Xây dựng đội ngũ Cán bộ Quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HẰNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HẰNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ TUYẾT LAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định.ọc viên HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Thị Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 17 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế số địa phương học rút cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 29 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Khái quát huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang đội ngũ cán huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 33 2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 46 2.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 71 3.1 Bối cảnh phương hướng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 71 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 74 KẾT LUẬN 82 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 93 3.3 Kiến nghị DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế giai đoạn 2014-2018 39 Bảng 2.2: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 2.3: Cơ cấu trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.4: Cơ cấu trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.5: Kết đánh giá người dân doanh nghiệp mức độ thành thạo giải công việc 44 Bảng 2.6: Kết đánh giá thái độ phục vụ nhân dân người dân doanh nghiệp đánh giá 45 Bảng 2.7: Kết đánh giá xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 47 Bảng 2.8: Kết đánh giá công tác quy hoạch cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 50 Bảng 2.9: Kết đánh giá công tác bầu cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 52 Bảng 2.10: Kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 55 Bảng 2.11: Kết đánh giá chế độ sách đãi ngộ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 57 Bảng 2.12: Kết đánh giá công tác đánh giá cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán quản lý Nhà nước (QLNN) kinh tế phận cán bộ, cơng chức Từ sau đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986), nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường vai trò đội ngũ ngày quan trọng, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước kinh tế phù hợp Ngày nay, cán quản lý Nhà nước kinh tế hiểu người làm việc quan quản lý Nhà nước kinh tế, tham gia hoạch định sách thực quản lý Nhà nước kinh tế phạm vi vùng, toàn quốc hay lĩnh vực, ngành cụ thể Trong điều kiện nay, Đảng ta xác định phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm vai trò đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế khẳng định Cán QLNN kinh tế huyện định đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tiễn cho thấy địa phương có quan tâm cấp ủy Đảng, có đội ngũ cán QLNN kinh tế tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hoạch định đắn thực có hiệu quả, đời sống xã hội nhân dân lên, tình hình trị ổn định, kinh tế - văn hóa - xã hội phát triển, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Ngược lại, nơi công tác cán chưa quan tâm, trú trọng, đội ngũ cán QLNN kinh tế khơng tốt nơi tình hình trị khơng ổn định, kinh tế - văn hóa xã hội phát triển Yên Thế huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, kinh tế cịn nhiều khó khăn Với mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định trị, tập thể Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện ủy tập trung kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước, củng cố xây dựng đội ngũ cán Với nhận thức phát triển kinh tế - xã hội huyện phải xuất phát từ đội ngũ cán QLNN kinh tế; đó, xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế có chất lượng cao góp phần quan trọng việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội (KT-XH) Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế thời gian qua mặt hạn chế, là: Việc luân chuyển, chuyển đổi, điều động cán có thời điểm cịn bị động, chưa gắn với quy hoạch, đào tạo, bố trí, xếp cán nên chưa phát huy hết lực, sở trường công tác cán Nguồn cán để luân chuyển, điều động cán thiếu ban, quan thuộc Huyện ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện u cầu trình độ chun mơn gắn với chức danh, nhiệm vụ công tác cán chức năng, nhiệm vụ quan Việc đánh giá cán chưa thực theo quy định; cấu đội ngũ cán bất hợp lý ngành, lĩnh vực; năm qua, huyện n Thế chưa có chế sách đặc thù để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, trợ cấp thêm cho cán bộ, công chức; cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện thiếu kinh nghiệm chuyên môn chưa phù hợp chiếm tỷ lệ cao Trong thời gian tới, để thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng huyện Yên Thế nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế có chất lượng cao, phù hợp với tình hình vừa có ý nghĩa quan trọng vừa nhu cầu cấp bách Xuất phát từ lý nêu trên, đề tài “Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp huyện nói riêng năm qua quan tâm Có nhiều tác giả nghiên cứu khía cạnh khác Trong có số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, viết liên quan đến nội dung đề tài tiêu biểu như: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm [50] Trên sở nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức, tác phẩm góp phần giải thích khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) - Nguyễn Thị Kim Nhận, Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạng Giang [46] Luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, sở đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện - Trương Quý Anh, Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa [1] Tác giả luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa; đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Nguyễn Thành Trung, Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang [51] Trên sở khung lý thuyết chương 1, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang chương 2, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp huyện huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang chương - Trịnh Quốc Việt, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh [66] Bài viết nêu nên vai trị công tác tuyển chọn, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, bãi nhiệm đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC; đồng thời đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh, như: Tuyển dụng CBCC phải quy trình, dân chủ, cơng khai, xây dựng chế, sách đãi ngộ xứng đáng với CBCC, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đánh giá, giám sát, kiểm tra CBCC, đặc biệt vai trò giám sát nhân dân tổ chức trị xã hội - Chu Xn Khanh, Hồn thiện việc xây dựng cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam [44] Luận án đánh giá thực trạng cơng chức hành nhà nước Việt Nam, từ đưa phương hướng, biện pháp giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nước ta Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nhiều góc độ khác nhau, cấp, địa phương Các cơng trình nghiên cứu tư liệu q, có giá trị lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện xây dựng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế địa phương Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Do đó, việc tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn tìm hạn chế, đánh giá thực trạng cơng tác xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế phịng, ban, đơn vị chun mơn cấp huyện, từ đưa giải pháp cho việc xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang đạt kết cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn đề xuất đề xuất phương ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện. .. đề lý luận xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện