Quản lý nhà nước trong công tác chống buôn bán hàng giả trên địa bàn quận 2, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGÔ ĐỨC THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGÔ ĐỨC THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀI NAM NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoài Nam Mọi số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Học viên Ngô Đức Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu trường Đại học Vinh, Khoa Sau đại học, thầy cô giáo, học viên giúp đỡ suốt thời gian học tập tạo điều kiện cho để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Hồi Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân Quận đơn vị Ban đạo 389 Quận tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi trình theo dõi, thu thập số liệu cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Học viên Ngơ Đức Thành MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Hàng giả 12 1.1.2 Sản xuất hàng giả .14 1.1.3 Buôn bán hàng giả 15 1.1.4 Quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả 16 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả 19 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả 19 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả số địa phương học cho Quận thành phố Hồ Chí Minh 25 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giời .25 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 31 1.3.3 Bài học cho chi cục quản lý thị trường Quận thành phố Hồ Chí Minh 34 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến quản lý nhà nước công tác đấu tranh chống buôn bán hàng giả 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Khái quát tình hình sản xuất buôn bán địa bàn Quận .46 2.1.4 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước phịng, chống bn bán hàng giả 47 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Lập kế hoạch quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả .49 2.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả .51 2.2.3 Thanh tra kiểm tra chống buôn bán hàng giả 55 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 62 2.3.1 Thành tựu 62 2.3.2 Hạn chế .64 2.3.3 Nguyên nhân 67 Kết luận chương 71 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác phịng chống bn bán hàng giả địa bàn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 73 3.1.1 Mục tiêu 73 3.1.2 Phương hướng 74 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 77 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý 77 3.2.2 Nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp công tác chống buôn bán hàng giả 79 3.2.3 Tăng cường kỷ luật công tác chống buôn bán hàng giả 83 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1 Thống kê số lượng loại hình sản xuất kinh doanh Quận 46 Bảng 2.2 Thống kê loại hình sản xuất kinh doanh phân theo địa bàn 47 Bảng 2.3 Thống kê tình hình vi phạm địa bàn Quận 53 Bảng 2.4 Tổng trị giá hàng vi phạm hành vi hàng giả giai đoạn 2014 -2018 57 Bảng 2.5 Kết xử phạt hành vi vi phạm giai đoạn 2014-2018 58 Bảng 2.6 Thống kê số lượng hàng hóa vi phạm giai đoạn 2014-2018 .60 Biểu Bảng 2.1 Thống kê số lượng loại hình sản xuất kinh doanh Quận 46 Bảng 2.2 Thống kê loại hình sản xuất kinh doanh phân theo địa bàn 47 Bảng 2.3 Thống kê tình hình vi phạm địa bàn Quận 53 Bảng 2.4 Tổng trị giá hàng vi phạm hành vi hàng giả giai đoạn 2014 -2018 57 Bảng 2.5 Kết xử phạt hành vi vi phạm giai đoạn 2014-2018 58 Bảng 2.6 Thống kê số lượng hàng hóa vi phạm giai đoạn 2014-2018 .60 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ đầy đủ TT Từ viết tắt 01 ABF Lực lượng Biên giới Australia 02 BCĐ Ban đạo 03 CBP Cục Hải quan Biên phòng Hoa Kỳ 04 ESFTA 05 EU 06 IPR 07 NĐ-CP 08 NEMA 09 QLTT Quản lý thị trường 10 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 11 TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh 12 UBND Ủy ban nhân dân Hiệp định Thương mại tự Liên minh châu Âu EU Singapore Liên minh Châu Âu Cơ quan Hải quan giám sát việc thi hành Luật Sở hữu trí tuệ Nghị định - Chính phủ Hiệp hội Nhà sản xuất Thiết bị điện quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế thị trường đặc trưng mở điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, thúc đẩy mối quan hệ ngoại giao, giao thương buôn bán quốc gia, khu vực tỉnh nước với Cơ chế kinh tế thị trường tạo điều kiện giúp Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tiến trình hội nhập với quốc gia khu vực giới thúc đẩy kinh tế phát triển không ngừng, đời sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn kinh tế thị trường mang lại nạn bn lậu, hàng giả, gian lận thương mại mặt trái, mặt tiêu cực kinh tế thị trường Hiện nay, hàng giả vấn đề nhức nhối xã hội Hệ lụy tiêu cực mà mang lại khơng ảnh hưởng đến sức khỏe, tài người tiêu dùng mà làm suy giảm niềm tin người tiêu dùng đến tính minh bạch thị trường hàng hóa, giảm uy tín nhà sản xuất, kinh doanh chân Những vụ việc hàng giả, hàng nhái bị phát hiện, xử lý cho thấy, quy mô sản xuất kinh doanh hàng giả có xu hướng gia tăng với tính chất mức độ vi phạm ngày tinh vi, trắng trợn Hiệp hội Chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam (VATAP) cho hay, có tới 30 ngành hàng Việt Nam bị làm giả Hàng giả đa dạng mẫu mã, phong phú chủng loại linh hoạt giá Chúng xuất nhiều lĩnh vực, ngành hàng từ nông nghiệp đến công nghiệp, từ sản phẩm uy tín nước mặt hàng xa xỉ nhãn hiệu tiếng giới Các sản phẩm bị làm giả phổ biến nhanh mỹ phẩm, thực phẩm, đồ uống, quần áo, thuốc chữa bệnh, vật tư nông nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, thiết bị vệ sinh… Trên thị trường Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở để vận chuyển, kinh doanh hàng giả, đặc biệt địa bàn Quận Thực trạng địa bàn quận có 13.000 hộ kinh doanh cá thể, 11.000 tổ chức doanh nghiệp hoạt động, có 03 trung tâm thương mại lớn như: Metro, Vincom Mega Mall, Pakson, cửa hàng hàng tiện lợi, tiện ích hoạt động cảng Cát Lái nơi trung chuyển hàng hóa từ tỉnh vào thành phố Hồ Chí Minh đường đường thủy nên tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng lợi dụng sơ hở để vận chuyển, bn bán hàng giả Tính riêng địa bàn Quận 2, từ năm 2014 đến hết năm 2018 kiểm tra xử lý 81 vụ hàng giả, tổng xử phạt thu nộp ngân sách 566.000.000 đồng, tiêu hủy hàng hóa vi phạm quần áo, mũ, nón, giày dép, đồng hồ, mắt kính, tem nhãn, bao bì… giả mạo nhãn hiệu có trị giá 405.500.000 đồng Từ số cho thấy lực lượng chống buôn bán hàng giả đạt kết định chưa triệt để vấn nạn buôn bán hàng giả địa bàn Quận Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan nghiên cứu Hiện nay, có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề hàng giả, phịng chống hàng giả, như: Trương Văn Út (2014), Tội buôn bán hàng giả theo Luật Hình Việt Nam (trên sở số liệu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh)" Luận văn thạc sĩ Luật học [25], Đề tài hoạt động điều tra, hoạt động tố tụng, hoạt động xét xử gắn với hoạt động tư pháp Bên cạnh việc kế thừa nội dung định mặt lý luận định hướng số giải pháp chống buôn bán hàng giả Đề tài nghiên cứu nêu có điểm khơng phù hợp mục tiêu nghiên cứu luận văn hoạt động chống buôn bán hàng giả sở quan hệ hành gắn với hoạt động kiểm tra hành Chi cục Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh; nội hàm tội danh bn bán hàng giả 81 hàng giả Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa bước xã hội hóa cơng tác đấu tranh chống sản xuất, bn bán hàng giả cơng tác tun truyền cần tập trung vào số giải pháp sau: - Về nội dung: Ngoài việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước qua văn quy định pháp luật hàng giả, chế tài xử phạt hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả cần khơng ngừng đổi nội dung tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tập trung làm bật tác hại tệ nạn sản xuất, buôn bán hàng giả đến kinh tế đặc biệt sức khỏe đời sống nhân dân Thông qua công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng trường hợp, vụ việc sản xuất bn bán hàng giả điển hình liên quan tới sức khỏe cộng đồng, an sinh xã hội, an ninh kinh tế để người biết tẩy chay hàng hóa bị làm tích cực tham gia đấu tranh tố giá hành vi sản xuất, bn bán hàng giả; bước xã hội hóa cơng tác phịng chống sản xuất bn bán hàng giả nâng cao ý thức,năng lực tự bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân - Về hình thức tuyên truyền: Bên cạnh việc trì làm tốt công tác tuyên truyền thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt quan Quản lý thị trường cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan thông tin đại chúng, Hiệp hội chống hàng giả ban quản lý chợ, trung tâm thương mại địa bàn, tổ chức tuyên truyền chống hàng giả nhiều hình thức như: Hội nghị tuyên truyền, tin bài, phóng phương tiện thông tin đại chúng đến tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh người tiêu dùng Trong với đối tượng cụ thể cần có mục tiêu, nội dung hình thức tun truyền thích hợp: + Đối với đối tượng sản xuất, kinh doanh: Cần tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật nhận thức tính nguy hại hàng giả (hàng giả phá 82 hoại môi trường kinh doanh, làm thiệt hại sản xuất chân chính, làm rối loạn kỷ cương pháp luật ) để đối tượng kinh doanh tự giác chấp hành pháp luật, ủng hộ phối hợp với quan Nhà nước chống nạn hàng giả, hàng nhái; tìm biện pháp tự bảo vệ trước nguy cơng nạn hàng giả hàng nhái như: Tự giác đăng ký nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng cơng nghiệp, dẫn địa lý, tên gọi xuất xứ, đăng ký sở hữu trí tuệ, cơng bố tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa - dịch vụ ; tìm biện pháp thích hợp khác để bảo vệ sản phẩm mình: Dán tem hàng hóa, tem chống hàng giả, thực đầy đủ quy định ghi nhãn sản phẩm, mở rộng việc quảng bá tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sản phẩm hiệu mình, mạng lưới phân phối tiêu thụ Trường hợp tập thể cá nhân cố tình gian lận (làm tiếp tay) cho đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả, vi phạm lợi ích nhà sản xuất, kinh doanh chân lợi ích người tiêu dùng pháp luật xử lý + Đối với người tiêu dùng: Cần tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng; treo biểu ngữ, hình ảnh cảnh báo nguy hàng giả, hàng nhái, hàng không bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ nơi cơng cộng đặc biệt trì thường xuyên việc tổ chức gian hàng trưng bày hàng thật - hàng giả triển lãm (ít đến năm lần) qua phát tờ rơi, hướng dẫn giúp cho người dân có đủ thông tin cần thiết để nhận biết lựa chọn hàng thật, hàng hiệu; tránh xa hàng giả, trường hợp không may mua phải hàng giả tìm đến quan Quản lý thị trường để tố giác giải + Cần tổ chức sưu tầm xây dựng phòng trưng bày hàng thật - hàng giả; phát động công chức lực lượng viết giới thiệu giải pháp, kinh nghiệm tổng kết đấu tranh chống hàng giả; phản ánh vấn đề cộm hàng giả vấn đề phát sinh địa bàn; nêu thắc mắc pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ đăng 83 báo, tạp chí, tập san chuyên đề Cục Quản lý thị trường, báo trung ương địa phương + Tăng cường phối hợp với Hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức đồn thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ doanh nghiệp: Các quan, trường học nhân dân tham gia để tuyên truyền xây dựng ý thức trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội công tác đấu tranh chống hàng án mạnh mẽ hành vi sản xuất buôn bán hàng giả.Tập trung triển khai làm tốt công tác tuyên truyền nhằm bước hướng tới mục tiêu xã hội hóa cơng tác đấu tranh chống hàng giả để: "Công tác đấu tranh chống hàng giả trở thành trách nhiệm chung người dân, nhà sản xuất - kinh doanh, Hiệp hội ngành nghề quan Nhà nước lợi ích chung đất nước thành viên xã hội” 3.2.3 Tăng cường kỷ luật công tác chống buôn bán hàng giả Kế hoạch xác định, công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, phải tập trung đấu tranh ba lĩnh vực: buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Do đó, phải phân cơng lực lượng làm cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả theo hướng tập trung, chuyên sâu, phân định rõ trách nhiệm theo địa bàn, lĩnh vực đề cao trách nhiệm người đứng đầu; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức tiếp tay, dung túng có biểu tiêu cực thực nhiệm vụ giao Tăng cường công tác điều tra, xử lý buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, tập trung vào đường dây, ổ nhóm, đối tượng chủ mưu, cầm đầu; thủ đoạn gian lận giá, đo lường, chất lượng, xuất xứ, hợp thức hóa hóa đơn, chứng từ… 84 Làm tốt cơng tác qn triệt, giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đồng chí trực tiếp thực nhiệm vụ, bảo vệ nội bộ, không để cán bộ, chiến sĩ bị lợi dụng, móc nối, mua chuộc, tham gia tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, chiến sĩ học tập, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại; nâng cao ý thức tự rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ lực, ý thức tổ chức kỷ luật cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát Xây dựng ý chí tâm đấu tranh không khoan nhượng với hành vi vi phạm pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ lực lượng thực nhiệm vụ, cán bộ, chiến sĩ có lĩnh trị vững vàng, khơng bị lơi kéo mua chuộc, tham gia tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép Yêu cầu thời gian tới, quan, đơn vị, địa phương tập trung thực tốt nhiệm vụ lớn Trước hết, quán triệt tổ chức thực nghiêm, có hiệu đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 138/CP, Ban đạo 389 quốc gia chống hàng giả Trên sở đó, cần xác định lĩnh vực cơng tác nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên tất quan, đơn vị địa bàn Quận Đồng thời đưa biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu theo hướng địa bàn, lĩnh vực để xảy vụ việc nghiêm trọng, phức tạp, kéo dài tội phạm, buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả lộng hành thiếu trách nhiệm, không liệt đấu tranh phòng ngừa, chậm phát hiện, xử lý vi phạm , có cán cơng chức quyền tiêu cực, tham nhũng phải tổ chức kiểm điểm nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu, xem xét điều chuyển, bố trí cơng tác khác Nên tổ chức vận động “Rèn tác phong quy, luyện ứng xử văn hóa" nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, tác phong, thái độ ứng xử, phương 85 pháp làm việc trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong tập trung vào việc rà sốt, hồn thiện thực nghiêm túc nội quy, quy chế làm việc quan, ứng xử có văn hóa thực thi nhiệm vụ; nêu cao ý thức tuân thủ pháp luật thực thi cơng vụ, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng hình ảnh thân thiện, tin cậy xã hội với lực lượng chức Đi đơi với rèn luyện tác phong, xây dựng văn hóa công chức, Ủy ban Nhân dân Quận nên tổ chức phổ biến luật, pháp lệnh văn đạo, điều hành Chính phủ, Bộ Cơng thương Ủy ban nhân dân thành phố tới tất cán bộ, công chức, yêu cầu nghiên cứu học tập nghiêm túc để phục vụ tốt cho nhiệm vụ chuyên môn Chủ động tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán theo chuyên đề phù hợp với thời điểm chức nhiệm vụ phận công tác Nên chủ động phân công cán điều tra, trinh sát, theo dõi xây dựng phương án kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh, phương tiện vận chuyển hàng lậu, hàng cấm, hàng giả để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ổn định thị trường, bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân người tiêu dùng tồn tỉnh Lồng ghép cơng tác quản lý, giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động công vụ công chức với việc hướng dẫn nghiệp vụ thực địa từ kỹ nghề nghiệp, phương pháp ứng xử, giao tiếp thực thi nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc lập hồ sơ chi tiết vụ việc đơn vị để kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa, phát xử lý biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ, kiên xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi làm ảnh hưởng đến uy tín tồn lực lượng Tăng cường kiểm tra, đánh giá xem xét vấn đề nhằm siết chặt kỷ luật kỷ cương quan hành Nhà nước Yêu cầu Ban đạo 389 làm tốt cơng tác dự báo, nắm tình hình, khơng để xảy bị động, bất ngờ công tác phịng, chống bn bán hàng giả xảy tình phức 86 tạp vi phạm pháp luật, quan chức đoàn thể phải thực xử lý theo quy định pháp luật Cùng với tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, kiên chặn đứng tình trạng “tham nhũng vặt” quan hành chính, khơng để người dân xúc, giảm sút niềm tin vào đội ngũ cán bộ, cơng chức Tổ chức phịng chống tội phạm, bn lậu, gian lận thương mại lực lượng chức (Công an, Quản lý thị trường, Thuế…) Kiên xử lý nghiêm vi phạm, loại khỏi máy cán cơng chức tha hóa, biến chất tiếp tay cho tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Đối với người có biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng phải điều chuyển xử lý nghiêm theo quy định, bảo đảm nội sạch, vững mạnh Tổ chức quán triệt, phổ biến Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành pháp luật văn pháp luật có liên quan đến hoạt động công vụ công chức nội quy quan, quy chế làm việc, quy chế văn hóa cơng sở, quy chế giao tiếp ứng xử thực thi công vụ đến công chức người lao động đơn vị Chấn chỉnh cán bộ, công chức, người lao động thuộc quyền quản lý thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương hành Trong thực thi nhiệm vụ, thực phân công nhiệm vụ phải rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm; việc kiểm tra, xử lý vi phạm hành phải đảm bảo quy định pháp luật, không gây phiền hà, trở ngại bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân kinh doanh Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai hoạt động công vụ cơng chức cấp quản lý để kịp thời đơn đốc, chấn chỉnh cơng chức hồn thành nhiệm vụ phân công, đảm bảo chất lượng thời gian quy định; ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời cơng chức có tác phong cơng vụ khơng làm ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín lực lượng chống hàng giả, khơng hồn thành nhiệm vụ giao có hành vi vi phạm pháp luật 87 Thực nghiêm túc nội quy quan, quy chế làm việc, quy chế văn hóa cơng sở, quy chế giao tiếp ứng xử thực thi công vụ công chức Nghiêm túc thực chế độ thông tin báo cáo theo định kỳ đột xuất có yêu cầu Thường xuyên báo cáo kết kiểm tra xử lý vào báo cáo tuần báo cáo tháng đơn vị để Ủy ban Quận có phương hướng, mục tiêu thời gian tới Cùng với đó, Ban đạo 389 thành lập tổ cơng tác, đồn kiểm tra liên ngành động chủ động nắm tình hình, kiểm tra đột xuất số tuyến, địa bàn trọng điểm, nơi có khả xảy bn lậu, tập kết hàng hóa địa bàn Các đơn vị chủ động rà soát vụ việc cộm, dự luận ý, xử lý hành để xem xét lại, có dấu hiệu tội phạm chuyển sang quan điều tra xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Đồng thời, tiếp tục đạo đẩy mạnh công tác điều tra bản, phát hiện, xử lý kịp thời vụ việc, vụ án buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả; xác lập chuyên án trinh sát lớn đánh trúng, đánh đối tượng chủ mưu, cầm đầu Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác quản lý thuế, kiểm tra sau thơng quan, hồn thuế giá trị gia tăng khu thương mại, thị trường nội địa, loại hình kinh doanh, dịch vụ dễ dẫn đến bn lậu, gian lận thương mại xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, gửi kho ngoại quan, bán hàng miễn thuế, sản xuất xuất khẩu, gia công, vận chuyển hàng hóa từ biên giới vào nội địa Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, điều kiện sản xuất, kinh doanh mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành Các mặt hàng trọng điểm cần tập trung đấu tranh gồm: pháo loại, súng săn, ngà voi, vật phẩm động vật quý hiếm, hàng điện tử qua sử dụng, thuốc lá, xăng dầu, tơ, khống sản, đường, thuốc tân dược, sữa, rượu, thực phẩm tươi sống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, điện tử gia dụng, mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức 88 Tăng cường thực biện pháp nghiệp vụ, đảm bảo đánh trúng đối tượng chủ mưu, cầm đầu; phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý kịp thời, triệt để hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, gian lận thương mại, hàng giả địa bàn hoạt động Quận Chấm dứt tình trạng đối tượng chạy sang hoạt động địa bàn khác Tăng cường công tác kiểm tra, tra, đôn đốc thực công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; tăng cường đạo, tổ chức kiểm tra, tra công vụ; xác định trách nhiệm người đứng đầu, tổ chức, cá nhân, xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tiếp tay cho đối tượng vi phạm Bố trí lực lượng đảm bảo phù hợp, hiệu quả; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, siết chặt kỷ cương kỷ luật Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay thế, kỷ luật người đứng đầu quan, đơn vị có biểu bao che, dung túng cho buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảm bảo điều kiện, phương tiện cho lực lượng thi hành công vụ Đồng thời, đạo lực lượng tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, không để lợi dụng kẽ hở để buôn lậu, trốn thuế, xử lý nghiêm hành vi gian lận thương mại 89 Kết luận chương Chương 3, Luận văn đề phương hướng tăng cường quản lý nhà nước công tác chống bn bán hàng giả địa bàn quận là: (i) Có kế hoạch đạo đẩy mạnh cơng tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống buôn bán hàng giả; (ii) Thường xuyên liên hệ chặt chẽ với người dân để kịp thời nắm bắt thông tin phát hàng giả từ kho hàng, nơi buôn bán, vận chuyển hàng giả; (iii) Tăng cường đạo nhằm nâng cao hiệu công tác, tuần tra, trinh sát, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi buôn bán hàng giả; (iv) Thường xuyên mở lớp tập huấn hàng thật, hàng giả, quy trình xử lý bn bán, kinh doanh hàng giả cho cán bộ, công chức địa bàn Quận nắm rõ; (v) Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chống buôn bán hàng giả; (vi) Hợp tác với tổ chức nước quốc tế công tác chống buôn bán hàng giả Luận văn đưa 03 giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận 2: (i) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý; (ii) Nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp công tác chống buôn bán hàng giả; (iii) Tăng cường kỷ luật công tác chống buôn bán hàng giả 90 KẾT LUẬN Hàng giả vấn đề nhức nhối xã hội Hệ lụy tiêu cực mà mang lại khơng ảnh hưởng đến sức khỏe, tài người tiêu dùng mà làm suy giảm niềm tin người tiêu dùng đến tính minh bạch thị trường hàng hóa, giảm uy tín nhà sản xuất, kinh doanh chân Những vụ việc hàng giả, hàng nhái bị phát hiện, xử lý cho thấy, quy mô sản xuất kinh doanh hàng giả có xu hướng gia tăng với tính chất mức độ vi phạm ngày tinh vi, trắng trợn Việc nghiên cứu đề tài luận văn Quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa lý luận vá thực tiễn Luận văn khái quát số khái niệm hàng giả, sản xuất hàng giả, buôn bán hàng giả, quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả; Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả phương diện: Lập kế hoạch quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả; Tổ chức thực quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả; Thanh tra, kiểm tra chống buôn bán hàng giả Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận thành phố Hồ Chí Từ thành tựu hạn chế công tác quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận Trên sở phân tích nguyên nhân: (i) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận khó khăn; (ii) Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật hàng giả quan tâm triển khai chưa thường xuyên, liên tục; (iii) Đội ngũ cán làm công tác quản lý thị trường địa bàn quận cịn có hạn chế; (iv) Cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt bn bán hàng giả cịn thơ sơ; (v) Nhận thức người tiêu dùng hàng giả chưa đầy đủ; (vi) Lợi ích doanh nghiệp bn bán hàng giả; Cũng học tập kinh nghiệm 91 số địa phương nước giới luận văn đề phương hướng tăng cường quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận là: (i) Có kế hoạch đạo đẩy mạnh công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt đấu tranh chống bn bán hàng giả; (ii) Thường xuyên liên hệ chặt chẽ với người dân để kịp thời nắm bắt thông tin phát hàng giả từ kho hàng, nơi buôn bán, vận chuyển hàng giả; (iii) Tăng cường đạo nhằm nâng cao hiệu công tác, tuần tra, trinh sát, kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi buôn bán hàng giả; (iv) Thường xuyên mở lớp tập huấn hàng thật, hàng giả, quy trình xử lý buôn bán, kinh doanh hàng giả cho cán bộ, công chức địa bàn Quận nắm rõ; (v) Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác chống buôn bán hàng giả; (vi) Hợp tác với tổ chức nước quốc tế công tác chống buôn bán hàng giả Luận văn đưa 03 giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận 2: (i) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý; (ii) Nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp công tác chống buôn bán hàng giả; (iii) Tăng cường kỷ luật công tác chống buôn bán hàng giả 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo 389, Quận (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Kết công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả [2] Ban đạo 389 (2017), Kế hoạch số 410/KH-BCĐ 389 ngày 14 tháng năm 2017 Ban đạo 389 quốc gia tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt, đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại xăng dầu [3] Ban đạo 389 (2017), Kế hoạch số 1239/KH-BCĐ389 ngày 13 tháng 12 năm 2017 Ban đạo 389 quốc gia tăng cường phịng, chống bn lậu, sản xuất, kinh doanh phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giả, chất lượng [4] Ban chấp hành Trung ương (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, tr.279 [5] Bộ Công thương (2010), Nghiên cứu giải pháp phòng đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Việt Nam, Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng sản xuất buôn bán hàng giả Việt Nam giai đoạn 2009-2010 [6] Bộ Công thương (2017), Quyết định số 1059/QĐ-BCT ngày 28 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Cơng Thương phê duyệt Đề án Phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 [7] Bộ Công thương (2017), Quyết định 334/QĐ-BCT Bộ Công Thương ngày 24 tháng 01 năm 2018 Kế hoạch đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm sản xuất, kinh doanh hàng hóa giả mạo xuất xứ địa bàn đến năm 2020 [8] Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Chính phủ ban hành 93 ngày 16/10/2013 [9] Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng, Chính phủ ban hành ngày 15/11/2013 [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp, Chính phủ ban hành ngày 29/08/2013 [11] Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ [12] Chính phủ (2015), Quyết định số 05/QĐ-BCĐ389 ngày 23 tháng năm 2015 Ban đạo 389 quốc gia việc ban hành Kế hoạch triển khai Nghị số 41/NQ-CP Chính phủ [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng, Chính phủ ban hành ngày 19/11/2015 [14] Dương Quốc Cường (2014), "Chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang thực trang giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế [15] Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [17] Vũ Minh Hải (2015), Chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế [18] Nguyễn Thanh Hiền (2012), Giải pháp đấu tranh phịng, chống bn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc 94 sĩ Quản lý kinh tế [19] Học viện Hành Quốc gia (2013), Tài liệu Bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Học viện Hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [20] Chu Thị Thu Hương (2006), Đánh giá yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hàng giả hoạt động Quản lý thị trường, Luận văn Thạc sĩ Luật học [21] Nguyễn Đức Khiêm cộng (2012), Cẩm nang quản lý kinh doanh, phòng, chống, hàng giả, hàng nhái bảo vệ thương hiệu kinh tế mở, Nhà xuất Công Thương [22] Đỗ Thị Lan (1998), Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học [23] Nguyễn Văn Nghiên (2014), “Hải quan Quảng Ninh đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại qua biên giới”, Tạp chí Cộng sản [24] Trần Thị Kim Nhung (2012), Quản lý nhà nước nhằm chống buôn bán hàng giả địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế [25] Trương Văn Út (2013), "Tội bn bán hàng giả theo Luật Hình Việt Nam (trên sở số liệu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh)", Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hình tố tụng hình [26] Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2006), Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới thời thách thức, Nhà xuất Lao động [27] Ủy ban nhân dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế hoạch 139/KH-UBND ngày 12/03/2014 UBND Quận tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn Quận giai đoạn 2014-2015 [28] Ủy ban nhân dân Quận (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 95 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 [29] Ủy ban nhân dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch 262/KH-UBND ngày 10/09/2015 UBND Quận triển khai mở đợt cao điểm đấu tranh chống buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả mặt hàng dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển, tàng trữ thuốc nhập lậu địa bàn từ đến hết 31/12/2015 [30] Ủy ban nhân dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh (2016), Kế hoạch số 108/KH-UBND ngày 02/03/2016 UBND Quận triển khai thực cơng tác phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn Quận [31] Ủy ban nhân dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh (2017), Cơng văn số 495/UBND-KT ngày 16/02/2017 UBND Quận tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn Quận [32] Ủy ban nhân dân Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh (2018), Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 27/03/2018 UBND Quận công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn Quận năm 2018 [33] Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội - Đà Nẵng, Nhà xuất Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học [34] Trần Ngọc Việt (2001), "Tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả - Thực trạng biện pháp phòng, chống", Luận văn Tiến sĩ Luật học ... vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh. .. hàng giả, sản xuất hàng giả, buôn bán hàng giả, quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả về: Lập kế hoạch chống. .. bán hàng giả - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước công tác chống buôn bán hàng giả địa bàn quận 2, thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhằm chống buôn bán