Quản lý công chức địa chính xây dựng nông nghiệp và môi trường cấp xã của chính quyền huyện nghĩa đàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nghệ An, tháng năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LỜI CAM ĐOAN TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Bản luận văn thạc sỹ: “Quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” thực hướng dẫn TS.Nguyễn Thị Lệ Thúy, đề tài nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam nghiên cứu thực PHAN THỊkết MAI ANH không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - XÂY DỰNG NƠNG NGHIỆP VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN Phan Thị Mai Anh TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Nghệ An, tháng năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” thực hướng dẫn TS.Nguyễn Thị Lệ Thúy, đề tài nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Phan Thị Mai Anh i LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn – TS.Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Vinh, đồng chí ban cán lớp, bạn học viên lớp, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Nghĩa Đàn, phịng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, đồng chí cơng tác Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An tạo điều kiện, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm lý luận thực tiễn; cung cấp cho tư liệu quý thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã công tác quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn, giúp tơi có sở để thực luận văn Từ kiến thức tiếp thu kinh nghiệm tích lũy thân q trình học tập, cơng tác, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Tuy nhiên nhận thức thân cịn hạn chế thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến góp ý thầy giáo,cô giáo, đặc biệt ý kiến TS.Nguyễn Thị Lệ Thúy để luận văn hồn thiện có tính khả thi cao áp dụng thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Phan Thị Mai Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Mục đích nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 1.1.4 Yêu cầu cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 11 1.2 Quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm quản lý công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý Cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền cấp huyện 13 iii 1.2.3 Nội dung quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH NƠNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 28 2.1 Công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn 28 2.1.2 Đội ngũ công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn 39 2.2.1 Thực trạng phân tích cơng việc xác định vị trí việc làm 39 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 41 2.2.3 Thực trạng tuyển dụng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 43 2.2.4 Thực trạng sử dụng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 47 2.2.5 Thực trạng đánh giá cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 49 2.2.6 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 53 2.2.7 Thực trạng đãi ngộ cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 55 iv 2.3 Đánh giá quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 56 2.3.1 Ưu điểm quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý cơng chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn 58 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 61 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn đến năm 2025 61 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn đến năm 2025 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã huyện Nghĩa Đàn tầm nhìn đến năm 2025 63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn 65 3.2.1 Hồn thiện phân tích cơng việc xây dựng đề án vị trí việc làm cho cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 65 3.2.2 Hồn thiện lập kế hoạch cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 68 3.2.3 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 69 3.2.4 Hồn thiện sử dụng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 69 v 3.2.5 Hoàn thiện đánh giá cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 70 3.2.6 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 72 3.2.7 Hồn thiện đãi ngộ cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã 73 3.2.8 Một số giải pháp khác 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng quan xã thị trấn địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An năm 2018 29 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp thực trạng cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã 36 Bảng 2.3 Trình độ đào tạo cơng chức văn phịng – thống kê 38 Bảng 2.4: Quy trình xây dựng đề án vị trí việc làm cho cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Mơi trường cấp xã 39 Bảng 2.5: Thực trạng xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 42 Bảng 2.6: Kết tuyển dụng cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 45 Bảng 2.7: Phân công nhiệm vụ tuyển dụng công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 45 Bảng 2.8: Bảng bố trí cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 48 Bảng 2.9: Bảng điều động công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 49 Bảng 2.10: Bảng Kết đánh giá cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã 52 Bảng 2.11: Bảng kết khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 53 Bảng 2.12: Bảng tình hình đãi ngộ cơng chức Địa - Nông nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã 56 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình đào tạo, bồi dưỡng 24 viii - Thơng qua xây dựng đề án vị trí việc làm để hoàn thiện quy định, quy chế công tác cán bộ; đồng thời dịp để rà soát, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị cấp xã vừa tinh gọn vừa hiệu theo tinh thần Nghị 39 Bộ trị Qua thơng báo phân cơng, xếp cho cán bộ, công chức đảm bảo phù hợp với lực, sở trường cơng tác theo vị trí việc làm, tránh chồng chéo nhiệm vụ; từ thực việc tinh giản biên chế, góp phần giảm nguồn chi từ ngân sách nhà nước 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã Để xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội xã, huyện Trong năm tới huyện Nghĩa Đàn cần tập trung nghiên cứu, xây dựng hồn thiện hệ thống cấu cơng chức sở xác định tiêu chuẩn, chức danh, yếu tố đặc thù xã, đặc biệt cấu thành phần dân tộc đội ngũ cơng chức Địa Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã để đảm bảo cho phát triển bền vững đáp ứng địi hỏi ngày cao đội ngũ cơng chức cấp xã Trên sở khảo sát công việc địa phương, trình độ dân trí, tần suất giao dịch người dân, đặc thù địa lý, giao thông, số lượng đảng viên UBND huyện xây dựng kế hoạch để bố trí đủ biên chế cơng chức chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã cho đơn vị để thực cách có hiệu chất lượng số lượng công việc giao 68 UBND huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn sở xác định vị trí việc làm phương pháp mơ tả, phân tích cơng việc từ xác định số lượng, chất lượng công chức phù hợp với cơng việc giao Từ làm sở để quy hoạch cơng chức vào vị trí lãnh đạo UBND cấp xã, xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; sở để đánh giá công chức thực sách đãi ngộ cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã 3.2.3 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã Hàng năm, UBND cấp huyện cần tiến hành rà sốt số lượng cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã vị trí để xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Sở Nội vụ thẩm định thơng báo rộng rãi số lượng, yêu cầu chuyên môn, thời gian nhận hồ sơ cho vị trí cơng chức cần tuyển dụng Công tác tuyển dụng công chức cần thực đầy đủ quy trình bước theo quy định, đảm bảo công bằng, minh bạch, khách quan nhằm lựa chọn người có lực chun mơn giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt vào máy quyền địa phương Tuyệt đối khơng tuyển dụng cơng chức không chuyên ngành đào tạo phù hợp với chức danh cần tuyển dụng Thực nghiêm túc quy định tuyển dụng, nghiêm cấm trường hợp gian lận thi tuyển công chức xã Tằng cường công tác kiểm tra, giám sát, đạo, lãnh đạo cấp quản lý trình tuyển dụng công chức Đẩy mạnh thu hút, tạo nguồn công chức từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, loại giỏi từ trường đại học nước để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 3.2.4 Hồn thiện sử dụng cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã Đổi sách sử dụng cơng chức, đặc biệt công chức sau đào tạo Nên ứng dụng mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ, phần mềm 69 quản lý, xây dựng hệ thống sở điện tử liệu cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã giúp cho quản lý sử dụng công chức dễ dàng Hoàn thiện quy định, quy chế để kiểm soát chặt chẽ, sàng lọc kỹ càng, thay kịp thời người có lực hạn chế, uy tín thấp, khơng đủ sức khỏe, có sai phạm 3.2.5 Hồn thiện đánh giá cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “ Việc đổi công tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán bộ, công chức khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” Vì vậy, để đánh giá cơng chức cần tìm cách làm hay, áp dụng hiệu thực tiễn Cần trọng việc đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động công chức theo quý, tháng hàng năm để có phân loại cơng chức kịp thời nhắc nhở công chức thực chưa tốt nhiệm vụ; động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, từ tạo thi đua cơng chức góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng việc Q trình đánh giá cơng chức cần ưu điểm, hạn chế phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu làm việc Đánh giá phải dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, tránh cào bằng, bình quân chủ nghĩa Không để tư tưởng bè phái, thành kiến cá nhân làm ảnh hướng đến kết đánh giá công chức Phát huy trách nhiệm người đứng đầu đánh giá công chức; lấy hiệu thực nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá công chức Nội dung đánh giá công chức cần vào quy định Luật Cán bộ, công chức, Quy chế, nội quy quan Cụ thể: 70 + Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Xem xét nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, nội quy, quy định nơi làm việc nơi cư trú; việc giữ gìn đạo đức, lối sống; thái độ làm việc với nhân dân,không quan liêu, cửa quyền, hạch sách, không tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác; tinh thần đồn kết, phê bình tự phê bình; thái độ làm việc với đồng nghiệp với cấp trên; tinh thần học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật + Đánh giá mức độ thực nhiệm vụ, công việc giao: Thể khối lượng, chất lượng công việc, tiêu nghiệp vụ, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Trong tự nhận xét, đánh giá cá nhân cần đánh giá đầy đủ, rõ ràng thật khối lượng, chất lượng, hiệu cơng việc Quy trình đánh giá công chức cần thực bản, nghiêm túc Hàng năm, công chức tự kiểm điểm đánh giá công việc tự nhận loại mức độ hồn thành cơng việc thân, UBND xã tổ chức họp phân xếp loại cuối năm, cho ý kiến mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức văn phịngthống kê cấp xã theo Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09/6/2015 Chính phủ, bỏ phiếu xếp loại cơng chức, tổng hợp báo cáo gửi Phòng Nội vụ Huyện Nghĩa Đàn Công tác đánh giá phải thật thẳng thắn, công bằng, tránh nể, công khai nghiêm túc phân loại công chức + Đánh giá chiều hướng triển vọng phát triển: Căn phẩm chất trị, đạo đức lối sống công chức; hiệu hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao; khả xử lý tình đưa biện pháp sáng tạo công việc; động, dám chịu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ; tích cực tham gia phong trào đơn vị, địa phương,… từ đưa chiều hướng triển vọng phát triển cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã 71 Đánh giá công chức cần kết hợp tốt tự nhận xét , đánh giá với ý kiến , nhận xét đồng nghiệp quan quản lí cấp trên, kể với quan có phối hợp cơng việc đại phương nơi cư trú để việc đánh giá đầy đủ, xác tồn diện 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên, liên tục nhằm bổ sung kiến thức, kỹ nhằm đáp ứng với xu vận động đòi hỏi ngày cao xã hội chức danh công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng chức, xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun môn cao, trang bị kỹ mềm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp liên quan đến đất đai Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Địa Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã phải gắn với quy hoạch cơng chức nhằm chuẩn hóa đội ngũ công chức, tránh trường hợp cử công chức đào tạo, bồi dưỡng tràn lan không gắn với việc bố trí sử dụng cơng chức sau đào tạo Nên ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức trẻ để cung cấp cho họ kỹ năng, kiến thức cần thiết giúp họ tiếp cận công việc tốt hơn, đặc biệt công chức thời gian tập Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cần phải kết hợp lý thuyết thực tiễn, kiến thức chuyên môn với kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, kỹ tin học văn phòng, tiếng dân tộc địa; cần kết hợp phương pháp làm việc truyền thống với phương pháp đại, sử dụng thành thạo ứng dụng công nghệ vào xử lý công việc để đạt hiệu cao Cần dựa nhu cầu công chức yêu cầu thực tiễn để đưa khóa đào tạo hợp lý, đáp ứng nhu cầu người học Tránh đào tạo lặp lặp lại kiến thức cũ, không áp dụng nhiều 72 thực tiễn gây nhàm chán cho người học Đối với xã có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, cần đưa chương trình đào tạo tiếng dân tộc yêu cầu bắt buộc đới với công chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã để thuận lợi giao tiếp với người dân giải thủ tục hành Hàng năm cần đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời rút kinh nghiệm trình giảng dạy, thay đổi giáo án, cách thức truyền thụ kiến thức phù hợp, nên kết hợp thực tế học tập kinh nghiệm lồng ghép vào khóa đào tạo 3.2.7 Hồn thiện đãi ngộ cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã Trả lương công chức sở kết đánh giá thực thi công vụ hệ tất yếu Nếu không gắn đánh giá với trả lương chế đào thải công chức lực dù có đổi mới, cải cách, cơng tác đánh giá mang tính hình thức Do vậy, nhiệm vụ cần triển khai rộng rãi nước, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã Đổi phương thức trả lương đồng nghĩa với việc phải xây dựng lại thang lương, bảng lương cho phù hợp Theo quy định hành, mức lương công chức chiếm 100%, ngành đặc thù có phụ cấp Tuy nhiên, cấu bị phá vỡ, quan có văn quy định riêng Ví dụ, trước có Nghị số 27-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 7, khóa XII cải cách sách tiền lương, số quan Đảng có 30% phụ cấp; cơng chức hành có 25% phụ cấp cơng vụ Do đó, cần xác định, thiết kế cấu tiền lương phù hợp, bao gồm đầy đủ tiền lương, tiền phụ cấp, tiền thưởng Cần có chế phù hợp cho phép quyền xã giữ lại phần nguồn thu ngân sách từ hoạt động cung cấp dịch vụ công địa bàn để 73 làm quỹ lương tăng thêm cho cán bộ, công chức xã bối cảnh chế chi trả lương chưa sửa đổi Việc thực chế độ, sách đãi ngộ thu hút cơng chức cấp xã có trình độ cao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã quan hành nhà nước Trong thời gian tới, UBND cấp huyện cần tăng cường kiểm sốt, đạo, kiểm tra việc thực sách đãi ngộ nhà nước công chức cấp xã theo quy định hành nhà nước, sách tiền lương khoản phụ cấp, trợ cấp khác Thực tốt sách thi đua khen thưởng, kịp thời ghi nhận biểu dương thành tích cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ giao Khen thưởng thực công khai, minh bạch, người, thành tích.Trích từ nguồn ngân sách tự chủ đơn vị để hỗ trợ cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã khoản khác như: xăng xe, ăn trưa, công tác phí…để hỗ trợ cơng chức phần q trình thực thi nhiệm vụ giao Để thu hút cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã có chun mơn cao, ngồi sách thu hút tỉnh ban hành, cần khả điều kiện thực tế đơn vị mà tạo thêm điều kiện, sách hỗ trợ khác để hỗ trợ cơng chức Tránh tình trạng có sách mà khơng áp dụng thực khơng bố trí nguồn kinh phí để chi trả 3.2.8 Một số giải pháp khác - Tăng cường thực kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc thường xuyên , liên tục , tinh thần xây dựng , với mục đích cao để cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã nhận thức việc làm sửa chữa sai lầm, khuyết điểm 74 - Mạnh dạn triển khai áp dụng đồng phần mềm quản lý cán công chức viên chức vào quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã Phần mềm Quản lý cán công chức viên chức không cung cấp khả quản lý tổ chức máy hồ sơ cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã mà cịn hỗ trợ triển khai kết Đề án xác định vị trí việc làm nhằm cải cách tổ chức, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã - Cần thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Theo đó, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm xây dựng tiêu chí văn hóa, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Lãnh đạo quan, đơn vị phải quan tâm đạo, nhắc nhở việc thực nghiêm quy định công chức thuộc quyền quản lý; thành lập tổ kiểm tra thường xuyên đột xuất việc chấp hành thời gian làm việc công chức để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm người vi phạm Kết luận Chƣơng 3: Tại Chương 3, tác giả đưa phương hướng hoàn thiện quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã đến năm 2025 Đồng thời tác giả đưa giải pháp cho nội dung quản lý công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã Từ đưa số kiến nghị nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Mơi trường cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi công vụ Tuy nhiên, hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã thời gian qua có nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập trình độ, kiến thức, lực, đạo đức, trách nhiệm công vụ, gây xúc nhân dân Chính vậy, đẩy mạnh cơng tác quản lý cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã nói riêng đã, yêu cầu cấp thiết nâng cao hiệu sử dụng công chức, phần thực thắng lợi chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng hành vững mạnh dân, dân dân Qua vài phân tích, phản ánh thấy phần thực tế cơng tác quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An nói riêng địa bàn nước nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức cấp xã cần đổi mạnh mẽ công tác quản lý cán bộ, công chức tất khâu tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm; có sách phù hợp để thu hút, sử dụng người tài thực nghiêm túc việc tinh giản biên chế gắn với cải cách tiền lương theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW; kiên đưa khỏi máy người không đáp ứng yêu cầu, tiêu cực, nhũng nhiễu dân Làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp, 76 ngành, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Kiên xử lý vi phạm pháp luật Các bộ, quan, quyền địa phương phải hành động liệt, tận tụy nhiệm vụ chung, có tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng vụ, nói đôi với làm Bảo đảm thống nhất, thông suốt hành nhà nước, tuân thủ nghiêm mệnh lệnh hành chính; tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tạo chuyển biến tích cực hiệu tồn hệ thống hành nhà nước Kiên thay đổi từ tư quan liêu, mệnh lệnh sang tư phục vụ, lấy hài lòng người dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước Cơng chức máy cơng quyền phải nhận thức thể vai trị “cơng bộc” dân, tận tụy phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiều, giải thủ tục hành Đồng thời tiếp tục cải cách mạnh mẽ tài cơng; sử dụng hiệu ngân sách nhà nước tiền thuế người dân lợi ích chung xã hội Mọi khoản chi tiêu công phải bảo đảm quy định, công khai, minh bạch, tiết kiệm, chống lãng phí, giảm bớt chi phí khơng cần thiết, chống xa hoa, hình thức Khẩn trương xây dựng Chính phủ điện tử, bảo đảm đạo, quản lý thông suốt người đứng đầu quan nhà nước cấp trình xử lý công việc, làm sở đánh giá hoạt động cơng vụ mức độ hài lịng người dân Với mục đích để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý cơng chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn 77 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị quyền tỉnh Nghệ An Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện tinh thần vật chất cho cấp xã nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể cơng chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục việc thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi công tác địa phương Từ thực trạng công tác quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An yêu cầu từ thực tiễn hoạt động thực thi công vụ sở Tác giả đề xuất quan điểm giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã địi hỏi phải thực nhiều giải pháp đồng bộ, có chất lượng, hiệu quả, trách nhiệm Nhà nước, cơng chức cấp xã hệ thống trị Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể cơng tác xây dựng đề án vị trí việc làm, tuyển dụng, đào tạo, lập kế hoạch biên chế, quy hoạch, sử dụng, đánh giá, thực sách đãi ngộ công chức đồng thời trọng tới xây dựng đội ngũ cơng chức Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã người dân địa phương, có sách chế độ hợp lý nhằm tạo động lực để xây dựng phát triển đội ngũ công chức vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2.2 Khuyến nghị quyền cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hành văn hóa cơng sở, xây dựng mơi trường làm việc động, chuyên nghiệp Cần tăng cường giáo dục nâng cao đạo đức công vụ, xây dựng phát huy vai trị văn hóa cơng sở Để chấn chỉnh ý thức chấp hành thời gian làm việc công chức, 78 viên chức, thân cán bộ, công chức cần nhận thức ý nghĩa việc tiết kiệm, nâng cao hiệu làm việc nhận thức việc sử dụng đúng, sử dụng có hiệu làm việc theo quy định pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm Bên cạnh đó, quan cần xây dựng văn hóa cơng sở nhằm hình thành thói quen, phong cách chấp hành kỷ luật làm việc cán bộ, công chức - Tăng cường công tác thống kê, báo cáo cơng chức Địa Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường cấp xã, cung cấp số liệu kịp thời, xác sở để triển khai sách quản lý cơng chức cấp xã 79 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009-NĐ/CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Đàn (2018), Báo cáo tổng hợp dân số diện tích xã, thị trấn đến 30/6/2018.Quốc hội (2018), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội (2018), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội (2018), Luật Tổ chức quyền địa phương Tỉnh ủy Nghệ An (2018), Kế hoạch 111-KH/TU ngày 02/01/2018 thực Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Thạc sỹ Hoàng Văn Dũng (2017), Luận văn "Quản lý nguồn nhân lực UBND huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An" 10 Thạc sỹ Ngô Xuân Khiêm (2016), Luận văn " Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương" 11 Thạc sỹ Trần Thị Vân (2016), Luận văn " Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn" 81 12 UBND huyện Nghĩa Đàn (2018), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn đến năm 2025 13 UBND huyện Nghĩa Đàn (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn 82 ... TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH NƠNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 28 2.1 Công chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường cấp xã địa bàn huyện Nghĩa. .. TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH NƠNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 2.1 Cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trƣờng cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Đàn. .. NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 61 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý cơng chức Địa - Nông nghiệp Xây dựng Môi trường cấp xã quyền huyện Nghĩa Đàn đến năm