Quản lý tài chính tại các trường mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO PHƢƠNG CHI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ KHÓA Nghệ An, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐÀO PHƢƠNG CHI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Hằng Nghệ An, 2019 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Trung Thành LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành với giúp đỡ tạo điều kiện Nhà khoa học, GS, PGS, TS giảng dạy chuyên đề đọc luận văn Với tất tình cảm mình, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Vinh, Khoa đào tạo sau đại học, Khoa Kinh Tế - Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành khóa học - Đặc biệt tơi vơ cảm ơn cô giáo TS Phạm Thị Thúy Hằng, tận tâm truyền đạt kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn để giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn tới: - Lãnh đạo Kế tốn trƣờng mầm non ngồi cơng lập, Phịng Giáo dục Đào tạo, Cục Thống kê thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cung cấp thông tin và tài liệu khoa học góp phần hồn thành luận văn - Xin trân trọng cảm ơn học viên cao học khoá 25 chuyên ngành Quản lý Kinh tế, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, nhƣng chắn luận văn tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong đƣợc bảo, góp ý q thầy giáo đồng nghiệp Vinh, tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Phƣơng Chi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Phƣơng Chi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC NGỒI CƠNG LẬP 13 1.1 Một số vấn đề chung quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập 13 1.1.1 Khái niệm tài chính, quản lý tài 13 1.1.2 Đặc thù sở giáo dục công lập 20 1.1.3 Vai trị quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập 25 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập 26 1.2.1 Nội dung quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập 26 1.2.2 Cơng cụ quản lý tài 32 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập 34 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài trường mầm non Đại Quang, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài trường mầm non 19/5, quận 5, thành phố Hồ Chính Minh 44 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN 48 THÀNH PHỐ VINH 48 2.1 Tổng quan trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh 48 2.1.1 Hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 49 2.1.2 Cơ chế mơ hình hoạt động trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 57 2.2 Thực trạng quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 62 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu 62 2.2.2 Thực trạng quản lý chi phí 69 2.2.3 Phân phối chênh lệch thu – chi 76 2.2.4 Cơng cụ quản lý tài 79 2.3 Đánh giá quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 82 2.3.1 Những kết đạt 82 2.3.2 Một số hạn chế 83 2.3.3 Nguyên nhân 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ 88 TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 88 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 88 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Vinh 89 3.2.1 Giải pháp quản lý vốn tài sản 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tài 92 3.2.3 Giải pháp quản lý khai thác nguồn thu 94 3.2.4 Giải pháp quản lý chi phí 96 3.2.5 Giải pháp phân phối thu nhập dựa kết thực nhiệm vụ 97 3.2.6 Giải pháp ứng dụng Công nghệ thông tin công tác quản lý tài 98 3.2.7 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác đạo điều hành chế quản lý tài 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong năm qua, kinh tế nƣớc nói chung thành phố Vinh nói riêng có nhiều bƣớc phát triển, tốc độ thị hóa nhanh, thị hóa nhanh làm cho dân số tăng lên, nhu cầu học tập em tăng cao, đặc biệt đối tƣợng trẻ độ tuổi mầm non Nhƣ biết, giáo dục mầm non mang tính chất định tới phát triển mặt trẻ ảnh hƣởng lớn tới hình thành nên nhân cách sau này, yếu tố quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cho đất nƣớc Nắm bắt đƣợc tầm quan trọng đó, ngành giáo dục khơng ngừng nâng cao chất lƣợng giáo viên, cải thiện chƣơng trình giáo dục mầm non, đổi phƣơng pháp giảng dạy, nâng cao sở vật chất,… nhằm mang tới cho em mơi trƣờng tốt nhất, phát triển tồn kỹ Trong mơi trƣờng giáo dục ngồi cơng lập, muốn phát triển tốt trƣớc hết phận quản lý đơn vị phải có lực Trong cơng tác quản lý trƣờng mầm non, địi hỏi phải có tận tâm việc nâng cao chất lƣợng chăm sóc giáo dục trẻ, bên cạnh phải chặt chẽ việc kiểm sốt tài nhà trƣờng Trên thực tế, công tác quản lý tài nhƣ nào, sử dụng kinh phí làm sao, kiểm sốt nguồn vốn kinh doanh có hiệu mục đích hay khơng nhiệm vụ thƣờng xun vơ quan trọng việc trì hoạt động tổ chức Tuy nhiên, trƣờng hợp bị khiếu nại, tố cáo tình hình quản lý thu chi chƣa cơng khai minh bạch, thiếu dân chủ; có mâu thuẫn nội nhà trƣờng liên quan đến vấn đề tài chính, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học; số nhân viên, giáo viên để xảy sai phạm nghiêm trọng tình hình thu - chi bị tra kiểm tra phát hiện; … Xuất phát từ vấn đề nêu trên, thân em ngƣời có kinh nghiệm làm việc vị trí quản lý tài môi trƣờng giáo dục mầm non xin đƣợc lựa chọn đề tài “Quản lý tài trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Với thiết thực tầm quan trọng vấn đề nêu trên, từ phong trào xây dựng trƣờng mầm non hệ ngồi cơng lập phát triển, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ đề cập đến vấn đề liên quan, cụ thể là: - Tác giả Phạm Thị Hà Giang – 2008 – Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Các giải pháp nâng cao lực quản trị tài cơng ty TANIMEX”: Qua q trình phân tích hoạt động sản xuất kinh doanh tình hình quản trị tài cơng ty Tanimex, cho thấy từ cổ phần hóa, tình hình quản trị tài có bƣớc chuyển biến đáng kể Tuy nhiên, vấn đề quản trị tài cịn bộc lộ nhiều nhƣợc điểm ảnh hƣởng đến chiến lƣợc, mục tiêu phát triển công ty, hiệu sử dụng vốn thấp Để phát huy mạnh khắc phục nhƣợc điểm quản trị tài chính, tác giả đƣa số giải pháp nhằm nâng cao lực quản trị tài cho cơng ty: tái cấu trúc vốn nhằm tiến tới cấu trúc vốn tối ƣu, tìm nguồn huy động vốn với chi phí hiệu quả, tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng vốn, xây dựng đội ngũ quản trị vững mạnh - Tác giả Nguyễn Thị Bích Ngọc – ĐH Sƣ phạm Hà Nội với đề tài “Biện pháp quản lý tài sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận TP.HCM”: Qua trình phân tích, đánh giá tình hình quản lý tài sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận TP.HCM cho thấy lực quản lý tài đơn vị cịn nhiều thiết sót, chƣa chặt chẽ vấn đề quản lý thu – chi Từ đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý tài hiệu quả: siết chặt quản lý hồ sơ dự toán; thu – chi hợp lý có thống nội bộ; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra phận tài – kế tốn lực, trình độ chun mơn nhƣ đạo đức nghề nghệp - TS.Lê Văn Dụng – 2017 - với đề tài “Quản trị tài trường đại học công lập ngành Y Việt Nam”: Trong tác giả phân tích đặc thù nguồn thu học phí bị hạn chế nguồn thu khám chữa bệnh nguồn thu tiềm phát triển.QTTC trƣờng ĐHCL ngành y bộc lộ số hạn chế nhƣ: mức thu học phí cịn thấp chƣa phù hợp với chi phí đào tạo, quan hệ kinh tế nhà trƣờng bệnh viện chƣa đƣợc xác định, chƣa thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp, hiệu lực hiệu quy chế thu -chi nội chƣa cao; tính cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế Từ đƣa giải pháp phát triển nguồn thu, đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thực mục tiêu phát triển nhà trƣờng, việc xác định chi phí đào tạo trọng tâm để ban hành mức thu quản trị chi phí, với giải pháp tăng cƣờng phát triển nguồn thu từ dịch vụ khám chữa bệnh gắn kết với đào tạo, xây dựng chế hợp tác kinh tế Nhà trƣờng Bệnh viện; đồng thời nâng cao hiệu lực hiệu quy chế chi tiêu nội quản trị chi phí để đảm bảo nâng cao chất lƣợng đào tạo, nghiên cứu thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động Đối với Nhà nƣớc, tác giả khuyến nghị giải pháp trao quyền tự chủ tài phải với tự chủ đại học thực đổi chế tài đại học cơng lập theo mơ hình doanh nghiệp, đổi chế phân bổ NSNN cho trƣờng đại học thơng qua sách học bổng cho ngƣời học - ThS Dƣơng Văn Thắng – Phòng bồi dƣỡng quản lý hệ VHVL “Quản lý chặt chẽ cơng tác tài trường mầm non, tiểu học đến trung học sở địa bàn tỉnh Bắc Giang”: Tác giả vấn đề bất cập từ khoản thu – chi nhƣ đƣợc coi hợp lý, hợp lệ hợp pháp; mục chi đƣợc phép khơng đƣợc phép chi; hồ sơ dự tốn lập khơng quy định nhƣng ký (thiếu biểu mẫu, thiếu xác định, khơng có báo cáo 10 thuyết minh giải trình; áp dụng định mức, tiêu chuẩn vào lập dự toán sai chế độ quy định (tự nâng dự tốn lên mà khơng có cứ, tự tính thiếu dự tốn mà khơng biết); có mâu thuẫn nội nhà trƣờng xảy liên quan đến vấn đề tài chính; có cán quản lý giáo dục chủ tài khoản để xảy sai phạm nghiêm trọng đƣợc tra phát hiện; số hiệu trƣởng bị quan chức buộc phải xử lý kỷ luật…Ở số trƣờng số vụ việc kiện tụng, tố cáo cơng tác quản lý sử dụng tài chính, khoản thu số lãnh đạo nhà trƣờng có xu hƣớng gia tăng, với tính chất phức tạp Có nhiều nguyên nhân cho bất cập nêu trên, theo tác giả đƣa giải pháp mang tính thiết thực: Ngƣời lãnh đạo cần tu dƣỡng đạo đức, giữ gìn phẩm chất sạch, liêm khiết, tránh xa cám dỗ vật chất, tiền bạc Có kiến thức quản lý tài nhƣ nắm rõ hệ thống văn quản lý tài chính; chế độ sách thu chi tài để từ giúp hiệu trƣởng thực đúng, giảm thiểu chuyện làm sai mà khơng biết sai - Tác giả Bùi Văn Quyết với đề tài “Thực trạng số giải pháp tăng cường lực quản lý tài đơn vị trực thuộc sở Giáo dục địa bàn tỉnh Lai Châu” – năm 2013: Lai Châu tỉnh đƣợc chia tách từ tỉnh Lai Châu cũ qua năm xây dựng phát triểntỉnh Lai Châu qui mô trƣờng lớp tăng nhanh, phần đa lãnh đạo quản lý kế tốn tuổi đời tuổi nghề cịn trẻ chƣa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý tài tài sản, trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn cịn hạn chế chơng chờ ỷ nại, thiếu tự giác chƣa nghiêm túc tận tâm với công việc đƣợc giao Xuất phát từ tình hình thực tế nhằm mục đích nghiên cứu, củng cố hoàn thiện vấn đề mang tính chất đại diện mà đơn vị thƣờng tồn tại, vƣớng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ quản lý tài tài sản giúp củng cố hồn thiện cơng tác quản lý tài cho khối đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo thuộc phạm vi địa bàn tỉnh Lai Châu 96 - Nguồn thu khác + Nhà trƣờng cần động việc mở rộng khai thác lớp tạo song ngữ, lớp khiếu ngắn hạn, chƣơng trình liên kết quốc tế + Tích cực tìm kiếm hội hợp tác với tổ chức, trƣờng khu vực, lập dự án tranh thủ nguồn viện trợ khơng hồn lại tổ chức nhằm hoàn thiện dự án đƣợc triển khai xây dựng số cơng trình phục vụ cho cơng tác giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ + Tận dụng tối đa sở vật chất vốn có nhằm phục vụ cho việc tăng nguồn thu từ dịch vụ theo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp quản lý chi phí Quản lý chi phí trƣờng mầm non ngồi cơng lập bao gồm việc xác định hoạt động phát sinh chi phí; phân loại chi phí; tính tốn, xác định chi phí; phân tích kiểm sốt chi phí nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề nhà quản lý Xác định tổng chi phí giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ sở trực tiếp để trƣờng xác định mức học phí hay giá dịch vụ Để có sở tính tốn xác định chi phí đầy đủ, xác, trƣớc hết trƣờng cần mô tả đầu hoạt động nhà trƣờng, sở xây dựng hệ thống định mức, làm xác định chi phí Chi phí tính đầu học sinh, tính theo mơ hình giảng dạy lớp học Để quản lý chi phí cung cấp thơng tin hữu ích việc định u cầu phân loại, hạch tốn, tính tốn phân tích chi phí cần thiết Một số công cụ sau thƣờng đƣợc sử dụng quản lý chi phí: - Bộ phận kế tốn: Đây phận tốt giúp ghi chép, phân loại, hạch toán khoản chi phí nhà trƣờng Tùy theo mục tiêu phân tích hạch tốn chi phí theo hoạt động, theo loại chi phí, loại đối tƣợng… Tính xác kết tính tốn, xác định chi phí đào tạo bình qn phụ thuộc lớn 97 vào q trình hạch tốn, tập hợp chi phí kế tốn Vì vậy, tổ chức hồn thiện cơng tác quản lý phận kế tốn điều kiện tiên để trƣờng thực quản lý chi phí - Tổ chức hệ thống kế tốn quản trị chi phí trƣờng đại học cần ý nội dung cụ thể nhƣ: Phân loại chi phí giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; xác định đối tƣợng tập hợp chi phí giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; phƣơng pháp tính chi phí giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; kỳ tính chi phí phù hợp với trƣờng năm học - Mơ hình phân tích điểm hịa vốn, phân tích CVP đƣợc vận dụng nhà quản lý cần xác định quy mô trƣờng, đáp ứng đƣợc mục tiêu tài định Nhìn chung, phân tích chi phí nội dung quan trọng quản lý chi phí Phân tích chi phí giúp nhà quản lý định hiệu hơn, cảnh báo đƣợc hạng mục chi phí bất hợp lý để điều chỉnh kịp thời 3.2.5 Giải pháp phân phối thu nhập dựa kết thực nhiệm vụ 3.2.5.1 Giải pháp trích lập phân phối loại quỹ Quản lý kết tài thực chất việc quản trị q trình phân phối kết quả, bao gồm việc trích lập, sử dụng quỹ nhà trƣờng phân phối thu nhập cho cán giáo viên, nhân viên toàn trƣờng Trong quỹ nhà trƣờng, đáng quan tâm Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, hình thức tái đầu tƣ mở rộng hoạt động đào tạo trƣờng Các quỹ lại (Quỹ phúc lợi, Quỹ khen thƣởng…) thực chất để sử dụng cho ngƣời lao động Vì vậy, chất quản lý kết nhà quản lý phải đƣa định đánh đổi việc ƣu tiên đầu tƣ (qua việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp) ƣu tiên tiêu dùng (qua việc phân phối thu nhập cho giáo viên, nhân viên trích lập quỹ phúc lợi) Thực chất giải mối quan hệ mục tiêu hiệu cơng phân phối Tỷ lệ trích lập quỹ, ngồi việc dựa vào kết tài trƣờng (chênh lệch thu chi nhiều hay ít) chủ yếu phụ thuộc vào sách ƣu tiên 98 trƣờng việc mở rộng hoạt động nhà trƣờng, nhƣ sách khuyến khích, động viên ngƣời lao động Nếu trƣờng ƣu tiên cho phát triển, đồng nghĩa với việc ƣu tiên cho hoạt động phúc lợi Nhà quản lý tài phải cân nhắc khả mục tiêu trƣờng để xác định tỷ lệ trích lập phù hợp Để đảm bảo hiệu sử dụng quỹ, trƣớc hết cần có quy định cụ thể, rõ ràng minh bạch nguyên tắc sử dụng, đối tƣợng định mức sử dụng cho loại quỹ Đồng thời, cần có chế cơng khai q trình sử dụng quỹ cách định kỳ để toàn giáo viên, nhân viên nhà trƣờng giám sát q trình thực 3.2.5.2 Giải pháp phân phối thu nhập Cơ chế phân phối thu nhập cho ngƣời lao động đƣợc xem nội dung quan trọng quản lý kết tài Cơ chế phân phối cơng cụ tạo động lực làm việc cống hiến phận giáo viên, nhân viên nhà trƣờng Cơ chế phân phối thu nhập cần đảm bảo cho cán bộ, viên chức cảm nhận đƣợc công đƣợc đánh giá với đóng góp cho hoạt động nhà trƣờng Theo quy định hành, trƣờng đƣợc chủ động xây dựng chế phân phối thu nhập trƣờng, đƣợc thể quy chế chi tiêu nội Để có sở xây dựng chế phân phối thu nhập tốt, trƣớc mắt cần làm tốt việc đánh giá, phân loại đội ngũ giáo viên, nhân viên nhà trƣờng Mỗi trƣờng cần xây dựng tiêu chí đánh giá dựa vào kết thực nhiệm vụ Các tiêu chí cần phù hợp, cụ thể, đo lƣờng đƣợc Đây sở để thực sách phân phối 3.2.6 Giải pháp ứng dụng Cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài Cơng tác quản lý tài cần đƣợc trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lƣu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất 99 lƣợng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hƣớng trang bị đồng thiết bị tin học đƣợc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý tài Đặc biệt việc hƣớng dẫn sử dụng phần mềm kế toán cập nhật nâng cấp phần mềm kế tốn phù hợp với chế độ sách công nghệ khoa học đại 3.2.7 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác đạo điều hành chế quản lý tài 3.2.7.1 Nâng cao nhận thức hiệu quản lý tài Nâng cao nhận thức cho đội ngũ giáo viên, nhân viên nhà trƣờng tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý tài để có nhận thức đắn quản lý, sử dụng tài chính, có ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến sâu rộng cho giáo viên, nhân viên nhà trƣờng ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thi hành nhiệm vụ; đƣa kết thực hành tiết kiệm chống lãng phí thành nội dung xem xét đánh giá đội ngũ giáo viên, nhân viên hàng năm Thứ hai:Tăng cƣờng quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động phù hợp với nhu cầu nhiệm vụ đồng thời sử dụng phận giáo viên, nhân viên với chuyên môn, ngành nghề đƣợc đào tạo nhằm phát huy lực hiệu suất công tác Thứ ba: Thực việc khốn chi hành thƣờng xun cho tổ chun mơn nhƣ điện thoại, văn phịng phẩm, trà, nƣớc uống để bảo đảm quyền lợi tạo quyền chủ động cho giáo viên, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, nâng cao hiệu suất lao động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng bảo quản tài sản mục đích có hiệu 100 Thứ tư: Hƣởng ứng thực chƣơng trình tiết kiệm điện, nƣớc, hết làm việc, phòng học, phòng làm việc phải tắt đèn, tắt nguồn điện, bảo toàn thiết bị máy vi tính 3.2.7.2 Cơng tác đạo điều hành chế quản lý tài Các cơng cụ cần thiết phục vụ trực tiếp cho công tác đạo điều hành chế quản lý tài nhà trƣờng hệ thống sách tài nội bộ, kế toán kiểm toán nội - Hệ thống sách tài nội Hệ thống sách nội sở pháp lý để nhà trƣờng thực quản lý nội Các sách nội cần tuân thủ quy định cụ thể cho trƣờng tùy thuộc vào sách phát triển mục tiêu quản lý trƣờng Các sách cần quan tâm đặc biệt quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế kiểm soát, chế độ báo cáo… Hệ thống sách tài nội cần đƣợc xây dựng kiện toàn để đảm bảo tính hệ thống, quán minh bạch Quy chế chi tiêu nội hệ thống quy phạm nội đơn vị, bao gồm nguyên tắc, quy định nội dung thu, mức thu nội dung chi, mức chi mang tính bắt buộc chung trƣờng Đây đƣợc xem văn pháp quy quan trọng, công cụ hữu hiệu để nhà trƣờng điều hành cơng việc cách có kế hoạch, đảm bảo cân đối nguồn lực, phát triển bền vững Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quy chế chi tiêu nội bộ, cần ý số nội dung sau: + Cần tuyên truyền để tất giáo viên, nhân viên trƣờng có nhận thức vai trò quy chế chi tiêu nội nhƣ có ý thức chấp hành quy chế Đây khơng hệ thống quy định có tính pháp quy cao mà cịn cơng cụ để điều hành, giám sát tất hoạt động nhà trƣờng + Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cần đƣợc thực quy trình sở dân chủ, công khai, minh bạch 101 + Thƣờng xuyên đánh giá, bổ sung, cập nhật quy chế cho phù hợp sách Nhà nƣớc điều kiện trƣờng thay đổi - Hệ thống kế tốn Bộ phận kế tốn làm việc có hiệu đƣợc coi chìa khóa thành cơng Tuy nhiên thực tế, phận kế toán trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh nhiều điểm yếu, làm giảm hiệu quản lý tài trƣờng Do vậy, hồn thiện cơng tác quản lý phận kế tốn trƣờng mầm non ngồi cơng lập cần thiết Để hoàn thiện tổ chức kế toán, trƣờng cần ý việc tổ chức cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế tốn chun mơn nghiệp vụ Trƣớc hết nên tập trung vào quản lý chi phí, tập trung vào việc nhận diện, phân loại, định mức phân bổ, kiểm sốt phân tích khoản mục chi phí để tính đúng, tính đủ chi phí Đồng thời, cần tổ chức thu thập thông tin nhu cầu giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; khả tiếp nhận xã hội để phục vụ cho việc phân tích định nội bộ; Hồn thiện theo hƣớng đảm bảo hoạt động tiết kiệm hiệu Đảm bảo tổ chức máy kế toán vừa chuyên mơn hóa theo chức năng, đồng thời tổ chức đƣợc hệ thống thơng tin kế tốn có hệ thống phục vụ cho trình định nhà trƣờng Bên cạnh đó, việc nâng cao lực nhân viên kế tốn, hay tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn cần đƣợc trọng Ngoài tổ chức máy, cần hoàn thiện hệ thống chứng từ, xây dựng hệ thống tài khoản chi tiết phục vụ yêu cầu quản lý tài nhà trƣờng xây dựng hệ thống báo cáo kế toán hợp lý Trên sở nhu cầu thơng tin nhà quản lý, báo cáo kế tốn phải đƣợc thiết kế phù hợp với đối tƣợng chi phí, mục đích sử dụng nhà quản lý - Kiểm toán nội Với chức kiểm tra, đánh giá, xác nhận tính đắn, hợp pháp tin cậy số liệu tài chính, kiểm tốn nội theo mơ hình doanh nghiệp đƣợc 102 xem nhƣ phận thiếu hoạt động quản lý tài nhà trƣờng Nó đƣợc coi công cụ hiệu lực giúp nhà quản lý cấp việc quản lý tài tính độc lập, khách quan tin cậy Kiểm toán nội kiểm tra, đánh giá, xác nhận tính hiệu cơng tác quản lý rủi ro, giúp nhà trƣờng nắm bắt đƣợc cách kịp thời nguy cơ, tiềm ẩn rủi ro, mức độ hoàn thành mục tiêu, kế hoạch, xác định phân bổ nguồn lực, hoạch định sách định hƣớng chiến lƣợc cho hoạt động nhà trƣờng Khi thiết lập hệ thống kiểm toán nội bộ, ngƣời quản lý phải cân nhắc chi phí lợi ích mà kiểm tốn nội đem lại Các trƣờng mầm non ngồi cơng lập cần vào đặc điểm hoạt động quy mô nhà trƣờng để thiết lập hệ thống kiểm toán nội đảm bảo tính hiệu KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh, chƣơng luận văn tập trung phân tích bối cảnh chiến lƣợc phát triển giáo dục để từ đề xuất quan điểm, giải pháp điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh Có quan điểm cần quán triệt đƣa giải pháp hoàn thiện quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập là: (1) Hồn thiện quản lý tài phải đƣợc đặt bối cảnh đổi toàn diện hoạt động giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; (2) quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập dựa quản lý chất lƣợng giáo dục sở vật chất; (3) Hoàn thiện quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố vinh phải đƣợc thực theo lộ trình Các giải pháp hồn thiện quản lý tài bao gồm nhóm giải pháp cho trƣờng, tập trung vào việc xây dựng mơ hình quản lý tài chính; hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tài chính; tập trung quản lý nguồn thu từ hoạt động giảng 103 dạy, chăm sóc giáo dục trẻ; tăng cƣờng quản trị chi phí tăng cƣờng hiệu vốn đầu tƣ trƣờng; đồng thời quản lý tốt kết tài 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu luận văn, cho phép tác giả rút kết luận sau đây: 1.1 Quản lý sử dụng tài tác động liên tục có tố chức, có hƣớng đích chủ thể quản lý lên đối tƣợng khánh thể quản lý, để đảm bảo hiệu trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ cho mục tiêu đề Nội dung công tác quản lý sử dụng tài sở giáo dục ngồi cơng lập bao gồm: - Huy động nguồn vốn sử dụng nguồn vốn hiệu - Tổ chức lập kế hoạch tài - Quản lý nguồn thu tăng nội dung thu - Quản lý mục chi, trích lập quỹ - Cân đối thu-chi phân bổ lợi nhuận tài - Nâng cao nhận thức lực quản lý tài 1.2 Đƣa đƣợc tranh toàn diện, xác thực cơng tác quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.3 Từ sở lý luận thực trạng cơng tác quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp quản lý tài trƣờng, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quản lý tài trƣờng mầm non ngồi cơng lập thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An là: - Giải pháp thứ nhất: Giải pháp quản lý vốn tài sản - Giải pháp thứ hai: Giả pháp hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch tài - Giải pháp thứ ba: Giải pháp quản lý khai thác nguồn thu - Giải pháp thứ tƣ: Giải pháp quản lý chi phí 105 - Giải pháp thứ năm: Giải pháp phân phối thu nhập dựa kết thực nhiệm vụ - Giải pháp thứ sáu: Giải pháp ứng dụng Công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài - Giải pháp thứ bảy: Giải pháp nâng cao nhận thức công tác đạo điều hành chế quản lý tài Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau, có ý nghĩa đƣợc thực cách chặt chẽ, hệ thống đồng Qua kết khảo sát cho thấy giải pháp đƣợc đánh giá cao tính cần thiết, tính khả thi Kết nghiên cứu cho thấy, luận văn thực đƣợc mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, bƣớc đầu khẳng định đƣợc giả thuyết khoa học đề tài Kiến nghị 2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính, kế tốn Nhà nƣớc cần tạo lập môi trƣờng pháp lý tài kế tốn sở giáo dục ngồi cơng lập nói chung trƣờng mầm non ngồi cơng lập nói riêng, sở để kiểm sốt thúc đẩy hoạt động giảng dạy, chăm sóc giáo dục trẻ đƣợc phát triển Để có đƣợc điều đó, địi hỏi quy định chế quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập cần đƣợc luật hóa phù hợp với hồn cảnh cụ thể đất nƣớc, trình độ phát triển kinh tế xu hội nhập kinh tế quốc tế, quy định cịn phải phù hợp với thông lệ quốc tế Muốn đạt đƣợc yêu cầu trên, ta cần: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành cách đồng bộ, thống hệ thống pháp luật tài kế tốn sở giáo dục ngồi cơng lập nhằm thực chế quản lý tài khơng gặp khó khăn, vƣớng mắc nội dung lẫn trình tự - Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật kế toán cách đồng bộ, hồn chỉnh, tạo mơi trƣờng pháp lý thuận lợi cho việc tiến hành công việc kế toán với hệ thống phƣơng pháp kỹ thuật kế tốn 106 tiên tiến, thích ứng với trình độ phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu chế quản lý kinh tế tài nƣớc ta tiếp cận với chuẩn mực kế toán quốc tế - Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn giảm thuế với dự án đầu tƣ sở giáo dục ngồi cơng lập Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục để thu hút đầu tƣ - Không ngừng đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức làm nhiệm vụ đạo kiểm tra việc thực cơng tác tài - kế tốn kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo luật lệ, chế độ tài kế tốn đƣợc thực thi phát huy tác dụng thực tiễn; thiết lập giữ vững trật tự kỷ cƣơng công tác tài kế tốn 2.2 Đổi chế quản lý sở giáo dục ngồi cơng lập Cơ chế quản lý sở giáo dục ngồi cơng lập cịn yếu phân tán, chƣa tƣơng thích với kinh tế thị trƣờng Do vậy, đổi chế quản lý cần thiết quan trọng, xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý giáo dục - Tiến hành xây dựng cách đồng kịp thời ban hành văn pháp lý giáo dục sở giáo dục ngồi cơng lập phù hợp với điều kiện mới, đặc biệt, xây dựng trƣờng hợp ngoại lệ với sở giáo dục ngồi cơng lập đặc thù riêng - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán quản lý cấp sở, nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết để triển khai đồng giải pháp mang tính hệ thống với tinh thần cải cách giáo dục - Hỗ trợ học phí cho tất học sinh học hệ thống sở giáo dục ngồi cơng lập với mức hỗ trợ 30% lƣơng tối thiểu; hỗ trợ học phí cho em học sinh có hồn cảnh khó khăn - Phụ cấp thâm niên cho giáo viên; bồi dƣỡng trình độ chun mơn cho giáo viên; hỗ trợ chi phí đào tạo cho giáo viên sở giáo dục ngồi cơng lập 107 - Hỗ trợ thiết bị dạy học - Tháo gỡ khó khăn cơng tác tuyển sinh, tỷ lệ tuyển sinh trƣờng công lập sở giáo dục ngồi cơng lập chênh lệch cao Tình trạnh ảnh hƣởng lớn đến phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập - Ban hành chế độ sách để tạo cơng bằng, bình đẳng giáo viên sở giáo dục công lập trƣờng công lập nhƣ xem xét phần đóng bảo hiểm giáo viên sở giáo dục ngồi cơng lập đóng mức bảo hiểm nhƣ cán giáo viên công lập nhƣng hƣu, chế độ lƣơng hƣu hƣởng theo doanh nghiệp; có chế độ bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý sở giáo dục ngồi cơng lập - Ngành giáo dục cần hƣớng tới đổi phƣơng thức đầu tƣ, thí điểm áp dụng hình thức công tƣ nhằm nâng cao chất lƣợng, dịch vụ 108 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo: Điều 19, 20, 21, 22, 23 Thông tư 13/2015/TTBGDĐT Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục [2] Bộ Giáo dục Đào tạo: Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2008 [3] Bộ Giáo dục Đào tạo: Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng năm 2008 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục [4] Bộ Giáo dục Đào tạo: Thông tư 13/2015/TT-BGDĐT- Điều 20 ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục [5] Bộ Giáo dục Đào tạo: Thông tư 13/2018/TT-BDGĐT sửa đổi Thông tư 13/2015/TT-BDGĐT - Điều 14 [6] Bộ Giáo dục Đào tạo: Thông tư số 05/2011/TT-BGDĐT ngày 10/02/2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Trường mầm non ban hành kèm theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo [7] Bộ Giáo dục Đào tạo: Thông tư số 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2011 [8] Bộ Tài chính, Bộ giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội: Thông tư liên tịch Số 44/2000/TTLT/BTC-BGD ĐTT-BLĐTB XH, ngày 23/5/2000 Hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị ngồicơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục – đào tạo [9] Bộ Tài chính: Điều 25 Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 [10] Bộ Tài chính: Khoản 13, Điều 4, Thơng tư số 219/2013/TT-BCT ngày 31/12/2013 [11] Bộ tài chính: Quyết định 48/2006/QĐ-BTC [12] Bộ tài chính: Thơng tư 133/2016/TT-BTC 109 [13] Bộ tài chính: Thơng tư 200/2014/TT-BTC [14] Bộ Tài chính: Thơng tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Thông tư số 156/2014/TT-BTC ngày 23/10/2014) đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường ban hành kèm theo Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10/10/2008 Thủ tướng Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Quyết định số 693/QĐ-TTg ngày 06/05/2013) [15] Bộ Tài chính: Thơng tư số 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2015 [16] Chính phủ: Nghị định số 139/2016/NĐ-CP ngày 04/10/2016 [17] Chính phủ: Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014) sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường [18] Ths Đặng Thị Việt Đức - Ths Phan Anh Tuấn “Lý thuyết quản trị” [19] TS.Lê Văn Dụng (2017), Luận án Tiến sỹ Kinh tế: “Quản trị tài trường đại học cơng lập ngành Y Việt Nam” [20] Tác giả Nguyễn Thị Hƣơng (2015), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: “Quản lý tài ĐHQG Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học” [21] Tác giả Nguyễn Văn Khƣơng (2013), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài trường Trung học phổ thông Thành phố Vinh” [22] NSƢT Trƣơng Thị Việt Liên (2017), Sáng kiến kinh nghiệm: “Một số giải pháp quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” 110 [23] Tác giả Nguyễn Thị Yên Nam (2011), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Đại học Sư phạm TP HCM” [24] Tác giả Vũ Thị Năm (2015), Luận văn Thạc sỹ Quản lý Giáo dục: “Một số giải pháp nâng cao lực quản lý Hiệu trưởng trường Mầm non Tỉnh Hải Dương” [25] Tác giả Phan Công Nghĩa cộng (2015): “Xây dựng mơ hình quản trị tài trường đại học công lập” [26] Tác giả Nguyễn Thị Bích Ngọc – ĐH Sƣ phạm Hà Nội “Biện pháp quản lý tài sở mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận TP.HCM” [27] Tác giả Bùi Văn Quyết (2013), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: “Thực trạng số giải pháp tăng cường lực quản lý tài đơn vị trực thuộc sở Giáo dục địa bàn tỉnh Lai Châu” [28] ThS Dƣơng Văn Thắng, Phòng bồi dƣỡng quản lý hệ VHVL: “Quản lý chặt chẽ cơng tác tài trường mầm non, tiểu học đến trung học sở địa bàn tỉnh Bắc Giang” [29] Tác giả Lƣơng Thị Kim Thanh (2013), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: “Biện pháp nâng cao lực quản lý tài Tổ chức thực công tác thu quản lý Thu – Chi” [30] Tác giả Nguyễn Thị Bích Thủy, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Giáo dục: “Các biện pháp nâng cao lực quản lý tài trường mầm non Hà Nội” [31] Tác giả Vũ Thị Thanh Thủy (2012), đề tài: “Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam” [32] Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2015), đề tài: “Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Công Thương” ... CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG MẦM NON NGỒI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 2.1 Tổng quan trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh Thành phố Vinh trung tâm... trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh, từ đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài thời gian tới trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 48... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN 48 THÀNH PHỐ VINH 48 2.1 Tổng quan trƣờng mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Vinh 48