ kế toán “Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hạ Hòa - Phú Thọ” Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; Trong luận văn người viết phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bên cạnh ưu điểm luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, kiểm sốt chi đầu tư XDCB chưa phân tích rõ ràng 3.2.113 Tác giả Phạm Văn Đơng (2018) Luận văn thạc sĩ kế toán “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Bình Định” Luận văn khái quát sở lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN KBNN Bình Định, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi NSNN KBNN Bình Định 3.2.114 Tác giả Đoàn Thị Ngọc Mai (2018) Luận văn thạc sỹ kế toán “Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Canh, Tỉnh Bình Định” Luận văn nêu nhiều điểm bất hợp lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Canh, tỉnh Bình Định (1) Về máy kiểm sốt, (2) Về quy trình kiểm soát cách thức kiểm soát, (3) Về phối hợp chủ đầu tư KBNN Qua tác giả nêu lên số giải pháp như, (1) Tăng cường nâng cao trình độ, phẩm chất, lực cán kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân Canh , (2) Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN xây dựng cẩm nang kiểm soát rủi ro, (3) Tăng cường phối hợp giao dịch chủ đầu tư KBNN 3.2.115 Bài báo “Quản lý rủi ro kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”,Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, tác giả Cao Cự Nhâm Nguyễn Thị Thanh Hương (2018), khó khăn, vướng mắc địa phương thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như: quy định mức thu hồi tạm ứng lần tốn khối lượng hồn thành, thẩm quyền phê duyệt dự toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư; đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét tạo điều kiện thuận lợi nhằm góp phần làm giảm áp lực cho Kho bạc địa phương 3.2.116 Bài báo “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, tác giả Hà Quốc Thái (2018), viết rõ thực trạng phân bổ vốn đầu tư công Việt Nam theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, theo cấp quản lý, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.2.117 Đề tài có mục tiêu chủ yếu sau: 3.2.118 Mục tiêu tổng quát: 3.2.119 - Tìm giải pháp để hồn thiện kiểm soát chi đầu tư xây 10 dựng qua Kho bạc Nhà nước An Lão 3.2.120 Mục tiêu cụ thể: 3.2.121 Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN An Lão giai đoạn 2015 - 2019, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão thời gian tới, nhằm đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng, tiết kiệm, có hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: 3.2.122 Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: * Về không gian: Tại Kho bạc nhà nước An Lão * Về thời gian: Từ năm 2015 - 2019 Phương pháp nghiên cứu đề tài 3.2.123 Tác giả dùng phương pháp thu thập liệu cách trao đổi với Giao dịch viên để tìm hiểu quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Sau đó, thu thập đến hồ sơ, chứng từ, báo cáo, tài liệu cần thiết 3.2.124 Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp xử lý liệu thông qua phần mềm Excel để thống kê, mơ tả Từ so sánh số liệu qua năm, nhận xét đánh giá tình hình hoạt động đơn vị Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách 3.2.769 Thực nghiêm quy định nhà nước cải cách thủ tục hành quy định chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, phát huy dân chủ sở; thực niêm yết công khai thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phòng làm việc phận Kiểm soát toán vốn để chủ đầu tư biết để thực hiện.Những vấn đề vướng mắc cần trao đổi thảo luận đến thống để thực 3.2.770 Về thể chế, sách: văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao Bên cạnh đó, thực tốt cơng việc kiểm sốt góp phần thực tốt sách chế độ, quy trình nghiệp vụ nhằm phát kịp thời sai sót đề xuất biện pháp khắc phục liên quan đến công việc cán công chức để không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ 3.2.771 Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đại hố cơng nghệ tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB hữu hiệu, nhanh chóng 3.2.772 Cán kiểm sốt tốn vốn đầu tư phải tiêu chuẩn hoá, đào tạo ngành, nghề, bố trí ngành, nghề đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch 3.2.773 Ban lãnh đạo đơn vị phải quan tâm, đạo sát toàn diện lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị; tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng, khoa học, hợp lý phù hợp với lực, sở trường cán cơng chức; thường xun, định kỳ rà sốt, đánh giá, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ giao bảo đảm hoàn thành tiến độ chất lượng đề Đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai sót cảnh báo nguy rủi ro tiềm ẩn; xử lý nghiêm đơn vị cá nhân không chấp hành nghiêm túc chế độ, quy trình nghiệp vụ; nội quy, quy chế quan 10 điều kỷ luật ngành Đồng thời, làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ trình thực thi công vụ 3.2.774 Vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN toán qua KBNN An Lão phải kiểm sốt chặt chẽ, an tồn, đảm bảo vốn sử dụng mục đích, đối tượng; phát huy hiệu vốn đầu tư, góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 3.2.775 Chú trọng cơng tác phản biện, đánh giá trước sau triển khai chế, sách, chương trình ứng dụng mới; tiếp tục tập trung rà soát, đánh giá quy trình, quy chế, chương trình ứng dụng lớn ngành để kịp thời phát tồn tại, hạn chế, bất cập, sơ hở từ có biện pháp hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sở tổ chức để triển khai thực hiện, ngăn ngừa triệt để đối tượng lợi dụng sơ hở để vi phạm Thực quy định cơng khai quy trình, thủ tục, hồ sơ, phận có trách nhiệm giải quyết; bố trí cơng chức có lực phù hợp với nhiệm vụ giao; tổ chức tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh kỷ luật, kỷ cương (ứng xử, vi phạm, biểu tiêu cực) thi hành công vụ cán công chức 3.2.776 Tăng cường công tác đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả sử dụng công nghệ thông tin (các phần mềm ứng dụng) công chức KBNN An Lão nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.777 Làm tốt công tác tuyên truyền, phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành có liên quan tổ chức triển khai nhiệm vụ, kịp thời tham mưu báo cáo cấp thẩm quyền để xử lý khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi tổ chức thực nhiệm vụ trị giao 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện 3.2.778 Sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, phiền hà sách nhiễu Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN 3.2.779 Tổ chức kiểm soát toán theo chế độ quy định, đảm bảo nhanh gọn, kịp thời Kịp thời giải vướng mắc nảy sinh trình kiểm sốt tốn 3.2.780 Đảm bảo tính bao qt phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN Phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến trình lập, chấp hành tốn NSNN 3.2.781 Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát người thụ hưởng; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý 3.2.782 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước sử dụng cơng cụ để thực quản lý vĩ mô kinh tế, điều tiết định hướng phát triển; thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội đảm bảo công xã hội 3.2.783 Áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực công khai hoá thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt khâu mở tài khoản toán 3.2.784 Việc kiểm soát mẫu dấu chữ ký nội dung quan trọng, nhằm kiểm soát chặt chẽ, ngăn chặn đối tượng lợi dụng, giả mạo chữ ký chủ tài khoản, kế toán đơn vị chứng từ nhằm trục lợi cá nhân gây thất cho NSNN 3.2.785 Kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ mở tài khoản đăng ký chữ ký theo quy định Hiện KBNN An Lão quản lý kiểm soát hồ sơ thủ tục mở tài khoản hồn tồn thủ cơng Hồ sơ mở tài khoản nhiều, thay đổi hồ sơ pháp lý nhiều lần có thay đổi chủ tài khoản, kế tốn trưởng ( định bổ nhiệm , thay đổi nhân chủ tài khoản, kế toán trưởng) 3.2.786 Để giảm thiểu thao tác cho cán kiểm soát chi, cần thực áp dụng hệ thống công nghệ thông tin quản lý mở sử dụng tài khoản làm tăng hiệu cơng việc, phịng tránh rủi ro tốn cần bổ sung, hồn thiện sau: 3.2.787 - Có thể dùng máy scan để lưu giữ thông tin quản lý tài khoản dạng file mềm tiện dụng việc tra cứu 3.2.788 - Cần áp dụng thực đăng ký mẫu dấu, chữ ký số dịch vụ cơng 3.2.2 Hồn thiện kiểm soát cấp phát tạm ứng 3.2.789 Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai thu hồi vốn ứng gặp nhiều khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý thiếu chặt chẽ hướng bổ sung, hồn thiện sau: 3.2.790 - Kiến nghị Bộ tài chính, KBNN cấp quy định thời hạn thu hồi tạm ứng vốn theo tỷ lệ theo tiến độ thực hợp đồng Ví dụ: Ứng 48% hợp đồng thời hạn thực hợp đồng 06 tháng ( 180 ngày) thời hạn thu hồi hoàn trả vốn tương ứng 03 tháng ( 90 ngày) 3.2.791 - Về bảo lãnh tạm ứng: Ngoài nội dung thông thường tất chứng thư tạm ứng chủ đầu tư quy định thêm nội dung: “ Khi nhận thông báo thu hồi vốn ứng chủ đầu tư KBNN nơi toán, ngân hàng thực trích tài khoản cam kết bảo lãnh hồn trả NSNN theo yêu cầu chủ đầu tư KBNN nơi toán” 3.2.792 Thực điều tăng thêm áp lực buộc nhà thầu phải tự giác khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi cơng để có khối lượng hoàn trả KBNN, đồng thời việc theo dõi nợ tạm ứng đến hạn với KBNN gắn thêm trách nhiệm nhà thầu không đợi KBNN thông báo yêu cầu ngân hàng thương mại hoàn trả 3.2.793 Đối với KBNN thay gửi thơng báo cho chủ đầu tư nhắc nhở hợp đồng hết hạn thì đồng thời gửi cho ngân hàng thương mại biết đến hạn thu hồi thực thu hồi vào ngày mio Nhiệm vụ lại chủ đầu tư, ngân hàng thương mại nhà thầu lo có khối lượng để hoàn trả gia hạn hợp đồng , không đợi chủ đầu tư KBNN phải theo dõi địi vất vả 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần 3.2.794 + Xác định đối tượng giao dịch: chủ đầu tư (BQL) dự án (KBNN tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư (BQL) dự án); 3.2.795 + Xác định mục tiêu quản lý, kiểm sốt: góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư công đối tượng, mục đích; điều kiện quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; chế độ quản lý tài chính; đảm bảo chặt chẽ; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch; 3.2.796 + Xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền KBNN quản lý, kiểm soát (để tránh bỏ sót hay lạm quyền): kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ (bao gồm hồ sơ mở tài khoản, hồ sơ pháp lý lần tạm ứng, tốn); tính pháp lý hồ sơ (bao gồm thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế - dự tốn; thẩm quyền ký hợp đồng; tên dự án có phù hợp với định đầu tư; tính logic hồ sơ); tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ (thể thức hồ sơ, chứng từ; mẫu dấu, chữ ký; số tiền số, chữ ); đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng; việc chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư cơng (tiến độ giải ngân; tình hình sử dụng tạm ứng; quản lý tài chi phí quản dự dự án ) ; 3.2.797 + Xác định tiêu chí để làm mục tiêu phấn đấu: giải ngân nhanh, kịp thời; rút ngắn thời gian kiểm sốt; đảm bảo khơng tồn đọng hồ sơ; an tồn tốn, chuyển tiền 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đồng hồn thành 3.2.798 Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ 3.2.799 Để tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư, cần thực giải pháp sau: 3.2.800 Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 3.2.801 Kiểm tra, rà sốt dự án hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đến chưa thực toán, tiến hành làm báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán theo quy định 3.2.802 Ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hồn thành có định phê duyệt tốn để tốn dứt điểm cơng nợ, tránh để tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất tốn tài khoản lưu trữ hồ sơ dự án 3.2.803 Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc 3.2.804 Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.2.805 Để thực giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng quan Kho Bạc Nhà nước Huyện An Lão cần có đạo, thống từ Trung ương đến địa phương Cụ thể: 3.3.1 Về phía Kho bạc Nhà nước 3.2.806 Thứ nhất, Bám sát đạo Chính phủ, Bộ Tài để đạo KBNN tỉnh, thành phố thực chi NSNN niên độ ngân sách theo chủ trương, giải pháp điều hành phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách hàng năm Chính phủ, Bộ Tài kiểm sốt toán khoản chi quy định, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi qua KBNN 3.2.807 Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách (trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định Thủ tục hành lĩnh vực KBNN) 3.2.808 Thứ ba, Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm soát chi NSNN để kịp thời báo cáo tham mưu đơn vị chức tháo gỡ khó khăn 3.2.809 Thứ tư, Quản lý kiểm soát chi NSNN theo hướng đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng đảm bảo hoạt động thông suốt đáp ứng tối đa yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách (Nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi; Nhận trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký.) 3.3.2 Về phía Kho bạc Nhà nước Bình Định 3.2.810 Thứ nhất, Phối hợp với quan tài đảm bảo đầy đủ nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu toán chi trả theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư thời điểm; thực kiểm soát toán nhận đầy đủ hồ sơ đơn vị gửi đến theo quy định, không để tồn đọng hồ sơ KBNN mà khơng có lý đáng 3.2.811 Thứ hai, Tiếp tục quán triệt, triển khai thực Nghị số 70/NQ- CP ngày 03/8/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ, phấn đấu giải ngân 100% dự toán chi đầu tư phát triển giao 3.2.812 Thứ ba, Trong trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi, cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hoàn thiện hồ sơ thục tục toán theo quy định, tránh để đơn vị phải lại nhiều lần; thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư xây dựng 3.2.813 Thứ tư, Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương làm thủ tục thu hồi ứng trước vốn đầu tư 3.2.814 Thứ năm, Định kỳ hàng quý, KBNN cấp phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư để trao đổi, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải ngân vốn đầu tư dự án có tỷ lệ giải ngân thấp; đồng thời tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp thời nhằm thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công 3.2.815 Thứ sáu, Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng hàng tháng, q, năm, đảm bảo số liệu xác cập nhật kịp thời nhằm phục vụ việc điều hành cấp lãnh đạo 3.3.3 Về phía Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 3.2.816 Thứ nhất, tăng cường thực cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực mơ hình kiểm sốt chi "một cửa", tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án giao dịch chi NSNN qua KBNN Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên; Thực sát hạch, đánh giá lực cán kiểm soát chi; Đồng thời, thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cho cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn 3.2.817 Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi đầu tư XDCB Cụ thể: Hồn thiện chương trình tin học ứng dụng kiểm sốt chi; Tạo lập hạ tầng cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm sốt chi 3.2.818 Thứ ba, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Triển khai thực tốt công tác kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát sở hở, thiếu sót ; bảo đảm thực kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão 3.2.819 3.2.820 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN An Lão Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN địi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị chế sách, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức máy, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB hạn chế lãng phí hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 3.2.821 3.2.823 KẾT LUẬN CHUNG 3.2.822 • Hồn thiện kiểm soát chi ngân sách KBNN nội dung quan trọng sách tài giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: 3.2.824 Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB, kiểm soát toán vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; kho bạc nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Từ đó, làm rõ vai trò, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách; 3.2.825 Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qui định nhà nước lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng chủ đầu tư đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách KBNN An Lão, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua KBNN An Lão 3.2.826 Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải pháp cụ thể, bao gồm: hồn thiện qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm tăng cường cơng tác kiểm soát hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN An Lão nói riêng Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng 3.2.827 Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên giải pháp nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ qui định 3.2.828 Với khả điều kiện cịn nhiều hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện hơn./ 3.2.829 Xin chân thành cảm ơn! 3.2.830 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3.2.831 •• [1] Thơng tư 08/2013/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2013 [2] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2016 [3] Thông tư số 08/2016/TT - BTC quy định quản lý, toán vốn đầu 3.2.832 tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 [4] Thông tư số 108/2016/TT - BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông 3.2.833 tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 06 năm 2016 [5] Thông tư số 349/2016/TT - BTC quy định toán, toán vốn 3.2.834 đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 [6] Thông tư số 52/2018/TT - BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 3.2.835 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2018 [7] Lâm Hồng Cường (2014), “Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu 3.2.836 tư XDCB”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, tr 16-18 [8] Phan Nhựt Duy- Đồn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội tr28 [9] Bùi Mai Hương (2016), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hạ Hịa- Thú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội [10] Phạm Văn Đơng (2018) Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Bình 3.2.837 Định, Luận văn Thạc sĩ kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn [11] Kho bạc Nhà nước An Lão, Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), 3.2.838 Hệ thống báo cáo toán vốn đầu tư XDCB KBNN An Lão, Bình Định [12] Kho bạc Nhà nước Bình Định (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Hệ thống 3.2.839 báo cáo tài chính, cơng tác tổ chức cán KBNN Bình Định [13] Quyết định số 5657/QĐ - KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu 3.2.840 tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2016 3.2.841 [24] Quyết định số 2899/QĐ - KBNN thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2018 [15] Lê Thị Mai Liên (2014), “Tình hình đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 3.2.842 vốn trái phiếu Chính phủ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 148, tr - [16] Luật số 59/2005/QH11 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 3.2.843 11 năm 2005 [17] Luật số 43/2013/QH13 Luật đấu thầu, Quốc hội ban hành ngày 26 3.2.844 tháng 11 năm 2013 [18] Luật số 50/2014/QH13 Luật xây dựng, Quốc hội ban hành ngày 18 tháng 06 năm 2014 [19] Luật số 67/2014/QH13 Luật đầu tư, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [20] Luật 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 [21] Đồn Thị Ngọc Mai (2018), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vân 3.2.845 Canh, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kế tốn, Trường Đại học Quy Nhơn [22] Cao Cự Nhâm - Nguyễn Thị Thanh Hương (2018), “Quản lý rủi ro 3.2.846 kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 196, tr 16-19 [23] Hà Quốc Thái (2018), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước”, 3.2.847 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 9, tr 27-19 [24] Nguyễn Thị Thùy Trang (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ 3.2.848 ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Luận văn Thạc sỹ tài Ngân hàng ... bạc nhà nước 3.2.128 Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước An Lão 3.2.129 3 :bản Giải pháp kiểm đầu tư xâyChương dựng qua Khohồn bạc thiện nhà nước Ansốt Lão .chi. .. 3.2.130 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ 3.2.131 XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 3.2.132... KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ 3.2.366 3.2.367 ••• BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN AN LÃO 3.2.368 2.1 CHƯƠNG Tổng quan Kho bạc Nhà nước huyện An Lão 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc