Phân tích tư tưởng phân quyền trong hai tác phẩm: “Bàn về tinh thần pháp luật” của S.L.Montesquieu và “Bàn về khế ước xã hội” của J.J.Rousseau? Liên hệ vận dụng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay?
HỌC VIỆN CÁN BỘ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LÝ LUẬN CƠ SỞ TIỂU LUẬN MÔN HỌC GIỚI THIỆU CÁC TÁC PHẨM NGỒI MÁC – XÍT VỀ CHÍNH TRỊ ĐỀ TÀI: Phân tích tư tưởng phân quyền hai tác phẩm: “Bàn tinh thần pháp luật” S.L.Montesquieu “Bàn khế ước xã hội” J.J.Rousseau? Liên hệ vận dụng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống trị Việt Nam nay? Giảng viên hướng dẫn : Nguyễn Thị Thanh Huyền Sinh viên: Đỗ Cao Trí MSSV: 182010070 Lớp: K03 CTH TP HỒ CHÍ MINH, 2021 PHẦN MỞ ĐẦU Phân quyền lý thuyết trị – pháp lý có ý nghĩa quan trọng tư tưởng thực tiễn trị giới So với tư tưởng trị chế độ chuyên chế độc tài, lý thuyết phân quyền coi tư tưởng thời đại, đánh dấu chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Phân quyền lý thuyết trị – pháp lý có ý nghĩa quan trọng tư tưởng thực tiễn trị giới So với tư tưởng trị chế độ chuyên chế độc tài, lý thuyết phân quyền coi tư tưởng thời đại, đánh dấu chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Sự hình thành phát triển lý thuyết gắn liền với trình đấu tranh cho bình đẳng, tự tiến xã hội, hướng đến xác lập mối quan hệ pháp luật quyền lực, cá nhân cộng đồng, cơng dân nhà nước nhằm đảm bảo tính hiệu cao việc thực thi quyền lực Chính vậy, phân quyền coi tất yếu khách quan nhà nước dân chủ, điều kiện đảm bảo cho giá trị tự phát huy, tiêu chí đánh giá tồn phát triển nhà nước pháp quyền, nơi chủ quyền nhân dân giữ vai trò tối thượng Tư tưởng phân quyền bàn đến sớm lịch sử tư tưởng trị phương Tây Ngay từ thời cổ đại, Aristote (384322 TCN) chia hoạt động nhà nước thành ba thành tố: nghị luận, chấp hành xét xử Các thành tố này, lúc đầu, mô tả cách giản đơn mặt cấu trúc, chức thẩm quyền, khía cạnh có tính đơn biệt việc tổ chức quyền lực nhà nước, chưa rõ phương thức vận hành mối quan hệ bên tr thành tố Tuy có nguồn gốc sâu xa lịch sử, tư tưởng phân quyền trở thành lý thuyết toàn diện độc lập thời kỳ Khai sáng Người khai sinh lý thuyết triết gia người Anh, John Locke (1632-1704) người đóng góp lớn việc phát triển cách hoàn chỉnh nhà luật học người Pháp S L.Montesquieu (1689-1755) J.Rousseau(1712 – 1778) PHẦN NỘI DUNG 1.Giới thiệu đôi nét 02 tác phẩm: 1.1.Bối cảnh đời tác phẩm “ Bàn tinh thần pháp luật” S.L.Montesquieu: “Bàn tinh thần pháp luật”(tiếng Pháp: De l’esprit des lois), hay Vạn pháp tinh lý, luận thuyết học thuyết trị Nam tước de Montesquieu xuất dạng ẩn danh vào năm 1748 Đầu tiên xuất ẩn danh phần Montesquieu muốn tác phẩm tránh bị kiểm duyệt, sau nhanh chóng dịch sang nhiều thứ tiếng khác Thomas Nugent xuất bản tiếng Anh vào năm 1750 Năm 1751 Nhà thờ Công giáo liệt vào Danh sách Cuốn sách Bị Cấm Tuy nhiên, luận thuyết trị Montesquieu có ảnh hưởng lớn đến tác phẩm học giả khác, mà đáng ý có: Ekaterina II, người viết Nakaz (Hướng dẫn); Những Đại biểu Đại hội Hiến pháp Hoa Kỳ (Constitutional Convention delegates) Hiến pháp Hoa Kỳ; Alexis de Tocqueville, người áp dụng phương pháp Monstequieu vào cơng trình nghiên cứu xã hội Hoa Kỳ, Dân chủ Mỹ (Democracy in America) Charles-Louis de Secondat, Baron de La Brède et de Montesquieu(1689 – 1755) nhà bình luận xã hội tư tưởng trị Pháp sống thời đại Khai sáng, ông thường biết đến tên Montesquieu Ông tiếng với lý thuyết tam quyền phân lập Sau tốt nghiệp chủng viện ông cưới Jeanne de Latrigue giáo đồ Calvin ông 26 tuổi Năm sau ông thừa kế tước hiệu Nam tước xứ Montesquieu Chủ tịch Hội đồng Bordeaux Ông bắt đầu biết đến với tác phẩm Lettres persanes (Những thư người Ba Tư, 1721), tác phẩm trích xã hội đương thời hình thức thư gửi người phương Đơng đến thăm Paris Ông xuất Considérations sur les causes de la grandeur des Romains et de leur décadence (Cân nhắc nguyên nhân vĩ đại diệt vong La Mã, 1734) Cuốn De l'Esprit des Lois (Tinh thần Pháp luật) xuất vơ danh vào năm 1748 nhanh chóng có nhiều ảnh hưởng khơng riêng nước Pháp mà giới 1.2.Bối cảnh đời tác phẩm “ Bàn khế ước xã hội” J.J.Rousseau: Được xuất lần đầu năm 1762, “ Bàn khế ước xã hội”là tác phẩm phác họa trật tự trị Rousseau Đây sách có ảnh hưởng nhiều tới triết học phương Tây, đánh giá tác phẩm quan trọng thời kỳ Khai sáng, mở đường cho Cách mạng Pháp Tuyên ngôn nhân quyền Pháp năm 1789 Tác phẩm học thuyết mô tả việc người thỏa thuận từ bỏ trạng thái tự nhiên để xây dựng sống cộng đồng Về mặt luật pháp, Khế ước xã hội thể cụ thể tờ khế ước, hợp đồng mà thành viên xã hội thống nguyên tắc để chung sống với Cuốn sách chia làm bốn quyển, gồm nhiều chương nhỏ, tác phẩm mà Rouseau viết với mong muốn “tìm xem trật tự xã hội dân có luật lệ cai trị cho chắn hợp tình hợp lý” Khi đặt bút viết tác phẩm, Rousseau muốn tìm ngun lý đáng để thiết lập nhà nước quyền dân Nhà nước thiết lập thông qua khế ước tất người dân đồng thuận, trao quyền lực trị cho quyền – người cơng bộc dân – để điều hành đất nước theo nguyện vọng ý chí tập thể Chính quyền bị thu hồi quyền lực lúc không làm chức nhân dân giao phó Cuốn sách coi họa đồ nhằm xây dựng thể chế dân chủ - cộng hịa, ngày hiểu quyền dân, dân dân Trong “ Bàn khế ước xã hội” Rousseau cho trạng thái tự nhiên bị tha hóa, trở thành tình trạng dã man khơng cịn luật pháp hay đạo đức, nên loài người cần thể chế để tồn Theo Rousseau, cách sát cánh bên thông qua khế ước xã hội từ bỏ quyền tự nhiên, cá nhân giải thoát hai áp lực cạnh tranh phụ thuộc vào nhau, loài người tồn tự Bởi trao quyền lực cho người đại diện cho nguyện vọng ý chí chung quảng đại quần chúng, điều đảm bảo cho cá nhân khỏi bị lệ thuộc vào ý chí cá nhân khác Jean Jacques Rousseau (1712 – 1778) sinh Thụy Sỹ, nhà triết học thuộc trào lưu Khai sáng có ảnh hưởng lớn tới phát triển lý thuyết xã hội, phát triển chủ nghĩa dân tộc Rousseau có nhiều đóng góp cho âm nhạc phương diện lý luận sáng tác Ông người sáng tạo nên cách viết tiểu sử kiểu đại với trọng tâm đặt vào tính chủ thể Ơng cịn viết tiểu thuyết đóng góp quan trọng cho trào lưu lãng mạn văn học 2.Một số đặc trưng bản: Từ đời, thuyết phân quyền xác định sở lý luận cho việc thiết kế xây dựng mơ hình thể chế nhà nước Trong khuôn khổ lý thuyết phân quyền, thực tiễn hình thành thể khác phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội truyền thống văn hố nước: thể Tổng thống, thể đại nghị (cả cộng hồ qn chủ) thể hỗn hợp nước này, nhánh quyền lực nhà nước thể chế hoá cao độ, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp chuyên nghiệp hoá cao, chế kiểm soát quyền lực tỏ rõ tính hiệu việc hạn chế tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Có thể thấy, nay, tư tưởng phân quyền thể giá trị tiến Những giá trị kiểm chứng thực tiễn trị hàng trăm năm nước tư phát triển: Thứ nhất, tư tưởng phân quyền hình thành phủ định biện chứng mặt tư tưởng lý thuyết thuyết tập quyền chuyên chế, đánh dấu chấm dứt chế độ quân chủ chuyên chế, độc tài đặt móng cho hình thành thể chế tự do, dân chủ Thứ hai, với việc trao quyền lực nhân dân cho nhánh quyền lực nhà nước khác (lập pháp, hành pháp, tư pháp) hình thành nên q trình phân cơng lao động quyền lực nhằm tạo chun nghiệp hố, chun mơn hoá chức năng, nhiệm vụ nhánh quyền lực, tăng cường tính hiệu tác dụng quyền, khẳng định vị trí, vai trị ngành chế thực thi quyền lực nhà nước Thứ ba, tư tưởng phân quyền đánh dấu phát triển đại tính kỹ thuật trị – pháp lý tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, dùng phân quyền để kiểm soát lạm quyền Đó chế kiềm chế đối trọng, kiểm tra chế ước lẫn hoạt động ba nhánh quyền lực, nhờ loại trừ nguy tập trung tất quyền lực nhà nước vào tay cá nhân, nhóm người hay quan quyền lực – nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tha hóa q trình thực thi quyền lực Thứ tư, tư tưởng phân quyền đóng góp lớn cho lý luận thực tiễn trị nhà nước pháp quyền, tổ chức hoạt động nguyên tắc lấy pháp luật làm tối thượng, lấy bảo đảm quyền tự cơng dân làm mục đích cuối Nó khẳng định chế độ mà không thực phân chia quyền lực, không đề cao pháp luật kiểm sốt quyền lực khơng phải nhà nước pháp quyền đây, phân quyền khẳng định đặc trưng nhà nước có Hiến pháp, nhà nước pháp quyền, hay nhà nước tự dân chủ, phẩm giá cá nhân tôn trọng quyền tự bảo đảm 3.Tư tưởng phân quyền tác phẩm “ Bàn tinh thần pháp luật” S.L.Montesquieu: Hiện hầu hết quốc gia theo thể cộng hịa (kể thể quân chủ - lập hiến), vấn đề làm kiểm soát quyền lực nhà nước để tránh tình trạng lộng quyền tha hóa quyền lực tiếp tục vấn đề có tính thời Nói cách khác, dân chủ đương đại bị đe dọa đứng trước nguy khủng hoảng thực trạng quyền lực nhà nước bị “lợi dụng” để trục lợi từ phía phận quan chức nắm tay “cơng quyền” Tình trạng lộng quyền, tha hóa quyền lực người đại diện mà nhân dân bầu làm mai nguyên tắc trị thể cộng hòa dân chủ với tảng phân quyền Để xây dựng bảo đảm cho dân chủ khơng quay lại với tình trạng chun quyền, lý thuyết trị - pháp lý đời chứa đựng nhiều nội dung xung quanh vấn đề quyền lực nhà nước, chẳng hạn thuyết phân quyền Montesquieu , tác giả “ Bàn tình thần pháp luật” Trong chương II thứ VIII “Tinh thần pháp luật” với tựa đề “Sự sa đọa nguyên tắc ba loại thể”, Montesquieu khẳng định “sự sa đọa thể sa đọa nguyên tắc thể ấy” Từ suy luận này, chương sách nói tha hóa thể cộng hịa đánh tư tưởng bình đẳng nắm giữ tinh thần bình đẳng cực đoan Nhận thức cho thấy, tinh thần bình đẳng chân khơng phải làm cho người huy hay không bị huy, mà huy người bình đẳng với phục tùng người bình đẳng với Nhưng tự trị khơng đồng nghĩa muốn làm Trong nước có luật pháp, tự làm nên làm không bị bắt buộc điều không nên làm, “tự quyền làm tất điều mà luật cho phép ”Montesquieu quan ngại đến tha hóa loại thể, thể dân chủ mà dân chủ trở nên cực đoan với hệ lụy tình trạng vơ phủ tự bị xâm hại Montesquieu cho rằng: “Tự trị cơng dân n tâm người nghĩ an ninh Muốn bảo đảm tự trị Chính phủ phải làm để công dân sợ công dân khác” Nhận thức lý thuyết phân quyền (còn sử dụng với tên gọi khác “tam quyền phân lập”) có cách tiếp cận thiếu đầy đủ Nhiều quan điểm coi thuyết nguyên đa nguyên trị, có quan điểm cho lý thuyết ngược lại với lý thuyết “quản lý nhà nước thống nhất” Cách tiếp cận từ nhãn quan trị khác nhau, có điều khơng thể phủ nhận rằng: Montesquieu tìm thấy công cụ để chống lại lộng quyền trị sa đọa thể lộng quyền trị đe dọa tự công dân, an ninh quốc gia xã hội Trong chương 6, XI nói “hiến pháp nước Anh”, 10 thuyết phân quyền Montesquieu bắt đầu hình thành quan điểm: “Trong quốc gia có ba thứ quyền lực: quyền lập pháp, quyền hành pháp quốc gia quyền tư pháp Ba quyền phải tách rời (độc lập) rằng: “Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay Viện Nguyên lão (cơ quan lập pháp) khơng cịn người ta sợ ơng ta hay Viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta độc đốn với quyền sống quyền tự cơng dân, quan tòa người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp” Có thể nói, Montesquieu phân tích kỹ tính độc lập nhánh quyền lực chương 6, chẳng hạn quan lập pháp, không nên có quyền ngăn cản quan hành pháp phải có chức xem xét đạo luật ban hành thực “nếu quan hành pháp khơng có quyền ngăn cản dự định quan lập pháp quan lập pháp trở thành chuyên chế ” Với việc dẫn đến thực tế lịch sử quốc gia Italia, Roma Đức, Hà Lan, Montesquieu đến khẳng định tính độc lập, kiềm chế lẫn ba quyền cơng cụ tốt chống lại tình trạng lộng quyền trị, cơng cụ kiểm sốt quyền lực Trong lịch sử phát triển quốc gia từ thời kỳ cách mạng tư sản (thế kỷ XVII-XVIII) đến nay, người ta đánh giá tiếp thu đầy đủ lý thuyết “tam quyền phân lập” nêu 11 Montesquieu Tuy nhiên, có nhiều cách tiếp cận lý thuyết dẫn đến có khác quan điểm trị - pháp lý Nhiều người ta gắn “tam quyền phân lập” với chủ nghĩa “đa nguyên trị” cho ba quyền phân lập lực tranh nắm giữ “khống chế lẫn nhau” Tuy nhiên, đưa “sự phân lập quyền này” Montesquieu cho rằng, người dân phải giữ cho quyền lựa chọn đại diện cho quan quyền lực cao quyền lập pháp Tuy nhiên thực tế cho thấy, Montesquieu bàn tính độc lập nhánh quyền lực nhà nước cơng cụ kìm chế tình trạng lộng quyền, ơng chưa có quan điểm việc kiểm sốt quyền lực ba quyền lực việc nêu giả thiết thành lập Lưỡng viện: Viện quý tộc (Thượng viện cách gọi ngày nay), Viện dân biểu (Hạ viện – Viện dân chúng) Nói cách khác, vận hành máy nhà nước giới cho thấy quan ngại tình trạng quyền lực bị tha hóa, khơng kiểm sốt lộng quyền tượng có tính nguy hại cho tồn vong chế độ trị, đặc biệt lộng quyền mắt xích máy quyền lực công Thực tế thường mô tả dạng khuyết tật máy tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, hạch sách, tha hóa, suy thối đấu tranh phịng chống tiến hành mạnh mẽ hầu hết quốc gia 4.Tư tưởng phân quyền tác phẩm “ Bàn khế ước xã hội” J J.Rousseau: Trong chương (quyển I) luận Khế ước xã hội, Rousseau phân định người nhân tạo thành nhiều loại khác tùy theo trạng thái hoạt động tác nhân này, từ Cộng đồng dân chúng (city)–có lẽ Rousseau theo tác giả thời trước muốn 12 nói đến thị-quốc (city-state) Hy lạp; ngày thuật ngữ khơng cịn dùng nữa, đến Cộng hịa (Republic) Cơ cấu trị (body politic), Hội đồng tối cao hoạt động Nhà nước(State) khơng hoạt động Chính Rousseau thú nhận cách phân định dễ làm người đọc thời nhầm lẫn, chưa kể đến người đọc thời thuật ngữ hiểu định nghĩa khác nhiều Điểm quan trọng Rousseau muốn nhấn mạnh khế ước xã hội lập thành, tức khắc nhà nước khai sinh, chủ quyền tối thượng nhà nước nằm tay nhân dân, người lập nên nhà nước này, không nằm tay quyền Các thành viên nhà nước trở thành công dân Hội đồng tối cao, trình bày, khái niệm trừu tượng, phản ảnh ý chí tập thể qua luật pháp Ý chí tập thể, Rousseau lý giải Chương (quyển II), phải “mang tính tổng quát mục đích chất, phải phát xuất từ tất để áp dụng cho tất cả.” Từ nhận định này, Rousseau kết luận không ai, kể vị quân vương, đứng pháp luật Tuy nhiên, Hội đồng tối cao tác nhân trừu tượng, cần có thực thể để làm luật thi hành pháp luật Rousseau nhấn mạnh cần có hai quan tách biệt hồn tồn để phụ trách hai nhiệm vụ Chính quyền, cịn gọi quan hành pháp, “cơ quan trung gian làm nhiệm vụ truyền thông người dân Hội đồng tối cao, thi hành luật pháp bảo đảm tự dân trị.” Chính quyền, hay người đứng đầu guồng máy quyền, đó, nhân viên thừa hành, có ăn lương, nhân danh Hội đồng tối cao sử dụng quyền lực trao cho để thi hành pháp luật Quyền lực bị Hội đồng tối cao giới hạn hay thu hồi 13 Đó lý thuyết, thực tế, Rousseau nhận thấy có vấn nạn nắm giữ quyền lực tay, quyền dễ có khuynh hướng lạm dụng quyền hành, quyền cần nhiều quyền lực để điều hành chủ quyền tối thượng cần có quyền lực tương đương để kềm chế quyền khỏi lạm dụng quyền hành Trong III, Rousseau luận hình thức quyền Khi Hội đồng tối cao đặt quyền vào tay tất cơng dân hay đa số cơng dân quyền gọi dân chủ; quyền nằm tay thiểu số, nghĩa thường dân đơng quan chức, quyền gọi quý tộc; quyền nằm tay cá nhân, quyền gọi qn chủ, cuối chế độ hỗn hợp chế độ Những thuật ngữ Rousseau dùng khác với nghĩa hiểu ngày Ơng phân tích ưu khuyết điểm thể chế Dân chủ, theo Rousseau, thích hợp cho nước nhỏ tất người tham gia nghị luận sách (nhận định ngày khơng nữa) Quý tộc lại chia làm ba loại: tự nhiên, bầu cử gia truyền Quý tộc tự nhiên hình thức quyền bậc trưởng lão điều hành, thích hợp cho dân tộc sơ khai (hình thức lạc) Hình thức quyền “q tộc” bầu cử có nhiều ưu điểm, quần chúng bầu người có khả năng, kiến thức kinh nghiệm Hình thức gần với thể chế cộng hồ ngày Quân chủ, theo Rousseau, chế độ lý tưởng tiềm ẩn nhiều hiểm nguy cho Chủ quyền tối thượng, trước hết quyền lợi riêng tư nhà vua khơng tương đồng với quyền lợi nhân dân, thứ đến bổ nhiệm quan chức khơng tài mà 14 tình cảm tư lợi nhà vua, sau tính gia truyền khơng bảo đảm người kế vị có đủ tài đức vị vua Con người nhân tạo “Hội đồng tối cao”, hay Cơ cấu trị người thường, có sinh có diệt Rousseau ví quyền lập pháp trái tim nhà nước, quyền hành pháp óc điều khiển chi thể hoạt động Khi óc bị tê liệt, người cịn sống dù sống thực vật, tim ngừng đập người chết Cũng thể ấy, cấu trị chết người dân thờ với nghĩa vụ công dân họ lĩnh vực lập pháp.Không lĩnh vực lập pháp, “khi cơng dân khơng cịn quan tâm đến việc phục vụ cơng ích nữa, thích phục vụ quốc gia tiền thân họ, quốc gia sửa tiêu vong.” Nhưng làm để bảo đảm trường tồn quốc gia, nhà nước, người đặt quyền lợi cá nhân lên trước quyền lợi tập thể? Trong chương 8, IV, Rousseau luận loại tôn giáo dân sự, khác với tơn giáo tín ngưỡng Tơn giáo tín ngường, đặc biệt Thiên Chúa giáo Âu châu, không phù hợp với người dân sự, tơn giáo dạy người u mến vương quốc trời, đất nước đất; dạy người chịu đựng khổ đau, không dạy người chống lại cường quyền (quan niệm Rousseau gần với quan niệm Marxist tôn giáo) Rousseau cho khơng phải đức tính cơng dân, ông đề nghị nhà nước phải đứng giáo dục cơng dân lịng u nước, bổn phận, nghĩa vụ đạo đức công dân Khi đặt bút viết tác phẩm này, Rousseau minh định tìm xem đâu nguyên lý đáng thiết lập nên nhà nước quyền dân Nhà nước lập nên khế ước tất 15 người dân đồng thuận, trao quyền lực trị cho quyền người công bộc dân để điều hành đất nước theo nguyện vọng ý chí tập thể Quyền lực trị quyền bị thu hồi lúc nào, quyền khơng làm chức nhân dân giao phó “ Bàn khế ước xã hội”, đó, coi họa đồ xây dựng thể chế dân chủ-cộng hịa hiểu theo nghĩa ngày nay, quyền “của dân, dân dân” Những vấn nạn Rousseau nêu vai trị tuyệt đối vơ tư Lập pháp, tiếm quyền hành pháp nhà sáng lập nước Mỹ giải nguyên tắc phân quyền đại biểu dân cử Dĩ nhiên, khơng có chế độ coi hồn hảo, Churchill nói: “Dân chủ khơng phải chế độ hồn hảo, chế độ có lịch sử lồi người,” sau Thủ tướng Nehru Ấn độ đồng tình: “Dân chủ chế độ tốt chế độ khác tệ nhiều” Nền tảng tư tưởng trị Rousseau, thể “ Bàn khế ước xã hội”–nhà nước thiết lập khế ước xã hội, quyền lực trị thuộc tồn dân, nhận định vai trị tơn giáo xã hội–đã công thẳng vào chế độ trị đương thời, khiến cho tác phẩm bị liệt vào hàng Tư tưởng Nguy hiểm bị đốt Paris Genève Rousseau phải lưu vong sang Anh sống bảo bọc David Hume (một triết gia chủ trương thuyết công lợi) Năm 1767 Rousseau trở Pháp năm vào năm 1778 “ Bàn khế ước xã hội” bị đốt, khơng tiêu diệt tư tưởng, tư tưởng Rousseau góp phần khơng nhỏ vào Cách mạng Dân chủ Nhân quyền Pháp năm 1789, hình thành Hiến 16 pháp Hoa kỳ 1787, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền năm 1948 5.Ý nghĩa tư tưởng phân quyền việc xây dựng hồn thiện hệ thống trị Việt Nam nay: Khác với nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước tư sản, quyền lực nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống (hay gọi tập quyền xã hội chủ nghĩa – XHCN) Theo nguyên tắc này, Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho toàn thể nhân dân, quan nhà nước khác phái sinh, Quốc hội thành lập chịu trách nhiệm trước quan quyền lực Các quan nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, lãnh đạo Đảng Mơ hình có hiệu định thời kỳ kế hoạch hố trước Nhưng sang thời kỳ chuyển đổi, thể hiệu cần phải đổi Hiện nay, tổ chức máy nhà nước ta, chất bảo đảm tính tập quyền XHCN, song thực tế vận dụng hạt nhân hợp lý thuyết phân quyền, nghĩa nhấn mạnh đến khía cạnh phân cơng quyền lực: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Đây bước phát triển nhận thức Đảng ta nguyên tắc tập quyền XHCN thời kỳ Nhưng thực tế, thấy rằng, hạt nhân hợp lý lý thuyết phân quyền chưa khai thác đầy đủ Việc phân cơng quyền lực quan nhà nước cịn nhiều bất cập, thiếu chuyên nghiệp, chưa tạo phát triển 17 kỹ chuyên môn nhánh quyền lực Chính phân cơng khơng rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực Tình trạng vừa tập trung quan liêu, trì trệ, vừa phân tán, thiếu thống làm cho cấu quyền lực không phát huy tính hiệu Do đó, việc vận dụng lý thuyết phân quyền tổ chức thực thi quyền lực nhà nước nước ta cần tập trung vào nội dung sau: - Tiến hành phân cơng, phân lập rạch rịi mặt chức năng, thẩm quyền nhánh quyền lực thể chế hóa cụ thể, rõ ràng Hiến pháp nhằm tạo ổn định hoạt động máy nhà nước Theo đó, Quốc hội phải thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, bầu theo ngun tắc tranh cử, phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Quốc hội phải hoạt động thường xuyên, liên tục, thành viên khơng kiêm nhiệm chức vụ nhánh quyền lực khác, có nâng cao tính chuyên nghiệp việc làm luật giám sát việc thực thi pháp luật Chính phủ (với tư cách tập thể cá nhân) phải cải cách theo hướng xây dựng ngành hành pháp mạnh, thực quan hành pháp cao nhất, nghĩa trang bị đủ thẩm quyền pháp lý để độc lập giải vấn đề nhiệm vụ thực thi pháp luật đặt phải chịu trách nhiệm định -Đối với quan tư pháp, cải cách tổ chức hoạt động tư pháp phải tập trung vào việc nâng cao lực cho tổ chức hoạt động tòa án nguyên tắc Hiến 18 pháp, ngun tắc tịa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc tối thượng Để tổ chức hoạt động tòa án phải theo hướng: thẩm phán tòa án tối cao (một số lượng định) phải Quốc hội bầu Tòa án tối cao quản lý mặt hành khơng can thiệp mặt chun mơn hệ thống tịa án có quyền bổ nhiệm thẩm phán cho tịa án cấp -Thực tiễn cho thấy quyền lực chịu kiểm sốt chặt chẽ quan nhà nước quan chức thể đầy đủ trách nhiệm mình, hết lịng dân, khắc phục lạm quyền thực thi nhiệm vụ Chính vậy, cần cầu thị học tập chế kiểm soát quyền lực mà lý thuyết phân quyền nêu vận dụng sáng tạo điều kiện đảng lãnh đạo, nhằm thiết lập ràng buộc bên quyền lực, đặc biệt quyền lực Chính phủ Cơ chế kiểm sốt quyền lực phải tổ chức sở dùng luật để giới hạn phạm vi quyền, việc sử dụng quyền lực vượt giới hạn hợp pháp tự động dẫn đến ngăn chặn hạn chế quyền lực tương ứng -Về vấn đề dân chủ, quan hành nhà nước, quyền cấp cần tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo sách, pháp luật thực hiệu quả; tập trung đạo, điều hành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho tầng lớp nhân dân, thực tốt sách an sinh xã hội; đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho nhân dân thực thủ tục hành chính; thực nghiêm túc việc tiếp cơng dân, tăng cường đối thoại, quan tâm giải kiến nghị, nguyện vọng hợp pháp, đáng 19 nhân dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, không để phát sinh điểm nóng, vụ việc phức tạp, kéo dài; nâng cao đạo đức công vụ, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng quyền thật thân thiện, gần dân, dân - Đối với cơng tác cán bộ, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên kiểm sốt quyền lực cơng tác cán Kiểm soát quyền lực đến lúc phải coi nhiệm vụ hàng đầu công tác xây dựng Đảng, gắn liền với đấu tranh chống suy thoái, tham nhũng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đồng thời, cán đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý phải không ngừng nâng cao tính tự giác, tự rèn luyện, tu dưỡng, tự quản lý, kiểm sốt trước tham vọng quyền lực cám dỗ lợi ích vật chất Cấp ủy, tổ chức đảng có trách nhiệm giáo dục, bồi dưỡng cán tự tu dưỡng, rèn luyện, tự quản lý, kiểm sốt trước tham vọng, cám dỗ quyền lực PHẦN KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu 02 tác phẩm thân rút điều sau: -Nghiên cứu tư tưởng phân quyền có ý nghĩa lớn trình đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Khai thác lý thuyết phân quyền, cần tập trung làm rõ tính độc lập, chuyên nghiệp hoá hoạt động quan nhà nước, đặc biệt việc tìm chế kiểm soát quyền lực hiệu đảm bảo tính tập trung thống 20 quyền lực, đề cao trách nhiệm quan nhà nước trước quan quyền lực nhân dân Đó vấn đề thuộc chất nhà nước pháp quyền mà xây dựng -Tuy nhiên, vấn đề cần lưu ý, nội dung phải gắn liền với việc xác định rõ chức lãnh đạo Đảng chức quản lý, điều hành Nhà nước, từ đổi phương thức lãnh đạo Đảng, để Đảng lãnh đạo không bao biện, không làm thay hay can thiệp sâu vào công việc Nhà nước Nếu khơng làm điều nỗ lực vận dụng lý thuyết phân quyền bị méo mó, biến dạng, làm cho việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước hiệu khó kiểm sốt ... việc phát triển cách hồn chỉnh nhà luật học người Pháp S L.Montesquieu (1689-1755) J.Rousseau(1712 – 1778) PHẦN NỘI DUNG 1 .Giới thiệu đôi nét 02 tác phẩm: 1.1.Bối cảnh đời tác phẩm “ Bàn tinh... riêng nước Pháp mà cịn giới 1.2.Bối cảnh đời tác phẩm “ Bàn khế ước xã hội” J.J.Rousseau: Được xuất lần đầu năm 1762, “ Bàn khế ước xã hội”là tác phẩm phác họa trật tự trị Rousseau Đây sách có... hưởng nhiều tới triết học phương Tây, đánh giá tác phẩm quan trọng thời kỳ Khai sáng, mở đường cho Cách mạng Pháp Tuyên ngôn nhân quyền Pháp năm 1789 Tác phẩm học thuyết mô tả việc người thỏa thuận