Phân tích việc phát huy các vai trò của ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn 20172019

Phân tích việc phát huy các vai trò của NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 20172019 .MỤC LỤCLỜI MỞ ĐẦUChuơng 1. Cơ sở lý thuyết về NSNN1.Khái niệm và đặc điểm của NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN1.1.2 Đặc điểm của NSNN1.2 Vai trò của NSNN1.2.1. NSNN là công cụ huy động các nguồn Tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước.1.2.2. NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội. 1.2.3. NSNN là công cụ kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế xã hội.Chương 2. Thực trạng phát huy vai trò của NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 2017 đến 2019.2.1. Thực trạng phát huy vai trò của NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 2017 đến 20192.2. Đánh giá việc phát huy vai trò của NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 2017 đến 2019.a) Thành côngb) Hạn chế và nguyên nhânChương 3. Một số đề xuất nhằm nâng cao vai trò của NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 20202030KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước ra đời trong cuộc đấu tranh của xã hội có giai cấp, nó là sản phẩm của cuộc đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất hiện với tư cách là cơ quan có quyền lực công cộng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ về nhiều mặt như quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ xã hội. Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình Nhà nước cần phải có nguồn lực tài chính – Ngân sách Nhà nước, đó chính là cơ sở vật chất cho Nhà nước tồn tại và hoạt động. Ngày nay kinh tế thị trường càng phát triển thì vị trí, vai trò của tài chính Nhà nước ngày càng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, xây dựng nền tài chính tự chủ vững mạnh là yêu cầu cơ bản cấp bách trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta, trong đó Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc gia. Ngân sách Nhà nước là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân cùng mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệ thống tài chính. Ngân sách Nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đmả bảo cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo cho sự ổn định, phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế, và đảm bảo thu nhập cho người dân. Trên cơ sở nhận thức được tầm quan trọng của Ngân sách Nhà nước, nhóm 04, lớp HC: 2022EFIN2811, Trường Đại học Thương mại đã nghiên cứu và thảo luận cùng phân tích về vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế và thực tiễn tại Việt Nam hiện nay. Chuơng 1: Cơ sở lý thuyết về NSNN1.1 Khái niệm và đặc điểm của NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN Trong hệ thống tài chính, ngân sách Nhà nước là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng của Nhà nước do hiến pháp quy định, nó còn là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, muốn sử dụng tốt công cụ nây phải nhận thức được những lý luận cơ bản về ngân sách Nhà nước.Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ Ngân sách nhà nước được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÀI THẢO LUẬN NHẬP MƠN TÀI CHÍNH – TIỀN TỆ Đề tài: Phân tích việc phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017-2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chuơng Cơ sở lý thuyết NSNN Khái niệm đặc điểm NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.2 Vai trị NSNN 1.2.1 NSNN cơng cụ huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực cân đối thu chi tài Nhà nước 1.2.2 NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội 1.2.3 NSNN công cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế - xã hội Chương Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 2.1 Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 2.2 Đánh giá việc phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 a) Thành công b) Hạn chế nguyên nhân Chương Một số đề xuất nhằm nâng cao vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2020-2030 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cần phải có nguồn lực tài – Ngân sách Nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí, vai trị tài Nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta, Ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đmả bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định, phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trên sở nhận thức tầm quan trọng Ngân sách Nhà nước, nhóm 04, lớp HC: 2022EFIN2811, Trường Đại học Thương mại nghiên cứu thảo luận phân tích vai trị Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế thực tiễn Việt Nam Chuơng 1: Cơ sở lý thuyết NSNN 1.1 Khái niệm đặc điểm NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN Trong hệ thống tài chính, ngân sách Nhà nước phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng Nhà nước hiến pháp quy định, cịn cơng cụ quan trọng Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, muốn sử dụng tốt công cụ nây phải nhận thức lý luận ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu: Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu,chi tiền giai đoạn định quốc gia Ngoài ra: � Điều Luật NSNN Quốc Hội nước C.H.X.H.C.N Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/03/1996 có ghi: Ngân sách Nhà nước tồn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Dù định nghĩa hay hiểu ngân sách Nhà nước có đặc điểm chung sau Thứ nhất, ngân sách Nhà nước dự tốn thu - chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Thứ hai, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba, ngân sách Nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình huy động sử dụng nguồn tài khác Từ quan điểm trên, ta xác định - Là hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị, phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ TT tập trung NN NN tham gia phân phối nguồn TC quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ NN Để làm rõ quan niệm ngân sách Nhà nước cần thiết phải đặc điểm vị trí ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm NSNN - Thứ nhất: việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực Nhà nước phuc vụ cho việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật định Đây điểm khác biệt Ngân sách Nhà nước với khoản tài khác Các khoản thu NSNN mang tính chất pháp lý, cịn chi ngân sách Nhà nước mang tính chất cấp phát “ khơng hoàn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho Nhà nước với tư cách chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN tiến hành theo sở định luật thuế, cế độ thu chi…do Nhà nước ban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm tra quan Nhà nước Ngân sách Nhà nước ln ln chứa đựng nhựng lợi ích mặt kinh tế, trị, ngoại giao, xã hội… Nhưng lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể phải đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác - Thứ hai: ngân sách Nhà nước gắn chặt vơi Nhà nước chưa đụng lợi ích chung công, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước thể qua mặt kinh tế - xã hội Nhà nướcNgân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia làm nhiều quỹ nhỏ, quỹ nhỏ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích - Thứ ba: quỹ tiền tệ khác ngân sách Nhà nước có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ, quỹ tiền tệ tập chung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ Mỗi quỹ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích - Thứ tư: hoạt động thu cho ngân sách Nhà nước thể theo ngun tắc khơng hồn trả lại trực tiêp người có thu nhập cao nhằm mục đích rút ngắn khoản thời gian người giàu người nghèo nhằm công cho xã hội ví dụ: xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng…” người chịu thuế hưởng lợi từ hàng hóa hồn trả cách trực tiếp Bên cạnh ngân sách cịn chi cho quỹ sách, trợ cấp thiên tai 1.2 Vai trò NSNN 1.2.1 NSNN công cụ huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực cân đối thu chi tài Nhà nước - Đây vai trò truyền thống ngân sách Nhà nước mơ hình kinh tế, gắn chặt với chi phí Nhà nước trình tồn thực nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, sản kinh doanh, tạo tư liệu sản xuất… Nhà nước huy động nguồn tài thông qua công cụ thuế, lệ phí, lợi tức Nhà nước, khoản vay nước nước ngoài, viên trợ từ nước tổ chức giới,… 1.2.2 NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội - Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Vai trò thể mặt sau: + Thứ nhất, ngân sách Nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, Nhà nước phải hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Nhà nước hoạch định, để hình thành nên cấu kinh tế tố ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua công cụ ngân sách Nhà nước đảm bảo cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc nghành then chốt, sở tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Mặt khác, điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo cho tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu kinh tế hợp lý Bằng việc huy động nguồn tài thơng thơng qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn thuế, giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp Một sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết; ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh.Độc quyền, kinh tế học, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có sản phẩm thay gần gũi Đây dạng thất bại thị trường, trường hợp cực đoan thị trường thiếu tính cạnh tranh Mực dù thực tế khơng thể tìm trường hợp đáp ứng hoàn hảo hai tiêu chuẩn độc quyền độc quyền túy coi không tồn dạng độc quyền không túy dẫn đến phi hiệu lợi ích xã hội Độc quyền phân loại theo nhiều tiêu thức: mức độ độc quyền, nguyên nhân độc quyền, cấu trúc độc quyền Độc quyền gây nhiều tổn thất phúc lợi cho xã hội vậy, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo, nguyên nhân kìm hãm phát triển kinh tế + Thứ hai, ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Trong kinh tế thị trường, biến động không ngừng giá có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Bằng cơng cụ thuế, phí, lệ phí, vay sách chi tiêu ngân sách Nhà nước, Nhà nước có tác động vào khía cạnh cung cầu để bình ổn giá Đặc biệt hình thành quỹ dự phịng ngân sách Nhà nước để đối phó với với biến động thị trường đóng vai trị quan trọng để bình ổn giá cả: o Đối với thị trường hàng hoá: hoạt động điều tiết Chính phủ thực thơng qua việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước ( tiền, ngoại tệ, loại hàng hoá, vật tư chiến lược, ) hình thành từ nguồn thu ngân sách o Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết Chính phủ thơng qua việc thực cách đồng cơng cụ tài chính, tiền tệ, giá cơng cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp tiêu dùng Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo Mặt khác, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Lạm phát (trong kinh tế học) tăng lên theo thời gian mức giá chung kinh tế Trong kinh tế, lạm phát giá trị thị trường hay giảm sức mua đồng tiền Khi so sánh với kinh tế khác lạm phát phá giá tiền tệ loại tiền tệ so với loại tiền tệ khác Thơng thường theo nghĩa người ta hiểu lạm phát đơn vị tiền tệ phạm vi kinh tế quốc gia, theo nghĩa thứ hai người ta hiểu lạm phát loại tiền tệ phạm vi thị trường toàn cầu Phạm vi ảnh hưởng hai thành phần chủ đề gây tranh cãi nhà kinh tế học vĩ mô Ngược lại với lạm phát giảm phát Một số lạmphát hay số dương nhỏ người ta gọi ổn định giá Lạm phát gây nhiều hiệu ứng tiêu cực cho đất nước nói chung cho kinh tế nói chung.Nguyên nhân gây thúc đẩy lạm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, như:lạm phát cho chi phí đẩy, lạm phát cấu đẩy, lạm phát xuất nhập khẩu, lạm phát tiền tệ… có lĩnh vực thu chi tài Nhà nước Do đó, biện pháp đắn, trình thu chi ngân sách Nhà nước như: thắt chặt nâng cao hiệu hiệu khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước, tăng thuế tiêu dung, giảm thuế đầu tư, thắt chặt chi tiêu ngân sách Nhà nước… Ngoài ra, để kiềm chế lạm phát, nhà nước tăng cường khoản vay dân góp phần làm giảm lượng tiền mặt kinh tế; triệt để không phát hành tiền tệ để bù đắp thiếu hụt ngân sách…., Nhà nước hạn chế kiểm sốt lạm phát 1.2.3 NSNN cơng cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế - xã hội Từ năm 1968 kinh tế Việt Nam chuyển đổi chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước với muạc tiêu xây dựng xã hội thịnh vượng, công văn minh Nhưng kinh tế thị trường với khuyết tật vốn có phân hố giai cấp, phân hố giàu nghèo, bất công xã hội… Do vậy, Nhà nước phải sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước để điều tiết thu nhập, giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp xã hội Việc điều tiết thực thông qua hoạt động thu chi ngân sách Thông qua hoạt động thu ngân sách, hình thức kết hợp thuế giảm thu thuế trực thu Nhà nước điều tiết bớt phần thu nhập tầng lớp có thu nhập cao xã hội, hướng dẫn tiêu dung hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo thu nhập đáng người lao động Mặt khác, thông qua hoạt động chi ngân sách hình thức chứng khốn cấp phát, trợ cấp sách dân số kế hốch hóa gia đình bảo trợ xã hội, việc làm… Nhà nước hỗ trợ để nâng cao đời sống lớp người nghèo xã hội + Thông thường NN không tham gia trực tiếp vào trình sản xuất cải xã hội, để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nước phải sử dụng NSNN làm công cụ để tạo nguồn thu thất yếu Đây vai trò truyền thống NSNN thời đại, chế độ xã hội kể từ Nhà nước đời Vai trò xuất phát từ cần thiết khách quan đời tồn Nhà nước , gắn chặt với chi phí cuả Nhà nước trình tồn thực nhiệm vụ , định đến sức mạnh Nhà nước giai đoạn lịch sử Điều C.Mác khẳng định “ Sức mạnh chuyên Nhà nước định Ngân sách ngược lại + Định hướng sản xuất kinh doanh, xác lập cấu KT hợp lý KT quốc dân + Điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, kiểm soát lạm phát + Điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội + Là phạm trù tài chính, NSNN có chức giám đốc tài Vận dụng chức , Nhà nước sử dụng NSNN làm công cụ để kiểm tra, giám sát trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ NSNN theo mục đích định Nội dung kiểm tra, giám sát không việc chấp hành quy định nghĩa vụ chủ thể liên quan việc nộp thuế, phí lệ phí,… NSNN mà nội dung kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài , tài sản Nhà nước theo mục tiêu đặt việc chấp hành quy định pháp lí NSNN Với đặc trưng NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước, cho nên, việc kiểm tra giám sát NSNN dựa quyền lực Nhà nước mang tính đơn phương theo phân cấp hệ thống máy hành Nhà nước Chương Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 2.1 Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 2.1.1 Quá trình hoạt động Cân đối nguồn thực điều chỉnh mức lương sở Từ ngày 1/7/2017 thực điều chỉnh mức lương sở từ 1,21 triệu đồng/tháng lên 1,3 triệu đồng/tháng Theo đó, Thơng tư nêu rõ, nguồn thực cải cách tiền lương năm 2017 địa phương bao gồm: 50% tăng thu ngân sách địa phương năm 2016 thực so với dự tốn (khơng kể thu tiền sử dụng đất) Thủ tướng Chính phủ giao; 10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể tiền lương, có tính chất lương) dự tốn năm 2017 cấp có thẩm quyền giao; Một phần số thu để lại theo chế độ năm 2017 phải trích để tạo nguồn cải cách tiền lương theo quy định; nguồn thực cải cách tiền lương từ năm 2016 trở trước chưa sử dụng chuyển sang Ngân sách trung ương hỗ trợ phần tiền lương tăng thêm cho địa phương ngân sách khó khăn sau cân đối nguồn mà chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực cải cách tiền lương theo chế độ quy định Bộ Tài đạo quan Thuế, Hải quan tập trung tổ chức thực tốt luật thuế nhiệm vụ thu NSNN Chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành, cấp uỷ quyền địa phương, động viên tranh thủ vào hệ thống trị, ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp nhân dân để làm tốt công tác đạo, điều hành thu NSNN từ đầu năm Bên cạnh đó, trọng khai thác nguồn thu; đẩy mạnh chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; liệt xử lý nợ đọng thuế; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thuế; kiểm sốt chặt chẽ mã số, xuất xứ hàng hóa, giá trị tính thuế hải quan Ngành Tài tiếp tục rà sốt để ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành sách tài chính, thuế, phí phù hợp với tình hình thực tế cam kết hội nhập quốc tế; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng tác thu thuế, hải quan, rút ngắn thời gian giảm chi phí cho người nộp thuế Về chi NSNN, Bộ Tài có văn hướng dẫn bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai dự toán chi NSNN năm 2017 tích cực, chủ động, tiết kiệm triệt để khoản chi từ khâu phân bổ dự toán q trình thực Đồng thời, tiếp tục rà sốt, trình cấp có thẩm quyền bổ sung, ban hành sách, chế độ chi phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, chế độ; đẩy mạnh cơng tác tra tài – ngân sách Qua bước tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Trong cơng tác cải cách thủ tục hành (TTHC), Bộ Tài ban hành chương trình hành động thực Nghị số 19-2017/NQ-CP Chính phủ; chương trình hành động triển khai thực Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 6/6/2017 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp; triển khai cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến 946 thủ tục (trong đó: 264 dịch vụ mức độ 1; 335 dịch vụ mức độ 2; 85 dịch vụ mức độ 246 dịch vụ mức độ 4) Đã rà soát 325 TTHC (lĩnh vực thuế 102 thủ tục; lĩnh vực hải quan 16 thủ tục, lĩnh vực chứng khoán 45 thủ tục, lĩnh vực tài khác 162 thủ tục); đơn giản hóa 38 TTHC bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp 2.1.2 Kết đạt Tính đến hết 31/12/2017, thu cân đối NSNN ước đạt 1.283,2 nghìn tỷ đồng, vượt 71 nghìn tỷ đồng, vượt 5,9% so dự tốn, tăng 43,7 nghìn tỷ đồng so báo cáo Quốc hội, đạt mức động viên 25,6% so với GDP; đó, thuế phí đạt 21% GDP Trong năm 2018 kinh tế vĩ mô nước ổn định, tăng trưởng dự kiến đạt mục tiêu kế hoạch mức cao ; tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt vượt kế hoạch đề ra; sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội quan tâm thực tốt Các tổ chức quốc tế đánh giá tích cực ổn định kinh tế vĩ mơ triển vọng tăng trưởng kinh tế Việt Nam , WB dự báo kinh tế Việt Nam tăng 6,8%; tổ chức xếp hạng tín nhiệm Fitch dự báo tăng 6,7%, đồng thời nâng xếp hạng tín nhiệm quốc gia Việt Nam từ mức tích cực (BB-) lên mức ổn định (BB) Năm 2019 Thu ngân sách Nhà nước vượt dự toán mức cao năm Tính đến ngày 31/12/2019, thu NSNN ước đạt 1.539,4 nghìn tỷ đồng, vượt 9,1% so với dự tốn (thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương vượt dự tốn), nhờ đảm bảo nguồn lực để phát triển kinh tế, an sinh xã hội, quốc phòng an ninh có thêm nguồn để xử lý nhu cầu quan trọng, cấp thiết phát sinh Công tác quản lý, điều hành chi NSNN bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm Bội chi NSNN giữ phạm vi Quốc hội định Việc kiểm soát bội chi việc thực có hiệu Đến cuối năm 2019, nợ công chiếm khoảng 55% GDP, tiếp tục xu hướng giảm mạnh từ mức 63,7% GDP năm 2016 Đồng thời, nợ Chính phủ cuối năm 2019 cịn khoảng 48% GDP, giảm so với mức 52,7% GDP năm 2016 Chính phủ cơng bố tháng 5/2019, Bộ Tài tiếp tục nằm top đầu khối 18 bộ, ngành có kết cải cách hành mạnh mẽ Với kết này, Bộ Tài nâng bậc xếp hạng, từ vị trí thứ ba lên vị trí thứ hai Đây kết đáng ghi nhận sau nỗ lực triển khai liệt nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 02/NQ-CP Bộ Tài chính, góp phần tác động tích cực đến việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Theo Báo cáo Vietnam ICT Index năm 2019 cơng bố ngày 23/8/2019, Bộ Tài tiếp tục đứng đầu bảng xếp hạng chung bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có dịch vụ công Đặc biệt, năm thứ liên tiếp Bộ Tài đứng vị trí bảng, kể từ năm 2013 Cụ thể, Bộ Tài tiếp tục đứng vị trí thứ Vietnam ICT Index 2019 với số mức độ sẵn sàng cho ứng dụng phát triển CNTT 0,9770, bỏ xa khoảng cách so với giữ vị trí thứ bảng xếp hạng Công tác tổ chức triển khai biện pháp quản lý, điều hành giá ngành tài thực tồn diện tất mặt, qua kiểm soát lạm phát năm 2019 mức thấp so với tiêu Quốc hội Chính phủ đề ra, CPI bình quân năm 2019 tăng 2,79% so với năm 2018, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng Theo Báo cáo môi trường kinh doanh – Doing business 2020 (DB 2020) toàn cầu Ngân hàng Thế giới (WB) công bố ngày 24/10/2019, số nộp thuế (Paying Taxes) Việt Nam tăng ấn tượng lên 22 bậc, từ vị trí thứ 131 lên xếp thứ 109 tổng số 190 quốc gia đánh giá Phần lớn số để đánh giá có cải thiện so với năm trước ghi nhận nhờ nỗ lực Việt Nam Việc tập trung toàn ngân quỹ Nhà nước NHNN hỗ trợ NHNN chủ động nắm bắt biến động dòng tiền vào Chính phủ để có kế hoạch cân đối lượng cung tiền điều tiết nguồn vốn thị trường tiền tệ, kế hoạch mua ngoại tệ bổ sung quỹ dự trữ ngoại hối Nhà nước ổn định khoản thị trường mà không ảnh hưởng đến lạm phát, giúp NHNN tiết kiệm đáng kể chi phí hút tiền thơng qua kênh phát hành tín phiếu, tiết kiệm nguồn lực tài Nhà nước Đến nay, tổng trị giá hàng dự trữ quốc gia xuất cấp khoảng 1.519 tỷ đồng, đó: Số lượng hàng DTQG xuất cấp đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phân bổ đối tượng, động viên người dân vượt qua thời điểm khó khăn, ổn định đời sống phát triển sản xuất; góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội tăng thêm niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Chính phủ Hồn thiện thể chế sách pháp luật tài Trong năm 2019, Bộ Tài hồn thành việc xây dựng dự án Luật, Nghị quan trọng để Chính phủ trình Quốc hội thơng qua như: Luật Quản lý thuế (sửa đổi); Luật Chứng khoán (sửa đổi); Nghị Quốc hội khoanh tiền nợ thuế, xóa tiền phạt chậm nộp, tiền chậm nộp người nộp thuế khơng cịn khả nộp ngân sách Nhà nước (NSNN) Ngoài ra, phối hợp với Bộ Cơng Thương trình Chính phủ trình Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm Luật Sở hữu trí tuệ Việc kịp thời xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) tài góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh cải cách hành chính, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 2.2 Đánh giá việc phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 a) Thành cơng • Năm 2017: Nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2017 triển khai bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực Kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát kiểm soát, tăng trưởng kinh tế quý sau cao quý trước, nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế tăng trưởng Hoạt động xuất nhập vượt cao so với mục tiêu đề Thị trường tài chính, chứng khốn khởi sắc Tỷ giá ổn định, mặt lãi suất cho vay giảm Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) phát triển doanh nghiệp nước tăng cao An sinh xã hội phúc lợi xã hội quan tâm củng cố Trong năm 2017, Chính phủ đạo Bộ Tài rà sốt để sửa đổi, bổ sung, ban hành sách tài chính, thuế phù hợp với tình hình thực tế, nhằm tạo điều kiện phát triển sản xuất - kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng thực cam kết hội nhập Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, triển khai phủ điện tử Chú trọng triển khai mở rộng ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa cơng tác thu thuế, qua tạo thuận lợi, giảm thời gian, chi phí giao dịch hành cho người nộp thuế Bên cạnh đó, quan Thuế, quan Hải quan triển khai giải pháp quản lý chặt chẽ khoản thu, thu qua hình thức khốn; đẩy mạnh chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; liệt xử lý thu nợ thuế; tăng cường tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp Nhờ vậy, tăng thêm thu cho NSNN, đồng thời tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp, đóng góp đầy đủ nghĩa vụ cho Nhà nước theo quy định • Năm 2018: Năm 2018 vào lịch sử kinh tế Việt Nam với thành cơng kép có GDP tăng trưởng tới 7,08% - mức tăng cao kể từ năm 2008 đến nay, CPI bình quân năm 2018 tăng 3,54% so với bình quân năm 2017 - thấp mức 4% Quốc hội yêu cầu ⁃ Thu NSNN đạt kết ấn tượng Quy mô GDP năm 2018 (giá hành) cao so với kế hoạch đạt 5.535,3 nghìn tỷ đồng GDP bình quân đầu người tăng 198 USD so với năm trước, đạt 2.587 USD Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, với khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 14,57% GDP; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụ chiếm 41,17% thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98% Kết quả, dự toán thu cân đối NSNN đạt 1.422 nghìn tỷ đồng, 107,8% dự tốn, thu nội địa chiếm gần 80,6%; minh chứng cho nỗ lực thu NSNN ngành Tài suốt năm 2018 Bên cạnh đó, thành tích thu NSNN không kể đến biện pháp tăng cường quản lý thuế phát huy hiệu rõ rệt, vừa góp phần tăng thu NSNN, vừa tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp Đáng ý năm 2018, khu vực kinh tế nước lại đạt tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất cao khu vực có vốn đầu tư nước với tỷ trọng tổng kim ngạch xuất tăng lên so với năm 2017 Chính sách thuế xuất nhập hợp lý cải cách hành mạnh mẽ lĩnh vực hải quan góp phần tích cực làm nên kết đáng tự hào lĩnh vực thương mại Việt Nam Đặc biệt năm 2018, Việt Nam tiếp tục xuất siêu kỷ lục tới 7,2 tỷ USD, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (kể dầu thơ) xuất siêu 32,8 tỷ USD ⁃ Tăng cường kỷ cương chi NSNN Năm 2018 tiếp tục năm tăng cường kỷ luật, kỷ cương chi NSNN nhằm thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí chi NSNN, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch tích cực Tăng cường kỷ luật chi NSNN đôi với củng cố kỷ luật thu NSNN Về chi NSNN năm 2018, người đứng đầu ngành Tài cho biết thực phạm vi dự toán giao, chế độ quy định kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Đồng thời, đáp ứng kịp thời nhu cầu đột xuất, cấp bách phát sinh cho khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội trật tự xã hội góp phần ổn định cải thiện đời sống nhân dân, số người nghèo giảm 1,5% so với năm trước Tóm lại, NSNN năm 2018 đạt nhiều kết khả quan hẳn so với năm 2017, đồng thời xuất nhiều yếu tố tạo sở để NSNN tăng trưởng đặn, ổn định bền vững năm tới • Năm 2019: ⁃ Thu ngân sách nhà nước vượt dự toán mức cao năm: Theo báo cáo Bộ Tài tổ chức thực hiên thu ngân sách nhà nước, Bộ Tài đạo quan Thuế, Hải quan tiếp tục triển khai tốt luât thuế nhiêm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2019; làm tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; đẩy mạnh chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, tra, kiểm tra theo chuyên đề chuyển giá, thương mại điên tử, kinh doanh qua mạng; liệt xử lý thu nợ thuế, qua giảm số thuế nợ đọng đến cuối năm 2019 xuống 5% tổng thu ngân sách nhà nước Nhờ chủ động triển khai thực hiện, kết hợp với phát triển khả quan kinh tế, thu cân đối ngân sách nhà nước đến ngày 31/12/2019 đạt 1.549,5 nghìn tỷ đồng, vượt 138,2 nghìn tỷ đồng (9,79%) so dự tốn Cơ cấu thu ngân sách nhà nước tiếp tục có chuyển biến ngày bền vững hơn, tỷ trọng thu nội địa tăng dần, tỷ trọng thu dầu thô giảm dần Trong đó, cơng tác điều hành chi ngân sách nhà nước chủ động, tích cực Nhờ thu ngân sách đạt khá, nhiệm vụ chi đảm bảo theo dự tốn, đáp ứng u cầu nhiệm vụ kinh tế, trị đơn vị sử dụng ngân sách có thêm nguồn lực xử lý kịp thời nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh Cơ cấu chi tiếp tục chuyển dịch tích cực, tỷ trọng chi đầu tư phát triển năm 2019 đạt khoảng 27% (mục tiêu 25-26%), chi thường xuyên khoảng 61% tổng chi ngân sách nhà nước (mục tiêu 64%) ⁃ Chi ngân sách nhà nước: Về chi ngân sách Nhà nước, Tư lệnh ngành tài cho biết chi ngân sách thực phạm vi dự toán giao, chế độ quy định kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu hơn, đồng thời bảo đảm nguồn thực cải cách tiền lương tăng khoảng 7%/năm theo Nghị Quốc hội nhiệm vụ quốc phịng - an ninh, sách an sinh xã hội cấp thiết khác Theo Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng, q trình cấu lại chi ngân sách Nhà nước triển khai cách hiệu quả; có việc giảm chi thường xun Tỷ trọng dự tốn chi thường xun (khơng bao gồm chi tạo nguồn thực cải cách tiền lương) giảm dần qua năm Cụ thể: năm 2017 64,9%, dự toán năm 2018 61,8%, năm 2019 61,2% b) Hạn chế nguyên nhân *Hạn chế: Thứ nhất, cấu NSNN thời gian qua yếu tố dẫn tới hạn chế lực cạnh tranh quốc gia Báo cáo thường niên lực cạnh tranh tồn cầu (2017-2018) cơng bố Diễn đàn kinh tế Thế giới (WEF), dù vị Việt Nam có cải thiện, so mức độ vị trí Việt Nam Lào, Campuchia Philipins Môi trường kinh doanh Việt Nam nhiều hạn chế: tiếp cận tài chính; chất lượng nguồn nhân lực, vấn đề tham nhũng, đạo đức nghề nghiệp, sở hạ tầng, Thứ hai, cấu NSNN tác động tiêu cực tới phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu thu dù hoàn thiện đáng kể, nhiên bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, hạn chế ngày bộc lộ tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế - xã hội Quy mơ thu ngân sách có xu hướng giảm dần, nhu cầu chi lớn, dẫn tới cân đối thu - chi NSNN ngày căng thẳng Dù cấu thu ngân sách đa dạng hóa, thiếu số khoản thu quan trọng như: thuế tài sản, khoản thuế dịch vụ đô thị, khoản thu chênh lệch giá gắn với phát triển hạ tầng, Thêm vào đó, cấu thu theo phân cấp cịn chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, chưa gắn quyền hạn với trách nhiệm cấp quyền địa phương Thứ ba, cấu chi ngân sách theo phân cấp quản lý bất cập Tỷ trọng khoản chi trực tiếp NSTW có xu hướng giảm nhanh, ảnh hưởng tới nguỷen tắc hiến định vai trò chủ đạo NSTW Đât nguyên nhân dẫn đến đầu tư phân tán, hiệu chưa cao, hạn chế khả đầu tư dứt điểm cơng trình trọng yếu Bên cạnh tăng cường tỷ trọng chi NSNN cho địa phương, đặc biệt chi đầu tư tiềm ẩn tác động không thuận tới ổn định, bền vững NSNN hiệu điều tiết vĩ mô Phân cấp chi ngân sách cịn có tính chất phân chia đồng nhiệm vụ địa phương có quy mơ, đặc thù kinh tế - trị - xã hội khác nhau, dẫn tới phân tán nguông ngân sách, hanh chế hiệu chi ngân sách nguyên nhán dẫn tới định chi tiêu có tính chất phong trào thời gian qua Tổng chi ngân sách năm (2016 - 2017) đạt khoảng 35 - 36% kế hoạch, mức tương đối thấp Trong khi, bội chi NSNN bình quân năm (2016 - 2017) 4,2% GDP, nên cần phải làm giảm dần bội năm tới để thực mục tiêu bình quân giai đoạn 3,9% dẫn tới khả tăng chi để hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, xét theo lĩnh vực cho thấy, chi lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo khoảng 20 - 21%; chi lĩnh vực y tế sách Đảng, Nhà nước, Bộ Tài tiếp tục tập chung hồn thiện thể chế tài ngân sách theo chế thị trường định hướng XHCN; thúc đẩy mạnh mẽ chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập theo lộ trình tính đúng, tính đủ chi phí vào giá, phí dịch vụ nghiệp cơng; đổi kiểm sốt chi, đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian xử lý mở rộng toán không dùng tiền mặt; triển khai kế hoạch tài năm, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm kế hoạch tài - ngân sách năm nhằm bước kiểm soát nhu cầu chi phạm vi khả nguồn lực kinh tế, chủ động kiểm soát bội chi, thực việc phân bố ngân sách gắn với ưu tiên hạn chế kinh tế; bước nghiên cứu triển khai quản lý ngân sách theo kết nhiệm vụ, Thứ tư, cấu NSNN tác động tiêu cực tới an ninh, an tồn tài quốc gia Dù giới hạn nợ công nằm ngưỡng quy định, nhiên thị trường vốn nước chưa phát triển, ổn định vĩ mô chưa chắn, phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ chưa hiệu quả, Tình trạng làm cho nợ công tăng nhanh, yêu cầu huy động vốn số thời điểm vượt khả tác động tiêu cực tới huy đồn vốn khu vực kinh tế, mặt lãi suất, chi phí vốn kinh tế Thực tế, tiềm ẩn nguy tăng mạnh nợ công, gây áp lực bội chi Thu NSNN, đặc biệt thu NSTW gặp khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn; khoản vay lãi Chính phủ vay Chính phủ bảo hành không hiệu quả, tạo gánh nặng chi trả nợ Chính phủ… Ngồi ra, việc tốt nghiệp khoản vay ưu đãi từ IDA dẫn đến tình phải tăng huy động vốn vay thương mại theo điều kiện thị trường, theo rủi ro tỷ giá lãi suất tăng lên *Nguyên nhân: Một là, rủi ro tăng trưởng kinh tế không đạt mức dự kiến ảnh hưởng đến thu NSNN tác động tiêu tính tốn GDP (bội chi, nợ công, ) Hai là, liên quan đến thu dầu thô (giá, sản lượng) tác động cắt giảm thuế thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thực tế triển khai cổ phần hóa, xếp doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh việc chậm điều chỉnh sách thu Ba là, chi NSNN phát sinh yêu cầu chi lớn ngồi dự tốn, đặc biệt giải ngân nguồn vốn nước vượt kế hoạch Cùng với ngân sách phải đứng trả thay khoản vay, bảo lãnh dự án đầu tư thua lỗ tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước, Nhận nợ phát sinh từ dự án giao thơng theo hình thức xây dựng - chuyển giao; chuyển vốn vay cho vay lại sang hình thức cấp phát Bốn là, rủi ro bội chi, nợ công biến động lớn lãi suất, tỷ giá, việc áp dụng điều khoản trả nợ nhanh Việt Nam đứng nhận khoản vay ưu đãi từ Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NSNN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2020-2030 3.1: Biện pháp trước mắt Trong giai đoạn 2017- 2019 , vai trò NSNN Việt Nam thể bật với thành tựu đạt được nhiên cịn tồn số hạn chế định Do ta cần có giải pháp tạm thời để khắc phục tình trạng sau Một là, tăng thu,giảm chi NSNN Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN,để đạt điều Nhà nước phải rà soát tổ chức lại hệ thống thu Ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, hạn chế tình trạng thất thu NSNN, đồng thời tìm kiếm nguồn thu có khả huy động Giảm chi thực cách triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu để tạo đột phá cho phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, trí khơng đầu tư Bên cạnh rà sốt lại q trình chi tiêu, chống thất lãng phí, tiêu cực q trình sử dụng quỹ Ngân sách Hai là, vay nợ để bù đắp bội chi Để bù đắp thiếu hụt vay nợ nước nước ngồi Đây biện pháp giúp Nhà nước bù đắp Ngân sách mà phát hành tiền nên khơng gây lạm phát, phải tính toán đến mức độ vay nợ, tỷ lệ nợ vay, khả tái tạo nguồn thu để đảm bảo trả nợ, cải thiện môi trường kinh doanh,…để đảm bảo huy động nguồn vốn tạm thời bù đắp cho thiếu hụt NSNN Ba là, phát hành thêm tiền để xử lý bội chi NSNN Giải pháp đơn giản dễ thực gây lạm phát Nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN , Việt Nam từ nhiều năm nhà nước ta không sử dụng biện pháp để bù đắp thiếu hụt NSNN Bốn là, tiết kiệm khoản chi đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN 3.2: Biện pháp dài hạn Nước ta cần phải định hướng xây dựng thực cân đối ngân sách nhà nước đủ sức đương đầu với bất ổn điều kiện hội nhập quốc tế Từ đó, đề số giải pháp nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thực tế Việt Nam sau: Một là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nói chung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nói riêng Để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền để qquan Trung ương địa phương quản lý chặt chẽ hoạt động ngân sách nhà nước đồng thời có biện pháp cưỡng chế xử phạt, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm hoặt động ngân sách nhà nước Hai là, cần thực mục tiêu cấu lại NSNN chi NSNN Bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững; làm tiền đề để củng cố cân đối lớn kinh tế, ổn định vĩ mô vững Thực cấu lại chi NSNN theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư; tái cấu chi đầu tư, chi thường xuyên gắn với việc nâng cao hiệu lực, hiệu chi tiêu ngân sách thực chủ trương, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; rà sốt, hồn thiện hệ thống an sinh xã hội, thực lồng ghép giảm thiểu trùng lặp, chồng chéo, lãng phí, tăng cường minh bạch, hiệu quả; xây dựng lộ trình, quy mơ phù hợp nhóm sách để thực cho giai đoạn 2017-2019 Ba là, quản lý chi NSNN cần đổi đồng gắn với đổi phương thức quản lý tài lĩnh vực, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; tập trung ngân sách vào nhiệm vụ thiết yếu; khuyến khích thành phần kinh tế khác đầu tư vốn thực nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT-XH, cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa; tăng cường chế đấu thầu, đặt hàng, khoán kinh phí theo nhiệm vụ; tăng cường quản lý ngân sách trung hạn gắn với quản lý nợ công, chi đầu tư cơng trung hạn; chủ động kiểm sốt bội chi Bốn là, ưu tiên xử lý bất cập quản lý vốn đầu tư công, khắc phục vấn đề phân bổ dàn trải, chậm, giải ngân không đạt kế hoạch, chuyển nguồn kéo dài ; thống quản lý lĩnh vực chi đầu tư chi thường xuyên; tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật đầu tư cơng; phát triển hệ thống quản lý kiểm sốt tốn vốn đảm bảo bố trí nguồn lực thực giải ngân theo tiến độ kỹ thuật dự án Đồng thời nâng cao lực cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực thu – chi ngân sách nhà nước Để hoạt động ngân sách nhà nước thực có hiệu việc nâng cao trình độ phẩm chất cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt Bởi vì, họ người thực nguyên tắc đảm bảo hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước cân Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thơng Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý ngân sách nhà nước Năm là, đẩy mạnh thực mục tiêu tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đổi hệ thống tổ chức quản lý; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo Nghị Hội nghị Trung ương 6, Khóa XII; nhanh chóng cải thiện mơi trường kinh doanh, đặc biệt chất lượng dịch vụ giáo dục – đào tạo hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước Sáu là, tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu chưa thật cần thiết hiệu Việc nhằm giúp Nhà nước phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán ngân sách nhà nước đề ra, nhanh chóng có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu ngân sách nhà nước để không làm cân đối ngân sách nhà nước, khơng lãng phí nguồn thu ngân sách nhà nước vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bảy là, tăng cường xã hội hoá việc cung ứng dịch vụ nghiệp cơng sở hồn thiện chế sách tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng việc cung cấp dịch vụ công đơn vị, tổ chức thuộc thành phần kinh tế khác nhau, việc tiếp cận nguồn kinh phí NSNN cho phát triển dịch vụ nghiệp công Đồng thời, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công xã hội hoá nhằm đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH hội nhập KẾT LUẬN NHNN với vai trò quan ngang Bộ thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức Ngân hàng Trung ương, có nhiệm vụ xây dựng thực sách tiền tệ (CSTT) Bản chất CSTT tổng thể biện pháp sách NHTW tác động làm thay đổi cung tiền lãi suất, qua mà tác động đến tăng trưởng, lạm phát công ăn việc làm cao, vậy, sách tiền tệ ln nhu cầu để ổn định kinh tế vĩ mô với hạt nhân ổn định tiền tệ, tạo lập tảng cho phát triển chung Chính sách điều tiết thị trường tiền tệ NHNN thời gian qua đạt thành cơng bước đầu đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào ổn định kinh tế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, với xu hướng Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, vai trò NHNN số hạn chế định, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện Đặc biệt giai đoạn 2017-2019 đạt thành cơng gặp khơng khó khăn Vì ln đặt biện pháp vag mục tiêu tốt để trì kinh tế dựa vai trò định NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Thời báo tài Việt Nam 2) Cổng TTĐT Bộ Tài Chính 3) Báo Điện tử Đảng Công Sản Việt Nam 4) Cơ quan Tổng Cục Hải Quan 5) 10 Sự kiện bật ngành Tài năm 2018 6) Tổng kết cơng tác tài - ngân sách 2017 7) Công bố 10 kiện bật ngành tài năm 2019 8) Giáo trình Nhập mơn Tài chính- Tiền tệ soạn TS Nguyễn Thị Hương Giang 9) https://luatduonggia.vn/cach-thuc-xu-ly-boi-chi-ngan-sach-nha-nuoc/ ... lực Nhà nước mang tính đơn phương theo phân cấp hệ thống máy hành Nhà nước Chương Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam giai đoạn 2017 đến 2019 2.1 Thực trạng phát huy vai trò NSNN Việt Nam. .. ngân sách Nhà nước gắn chặt vơi Nhà nước chưa đụng lợi ích chung cơng, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước thể qua mặt kinh tế - xã hội Nhà nướcNgân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước. .. nhất, ngân sách Nhà nước dự toán thu - chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Thứ hai, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba, ngân sách Nhà nước