CHU MANH TRINH- ĐỒNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG tai CU LAO CHAM

Tạp chí Khoa học Cơng nghệ biển T11 (2011) Số Tr 79 - 95 ðỒNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU BẢO TỒN BIỂN CÙ LAO CHÀM, TỈNH QUẢNG NAM CHU MẠNH TRINH Khu Bảo tồn biển Cù Lao Chàm, Quảng Nam Tóm tắt: Cộng đồng Cù Lao Chàm khơng cịn khách thể trước việc đánh bắt tự khơng kiểm sốt vùng ngư trường nhạy cảm rạn san hô, thảm cỏ biển với vấn đề nhiễm mơi trường biển ñe dọa nghiêm trọng tài nguyên môi trường Cù Lao Chàm Việc kiến nghị giải pháp tối ưu dựa luận ñiểm khoa học, ñể vận ñộng cộng ñồng vào tham gia chủ thể chia sẻ quyền lợi trách nhiệm quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường Cù Lao Chàm theo phương thức nhà nước nhân dân làm hưởng lợi, việc ổn ñịnh phát triển sống người dân cách bền vững yêu cầu cấp thiết Theo đó, hình thức sinh kế thay ñể bảo vệ tài nguyên môi trường Cù Lao Chàm phải dựa vào tài nguyên môi trường, gắn bó máu thịt cộng đồng Cù Lao Chàm tài ngun mơi trường trải qua từ bao ñời khẳng ñịnh quyền quản lý sử dụng tài nguyên môi trường ñịa phương Cù Lao Chàm phải thuộc cộng ñồng Cù Lao Chàm Nếu dựa vào cộng ñồng thảo luận việc lập kế hoạch phân vùng bảo vệ hệ sinh thái, ña dạng sinh học xây dựng quy chế, kế hoạch quản lý Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, lý thuyết bảo tồn biển phải ñuợc lồng ghép vào kiến thức ñịa phong phú cộng ñồng Cù Lao Chàm ñối với tài nguyên môi trường Cũng lực cán tổ chức cộng ñồng, nhà quản lý tài nguyên mơi trường phải thể qua kỹ sử dụng cơng cụ làm việc với cộng đồng, phương pháp tổ chức, hướng dẫn hoạt ñộng cộng ñồng ñể có ñược ñồng thuận tham gia quản lý cộng ñồng Cù Lao Chàm ðồng thời Nhà nước đóng vai trị quan trọng tích cực việc kêu gọi hỗ trợ bên ngoài, ban hành văn pháp lý, phê chuẩn kế hoạch phân vùng, quy chế bảo vệ, kế hoạch quản lý giao quyền quản lý, khai thác lợi ích từ tài nguyên mơi trường cho cộng đồng Cù Lao Chàm Vì vậy, mơ hình đồng quản lý tài ngun mơi trường Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam ñã ñược xây dựng ñể ñáp ứng vấn ñề thực tiễn quản lý nói I MỞ ðẦU Ở nước ta, tài nguyên môi trường (TNMT) biển nơi nương tựa sinh kế 20 triệu người sống dựa vào nguồn lợi ven bờ, ñó có 157 xã nghèo ven biển hải ñảo Sự phụ thuộc trở nên quan trọng sống cịn cơng tác quản lý TNMT biển cịn có bất cập biểu suy thối mơi trường, cạn kiệt tài 79 ngun biển ngày rõ nét [1] Khai thác không hợp lý, ô nhiễm biển, thiên tai vùng ven biển, quản lý ñơn ngành, thiếu phối hợp trung ương ñịa phương, ñặc biệt chia sẻ trách nhiệm, lợi ích cộng đồng nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng TNMT biển vấn ñề xúc [5] Cho nên, ðảng ta ln ý đến giải bước vấn ñề xã hội gắn với bảo vệ môi trường nhằm ñảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu bền vững, ñã ban hành Quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Có thể nói, hoạt động bảo vệ TNMT biển cộng đồng ln gắn liền với trình sản xuất trường (trên biển, ñảo ven biển) nhiệm vụ tách rời hoạt động sản xuất Vì thế, bảo vệ TNMT biển phải ñược xem yếu tố nằm q trình sản xuất, cộng đồng phải ñược giao quyền ñược bảo ñảm lợi ích (quyền lợi) ñể họ thực tự giác chủ ñộng tham gia vào nghiệp bảo vệ TNMT biển ven biển ñất nước [6] Mặc dù tham gia cộng ñồng bảo vệ TNMT nói chung biển nói riêng dần pháp lý hóa, cụ thể hóa nhiều văn sách, pháp luật khác (Chỉ thị số 36-CT/TW Bộ Chính trị Trung ương ðảng CSVN ngày 26/8/1998 “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường (BVMT) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước” [2], Nghị số 41-NQ/TW ban hành ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường, Luật Thủy sản ban hành tháng 11/2003,…) đến chưa có mơ hình đồng quản lý (co-management) theo nghĩa áp dụng đại trà, đặc biệt khơng có đồng quản lý cho khu bảo tồn biển ðồng quản lý (ðQL) vấn đề mới, nhạy cảm cịn có nhiều tranh luận mặt lý luận thực tiễn áp dụng Việc phối hợp nhà nước, cộng ñồng bên liên quan (stakeholder) ñể bảo vệ sử dụng hợp lý TNMT nói chung biển nói riêng yêu cầu ðQL Một số quốc gia giới xem ðQL phối hợp, người khai thác, sử dụng (user) nguồn lợi, quyền, bên liên quan quan bên ngồi vùng quản lý thơng qua tư vấn thương thuyết thỏa thuận vai trò, chia sẻ trách nhiệm quyền hạn việc quản lý TNMT biển ðồng quản lý ñược chia thành cấp ñộ: hướng dẫn, tư vấn, phối hợp, cố vấn thơng tin Trước ðQL cịn có phương thức quản lý có tham gia (participatory management), quản lý dựa vào cộng ñồng (community-based management) gần ñây ðQL dựa vào cộng ñồng (community-based co-management) [7] Mỗi phương thức quản lý xác ñịnh mức ñộ khác tham gia người dân ñịa phương bên liên quan suốt trình quản lý Ở Việt Nam, quan niệm ñược cụ thể hóa, ðQL tham gia cộng đồng ñịa phương bên liên quan thống chia sẻ trách nhiệm lợi ích quản lý TNMT theo hướng “nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi” dựa nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [4] Tuy nhiên, trình triển khai Việt Nam cần trọng kỹ 80 làm việc với cộng ñồng ñể phát huy hiệu thực tế ðQL Bài viết giới thiệu cách tiếp cận kết áp dụng ðQL TNMT biển khu bảo tồn biển (KBTB) Cù Lao Chàm, tỉnh Quảng Nam II TÀI LIỆU, PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁCH TIẾP CẬN Tài liệu Việc áp dụng ðQL KBTB Cù Lao Chàm ñược thực sở nguồn tài liệu: từ mơ hình học thực tế thành công áp dụng ðQL nước giới khu vực; từ kết ñề tài nghiên cứu, nguồn tài liệu thứ cấp ban ngành trung ương địa phương; tham khảo mơ hình ðQL áp dụng Việt Nam, như: mơ hình quản lý có tham gia quản lý tổng hợp vùng ven bờ ðà Nẵng, mơ hình quản lý dựa vào cộng ñồng quản lý nguồn lợi ven biển Bến Tre, thực tiễn áp dụng số mơ hình hỗ trợ quản lý nhà nước 07 vùng: vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng đồng sơng Hồng, vùng Bắc Trung bộ, vùng duyên hải Nam Trung bộ, vùng ðông Nam bộ, vùng Tây Nam vùng Tây ngun [3]; thơng tin định tính tác giả thu thập q trình ứng dụng mơ hình KBTB Cù Lao Chàm gần năm liên tục Từ tư liệu có được, tác giả ñã ñúc rút ưu-khuyết ñiểm, thành công thất bại mơ hình để áp dụng thử nghiệm quy trình ðQL dựa vào cộng đồng Phương pháp Bằng vào phương pháp thống kê, mô tả kiểm ñịnh giả thuyết,…tác giả ñã tham gia chủ trì: xây dựng hồ sơ vùng nghiên cứu; phân tích mâu thuẫn lợi ích khai thác, sử dụng nguồn lợi; hoạt ñộng quy hoạch, phân vùng; xây dựng quy chế kế hoạch quản lý; tuần tra giám sát; hỗ trợ phát triển sinh kế thay bền vững du lịch sinh thái; giải vấn ñề tồn Cù Lao Chàm phân tích chế, giải pháp hỗ trợ tính bền vững mơ hình để nhân rộng Dữ liệu sử lý theo tiến trình thời gian, phát nghiên cứu so sánh với nghiên cứu trước nhận định chun gia đầu ngành thơng qua hội thảo, góp ý báo cáo Một số phương pháp cụ thể ñược tác giả áp dụng trình nghiên cứu là: - Phương pháp PRA (participatory rural assessment - đánh giá nhanh nơng thơn với tham gia cộng đồng) - Mơ hình DPSIR (driven, pressure, state, impact, respond - phân tích trạng TNMT theo ñộng lực, áp lực, tình trạng, tác ñộng ñáp ứng) 81 - Ma trận SWOT (strength, weakness, opportunity, threat - ñiểm mạnh, yếu, hội, ñe dọa) - Nguyên tắc SMART (specific, measurable, available, reasonable, time - cụ thể, cân đo được, thiết thực, hợp lý, thời gian) - LFA (logical framework approach - tiếp cận khung lôgic) - Công cụ CBA (cost - benefit analysis - phân tích chi phí lợi ích) - Sử dụng kết chương trình giám sát đa dạng sinh học môi trường, sổ theo dõi khai thác (log-book) KBTB Cù Lao Chàm - Tính sản lượng nguồn lợi thủy sản ñơn vị cường lực ñánh bắt; chọn mẫu điều tra theo cơng thức để xác ñinh số mẫu ñiều tra theo nhóm ngành nghề, hộ gia đình, khách du lịch, Cách tiếp cận Lý thuyết ðQL Thế giới Lý thuyết/ñịnh nghĩa - Quản lý có tham gia - Quản lý dựa vào cộng ñồng - ðồng quản lý Lý thuyết ðQL áp dụng vào Việt Nam Các vấn ñề tồn quản lý - Xác định vấn đề - Liệt kê vấn ñề, xác ñịnh ưu tiên (1,2,3,4,5,6…) Hồ sơ vùng nghiên cứu - Nguồn lợi (tiềm ñe doạ) - Cấu trúc ñặc ñiểm cộng ñồng; phụ thuộc mâu thuẫn KHUNG PHÂN TÍCH ðQL, XÁC ðỊNH CÁC VẤN ðỀ ƯU TIÊN 30% 70% 100% S1 S2 70% Σ S1= Σ S2 (1) (2) - S1: Nhà nước quản lý - S2: Cộng ñồng tham gia (3) (4) (5) (6) ðQL theo hướng Nhà nước nhân dân làm, hưởng lợi ðánh giá kết Các kết cuối (khuyến nghị xây dựng mơ hình/kịch bản) - Sự khác lý thuyết ðQL giới Việt Nam - Các ứng dụng, học kinh nghiệm Kế hoạch ðQL - Nâng cao nhận thức cộng ñồng - Quy hoạch, phân vùng - Nâng cao lực cộng ñồng - Xây dựng quy chế kế hoạch quản lý - Chương trình cải thiện sinh kế - Quản lý rác thải - Phát triển du lịch sinh thái - Xây dựng chế tài bền vững - Xây dựng chương trình quan trắc, giám sát Giai ñoạn thực thi kế hoạch ðQL - Kỹ tổ chức cho cộng ñồng tham gia - Cách tham gia cộng ñồng - Cấp ñộ tham gia cộng ñồng Hình 1: Khung logic ðQL TNMT KBTB Cù Lao Chàm 82 Q trình đồng quản lý TNMT KBTB Cù Lao Chàm, Quảng Nam ñược tiến hành theo khung logic (hình 1) Q trình thực từ tháng 10 năm 2003 tổng kết rút kinh nghiệm, kết thúc chu kỳ ñánh giá mức ñộ ðQL vào tháng 10 năm 2010 III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Mơ hình chung ðQL dựa vào cộng ñồng Thực tế áp dụng ðQL số nước Thế giới ðQL bảo vệ rạn san hô, rừng ngập mặn vùng bờ lưu vực sơng áp dụng thành cơng Kon Chang, PakPhanang, Thái Lan, cộng đồng địa phương tham gia trình quy hoạch, lập kế hoạch phân vùng ñịnh vấn ñề TNMT ñịa phương Gần ñây, nước ta, chừng mực khác nhau, chế ðQL ñược nghiên cứu ứng dụng bước đầu hỗ trợ cơng tác quản lý Nhà nước TNMT biển, ven biển số ñịa phương, như: Bến Tre, Tiên Yên (Quảng Ninh), Cát Bà (Hải Phịng), ðầm Thị Nại (Bình ðịnh), phá Tam Giang (Thừa Thiên-Huế,…[3] Hầu hết mơ hình ðQL liên quan ñến ðQL áp dụng Việt Nam ñược ñề xuất từ nguyện vọng ngư dân, người nuôi trồng thủy sản với hỗ trợ Nhà nước tổ chức phi Chính phủ ngồi nước Thực tế cho thấy, mơ hình hoạt động tốt nơi nhận ñược ñồng thuận cao bên liên quan, cộng ñồng với Nhà nước Tuy nhiên, mơ hình cịn lúng túng việc xây dựng quy chế, phối hợp hoạt ñộng cụ thể chưa có sở pháp lý làm chỗ dựa nên chưa phát huy hết hiệu khả ổn định nhân rộng mơ hình Theo Hà Xn Thơng (2001) “ðQL hiểu cách thức chia sẻ phân ñịnh quyền lực trách nhiệm quyền người sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý đối tượng nguồn lợi nguồn lợi cá, rạn san hô, vùng nuôi thủy sản hồ chứa, cánh rừng…Phạm vi cách thức chia sẻ quyền lực trách nhiệm không giống nước khác ñịa phương khác nhau, điều kiện văn hóa khác nhau”[8] Tuy nhiên, việc triển khai ðQL vấn ñề nan giải nhiều chương trình ðQL, cịn nặng hình thức tổ chức “ban bệ” gọi có mặt cộng đồng thực hoạt ñộng thực tiễn ðơn cử mơ hình “Tiếp cận ðQL để phát triển hệ thống thủy đạo cho vùng ni trồng thủy sản” Thuận An, nhóm nghiên cứu trường ðại học Khoa học Huế Uỷ ban Nhân dân xã Phú Tân thị trấn Thuận An thực năm 1999-2000 với tài trợ Canada Kết quả, sau nhiều bước nghiên cứu, thảo luận, xây dựng tổ chức, việc triển khai thủy ñạo bị gián ñoạn thảo luận, bàn bạc nhiều, phức tạp cách tổ chức ban, nhóm triển khai khơng cụ thể [3] 83 ðQL TNMT KBTB Cù Lao Chàm không nằm nguyên tắc phương pháp luận bản, ñòi hỏi phải biết chọn lựa vận dụng phương pháp luận ñúng ñắn, khoa học ñể ñạt ñược mục đích đặt Có ba hình thức hoạt động thực tiễn là: Hoạt ñộng sản xuất vật chất Cù Lao Chàm người dân chủ thể sử dụng phương tiện sản xuất vật chất ngư lưới cụ ñánh bắt tác ñộng vào ñối tượng vật chất ñịnh nguồn lợi biển Cù Lao Chàm nhằm cải tạo, sử dụng chúng cho sống hàng ngày Hoạt động trị xã hội Cù Lao Chàm cải biến mối quan hệ quản lý hoạt động thực tiễn, theo cộng đồng Cù Lao Chàm khơng cịn khách thể đứng ngoài, từ chủ thể sử dụng nguồn lợi biển cho sống ngày ñã trở thành chủ thể hoạt động thực tiễn q trình tham gia ðQL Và cấp ñộ ðQL Cù Lao Chàm ñược ñánh giá chung ñạt cấp ñộ hợp tác đồng nghĩa với mức độ “dân làm” nói Cù Lao Chàm người dân ñược “nghe ñể biết”, ñược “biết ñể nói bàn luận” ñã ñược tham gia hợp tác làm việc ðiều thể bước tiến quan hệ quản lý Hoạt ñộng thực nghiệm khoa học Cù Lao Chàm chọn lựa vận dụng phương pháp luận ñúng ñắn, khoa học, áp dụng kỹ phương pháp làm việc với cộng ñồng ñể ñạt ñược mục ñích nghiên cứu ứng dụng thành cơng ðQL dựa vào cộng đồng bảo vệ TNMT KBTB Cù Lao Chàm Trong ba hình thức hoạt ñộng thực tiễn hoạt ñộng sản xuất vật chất Mặc dù hoạt động trị xã hội hoạt ñộng thực nghiệm khoa học diễn thường xuyên, quan trọng hoạt ñộng sản xuất vật chất tác động sâu sắc, tồn diện ñến hoạt ñộng khác, hoạt ñộng trung tâm, chủ yếu người dân Cù Lao Chàm Quá trình tổ chức hình thức hoạt động thực tiễn ðQL bảo vệ TN&MT KBTB Cù Lao Chàm ñã cho thấy rõ điều Sau lập hồ sơ cộng ñồng Cù Lao Chàm, tiến hành tổ chức hoạt ñộng thực tiễn Một hoạt ñộng thực tiễn cụ thể quan trọng KBTB Cù Lao Chàm là: nâng cao nhận thức cho cộng ñồng tham gia lập kế hoạch phân vùng, xây dựng quy chế kế hoạch quản lý Thông qua trường hợp Cù Lao Chàm, số ñặc trưng cần lưu ý thực ðQL TNMT dựa vào cộng ñồng là: - Bản chất ðQL: nhà nước nhân dân làm Người dân đồng thuận, đồng hành, đơng tâm hợp lực với quyền, với bên liên quan với để chung sức, chung lịng, chia sẻ trách nhiệm lợi ích quản lý TNMT lợi ích cộng đồng địa phương - Dựa vào cộng đồng: dựa vào cộng đồng ñã, ñang có hiểu biết họ TNMT khu vực quản lý, tình trạng khai thác, sử dụng nguồn lợi, tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa truyền thống tri thức ñịa cộng ñồng ñịa phương ðể dựa vào ñược cộng ñồng, phải xây dựng sở cộng ñồng vững mạnh cách nâng cao nhận thức, lực, củng cố phát triển sinh kế thay bền vững 84 Quản lý NN cấp TƯ Khối sản xuất, dịch UBND tỉnh, thành phố Các bên liên quan Cơ quan thực hiệm UBND quận, huyện Tư vấn kỹ thuật cộng đồng UBND phường, xã Tổ dân phố, thơn i=1 Hỗ trợ, liên kết từ bên - DANIDA - NGOs - GEF - NIO - WWF - IUCN - UNESCO - NOAA - Trường ñại học - Viện nghiên cứu - Chương trình phát triển cộng đồng, khoa học - Sinh viên thực tập, tình nguyện viên i=n j=1 n n j=n B=∑∑B(ij) j=2 i=1 j=1 i=2 j=3 i=3 Hình 2: Mơ hình chung ðQL dựa vào cộng ñồng - Các phương thức quản lý liên quan ðQL: quản lý có tham gia, quản lý dựa vào cộng đồng, hình thức quản lý mang tính hỗ trợ q trình tiến hành ðQL - Các thành phần tham gia: phối, kết hợp mối quan hệ tham gia tam phương-cộng ñồng ñịa phương, Nhà nước bên liên quan q trình ðQL 85 - Mức độ chia sẻ: ðQL chia sẻ quyền lực, mà phân cơng trách nhiệm Nhà nước cộng đồng người dân thực công việc/giải vấn đề cụ thể phù hợp với “chức tổ chức nhà nước khả tự quản cộng ñồng dân cư” - Xác ñịnh vấn đề quản lý: cơng việc quan trọng, vùng/khu vực tiến hành ðQL tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình trạng TNMT, phong tục, tập quán, lực tổ chức cộng ñồng,…mà nảy sinh vấn ñề cần phải quản lý khác Căn vào vấn ñề quản lý ưu tiên ñược xác ñịnh mà tiến hành phân cơng trách nhiệm Nhà nước cộng đồng bên liên quan Mơ hình chung ðQL dựa vào cộng đồng miêu tả hình 2 Lợi ích cộng đồng ðQL KBTB Cù Lao Chàm Theo khung phân tích trên, mơ ðQL theo cơng thức (1) đây: n ∑ S1 ðQL = ( j) j =1 n = ∑ S2 j =1 50 =1 50 (1) ( j) Nếu gọi S1 hoạt ñộng quản lý Nhà nước S2 hoạt ñộng quản lý cộng đồng ðQL tỷ số tổng hai hợp phần quản lý S1/S2 = 50/50 hay 01 (tỷ số lý tưởng ðQL) Nghĩa cộng ñồng ñã có ñủ nhận thức lực ñể chia sẻ trách nhiệm lợi ích với Nhà nước bên liên quan khác quản lý TNMT khu vực quản lý định Nếu mơ lợi ích chung cộng đồng B, lợi ích bao gồm: tính đa dạng sinh học bảo vệ, nguồn lợi thủy sản ñược phục hồi, khai thác sử dụng bền vững, chất lượng mơi trường bảo đảm, thu nhập hộ gia đình ổn định,…và biểu diễn theo công thức (2) sau: B = n n ∑ ∑ i =1 j =1 B ( ij ) Trong đó: i: số thứ tự cộng đồng nghề nghiệp Cù Lao Chàm j: số thứ tự thành viên cộng ñồng nghề nghiệp 86 (2) B(ij ) : lợi ích thành viên j , cộng ñồng nghề nghiêp i Như vậy, gọi lợi ích hộ gia đình BH ( y ) ( y = 1,2,3, n ), BH ( y ) bao gồm nhiều B(ij ) Mục tiêu ðQL ñây làm ñể BH ( y ) đạt nhiều B(ij ) , có nghĩa nhiều lợi ích từ nhiều nhóm cộng ñồng nghề nghiệp Trong trường hợp BH ( y ) = có nghĩa hộ gia đình cộng đồng địa phương khơng nhận lợi ích từ cộng đồng Mơ hình ðQL dựa vào cộng đồng thể q trình mà nhà nước tổ chức thực bước dựa vào cộng đồng để có đồng thuận cộng ñồng tham gia quản lý TNMT địa phương Thử nghiệm mơ hình ðQL dựa vào cộng đồng KBTB Cù Lao Chàm Như nói, q trình ứng dụng mơ hình ðQL dựa vào cộng ñồng KBTB Cù Lao Chàm ñã ñược thực từ 2003 đến 2010 Các bước nội dung ñã làm ñược là: - Xác ñịnh khởi xướng: ðQL khởi xướng từ bên ngồi - Thiết lập mối quan hệ tam phương: Kêu gọi tài trợ nhận hỗ trợ từ Chính phủ Việt Nam ðan Mạch Tỉnh Quảng Nam ñịnh liên quan ñến KBTB Cù Lao Chàm tạo hỗ trợ pháp lý Xác ñịnh cán tổ chức cộng ñồng (Tác giả báo phụ trách kỹ thuật đảm đương cơng việc cán tổ chức cộng đồng) Thu thập thơng tin nhạy cảm: Cộng đồng Cù Lao Chàm nêu lên khó khăn Nhà nước đóng cửa ngư trường vùng rạn san hơ để bảo vệ nguồn lợi Phối hợp với cộng ñồng ñịa phương lập hồ sơ cộng ñồng Cù Lao Chàm - Phân tích trạng TNMT theo mơ hình DPSIR: qua ñó ñã xác ñịnh ñược ñịnh hướng giải pháp cho KBTB Cù Lao Chàm, bao gồm: lập kế hoạch phân vùng quy chế bảo vệ; cải thiện sinh kế cho cộng ñồng ñịa phương; xây dựng kế hoạch quản lý KBTB; xác định chế tài bền vững KBTB; quản lý rác thải cộng ñồng; giải mâu thuẫn lợi ích cộng đồng ngồi KBTB Cù Lao Chàm - Xác ñịnh thứ tự ưu tiên vấn ñề theo nguyên tắc SMART: (a) Xây dựng kế hoạch quy chế phân vùng (1/2004); (b) Trình phê chuẩn quy chế phân vùng quản lý (2005); (c) Q trình triển khai đào tạo ngành nghề cải thiện sinh kế cộng ñồng (2006); (d) Xây dựng trình phê chuẩn kế hoạch quản lý KBTB chế tài bền vững cho KBTB (2007); (e) Quản lý rác thải cộng ñồng, giải mâu thuẩn lợi ích cộng đồng ngồi KBTB Cù Lao Chàm (1/2008) 87 - Phân tích đánh giá tiềm năng, lợi thách thức: ðối với KBTB Cù Lao Chàm theo ma trận SWOT phương pháp khác cho phép xác ñịnh thành phần, trách nhiệm quyền lợi bên tham gia Ngoài ra, kết ñiều tra, ñánh giá cho thấy Cù Lao Chàm quần ñảo gồm ñảo lớn nhỏ, cách thành phố Hội An khoảng 15 km từ Cửa ðại hướng ðông Dân số khoảng 3.000 người TNMT biển chỗ dựa cho 80% tổng số dân ñảo đánh bắt gần bờ Phần cịn lại làm nơng nghiệp, dịch vụ du lịch, bn bán nhỏ, hành Tổng sản lượng đánh bắt trung bình năm khoảng 800 tấn, tập trung vào vùng rạn san hơ Phương tiện đánh bắt nhỏ, cơng suất thấp, ngư lưới cụ giản đơn thúng chai, tàu thuyền có động nhỏ 20CV, tri thức ñịa phương phong phú Hệ thống quản lý Nhà nước với cộng ñồng bên liên quan tạo nên lực quản lý TNMT Năm 2004, khu vực có khoảng 188 lồi san hơ, thuộc 61 giống, 13 họ Khoảng 47 loài thuộc 26 giống tào lớn Các thảm cỏ biển phân bố độ sâu 10m nước Ngồi ra, có 66 lồi thân mềm thuộc 43 giống 28 họ có liên hệ với rạn san hơ, khoảng 200 lồi cá rạn thuộc 85 giống, 36 họ [9] Chất lượng môi trường biển Cù Lao Chàm số sinh cảnh rạn san hơ, thảm cỏ biển tình trạng tốt, có khả ni dưỡng hệ sinh vật có ñộ ña dạng cao, ñồng thời nguồn sống cho cộng ñồng ñịa phương ñang phải hứng chịu nhiều áp lực ñánh bắt ngày gia tăng bị khai thác khơng hợp lý ngư dân địa phương bên từ Quảng Nam, Quảng Ngãi, ðà Nẵng, Phú Yên - Thiết chế tổ chức cộng ñồng: Thành lập (a) Câu lạc Bảo tồn biển Cù Lao Chàm nhằm kêu gọi tham gia tự nguyện cộng đồng; (b) Các nhóm hạt nhân cộng ñồng, bao gồm: nhóm cộng ñồng làm nước mắm, chế biến hải sản, dịch vụ lưu trú nhà dân, kinh doanh nhà hàng ăn uống; (c) Ban bảo tồn thôn nhằm tham mưu giúp UBND xã KBTB tổ chức thực hoạt động khn khổ chương trình ðQL kế hoạch liên quan ñịa phương; (d) ðội tuần tra bảo tồn biển, gồm 06 ngư dân tuyển chọn cộng ñồng, ñược ñào tạo nghiệp vụ chuyên môn tàu thuyền, kỹ thuật sử dụng thiết bị chuyên ngành, thao tác tuần tra, lập kế hoạch thủ tục xử lý vi phạm (e) ðội quản lý du lịch sinh thái Cù Lao Chàm, gồm cộng tác viên hợp ñồng ñã ñào tạo thuyền trưởng hướng dẫn du lịch - Nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thơng: Phối hợp với bên liên quan KBTB Cù Lao Chàm triển khai Chương trình nâng cao nhận thức lực cộng đồng với nhiều hình thức phong phú Tổ chức hội thảo, hội họp cấp cộng ñồng ñể người dân tham gia trực tiếp vấn ñề bảo tồn biển, tham kiến kết ñợt ñiều tra khảo sát TNMT, kinh tế - xã hội, cung cấp thông tin, liệu,…Công tác truyền thơng, 88 giáo dục mơi trường tổ chức thường xun cho đối tượng cộng đồng Ngồi ra, ñã tổ chức cho bà ñịa phương Cù Lao Chàm tham quan học hỏi KBTB, Di sản thiên nhiên, Di sản văn hóa, Khu Dự trữ sinh Việt Nam; tổ chức cho cán cấp tỉnh, thành phố Hội An, xã Tân Hiệp tham quan KBTB Thái Lan, Malaysia, Anh Quốc,… - Cộng ñồng tham gia xây dựng kế hoạch phân vùng quy chế quản lý: Huy ñộng ñược 3.930 lượt người tham gia, số ñủ ñảm bảo gần tồn người dân đảo có hội tiếp cận với vấn ñề KBTB trước họ đồng thuận thơng qua dự thảo kế hoạch phân vùng quy chế quản lý Căn vào kết thương thảo, KBTB vùng biển liền kề Cù Lao Chàm ñược phân vùng sau: + Vùng bảo vệ nghiêm ngặt (vùng lõi): Có hệ sinh thái rạn san hơ đa dạng sinh học biển cao, ñược quản lý bảo vệ chặt chẽ + Vùng phục hồi sinh thái: Nhằm phục hồi hệ sinh thái, ña dạng sinh học, nguồn lợi tự nhiên ñể mang lại lợi ích kinh tế cộng ñồng + Vùng phát triển bao gồm: (1) Phân khu phát triển du lịch: Cho phép hoạt ñộng du lịch tạo thu nhập cho người dân lặn có khí tài, khơng khí tài, xem san hơ tàu đáy kính, lướt ván, ñua thuyền buồm…, (2) Phân khu phát triển cộng đồng mục đích để triển khai sinh kế cộng ñồng, (3) Phân khu khai thác hợp lý: cho phép khai thác nguồn lợi cách hợp lý, phát triển ngành nghề phù hợp Thả phao phân vùng ñể phân biệt vùng chức nói - Xây dựng triển khai chương trình cải thiện sinh kế: + Thảo luận, thống KBTB, cộng ñồng ñịa phương, thành phố Hội An, xã ñảo Tân Hiệp thành lập Ban tư vấn chuyên trách ñể hỗ trợ KBTB phối hợp với ðại học Huế, Cao ñẳng Lương thực Chế biến thực phẩm ðà Nẵng, Cao ñẳng Thương mại Du lịch ðà Nẵng, Viện Hải sản Hải phịng, ðại học Văn hóa, Du lịch Hà Nội, Chương trình tình nguyện viên đào tạo bảo tồn biển, kỹ thuật làm việc với cộng ñồng, du lịch, tiếng Anh, ngành nghề ñào tạo khác liên quan ñến phát triển sinh kế + Thành lập Trung tâm du khách làm nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục cho du khách cộng ñồng giá trị TNMT biển, ñảo Trung tâm nơi gặp gỡ nhà chun mơn, khoa học với cộng đồng ñịa phương + Phát triển, hỗ trợ sinh kế bền vững KBTB với mơ hình: Trồng rau nhằm cung cấp nguồn rau xanh; Xử lý chất thải chăn ni hệ thống khí sinh học hỗ trợ theo hướng Nhà nước nhân dân làm; Lưu trú nhà dân (homestay) nhằm tăng cường nơi cho du khách tăng thu nhập cho người dân 89 Ngoài cịn xây dựng số Chương trình: Quỹ tín dụng nhằm hỗ trợ vốn vay cho ngành nghề sinh kế thay cộng đồng; Chương trình sức khỏe cộng ñồng ñể hỗ trợ xây Trạm xá Bãi Hương giúp giải trường hợp sơ cứu, cấp cứu; Chương trình đào tạo nguồn nhân lực ñịa phương: 16 học viên em ngư dân Cù Lao Chàm học nghiệp vụ du lịch năm Trường Trung cấp Kinh tế - Du lịch Hoa Sữa Hà Nội, ñã tốt nghiệp với kết tốt, có học viên đạt loại giỏi Hiện em ñang làm việc sở dịch vụ du lịch Hội An - Xây dựng kế hoạch quản lý KBTB Cù Lao Chàm có tham gia cộng ñồng + UBND tỉnh Quảng Nam ban hành chủ trương xây dựng kế hoạch quản lý KBTB Cù Lao Chàm, thành lập tổ công tác bao gồm ñại diện từ sở, ban, ngành ñịa phương Cù Lao Chàm với chuyên viên KBTB, chuyên gia nước Quốc tế Khoảng 200 đại điện hộ gia đình mời từ thơn tham gia thảo luận xây dựng kế hoạch quản lý KBTB + Quản lý rác thải vấn ñề ưu tiên ñã thành lập Tổ vệ sinh mơi trường nhằm hỗ trợ cho cộng đồng hạ tầng bảo vệ môi trường, thu gom rác thải Khẩu hiệu “Cù Lao Chàm nói khơng với túi nilon” ñã ñi vào nề nếp, túi nilon sử dụng ñây giảm 80-90%, ý thức cộng ñồng Cù Lao Chàm ñược nâng cao nhận ñược khen Bộ TNMT tháng 11/2010 - Vai trò Nhà nước KBTB Cù Lao Chàm: Nhà nước ñã thể thiện chí chia sẻ trách nhiệm quản lý TNMT cộng đồng q trình ðQL qua việc thực cụ thể hoạt ñộng ñào tạo ngành nghề, phát triển sinh kế, phê chuẩn, ban hành quy chế kế hoạch quản lý KBTB Cù Lao Chàm theo bước dựa vào cộng ñồng Hỗ trợ tổ chức trì đặn hoạt động kiểm tra, giám sát, thúc đẩy phát triển trì sinh kế thay bền vững KBTB Tổ chức nhiều kiện với thơng điệp cụ thể ñã thu hút nhiều người dân ñịa phương tham gia UBND thành phố Hội An ñã Chỉ thị 04 cấm khai thác cua ðá, tôm Hùm, ốc Vú Nàng mùa sinh sản Tranh thủ số dự án Chương trình vốn nhỏ Quỹ Mơi trường tồn cầu (GEF SGP) UNESCO để cộng đồng tiếp cận ñược nguồn tài trợ thực hoạt động thiết thực Qua đó, người dân thấy ñiều kiện hình thành phát triển bền vững sản phẩm du lịch lợi ích việc liên kết chuỗi sản phẩm du lịch với Quản lý mâu thuẫn cộng ñồng Cù Lao Chàm dựa hai yếu tố: (1) Chính quyền địa phương xử phạt dựa vào quy ñịnh Quy chế KBTB, cam kết cộng ñồng ñánh bắt rạn san hô,…; (2) Ban bảo tồn thôn họp dân nâng cao nhận thức giao tiếp xã hội, dàn xếp mâu thuẫn việc chèo kéo du khách, nhóm 90 ngành nghề,…Người dân nhận thấy nét ñặc trưng riêng sinh kế Cù Lao Chàm gắn liền với TNMT biển, điểm mạnh tạo nên khác biệt với ñất liền, nên cộng ñồng ñây phải biết liên kết, hợp tác ñể thu hút du khách tạo mâu thuẫn - Phân cấp quản lý TNMT cho cộng đồng: Thí điểm giao quyền quản lý khai thác hoạt ñộng du lịch ñược KBTB ñưa vào thí ñiểm với mục tiêu tạo hội cho cộng ñồng tham gia ðQL Bãi Ông từ năm 2008 Người dân ñược tiếp cận với khái niệm bảo tồn biển, hiểu ñược việc ñánh bắt tự do, bừa bãi vùng rạn hủy hại san hơ, nơi trú ẩn lồi sinh vật biển nguyên nhân làm nguồn lợi suy giảm gây nên khó khăn sống cộng đồng “Dân biết để nói” - người dân ñược chia sẻ thông tin, ñược nghe, biết ñược hướng dẫn tham gia tư vấn, vận dụng tri thức ñịa phương, cung cấp thông tin lập hồ sơ cộng ñồng Cù Lao Chàm “Dân bàn ñể làm” - người dân ñược tham quan học tập nước, nâng cao nhận thức, lực để nói, bàn luận phối hợp cộng tác hoạt ñộng phát triển cộng ñồng; sử dụng tri thức ñịa phương góp ý việc quy hoạch phân vùng, xây dựng quy chế kế hoạch quản lý Người dân ñịa phương ñược tham gia hoạt ñộng ñào tạo ngành nghề, phát triển sinh kế thay ñiều tra, ñánh giá, giám sát “Dân kiểm tra” - người dân ñã phối hợp với quyền địa phương tuần tra, giám sát bảo vệ rạn san hơ khu vực Hịn Tai Người dân thể ñồng thuận hợp tác quản lý TNMT qua việc tích cực tham gia hoạt động ñề nghị biện pháp quản lý quy chế bảo vệ nguồn lợi cua ðá, tôm Hùm, ốc Vú Nàng, bãi biển, rạn san hô Họ chấp hành quy định vệ sinh mơi trường nói khơng với túi nilon, thi hành, tuân thủ quy chế quản lý kế hoạch quản lý KBTB Phân tích tham gia người dân - ðánh giá phát triển cộng đồng Cù Lao Chàm: Qua q trình ứng dụng ðQL, thay ñổi cộng ñồng Cù Lao Chàm dễ nhận diện kể số liệu cụ thể thay da ñổi thịt ñịa phương vấn ñề: quản lý rác thải, tiếp cận ngư trường, công ăn việc làm, tài nguyên chủ chốt, phát triển du lịch, nhóm/hội sinh kế, tổ chức cộng đồng bảo tồn du lịch, khơng sử dụng túi nilon, dịch vụ du lịch, thu nhập người dân,…ñã ñược thể diễn biến so sánh theo thời gian - ðánh giá cấp ñộ ñồng quản lý thơng qua mức độ tham gia cấp độ hành ñộng cộng ñồng: ðược phân cấp theo mức ñộ biết-làm-bàn-kiểm tra-ñiều chỉnh-quyết ñịnh Trong 14.827 lượt người tham gia hoạt ñộng cộng ñồng ñược phân thành nhóm: nhóm hoạt động truyền thơng tổ chức cho cộng ñồng ñược hiểu biết nội dung ñịnh hướng phát triển, bảo vệ sử dụng hợp lý TNMT với 58% số lượt người tham gia; nhóm hoạt động nâng cao lực - đào tạo ñược tổ chức cho cộng ñồng bàn luận nội dung, vấn ñề ñược ñịnh hướng với 20,5% lượt người tham gia; 91 nhóm hoạt động cộng ñồng phối hợp thực tự ñịnh thực ñược tổ chức nhằm triển khai hành ñộng nội dung cộng ñồng ñã hiểu, ñã bàn luận ñã ñồng thuận với 21,6% lượt người tham gia - ðánh giá cấp độ đồng quản lý thơng qua chuỗi kiện phát triển KBTB Cù Lao Chàm Kế hoạch ðQL KBTB Cù Lao Chàm triển khai từ tháng 10/2003 với hai mục tiêu lâu dài bảo tồn ña dạng sinh học phát triển kinh tế ñịa phương Qua khảo sát ñánh giá 40 hộ gia đình làm nghề lặn 60 hộ gia đình làm nghề lưới có liên quan xác định ñược phần trăm số hộ gia ñình bị ảnh hưởng việc phân vùng mức ñộ ảnh hưởng kinh tế thu nhập hộ gia đình Tháng 12 năm 2010, Cù Lao Chàm thống quy chế bảo vệ bãi biển thành sản phẩm du lịch chủ đạo thu hút du khách ngồi nước - ðánh giá tổng thể cấp ñộ ñồng quản lý TNMT KBTB Cù Lao Chàm: Cấp ñộ ñồng quản lý Hợp tác Hành động (tham gia dự án trình diễn, quản lý, áp dụng, theo dõi) Cố vấn Bàn luận thơng tin (thảo luận nhóm, hội thảo, họp tổ chức cộng đồng) Mức độ tham gia/hành động Hướng dẫn Trao đổi thơng tin (tờ rơi, tranh cổ động, phát thanh, truyền hình, nói chuyện cộng đồng 10/2003 10/2006 10/2010 Thời gian Hình 3: Biễu diễn cấp độ cộng ñồng tham gia ðQL KBTB Cù Lao Chàm Cấp ñộ ðQL KBTB Cù Lao Chàm ñến tháng 10/2010 ñược ñánh giá chung ñạt cấp ñộ “Hợp tác” ñồng nghĩa với mức ñộ “Dân làm” Quá trình ðQL TNMT KBTB Cù 92 Lao Chàm ñược thể hệ trục tọa độ khơng gian ba chiều bao gồm trục thời gian (x) từ tháng 10/2003 kết thúc chu kỳ vào tháng 10/2010 Cấp ñộ ñồng quản lý (y) khởi ñầu từ cấp hướng dẫn ñược tăng trưởng ñạt cấp ñộ hợp tác Mức ñộ tham gia/hành ñộng cộng ñồng (z) ñược thể từ trạng thái thụ ñộng chuyển biến lên cấp ñộ thực thi, ñiều tương xứng với hành ñộng cộng ñồng ñã ñược phát triển từ nghe/biết, nói, bàn bạc làm IV KẾT LUẬN - Bước ñầu làm sáng tỏ khái niệm học thực tiễn ðQL nói chung ðQL khu bảo tồn biển nói riêng - Nhà nước với nhân dân làm, hưởng - Mơ hình ðQL lồng ghép ñã trở thành khung logic, nhằm ñịnh hướng việc hướng dẫn thực thi hành ñộng tham gia cộng đồng q trình tổ chức thực hoạt ñộng thực tiễn KBTB Cù Lao Chàm Hiện mơ hình ứng dụng có hiệu KBTB Cù Lao Chàm ñang triển khai nhân rộng hoạt ñộng ðQL rác thải cộng ñồng xã Cẩm Thanh, thành phố Hội An ðQL bảo vệ hệ sinh thái rạn san hô Tam Hải, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Các học cốt lõi cần ý ñến lợi ích cộng đồng là: trung tâm giải mâu thuẫn ñộng lực thúc ñẩy việc chia sẻ trách nhiệm Cộng ñồng người dân ñịa phương phải ñược tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật bên ngoài, nhiên hỗ trợ phải thật khách quan hướng dẫn không nên làm thay cho cộng ñồng - Sự ñồng thuận cam kết cộng ñồng ñịa phương chia sẻ lợi ích nghĩa vụ ñối với TNMT phải ñược phê chuẩn Nhà nước - Các nghiên cứu cần triển khai ứng dụng mơ hình rộng KBTB, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh ðồng thời cần mở rộng việc sử dụng công cụ chi trả dịch vụ sinh thái (PES), kinh tế môi trường gắn liền với phát triển cộng ñồng - Sự hỗ trợ bên từ tổ chức phi Chính phủ, trường đại học, chương trình hợp tác…cần ñược khai thác cho cộng ñồng ñịa phương Sự tham gia cộng ñồng cần ñược thúc ñẩy mạnh mẽ giải pháp phát triển cộng ñồng gắn với tổ chức cộng ñồng - Hoàn thiện thể chế xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường, nâng cao nhận thức cho cộng ñồng; tăng cường lực cho cộng ñồng; tăng cường quyền tiếp cận thơng tin đối thoại; bảo vệ khai thác giá trị ñịa, tăng cường thể chế, chế sách cộng đồng; xây dựng quan hệ đối tác 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Quý An, 2001 Mơi trường Phát triển Chương trình KHCN Nhà nước KHCN-07 Tài nguyên Môi trường, tr 224-235 Bộ Chính trị, 2004 Nghị 41-NQ/TW bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2009 ðánh giá tổng quan mơ hình đồng quản lý ngành thuỷ sản triển khai Việt Nam Chương trình hỗ trợ ngành thủy sản giai ñoạn II (FSPS II), Hợp phần tăng cường quản lý khai thác thuỷ sản (SCAFI), Cục khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ðào Thanh Hải, 2005 Phát huy Dân chủ Cơ sở thời kỳ NXB Lao ñộng Xã hội, Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, 2005 Cơ sở Tài nguyên Môi trường biển NXB ðại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, 2007 Cộng ñồng tham gia bảo vệ tài nguyên-môi trường biển Việt Nam Cục Môi trường xuất Robert S.Pomerory, R.Rivena-Guieb, 2008 Sổ tay thực hành ðồng quản lý nghề cá Bản dịch từ tiếng Anh, NXB Nông nghiêp, Hà Nội Hà Xn Thơng, 2001 Về việc áp dụng đồng quản lý vào quản lý nghề cá quy mô nhỏ Việt Nam Báo cáo lưu Viện Kinh tế Quy hoạch Thuỷ sản, Hà Nội Võ Sĩ Tuấn (chủ biên), Nguyễn Huy Yết & Nguyễn Văn Long, 2005 Hệ sinh thái Rạn san hô biển Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật, Chi nhánh thành phố Hồ Chí Minh, 212 trang RESOURCE AND ENVIRONMENTAL CO-MANAGEMENT IN CU LAO CHAM MARINE PROTECTED AREA, QUANG NAM PROVINCE CHU MANH TRINH Summary: Cu Lao Cham communities (Quang Nam province, Vietnam) have become the managers when uncontroled fishing in coral reef and seagrass areas, as well as marine pollution threated negatively to resources and environment in the marine protected area (MPA) The application of new management approach to encourage the community involvement as co-manager in sharing their right and benefit in process of the Cu Lao Cham 94 MPA’s management and adaptive use as the government, stakeholders and community who works and beneficiary together, is very necessary Co-management model for Cu Lao Cham MPA resources and environment has been developed since 2004 under sponsor of Danida, UNESCO and local government and has reached to primary achievements The lessons learnt from the model activities have been presented in this paper, mainly: - All levels (governmental, local and community level) have been improved about their awareness and skill of co-management and changed from awareness into actions - Alternative livelihoods of the local communities to change their behavious are based on the MPA’s resources and environment - The right and obligation, as well as benefits of the local communities have been identified - The concensus between the government, stakeholders and communities who living within or nearsly around the MPA is very important - The community involvement has to be in all steps of management process - The government plays very important and active role in supporting development and enaction of legal document, policy and mechanism, and approving the MPA’s zoning plan, protective regulation and decentralizing local communities in management and exploitation of the MPA’s resources and environment Ngày nhận bài: 20 - - 2011 Người nhận xét: PGS TS Nguyễn Chu Hồi 95 ... Cách tiếp cận Lý thuyết ðQL Thế giới Lý thuyết/định nghĩa - Quản lý có tham gia - Quản lý dựa vào cộng ñồng - ðồng quản lý Lý thuyết ðQL áp dụng vào Việt Nam Các vấn ñề tồn quản lý - Xác ñịnh... j=3 i=3 Hình 2: Mơ hình chung ðQL dựa vào cộng ñồng - Các phương thức quản lý liên quan ðQL: quản lý có tham gia, quản lý dựa vào cộng đồng, hình thức quản lý mang tính hỗ trợ q trình tiến hành... thời kỳ NXB Lao ñộng Xã hội, Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, 2005 Cơ sở Tài nguyên Môi trường biển NXB ðại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, 2007 Cộng đồng tham gia bảo vệ tài ngun-mơi trường biển Việt