Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thị xã sa pa, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG VIỆT DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG VIỆT DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hợp THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu sử dụng nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn đã cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Đặng Việt Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn đã nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, quan Trước hết xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Hợp đã tận tâm hướng dẫn, giúp tơi hồn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm giúp đỡ nhiệt tình UBND thị xã Sa Pa, Phịng Văn hóa Thông tin Sa Pa, Sở, Ban, Ngành tỉnh Lào Cai đã cung cấp số liệu phục vụ cho nghiên cứu đầy đủ, xác có tư vấn, nhận xét, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Phịng Đào tạo, Khoa chun mơn phòng liên quan Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Nhà trường Học viên Đặng Việt Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước du lịch 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến du lịch 1.1.2 Quản lý Nhà nước du lịch 11 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 11 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước du lịch 13 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 16 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước du lịch 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước du lịch 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thành phố Đà lạt 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thành phố Hạ Long 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 41 TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA 41 3.1 Tổng quan Thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn Thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 46 3.2.1 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 46 3.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động du lịch 53 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 54 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch 56 3.2.5 Quản lý hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch 57 3.2.6 Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 59 3.2.7 Hợp tác quốc tế khu vực lĩnh vực du lịch 61 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 63 3.3 Đánh giá hài lịng cơng tác quản lý nhà nước du lịch 64 3.3.1 Đánh giá đơn vị kinh doanh du lịch 64 3.3.2 Đánh giá cán phụ trách quản lý nhà nước du lịch 65 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn thị xã Sa Pa 66 3.4.1 Hệ thống pháp luật Nhà nước du lịch quản lý nhà nước du lịch 66 3.4.2 Nhận thức người dân tầm quan trọng phát triển du lịch 67 3.4.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước du lịch 68 3.4.4 Sự phối hợp liên ngành, liên vùng quản lý du lịch 69 3.5 Đánh giá công tác QLNN du lịch địa bàn thị xã Sa Pa 70 3.5.1 Những kết đạt 70 3.5.2 Những hạn chế tồn 71 v CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI 73 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn thị xã Sa Pa 73 4.1.1 Phướng hướng phát triển du lịch 73 4.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch thị xã Sa Pa 74 4.2 Giải pháp tăng cường QLNN du lịch địa bàn thị xã Sa Pa 75 4.2.1 Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sác, quy hoạch, kế hoạch quản lý du lịch 75 4.2.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch 78 4.2.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch 81 4.2.4 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch 84 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch 85 KẾT LUẬN 87 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình qn CC Cơ cấu CP Chính phủ DL Du lịch QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân SL Số lượng vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Kết thực kế hoạch phát triển du lịch 51 Bảng 3.2: Kết thực chương trình phát triển nguồn nhân lực cho du lịch thị xã Sa Pa 57 Bảng 3.3 Thực trạng công tác xúc tiến, quảng bá du lịch thị xã Sa Pa 58 Bảng 3.4: Các sở kinh doanh liên quan đến du lịch thị xã Sa Pa 60 Bảng 3.5: Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch thị xã Sa Pa 63 Bảng 3.6: Kết khảo sát hài lòng đơn vị kinh doanh công tác quản lý nhà nước du lịch 65 Bảng 3.7: Kết khảo sát ý kiến cán phụ trách công tác quản lý nhà nước du lịch thị xã Sa Pa 66 Hình 3.1: Sơ đồ máy quản lý nhà nước du lịch thị xã Sa Pa 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai địa phương có tiềm phát triển du lịch hàng đầu Việt nam, có nhiều điểm du lịch hấp dẫn mà tiếng khu du lịch Sa Pa Thị xã miền núi Sa Pa từ lâu trở thành điểm đến lý tưởng khách du lịch ngồi nước Khí hậu Sa Pa mang sắc thái ôn đới cận nhiệt đới, khác biệt hẳn so với khí hậu nhiệt đới gió mùa Việt Nam Vì vậy, nơi tránh nóng lý tưởng mùa hè, điểm ngắm tuyết độc đáo vào mùa đơng mà cịn hấp dẫn khách du lịch với nét văn hóa đặc sắc sống thường ngày đồng bào dân tộc Mông, Dao đỏ, Dáy Sa Pa nằm Top 10 điểm du lịch hấp dẫn Đông Nam Á, Top điểm đến trông đợi giới Gần nhất, kênh truyền hình National Geopraphic (Mỹ) đã bình chọn Hồng Liên Sơn - Sa Pa đứng thứ tổng số 28 điểm đến hấp dẫn giới năm 2019, điểm đến hấp dẫn Đông Nam Á năm 2019 Sở hữu cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, khí hậu đặc trưng văn hóa dân tộc độc đáo, Sa Pa coi địa danh du lịch hấp dẫn Việt Nam thức Thủ tướng Chính phủ ban hành định công nhận Khu du lịch quốc gia vào năm 2017, tạo lực cho phát triển du lịch Sa Pa giai đoạn Phát huy lợi điều kiện tự nhiên nhân văn riêng có, năm gần du lịch Sa Pa đã có bước phát triển vượt bậc chất lượng với tốc độ tăng trưởng đạt 23,4% Riêng năm 2018, Sa Pa đón 2,7 triệu lượt khách với tổng doanh thu du lịch dịch vụ đạt 5.507 tỷ đồng; sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch Sa Pa dần hoàn thiện; dịch vụ du lịch ngày phong phú Du lịch Sa Pa đã đóng vai trị quan trọng ngành du lịch Vùng du lịch Bắc Bộ, thu hút lượng lớn khách du lịch nước, đồng thời mang 81 triển nguồn nhân lực cần có quan tâm giải cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, hệ thống giáo dục, đào tạo; có phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc doanh nghiệp, người sử dụng lao động hy vọng tìm lời giải cho tốn nguồn nhân lực nói chung nhân lực ngành du lịch nói riêng Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo nước nước khác, tổ chức hội nghị, hội thảo đào tạo nước quốc tế Điều góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 4.2.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch Các ban ngành phụ trách quản lý nhà nước du lịch Sa Pa nói riêng, tỉnh Lào Cai nói chung cần phải phối hợp mạnh mẽ với Tổng Cục Du lịch, Bộ Văn hóa Thơng tin, Ủy ban Thể dục Thể thao Quốc gia, Bộ, ngành khác tổ chức hoạt động mang tính chất tồn ngành, tồn quốc gia, tích cực hưởng ứng “Chương trình hành động quốc gia du lịch”, thực chiến dịch quảng bá mạnh mẽ cho Chương trình khuyến mại ngành Du lịch Việt Nam Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Sa Pa đến với thị trường nước quốc tế: - Khởi động chiến dịch quảng bá mạnh mẽ du lịch Sa Pa mạng Internet Nâng cấp trang web du lịch Sa Pa Củng cố, đào tạo cấp tốc lực lượng thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp tổ chức thiết kế hệ thống cung cấp thông tin lên mạng internet Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Sa Pa, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp ảnh, sách hướng dẫn, phim tài liệu, quà tặng đặc trưng Sa Pa - Tổ chức quảng bá du lịch Sa Pa phương tiện thông tin đại chúng 82 quốc gia thị trường trọng điểm Du lịch Việt Nam, kênh truyền hình Châu Âu, Châu Mỹ, Đơng Nam Á, Trước tiên tập trung giới thiệu chi tiết chương trình khuyến mại, giảm giá - Tổ chức quảng bá điểm du lịch Sa Pa truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức thành cơng kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Du lịch quốc tế Travex Tại kiện, giới thiệu quảng bá du lịch Sa Pa Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Sa Pa cho bên quan tâm, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội, kiện thường niên thu hút đơng đảo khách du lịch - Mở văn phịng đại diện du lịch Sa Pa, Lào Cai thị trường lớn nước quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn cơng ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Sa Pa Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp 83 kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh - Việt, qua cung cấp thơng tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Sa Pa cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác Cơ quan nhà nước quản lý du lịch cần xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2025, tầm nhìn 2035 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thông thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiết lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trị quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà cịn quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Duy trì quan hệ hợp tác Sa Pa với tổ chức quốc tế cách tích cực Hiệp hội Du lịch Châu Á - Thái Bình Dương trì mở rộng với hỗ trợ tổ chức quốc tế UNESCO, Trung tâm Di sản giới, FFI, MPA để sớm đưa bãi đá cổ Sa Pa vào danh mục di sản giới Các tổ chức quốc tế quốc gia đã tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý di sản, thơng qua đó, dự án, cơng tác hợp tác, nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý di sản triển khai thực Tiếp tục trì mở rơng quan hệ hợp tác với nước khu vực giới: Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc, Tham dự liên hoan du lịch quốc tế để mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Đặc biệt, ngành Du lịch cần tích cực triển khai mở văn phòng đại diện 84 thị trường quốc tế nhằm khai thác tối đa nguồn khách du lịch thị trường nhiều tiềm Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với nước giới, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước quan trọng Để tăng cường hợp tác, phát triển lợi ngành du lịch, cần tập trung xây dựng tour, tuyến du lịch; xây dựng tuyến, điểm du lịch Sa Pa gắn với số tuyến điểm du lịch khác Bắc Hà, Bát Xát Xây dựng hồn chỉnh hệ thống giao thơng, phát triển hệ thống đường tạo liên kết với địa phương có tiềm du lịch tỉnh Việc mở rộng quan hệ hợp tác nước quốc tế, đã thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên - môi trường, kinh tế, xã hội khu, điểm du lịch địa bàn Lào Cai, hướng tới phát triển du lịch cách bền vững 4.2.4 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch Sa Pa nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung cẩn đẩy mạnh cơng tác thu hút đầu tư dự án lớn phát triển khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả cung ứng nhiều dịch vụ du lịch lúc Tỉnh thị xã nên thu hút nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch Tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú, cơng trình dịch vụ du lịch cách đồng bộ, đa dạng hóa loại hình dịch vụ số sở lưu trú Nên ưu tiên hướng dự án đầu tư xây dựng sở lưu trú vào khu vực phát triển đô thị khu du lịch tương lai Đồng thời, phát triển nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách, đặc biệt ý nâng cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế Phát triển hệ thống cơng trình vui chơi giải trí nhằm đa dạng loại hình, sản phẩm du lịch, 85 tạo sức hấp dẫn du lịch Tập trung đầu tư để hình thành khu vui chơi giải trí Sa Pa, cải tạo nâng cấp cơng viên, vườn hoa có; đẩy nhanh tiến độ thi công khu du lịch tồn tỉnh Tơn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu điểm di tích lịch sử văn hóa, tổ chức lễ hội văn hóa dân tộc, phát huy sắc văn hóa, truyền thống văn hóa để phát triển du lịch Bên cạnh đó, cần phải tập trung đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng toàn thị xã huyện tỉnh, liên tỉnh vùng phụ cận xây cất đường sá, đường bộ, đường sắt nhằm tạo thuận tiện cho di chuyển du khách đến du lịch Sa Pa 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn thị xã nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đich vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn 86 nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Trong thời gian tới, tỉnh Lào Cai thị xã Sa Pa cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch, hoạt động kinh tế xã hội Sa Pa, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thơng tin khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ qua đường dây nóng du lịch Sa Pa Thành lập lực lượng có chức tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng, ngồi ra, bố trí tuần tra, trực địa điểm có đơng khách tham quan 87 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai, luận văn đã tổng hợp rút số kết luận sau: Về mặt lý luận, Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước du lịch, tổng kết học kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai Về mặt thực tiễn, Luận văn đã tiến hành nghiên cứu cách nghiêm túc khoa học thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch Kết nghiên cứu cho thấy: Công tác quản lý nhà nước du lịch lãnh đạo thị xã Sa Pa cấp tỉnh Lào Cai quan tâm lãnh, đạo sát sao, kịp thời Nhờ đó, việc triển khai hoạt động quản lý tương đối thuận lợi đạt nhiều kết tích cực Việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tỉnh có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho doanh nghiệp du lịch địa bàn xây dựng chiến lược kế hoạch kinh doanh sát hợp với thị trường phù hợp với định hướng phát triển chung địa phương Việc đạo xây dựng, ban hành tổ chức thực văn bản, chế, sách phát triển du lịch ngày tiến Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch kiện tồn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch quan tâm, tăng cường đã góp phần đáp ứng nhu cầu thị trường Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch đổi có hiệu thiết thực Hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét có tính sáng tạo, tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách hình ảnh thương hiệu du lịch Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động du lịch địa bàn Việc thực hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch thị xã Sa Pa đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 88 tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý nhà nước du lịch thị xã Sa Pa tồn số vấn đề sau: Sự phối hợp phịng ban chun mơn đơi chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu chưa cao; công tác đạo, điều hành hoạt động du lịch dịch vụ đơi lúc cịn chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, thiếu phối hợp bên liên quan; tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch chưa có đổi mạnh mẽ; Công tác quy hoạch khu, tuyến, điểm du lịch địa bàn thị xã đã quan tâm chậm triển khai; công tác đào tạo, tập huấn nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa thực quan tâm; công tác quảng bá, xúc tiến du lịch chủ yếu tổ chức chỗ chưa tiếp cận thu hút thị trường tiềm Để tăng cường quản lý nhà nước du lịch, thị xã Sa Pa cần thực số giải pháp sau: Bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch quản lý du lịch; Kiện toàn máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch; Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch; Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch; Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Anh Dũng (2017), Bàn nguyên tắc phát triển bền vững ngành du lịch Việt Nam, Tạp chí Tài số 03/2017 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Nguyễn Văn Đính (2018), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Dương Thanh Hồng (2019), Cơ hội và thách thức Du lịch Đà Lạt, Báo Du lịch Việt Nam số 07/2019 Nguyễn Thị Huyền Hương (2020), Quản lý nhà nước du lịch - Một số vấn đề lý luận bản, Tạp chí Cơng thương số 05/2020 Đỗ Thị Thu Huyền (2017), Phát triển điểm đến du lịch Hạ Long, Tạp chí du lịch số 02/2017 Trần Thị Mai (2015), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Đinh Thị Thùy Liên (2016), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Học viện Hành quốc gia Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Lã Thị Bích Quang (2019), Sapa hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Mơi trường, số Chun đề Tiếng việt 04/2019 11 Quốc hội nước CNXHCN Việt Nam (2017), Luật Du lịch 12 Quốc hội nước CNXHCN Việt Nam (2005), Luật Du lịch 13 Thủ tướng Chính phủ (2014) Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 14 Đỗ Hồng Tồn (2018), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhàn ước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền trung Việt Nam”, Trường Đại học Thương mại 16 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 17 UBND thị xã Sa Pa (2020), Báo cáo Đánh giá tổng kết kết năm thực Đề án số 08 “ Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, giai đoạn 2016-2020’’ và Đề án số 03 “phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020” và Dự án số 03 “Đổi và tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch và dịch vụ địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020" 18 UBND thị xã Sa Pa (2019), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2020 - thị xã Sa Pa 19 UBND huyện Sa Pa (2018), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2019 20 UBND huyện Sa Pa (2017), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2018 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Các đơn vị kinh doanh du lịch Thị xã Sa Pa Kính chào Ơng/Bà/Ơng/Bà/Anh/Chị! Chúc Ơng/Bà/Anh/Chị điều tốt đẹp nhất! Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà/Anh/Chị vui lịng tham gia khảo sát! Thơng tin mà Ơng/Bà/Ơng/Bà/Anh/Chị cung cấp hoàn toàn phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, bảo mật và trình bày dạng báo cáo tổng hợp Trước hết xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết thơng tin cá nhân: Họ tên: …………………………………………………………… Tuổi: ………………………………………………………………… Tên đơn vị kinh doanh: …………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Tiếp theo, xin Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng trả lời câu hỏi cách điền dấu (v) (x) vào ô phù hợp Câu hỏi 1: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết đơn vị hoạt động lĩnh vực kinh doanh nào? □ Khách sạn □ Nhà nghỉ □ Nhà hàng □ Lữ hành quốc tế □ Lữ hành địa phương Câu hỏi 2: Ông/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết đơn vị đã hoạt động bao lâu? □ Dưới năm □ Từ đến năm □ Từ 10 đến 15 năm □ Từ đến 10 năm □ Từ 15 đến 20 năm □ Trên 20 năm Câu hỏi 3: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết sách phát triển du lịch Nhà nước có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh đơn vị không? □ Rất thuận lợi □ Gây nhiều bất lợi □ Cơ thuận lợi □ Không có tác dụng □ Hồn tồn gây bất lợi Câu hỏi 4: Ơng/Bà/Anh/Chị đánh vui lịng cho biết quy định pháp luật kinh doanh du lịch có tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh đơn vị không? □ Rất thuận lợi □ Cơ thuận lợi □ Gây nhiều bất lợi □ Khơng có tác dụng □ Hồn tồn gây bất lợi Câu hỏi 5: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết đánh giá hoạt động quản lý du lịch quan nhà nước Thị xã Sa Pa nào? □ Rất tốt □ Cơ tốt □ Chưa tốt □ Rất □ Trung bình Câu hỏi 6: Đơn vị kinh doanh Ơng/Bà/Anh/Chị có tham gia hội nghị, hội thảo, tập huấn kinh doanh du lịch tỉnh Lào Cai Thị xã Sa Pa tổ chức không? □ Có □ Khơng (Nếu có xin vui lịng trả lời Câu hỏi 8; Nếu khơng xin vui lịng trả lời Câu hỏi 9) Câu hỏi 7: Theo Ông/Bà/Anh/Chị hội nghị, hội thảo, tập huấn nói có hữu ích cho công việc kinh doanh đơn vị không? □ Rất hữu ích □ Tương đối hữu ích □ Khơng hữu ích, khơng xấu □ Ảnh hưởng xấu □ Ảnh hưởng xấu Câu hỏi 8: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết lý không tham gia các hội nghị, hội thảo, tập huấn nói trên? □ Khơng có thơng tin hội nghị, hội thảo, tập huấn □ Khơng có điều kiện tham gia □ Thấy tham gia khơng hữu ích Câu hỏi 9: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lòng cho biết hoạt động kinh doanh đơn vị có liên quan tới hợp tác quốc tế du khách quốc tế khơng? □ Có □ Khơng (Nếu có xin vui lòng trả lời Câu hỏi 11) Câu hỏi 10: Ơng/Bà/Anh/Chị đánh giá mức độ thuận lợi - khó khăn hoạt động kinh doanh có liên quan đến hợp tác quốc tế du khách quốc tế nào? □ Rất thuận lợi □ Cơ thuận lợi □ Trung bình □ Gặp số khó khăn □ Gặp nhiều khó khăn Một lần xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý giá Ông/Bà/Anh/Chị! Lào Cai, ngày … tháng … năm … Người vấn Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Cán phụ trách quản lý nhà nước du lịch Kính chào Ơng/Bà/Ơng/Bà/Anh/Chị! Chúc Ơng/Bà/Anh/Chị điều tốt đẹp nhất! Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng tham gia khảo sát! Thơng tin mà Ơng/Bà/Ơng/Bà/Anh/Chị cung cấp hoàn toàn phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, bảo mật và trình bày dạng báo cáo tổng hợp Trước hết, xin Ông/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết thơng tin cá nhân: Họ tên: …………………………………………………… Tuổi: ………………………………………………………… Cơ quan cơng tác: …………………………………………… Vị trí cơng tác: ………………………………………………… Tiếp theo, xin Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng trả lời các câu hỏi cách điền dấu (v) (x) vào các ô phù hợp Câu hỏi 1: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết đã tham gia cơng tác quản lý nhà nước du lịch bao lâu? □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Trên 10 năm Câu hỏi 2: Ông/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết trình độ chun mơn bậc nào? □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học Câu hỏi 3: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết có chun ngành chuyên ngành đây? □ Quản lý nhà nước du lịch □ Nghiệp vụ du lịch □ Chuyên ngành khác Câu hỏi 4: Ông/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết đánh giá cơng tác xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch địa bàn Thị xã Sa Pa nào? □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém Câu hỏi 5: Ơng/Bà/Anh/Chị đánh giá cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch Thị xã Sa Pa nào? □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém Câu hỏi 6: Ơng/Bà/Anh/Chị vui lịng cho biết quy định tổ chức máy phối hợp quan quản lý nhà nước du lịch có phù hợp với phát triển ngành du lịch Sa Pa khơng? □ Hồn tồn phù hợp □ Cơ phù hợp □ Thiếu phù hợp □ Rất không phù hợp □ Phân vân Câu hỏi 7: Ông/Bà/Anh/Chị đánh giá công tác tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho ngành du lịch Thị xã Sa Pa nào? □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém Câu hỏi 8: Ơng/Bà/Anh/Chị đánh giá cơng tác tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước cho ngành du lịch Thị xã Sa Pa nào? □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Kém Trân trọng cảm ơn hợp tác quý giá Ông/Bà/Anh/Chị! Lào Cai, ngày … tháng … năm … Người vấn ... pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước du lịch 1.1.1 Các... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI 73 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn thị xã Sa Pa 73 4.1.1 Phướng hướng phát triển du lịch ... lý Nhà nước du lịch địa bàn Thị xã Sa Pa, tức phản ánh rõ hiệu công tác quản lý Nhà nước du lịch địa bàn Thị xã Ý kiến cán quản lý Nhà nước du lịch phản ánh rõ thuận lợi khó khăn công tác quản