Vị thế, yếu tố cản trở và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN MINH THẢO VỊ THẾ, YẾU TỐ CẢN TRỞ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN MINH THẢO VỊ THẾ, YẾU TỐ CẢN TRỞ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 31 01 05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Đình Cung PGS TS Nguyễn Anh Thu Hà Nội - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các thông tin, số liệu luận án trích dẫn nguồn trung thực, rõ ràng Những kết khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Tác giả Luận án LỜI CẢM ƠN Luận án thực hoàn thành Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đình Cung PGS.TS Nguyễn Anh Thu, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi trưởng thành cơng tác nghiên cứu khoa học hồn thiện Luận án Quá trình học tập nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, cô môn Kinh tế phát triển, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương chuyên gia, đồng nghiệp Viện nghiên cứu, Trường đại học quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương Tôi xin ghi nhận biết ơn giúp đỡ quý báu thầy, cô, chuyên gia đồng nghiệp Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình kịp thời động viên, chia sẻ tạo điều kiện giúp tơi hồn thành Luận án Xin trân trọng cảm ơn i MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH v DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết luận án Mục đích, ý nghĩa luận án Cấu trúc luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM .7 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực cạnh tranh 1.1.1 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp độ quốc gia .7 1.1.2 Nghiên cứu nhân tố cụ thể lực cạnh tranh 10 1.1.3 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp bộ, địa phương 14 1.1.4 Nghiên cứu lực cạnh tranh cấp độ ngành, doanh nghiệp 16 1.2 Những hạn chế nghiên cứu trước vấn đề luận án tập trung nghiên cứu, giải 19 1.3 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án 23 1.3.1 Mục tiêu luận án .23 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 24 1.3.3 Đối tượng nghiên cứu luận án 24 1.3.4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu luận án .24 1.3.5 Cách tiếp cận, phương pháp thu thập xử lý thông tin tư liệu phương pháp nghiên cứu 26 1.4 Mơ hình nghiên cứu tổng quát Luận án 28 ii CHƯƠNG LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ HỆ THỐNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH .31 2.1 Khái niệm lực cạnh tranh 31 2.1.1 Năng lực cạnh tranh nhìn từ quan điểm thị phần/ chi phí .31 2.1.2 Năng lực cạnh tranh nhìn từ quan điểm suất 33 2.1.3 Nhận xét 36 2.2 Nền tảng lý thuyết phát triển khái niệm lực cạnh tranh 37 2.3 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh nghiên cứu định hướng sách 42 2.3.1 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh theo quan điểm suất 43 2.3.2 Vận dụng khái niệm lực cạnh tranh theo quan điểm chi phí 44 2.3.3 Một số nhận xét .45 2.4 Năng lực cạnh tranh theo cách tiếp cận tổ chức quốc tế 46 2.4.1 Năng lực cạnh tranh cấp độ quốc gia 46 2.4.2 Năng lực cạnh tranh cấp độ ngành, doanh nghiệp .54 2.4.3 Năng lực cạnh tranh nhìn từ góc độ nhân tố (chỉ tiêu) cụ thể 56 2.5 Lựa chọn khái niệm cách tiếp cận đánh giá, đo lường lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 61 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 70 3.1 Đánh giá chung thực trạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 70 3.1.1 Một số kết đạt 70 3.1.2 Cải thiện số lực cạnh tranh quốc gia tác động tới nâng cao suất lao động xã hội 74 3.2 Nhận diện thách thức lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 80 3.2.1 Nhận diện thách thức từ xếp hạng NLCT toàn cầu WEF 80 3.2.2 Thách thức môi trường kinh doanh 83 3.2.3 Thách thức thể chế 96 iii 3.2.4 Thách thức nguồn nhân lực 115 3.2.5 Thách thức đổi sáng tạo 118 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM .121 4.1 Bối cảnh thay đổi cách tiếp cận lực cạnh tranh 121 4.1.1 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động tới lực cạnh tranh 121 4.1.2 Tham gia Hiệp định thương mại tự tác động tới lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam 125 4.1.3 Lựa chọn nhóm giải pháp ưu tiên cải cách 127 4.2 Một số đề xuất, kiến nghị nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam 128 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh 128 4.2.2 Nhóm giải pháp cải cách thể chế 136 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao kỹ năng, cải cách đào tạo nghề 141 4.2.4 Nhóm giải pháp đổi sáng tạo 143 KẾT LUẬN 145 Tóm tắt đóng góp luận án: 148 Hạn chế luận án hướng nghiên cứu 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .172 PHỤ LỤC – PHỤ LỤC BẢNG 173 PHỤ LỤC – PHỤ LỤC HÌNH .187 PHỤ LỤC 3: PHỤ LỤC SƠ ĐỒ .195 PHỤ LỤC 4: PHỤ LỤC HỘP 199 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Từ viết tắt Cụm từ tiếng Việt CCTM Cán cân thương mại CECODES Trung tâm nghiên cứu phát triển - hỗ trợ cộng đồng CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp e-Government Chỉ số Chính phủ điện tử FDI Đầu tư trực tiếp nước KHCN Khoa học Công nghệ MTKD Môi trường kinh doanh NSLĐ Năng suất lao động NSNN Ngân sách nhà nước NLCT Năng lực cạnh tranh PAR-Index Chỉ số cải cách hành PAPI Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam MNE Công ty đa quốc gia v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Từ viết tắt Cụm từ tiếng Anh Cụm từ tiếng Việt ACI Asia Competitiveness Institute Học viện Năng lực cạnh tranh châu Á AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng kinh tế ASEAN AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCB Best Countries for Business Chỉ số môi trường kinh doanh BCG Boston Consulting Group Công ty tư vấn Boston CIEM Central Institute for Economic Management Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương CIP Competitive Industrial Performance index Chỉ số Hiệu suất công nghiệp cạnh tranh CPI Corruption Perceptions Index Chỉ số cảm nhận tham nhũng EoDB Ease of Doing Business Index Chỉ số mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh (gọi tắt số môi trường kinh doanh) EU European Union Liên minh châu Âu FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước FTA Free trade agreement Thỏa thuận thương mại tự GCI Global competitiveness index Chỉ số Năng lực cạnh tranh toàn cầu vi GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GII Global Innovation Index Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu IEF Index of Economic Freedom Chỉ số tự kinh tế IPP Institute of Public Policy Viện Chính sách Cơng IPRI International property rights index Chỉ số quyền tài sản LPI Logistics Performance index Chỉ số Hiệu dịch vụ logistics MNE Multinational enterprise Công ty đa quốc gia PCI Provincial Competitiveness Index Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh RCI Regional competitiveness index Chỉ số lực cạnh tranh vùng SME Small and medium enterprise Doanh nghiệp vừa nhỏ TI Transparency International Tổ chức Minh bạch quốc tế TTCI Travel and Tourism Competitiveness Index Chỉ số lực cạnh tranh ngành du lịch UN United Nation Liên hiệp quốc UNDP United Nations Development Programme Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNIDO United Nations Industrial Development Organization Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc VCCI Vietnam Chamber of Commerce and Industry Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VNCI Vietnam's competitiveness initiative Dự án sáng kiến lực cạnh tranh Việt Nam 190 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business 2014-2018 WB 2014 2015 2016 2017 2018 80.00 20 75.56 40 75.00 60 70.83 69.92 80 70.00 67.15 75 100 70.83 65.00 93 99 120 94 Thứ hạng 100 60.00 Điểm (DTF) Hình Giao dịch thương mại qua biên giới 2014-2018 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business (2014- 2018) WB Brunei Cambodia Indonesia Laos Malaysia Philippines Singapore Thailand 100 89.4 20 40 65.1 60 80 Vietnam 57.8 63 22 74 65.8 63.8 57.4 56 105 43 55.3 20 110 140 60 40 70 100 120 80 68.3 128 Thứ hạng Điểm số chung Hình Thứ hạng điểm số số tự kinh tế Việt Nam ASEAN Nguồn: Tác giả tổng hợp sở liệu Chỉ số tự kinh tế 2019 Singapore 20 40 60 80 Malaysia Philippines Thailand Indonesia Vietnam 10.0 8.4 6.5 64 65 70 Thứ hạng 5.3 5.3 5.2 34 5.1 76 5.0 0.0 Điểm Hình Điểm số thứ hạng bảo vệ quyền tài sản Việt Nam ASEAN 191 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Quyền tài sản quốc tế Liên minh quyền tài sản (2018) Singapore Malaysia Thailand Indonesia Vietnam 10.0 8.7 20 Philippines 22 40 7.7 7.0 6.9 6.5 6.0 6.0 40 42 60 8.0 4.0 63 80 2.0 82 100 Thứ hạng 0.0 Điểm Hình Bảo vệ quyền tài sản vật chất Việt Nam ASEAN Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Quyền tài sản quốc tế Liên minh quyền tài sản (2018) Giải tranh chấp hợp đồng 2014-2018 100 50 74 65.89 47 69 60.22 66 60.22 62 60.22 2014 2015 2016 Thứ hạng 2017 2018 Điểm (DTF) Giải phá sản doanh nghiệp 2014-2018 70.00 150 65.00 62.07 60.00 100 55.00 104 123 125 129 133 41.27 45.00 40.00 35.83 35.08 35.16 34.93 35.00 50 30.00 2014 2015 2016 Thứ hạng 2017 2018 Điểm (DTF) Hình 10 Điểm số, thứ hạng hai số thuộc lĩnh vực tư pháp (2016-2018) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ liệu Doing Business (2014-2018) WB 192 Hình 11 Lý doanh nghiệp khơng khởi kiện tịa Nguồn: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2016) Hình 12 Tỷ lệ doanh nghiệp phản hồi sử dụng biện pháp khác thay khởi kiện tịa Nguồn: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2016) Hình 13 Tỷ lệ doanh nghiệp sẵn sàng khởi kiện tranh chấp thương mại Nguồn: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Điều tra PCI (2017) Thailand Singapore Indonesia Malaysia Philippines Brunei Vietnam 50 100 150 6.0 5.0 24 27 1.5 36 0.8 4.0 41 1.1 63 2.7 64 2.5 2.0 1.0 133 Thứ hạng chỉ số Giải quyết PSDN 0.0 Thời gian (năm) Hình 14 Giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam ASEAN (năm 2018) 193 Nguồn: Ngân hàng giới, Báo cáo Doing Business 2019 (công bố năm 2018) 39.9 Thủ tục giải tòa phức tạp,… Cơng tâm thẩm phán, cán tịa… 34.3 33.5 Chi phí cho luật sư cao Phân biệt đối xử với người yếu 32.3 Không tiếp cận trợ giúp pháp lý 31.1 Lệ phí nộp đơn khởi kiện cao 28.9 10 20 30 40 50 Hình 15 Yếu tố ảnh hưởng tới lựa chọn khởi kiện tranh chấp thương mại Nguồn: UNDP, Báo cáo Chỉ số cơng lý 2015 Hình 16 Tỷ lệ doanh nghiệp phải xin Giấy phép kinh doanh có điều kiện tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó xin Giấy phép kinh doanh có điều kiện Nguồn: VCCI, Kết khảo sát PCI 2018 100 86 80 53 60 40 20 55 66 70 21 Singapore Malaysia Thailand Indonesia Philippines Vietnam Cambodia 194 Hình 17 Thứ hạng Nhóm số Nguồn nhân lực Việt Nam ASEAN Nguồn: WEF (2018), Báo cáo Mức độ sẵn sàng cho sản xuất tương lai 2018 Hình 18 Chi NSNN cho khoa học công nghệ Việt Nam, 2006-2015 Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ (2016) GDP per capita (US$), 2015 -20 Global enabling trade rank 2016 (10,000.0) 0.0 10,000.0 20,000.0 30,000.0 40,000.0 50,000.0 60,000.0 70,000.0 Sin 20 Kore Mal 40 60 80 100 Thai Indo VN Phi Laos 120 Hình 19 Tương quan Xếp hạng Thuận lợi hóa thương mại GDP/người Nguồn: WEF, Xếp hạng tạo thuận lợi mại toàn cầu (2016) 195 PHỤ LỤC 3: PHỤ LỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Các yếu tố tảng NLCT theo quan điểm Porter Nguồn: Porter (1998) Xác định NLCT Các yếu tố tảng suất Sơ đồ NLCT yếu tố tảng suất Nguồn: Diễn đàn kinh tế giới (2008), Báo cáo NLCT toàn cầu 2008-2009 196 Sơ đồ Sáu cấp độ đánh giá NLCT Diễn đàn kinh tế giới Nguồn: Diễn đàn kinh tế giới (2008), Báo cáo NLCT toàn cầu 2008-2009 Bắt đầu khởi kinh doanh - Khởi sự kinh doanh - Quy định thị trường lao động Khi kinh doanh không suôn sẻ - Giải quyết tranh chấp hợp đồng - Giải quyết phá sản DN Hoạt động hàng ngày - Nộp thuế và BHXH - Giao dịch thương mại qua biên giới Tiếp cận địa điểm - Cấp phép xây dựng - Tiếp cận điện - Đăng ký sở hữu tài sản Tiếp cận tài - Tiếp cận tín dụng - Bảo vệ nhà đầu tư Sơ đồ Các số Môi trường kinh doanh theo Doing Business Nguồn: Khái quát hoá từ cách tiếp cận Ngân hàng giới 197 Sơ đồ Phân loại tiêu đánh giá NLCT quốc gia Nguồn: ACI-CIEM, Báo cáo Năng lực cạnh tranh Việt Nam 2010 Sơ đồ NLCT ngành, doanh nghiệp theo mơ hình kim cương Porter Nguồn: Porter (1998) 198 Sơ đồ NLCT ngành, doanh nghiệp theo mơ hình kim cương kép Nguồn: Rugmand D’Cruz (1993) 199 PHỤ LỤC 4: PHỤ LỤC HỘP Hộp Một số nỗ lực kết cải cách cải thiện môi trường kinh doanh Bộ, ngành, địa phương Quyết tâm nỗ lực cải cách cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ln trọng tâm ưu tiên Chính phủ thể rõ nét năm gần đây, từ Chính phủ ban hành Nghị 19 (lần vào ngày 18/3/2014) Nhìn lại năm triển khai thực thấy biến chuyển nỗ lực thay đổi tích cực qua năm, năm gần Cụ thể là: - Trong năm đầu tiên, có Bộ Tài (trong lĩnh vực thuế hải quan), Tập đồn điện lực Việt Nam (trong lĩnh vực Tiếp cận điện năng) thành phố Hồ Chí Minh tiên phong triển khai thực Hầu hết Bộ, ngành, địa phương khác chưa biết tới, chưa hiểu cách tiếp cận chưa quan tâm thực - Sang đến năm thứ (năm 2015), Bộ, ngành, địa phương nắm rõ cách tiếp cận có vào thêm Bộ, ngành (gồm Ngân hàng nhà nước, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Nông nghiệp Phát triển nông thôn (trong lĩnh vực Kiểm dịch thực vật),…) số địa phương (như Đồng Tháp, Quảng Ninh, Bắc Ninh số tỉnh phía Nam) - Năm 2016, Bộ, ngành, địa phương tham gia sâu rộng hơn, ghi nhận thêm tích cực từ Bộ Cơng thương (với việc bãi bỏ kiểm tra formaldehyte); Bộ Xây dựng (chủ động cải cách phối hợp với Bộ, ngành liên quan cải cách quy định Cấp phép xây dựng); hội nghị, đối thoại với doanh nghiệp cải cách thủ tục hành địa phương (như Hà Nội, Đồng Tháp, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Cần Thơ, An Giang,…) - Từ 2017, Bộ, ngành, địa phương tham gia chủ động, tích cực hơn, đạt số kết rõ ràng Những vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp dần tháo gỡ Trong đó, có vướng mắc kéo dài nhiều năm, gây tốn thất thời gian chi phí doanh nghiệp giải hiệu quả, lấy lại 200 niềm tin hứng khởi kinh doanh cho doanh nghiệp, ví dụ đơn giản hóa tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra an tồn thực phẩm (khó khăn thực từ 2012 đến 2/2/2018 cải cách), Khai báo hóa chất (khó khăn thực từ 2008 đến 2017 cải cách), xuất gạo (khó khăn thực thủ tục từ 2010 đến 2018 cải cách),.v.v Tuy nhiên, mức độ vào Bộ, ngành, địa phương không đồng đều, kết đạt khác Ngay Bộ, có lĩnh vực ghi nhận cải cách tích cực, song có lĩnh vực cịn chậm chuyển biến (ví dụ quản lý, kiểm tra chất lượng) Nguồn: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư phiên họp Chính phủ tháng 12/2018 Hộp Ví dụ hạn chế thực thi quy định quản lý, kiểm tra chuyên ngành - Trong lĩnh vực thức ăn chăn nuôi, sản phẩm công bố hợp quy, công bố đăng trang web Cục Chăn ni doanh nghiệp phép nhập mà làm thủ tục cơng bố Trong đó, mặt hàng quan khác quản lý tất người nhập phải cơng bố hợp quy - Cùng giao kiêm nhiệm kiểm dịch kiểm tra ATTP, quan thú y cấp 01 chứng thư cho nội dung kiểm dịch ATTP, quan kiểm dịch thực vật cấp 02 chứng thư khác nhau, cho kiểm dịch, cho ATTP Nguồn: Phỏng vấn chuyên gia - Ông Phạm Thanh Bình, Nguyên cục trưởng Cục Giám sát quản lý, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Tổng cục hải quan 201 Hộp Áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, chưa chất tinh thần khoa học quản lý rủi ro Khoản 3, Điều Nghị định 154/2018/NĐ-CP quy định: “8 Áp dụng biện pháp miễn giảm kiểm tra chất lượng hàng hóa nhóm nhập a) Đối với hàng hóa nhập có tên gọi, cơng dụng, nhãn hiệu, kiểu loại, đặc tính kỹ thuật sở sản xuất, xuất xứ người nhập khẩu, sau 03 lần nhập liên tiếp, có kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quan kiểm tra có văn xác nhận miễn kiểm tra nhà nước chất lượng thời hạn 02 năm b) Hồ sơ đề nghị miễn kiểm tra gồm: - Văn đề nghị miễn kiểm tra với thông tin sau: tên hàng hóa, nhãn hiệu, kiểu loại; đặc tính kỹ thuật; xuất xứ, nhà sản xuất; số lượng, khối lượng nhập theo đăng ký; đơn vị tính - Bản kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia 03 lần liên tiếp đ) Trong thời gian miễn giảm kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa nhập khẩu: - Định kỳ 03 tháng, người nhập phải báo cáo tình hình nhập kèm theo kết đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn công bố áp dụng cho quan kiểm tra để theo dõi thực công tác hậu kiểm.” Quản lý rủi ro áp dụng cho doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp khác nhập có hàng hóa nhập với tên gọi, cơng dụng, nhãn hiệu, kiểu loại, đặc tính kỹ thuật sở sản xuất không áp dụng miễn kiểm tra nhà nước Ngoài ra, để miễn kiểm tra nhà nước, doanh nghiệp phải làm văn đề nghị miễn kiểm tra để quan quản lý nhà nước cấp “Văn xác nhận miễn kiểm tra nhà nước chất lượng” Đây hình thức giấy phép không tạo thuận lợi cho doanh nghiệp theo nguyên tắc quản lý rủi ro 202 Cơ quan hải quan hồn tồn kiểm tra hồ sơ định cho doanh nghiệp miễn kiểm tra nhà nước mà không cần doanh nghiệp phải làm văn đề nghị chờ đợi để cấp Văn xác nhận Hơn nữa, việc áp dụng miễn kiểm tra nhà nước cho doanh nghiệp, cho sản phẩm thể việc áp dụng thiếu đầy đủ, xác nguyên tắc quản lý rủi ro Nguồn: Phỏng vấn chuyên gia - Ông Phạm Thanh Bình, Nguyên cục trưởng Cục Giám sát quản lý, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Tổng cục hải quan Hộp Đặc tính sản phẩm, hàng hóa nhóm Sản phẩm, hàng hố coi có khả gây an toàn điều kiện sử dụng bình thường hợp lý, có phát sinh khuyết tật (khơng phù hợp quy chuẩn) chúng có khả gây nguy hại đến sức khỏe an tồn cho người, động vật, thực vật, mơi trường Để hàng hóa xếp vào nhóm 2, quan quản lý nhà nước phải lý giải đáp 03 điều kiện, là: (i) Có hay chưa có khoa học chứng minh hàng hóa gây nguy hại; (ii) Có hay chưa có cố gây nguy hại thực tế sử dụng, vận hành hàng hóa đó; (iii) Tập qn, thơng lệ quốc tế Danh mục hàng hóa nhóm sở để xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật (bắt buộc phải tuân thủ) Do vậy, hàng hóa nhóm phải có quy chuẩn kèm theo; quy chuẩn kỹ thuật nội dung quy định AN TỒN, văn khơng hàm chứa tiêu an tồn tiêu chuẩn kỹ thuật để tự nguyện áp dụng Đây xem ngun tắc cứng khơng có ngoại lệ, làm để loại bỏ “quy chuẩn kỹ thuật” lạm dụng ban hành loại bỏ hàng hóa (ra khỏi danh mục) khơng có u cầu quản lý an toàn bị lạm dụng ban hành Nguồn: Phỏng vấn ông Hà Đăng Hiển – Chuyên gia quản lý chất lượng 203 Hộp Cải cách quản lý, kiểm tra chuyên ngành thiếu thực chất Ngày 29/3/2019, Bộ Công thương ban hành Quyết định số 765/QĐ-BCT việc công bố danh mục mặt hàng (kèm theo mã HS) cắt giảm kiểm tra chuyên ngành thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương Trong đó, hàng trăm mặt hàng sắt thép sản phẩm dệt may liệt kê danh mục Tuy vậy, nội dung Quyết định cắt giảm danh mục; không kiểm tra giai đoạn thông quan, mà chuyển sang kiểm tra sau thông quan Cách đặt tên Quyết định làm dấy lên lo ngại “bệnh thành tích”, ngược với đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Nguồn: Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư phiên họp Chính phủ tháng 5/2019 Hộp Một số ví dụ rào cản chi phí thực thủ tục quản lý, kiểm tra chuyên ngành - Theo quy định Thông tư số 285/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 14/11/2016, mức phí kiểm dịch thú y cao chênh lệch lớn so với mức phí cũ; ảnh hưởng nhiều tới chi phí doanh nghiệp - Vấn đề lấy mẫu kiểm nghiệm cịn nhiều bất hợp lý, có phần chưa minh bạch, như: số lượng mẫu không thống Bộ (trong đơn vị thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn nơi lấy số lượng mẫu nhiều nhất), số lượng/khối lượng mẫu lớn, kết có thử nghiệm tính phí theo số lượng mẫu (ví dụ mẫu tính phí tương tự thử nghiệm)… Những bất hợp lý gây nhiều tốn chi phí, lãng phí hàng hoá, gây xúc cho doanh nghiệp - Công cụ kiểm tra hiệu suất lượng tối thiểu kiểm tra chất lượng chưa thật hiệu quả, hiệu lực, gây tốn lớn chi phí doanh nghiệp Nhiều sản phẩm từ thương hiệu tiếng giới, có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao hẳn cơng nghệ máy móc kiểm định Việt Nam, phải trải qua bước kiểm tra Điều gây tổn thất khơng đáng có 204 chi phí doanh nghiệp Việc thực quản lý chuyên ngành không dựa nguyên tắc quản lý rủi ro, không cho phép kế thừa kết kiểm tra doanh nghiệp khác (với model mặt hàng nhập khẩu), không chủ động thừa nhận thương hiệu tiếng gây lãng phí lớn cho doanh nghiệp xã hội - Tình trạng chi phí kiểm tra chun ngành q lớn phần quy định phí, lệ phí kiểm dịch, kiểm định, thẩm định,… Thông tư 230/2016/TT-BTC, 279/2016/TT-BTC, 285/2016/TT-BTC 286/2016/TTBTC Bộ Tài - Bất cập quy định kiểm soát thuỷ sản nhập Thông tư số 36/2018/TT-BNNPTNT Thông tư số 26/2016/TT-BNNPTNT kiểm dịch thủy sản nhập tạo gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Theo đó, 100% container hàng thủy sản nhập cho mục đích từ sản xuất xuất đến tiêu thụ nước phải thực kiểm tra cảm quan; làm phát sinh nhiều chi phí doanh nghiệp (như phí kiểm cảm quan, phí kiểm nghiệm, phí lưu kho, lưu bãi, ) Nguồn: Tác giả tổng hợp khảo sát ... hạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Chương Lý thuyết lực cạnh tranh cách tiếp cận đánh giá lực cạnh tranh quốc gia Chương Thực trạng lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam Chương Một số đề xuất, giải. .. KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NGUYỄN MINH THẢO VỊ THẾ, YẾU TỐ CẢN TRỞ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM Ngành:... giải pháp nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ, XẾP HẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH QUỐC GIA VIỆT NAM 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu lực cạnh tranh