Đảm bảo quyền tố cáo của công dân, từ thực tiễn tại huyện đô lương, tỉnh nghệ an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỒNG XUÂN ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN, TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HỒNG XUÂN ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN, TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HỌC Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 838.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, 2018 Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo, TS Phạm Thị Huyền Sang –Phó trưởng Khoa Luật thầy giáo Khoa Luật - Trường Đại học Vinh, bạn bè, đồng nghiệp gia đình - người giúp đỡ tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Xuân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Trang 15 1.1 Khái niệm, đặc điểm đảm bảo quyền tố cáo công dân 15 1.2 Nội dung đảm bảo quyền tố cáo công dân 21 1.3 Các yếu tố đảm bảo quyền tố cáo công dân 30 Chương THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TẠI 38 HUYỆN ĐƠ LƢƠNG,TỈNH NGHỆ AN 2.1 2.2 2.3 Đặc điểm, tình hình tố cáo địa bàn huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ an Thực tiễn đảm bảo quyền tố cáo công dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an Đánh giá thực trạng đảm bảo quyền tố cáo công dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an Chương YÊU CẤU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 38 43 49 59 3.1 Yêu cầu đảm bảo đảm bảo quyền tố cáo công dân 59 3.2 Một số giải pháp đảm bảo quyền tố cáo công dân 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tố cáo tượng xẩy đời sống xã hội, quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ mình, bảo vệ tập thể hay nói cách khác chất tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi hay việc làm người khác mà hành vi việc làm bị coi trái đạo đức, luân thường, đạo lý hay vi phạm pháp luật, vi phạm cam kết, điều lệ, nội quy, quy chế tập thể… làm ảnh hưởng đến danh xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tập thể Nói chung tố cáo hành vi đa dạng phức tạp, có phạm vi rộng hướng tới hành vi coi vi phạm lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước Tố cáo giải tố cáo góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ổn định tình hình kinh tế - xã hội Pháp luật tố cáo giải tố cáo nói chung, quy định bảo vệ người tố cáo nói riêng ngày hồn thiện, quyền Hiến định, quyền dân chủ quyền để bảo vệ quyền Hiến Pháp năm 1992 ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Luật Tố cáo 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo ban hành Như tố cáo không quyền Hiến định cơng dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm người pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bởi lẽ, xã hội nói chung, q trình quản lý nhà nước nói riêng khơng thể tránh khỏi tình trạng vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân hay tổ chức, xã hội Từ xưa tới nay, nhà nước nào, dù phát triển theo xu hướng trị nữa, giai cấp thống trị, nhà cầm quyền muốn chế độ trường tồn Do đó, nhà cầm quyền mức độ hay mức độ khác, quan tâm cho phép người dân kêu oan đến quan nhà nước để xem xét giải quyết, nhằm làm dịu lòng dân ổn định xã hội Mặt khác, thông qua việc người dân tố cáo việc giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền, tượng tiêu cực vi phạm pháp luật xã hội kịp thời phát xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội Về tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số viết, hay vài cơng trình khoa học nghiên cứu góc độ khác mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề Chẳng hạn, vấn đề: " Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm" - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Khoa Nhà nước - Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh ( Năm 1998-1999 ) Phạm Văn Long; "Một số vấn đề đặt triển khai luật khiếu nại, tố cáo" Vũ Văn tạp chí tra số 3/1999; "Những yêu cầu đặt việc thực qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo" Phạm Văn Khanh; "Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại tố cáo quyền địa phương" Thạc sĩ Nguyễn Văn Hạnh tạp chí Dân chủ - Pháp luật số 5/2000; Luật tố cáo 2011 số kiến nghị hoàn thiện Thạc sỹ Lê Văn Sua; Pháp luật bảo vệ người tố cáo số kiến nghị Nguyễn Thắng Lợi –Phó chánh tra Bộ tư pháp cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp tháng 11/2012 Tất cơng trình có đề cập đến vấn đề chung quyền tố cáo theo Luật tố cáo Tuy nhiên khẳng định đến chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến việc "Đảm bảo quyền tố cáo công dân, từ thực tiễn huyện Đô Lương, Tỉnh Nghệ An" Đây nội dung mới, nhiên luận văn tiếp thu, chọn lọc số nội dung hợp lý cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan, để phát triển hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu Ở nước ta, từ Cách mạng tháng Tám thành công, nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà đời nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải tố cáo công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, từ nước ta bước vào thực công đổi mới, nhiều chế, sách, pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, quy định phát luật có chiều hướng tiến bộ, chặt chẽ, khách quan tạo điều kiện cho cán nhân dân thực tốt hành vi cịn khẽ hở pháp luật, nhiều vần đề xã hội nảy sinh trình thức mà pháp luật chưa quy định, nhiều cán bộ, cá nhân lợi dụng để làm sai trái quy 10 định Chính tình hình tố cáo diễn có chiều hướng phức tạp số lượng, qui mô mức độ Đây vấn đề cấp thiết, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải giải cách linh hoạt, thận trọng, chặt chẽ có tính đến yếu tố hợp tình, hợp lý Mặc dù có Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành, song đến Luật tố cáo thực năm, bộc lộ bất cập lý luận thực tiễn: Như nguyên tắc xác định thẩm quyền giải nhiều trường hợp gặp vướng mắc định như: người bị tố cáo chuyển công tác, bị chức, cho việc, bị việc, hưu bị tố cáo lúc đương nhiệm tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thời điểm họ giữ chức vụ thấp giữ chức vụ cao hơn; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức việc thực nhiệm vụ, công vụ; tố cáo mà nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan, tổ chức; tố cáo quan, tổ chức; Luật tố cáo chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ người có chức danh, chức vụ doanh nghiệp nhà nước; Trình tự, thủ tục giải tố cáo thiếu chặt chẽ chưa cụ thể việc xử lý số tình huống: việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo; quy định việc rút đơn tố cáo; tạm dừng, đình giải tố cáo; công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo; Về tố cáo tiếp giải tố cáo tiếp: Tại điểm b, điểm c, khoản Điều 27 Luật tố cáo quy định:“Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu cấp trực tiếp pháp luật không giải lại, đồng thời thông báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo; trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp khơng pháp luật tiến hành giải lại” thực tế khó để xác định việc giải hay không pháp luật; Về tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo: Luật 70 chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình, tiếp tục tố cáo Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải tố cáo có lúc chưa tốt, cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người tố cáo cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, số trường hợp, bọn phản động phần tử hội lợi dụng, kích động người tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến vụ việc tố cáo túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình tố cáo thời gian qua có diễn biến phức tạp Từ thực trạng trên, nhận định tình hình tố cáo thời gian tới tiếp tục có diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội số địa bàn Chủ trương Chính phủ cấp, ngành phải nỗ lực công tác tiếp dân, giải tố cáo, quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, không để công dân xúc kéo tố cáo đông người, vượt cấp, không để kẻ xấu xen vào lợi dụng kích động gây rối Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách nhằm góp phần giữ vững ổn định an ninh - trật tự xã hội, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội thước đo chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cấp, ngành Trên sở tồn tại, vướng mắc chương để nâng cao việc đảm bảo quyền tố cáo công dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an giai đoạn nay, cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp cụ thể sau: 3.2.1: Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải tố cáo, tiếp công 71 dân yếu tố quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu pháp luật đảm bảo quyền tố cáo công dân Thứ nhất, Các cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến xã, ngành cấp huyện phải lãnh đạo quán triệt, nắm vững quan điểm Đảng “về xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi trọng công tác tiếp công dân giải đơn thư tố cáo công dân Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải tố cáo Các cấp quyền tồn huyện phải có kế hoạch thực nhiệm vụ giải tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, quan tham mưu (đặc biệt quan kiểm tra tra ) phải nắm bắt tình hình tố cáo sở cách xác, đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu biện pháp giải tinh thần pháp luật, tránh bao che… vụ việc dân đưa tố cáo đến quan có thẩm quyền cần phải giải kịp thời, sớm tốt Việc xử lý sai phạm phải thận trọng, nghiêm minh, kịp thời; quan trọng phải nhân dân đồng tình, ủng hộ Thực tốt cơng tác giám sát kết thực sau tra, kiểm tra Thứ ba, Lãnh đạo Măt trận tổ quốc đoàn thể trị phải tăng cường sâu sát sở, nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến nội dung tố cáo để có tham mưu kịp thời Phát huy giám sát, phản biện Mặt trận tổ quốc đồn thể trị thực nhiệm vụ trị chung để tham mưu xử lý kịp thời vấn đề phát sinh từ sở, vận động quần chúng tham gia 72 tích cực vào phong trào thi đua yêu nước, tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội 3.2.1.2 Từ thực tiễn hoạt động cấp, ngành tăng cường cơng tác tham mưu đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật tố cáo theo hướng đề cao quyền dân chủ trực tiếp công dân đồng thời tăng cường hoạt động giám sát, tra hoạt động giải tố cáo Thứ nhất, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Luật tố cáo cần quy định rõ thẩm quyền giải quan Thanh tra nhà nước với Ủy ban kiểm tra Đảng; quan hành nhà nước cấp sở với ngành cấp huyện, tránh tình trạng chuyển đơn vịng vo, đùn đẩy, né tránh việc giải Có biện pháp bảo đảm thi hành định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo nên có điều, khoản quy định cụ thể khung pháp lý hình thức xử lý hành chính, kinh tế đối tượng khơng chấp chấp hành không nghiêm định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; nghiên cứu thành lập quan chuyên trách để thi hành định xử lý tố cáo (như quan thi hành án) Thứ hai, Cần phải quy định cụ thể quan có thẩm quyền giám sát hoạt động giải tố cáo nhận đơn giải chuyển cho quan có thẩm quyền giải hướng dẫn người tố cáo gửi đơn quan có thẩm quyền giải Tiếp tục góp ý để hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công 73 dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh tố cáo Thứ ba, Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ tư: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường hiệu pháp luật nói chung hiệu pháp luật giải tố cáo cơng dân nói riêng Cơ quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải tố cáo công dân nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải tố cáo 3.2.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giải thích pháp luật; áp dụng pháp luật tố cáo Thứ nhất, Để hoạt động áp dụng pháp luật giải tố cáo công dân đạt hiệu cao nhà nước cần phải tổ chức tốt hoạt động áp dụng 74 pháp luật, trước hết phải cải tiến chế độ lề lối làm việc quan Mặt khác phải nâng cao lực trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức để họ có đủ khả nhận thức phân tích đắn kiện pháp lý nảy sinh quan hệ pháp luật tố cáo nhằm áp dụng đắn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với thực tế có tính khả thi cao định cá biệt ban hành Thứ hai, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc Thứ ba, Giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước Gắn công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật với thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải tố cáo có hiệu lực thi hành Thứ tư, tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước… 3.2.1.4 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư tố cáo công dân Kết hợp chặt chẽ công tác giải tố cáo với cải cách thủ tục hành Thứ nhất: Trong điều kiện nay, pháp luật quy định Thanh tra nhà nước cấp có chức quản lý nhà nước cơng tác giải 75 tố cáo nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực hoạt động gần bỏ ngỏ Điều đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước với mục tiêu tinh gọn, chất lượng hiệu Đồng thời rà soát xây dựng cán tra đủ số lượng, tinh chất lượng, Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán công chức tra trực tiếp tham mưu lĩnh vực tiếp dân, giải đơn thư Thứ hai, Tăng cường hiệu công tác giải tố cáo cần nhiều giải pháp đồng phải trải qua trình Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành sát vấn đề cụ thể người dân Trong thực tế nhiều thủ tục hành rườm rà, nhiều thủ tục bắt buộc công dân phải đi lại lại nhiều lần gây xúc cho công dân đến giải vấn đề liên quan đến lợi ích cá nhân tập thể Vì cải cách hành thơng thống cho nhân dân tiếp cận chế, sách thực nhanh chóng, kịp thời Thứ ba, Cùng với phương án tiếp dân giải tố cáo quy đầu mối cấp để thuận tiện việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra địi hỏi cơng tác phải ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người có thẩm quyền nắm bắt đầy đủ thơng tin cách nhanh, xác Thứ tư; Tạo chế sách thơng thống cho tổ chức, cơng dân tham gia hoạt động giải tố cáo; Các quan có thẩm quyền cần tiếp cận vấn đề tố cáo cơng dân thơng thống hơn, xem vấn đề tích cực để huy động sức mạnh Nhân dân tham gia vào việc quản lý Nhà nước, xây dựng Nhà nước vững mạnh 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể đảm bảo quyền tố cáo huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ an 76 3.2.2.1 cần phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành cấp uỷ, quyền đạo, giải đơn thư tố cáo; cấp uỷ, quyền phải có kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải có phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu đơn thư tố cáo địa bàn Hàng quý thường trực huyện ủy trì nghiêm túc, có chất lượng làm việc nghe kết luận cụ thể việc giải đơn thư xử lý sau tra, kiểm tra dành nhiều thời gian để lắng nghe, tiếp xúc đối thoại với nhân dân Chủ tịch UBND huyện đến xã, thị dành nhiều thời gian để chủ trì hoạt động tiếp dân giải đơn thư 3.2.2.2 đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Tố cáo phát huy dân chủ nhân dân gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hồ giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hồ giải sở có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân 3.2.2.3 đẩy mạnh làm tốt công tác phối hợp ban ngành, đoàn thể giải tố cáo, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải tố cáo; kịp thời giải điểm nóng phát sinh từ sở nhằm ngăn ngừa có hiệu mâu thuẫn phát sinh gây đoàn kết dẫn đến đơn thư khiếu kiện 3.2.2.4 tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu công tác tiếp dân, giải đơn thư tố cáo đội ngũ cán chuyên trách gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư tố cáo cấp uỷ, quyền cấp sở, đơn vị, sở để xảy tình trạng khiếu kiện đơng người, khiếu kiện vượt cấp, đồng thời xem xét xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm quy định 77 pháp luật giải tố cáo Từ huyện đến sở cần bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm làm cơng tác tiếp dân, cần tích cực thực đồng nhiều giải pháp giải đơn thư tố cáo Các vụ việc phức tạp, lãnh đạo sở cần trực tiếp lắng nghe ý kiến đạo giải kịp thời Trong trình giải tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với cơng dân nhằm tìm hiểu ngun nhân, nguồn gốc phát sinh tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư tố cáo Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư tố cáo gắn với việc thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, cần có đầu tư đồng trang thiết bị, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho việc tiếp công dân giải tố cáo, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích cơng tác tiếp dân, giải tố cáo đạo quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với cơng an, viện kiểm sát, tòa án việc bảo vệ người tài sản, người thân người tố cáo theo quy định pháp luật Tiểu kết chương 3; Để bảo đảm quyền tố cáo cơng dân u cầu dặt phải bảo vệ người tố cáo, người thân người tố cáo tinh thần vật chất chí sinh mạng trị tính mạng người, tạo hành lang pháp lý vững để người dân thực quyền theo quy định pháp luật, nhằm phát huy vai trị tích cực, tính chiến đấu người dân tham gia tích cực q trình quản lý Nhà nước,quản lý xã hội Để phát huy tốt quyền tố cáo công dân tạo điều kiện tốt đảm bảo quyền tố cáo công dân thực tinh thần pháp luật vai trò định hướng, lãnh đạo Đảng nhiệm vụ then chốt việc đảm bảo quyền tố cáo người dân, phát huy hệ thống trị công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, công tác giám sát việc thực thi pháp luật quan tổ chức cá nhân; Đầu tư sở vật chất, hỗ trợ chế độ cho công 78 chức thực nhiệm vụ tiếp dân giải đơn thư theo quy định; Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp giải đơn thư, tăng cường phát huy dân chủ tạo điều kiện để Nhân dân biết, nhân dân bàn, nhân dân bàn, nhân dân kiểm tra phát huy tính tích cực, chủ động tạo điều kiện để cơng dân tham gia vào trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội 79 KẾT LUẬN Tố cáo xuất tượng tất yếu khách quan đời sống xã hội có giai cấp, vận dụng không pháp luật bất cập pháp luật tạo ra, phản ánh công dân với tổ chức, quan nhà nước hành vi mà họ cho trái pháp luật, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tập thể với mục đích u cầu Nhà nước khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp họ Ở nước ta từ thời phong kiến, ông cha ta biết "dựa vào dân", biết sử dụng nhiều hình thức khác để người dân trình bày nỗi oan ức đến nhà Vua Từ Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ Nhà nước dân, dân dân, nhân dân người chủ đất nước Sứ mệnh Nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân Quyền dân chủ mở rộng có Quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước ta Quyền tố cáo công dân Nhà nước đảm bảo thực nhiều biện pháp khác nhau, song biện pháp quan trọng pháp luật Bởi vì: Pháp luật phương tiện thức hoá giá trị xã hội quyền người, quyền cơng dân, có quyền tố cáo; công cụ sắc bén Nhà nước việc thực bảo vệ quyền tố cáo công dân; tạo sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng mình; phương chế hố đường lối, sách Đảng Nhà nước Từ thực công đổi đất nước, việc đảm bảo quyền tố cáo công dân mở rộng Người dân tự sử dụng quyền tố cáo vũ khí sắc bén để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tập thể Luật tố cáo năm 2011 ban hành sở Hiến pháp năm 1992 có ưu điểm bên cạnh có nhiều tồn hạn chế với yêu cầu thực tiễn cần bổ sung hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền tố cáo công dân điều 80 kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta yêu cầu cần thiết khách quan phải tiến hành theo phương hướng sau đây: Một là, đổi tư pháp lý, nhận thức đắn mối quan hệ Nhà nước cơng dân Hai là, hồn thiện pháp luật quyền tố cáo công dân phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tình khả thi Ba là, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác hồn thiện pháp luật quyền tố cáo cơng dân Cụ thể hố phương hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền tố cáo công dân cần tiền hành giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, phải rà soát lại qui định quyền tố cáo công dân pháp luật hành để tìm khiếm khuyết, bất cập định hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống Thứ hai, phải thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở phát mâu thuẫn, chồng chéo, chỗ pháp luật bỏ ngỏ, chưa phù hợp, lỗi thời, mà có hướng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thứ ba, sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật quyền tố cáo cơng dân cho phù hợp với tình hình Sửa đổi, bổ sung khái niệm, quyền người tố cáo; qui định thẩm quyền giải tố cáo; vấn đề uỷ quyền, thẩm quyền giải tố cáo cuối cùng; vấn đề giải tố cáo theo đường khởi kiện vụ án hành chính; vấn đề thời hiệu, thời hạn tố cáo giải tố cáo Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện qui định pháp luật quyền tố cáo công dân yêu cầu cần thiết khách quan hồn thiên pháp luật tố cáo nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung nước ta Đây nội dung xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam - dân , dân, dân Do vậy, đồng với việc hồn thiện 81 qui định pháp luật quyền tố cáo công dân, phải chấn chỉnh, xếp, tổ chức hoạt động máy Nhà nước làm công tác giải tố cáo cho tinh gọn, hiệu quả; tăng cường xây dựng đội ngũ cán nghiệp vụ có lực, có trách nhiệm cao cơng việc phát huy hiệu lực, hiệu quy định pháp luật đời sống thực tế Tại huyện Đô Lương năm vừa qua ban hành nhiều văn nhằm cụ thể hóa Hiến pháp Luật tố cáo năm 2011 văn thi hành Luật tố cáo để triển khai thực đồng tạo điều kiện để công dân thực hành quyền dân chủ tham gia tốt việc quản lý Nhà nước Công dân địa bàn huyện phát huy quyền theo quy định pháp luật thấy hành vi xâm phạm đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể có quyền làm đơn tố cáo gửi quan có thẩm quyền tiến hành biện pháp bảo vệ cho người trực tiếp tố cáo người thân, tài sản người tố cáo theo quy định Tiến hành giải nội dung tố cáo theo quy định trả lời đầy đủ cho người tố cáo biết nội dung tố cáo đúng, nội dung sai nội dung có có sai đồng thời yêu cầu người bị tố cáo nghiêm túc thực định xử lý nội dung tố cáo Vì tạo lịng tin người tố cáo nói riêng Nhân dân nói chung Nhà nước 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ trị khóa XI (2014), Chỉ thị số: 35/CT-TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, [2] Bộ tư pháp: Cổng thông tin điện tử: Thạc sỹ Lê Văn Sua: Luật tố cáo 2011 số kiến nghị hoàn thiện [3] Bộ tư pháp: Cổng thông tin điện tử: Nguyễn Thắng Lợi – Phó chánh tra Bộ tư pháp: Pháp luật bảo vệ người tố cáo số kiến nghị tháng 11/2012 [4] Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khố VII); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khố VIII); Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam(2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII; NXB Chính trị quốc gia, Hà nội [10] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật; Nxb pháp lý, Hà Nội [13] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đỗ Mười (1993), "Bài phát biểu khai mạc Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương ( khoá VII ); Tạp chí Cộng sản (2), tr.7 83 [15] Học viện Chính trị quốc gia (1996), Đai hội VIII- tìm tịi đổi mới; Nơi xuất bản, Trung tâm tư liệu Học viện CTQG, Hà Nội [16] Lênin (1976), Toàn tập, tập 35; Nxb Tiến bộ, Matxcơva [17] PTS Cao Văn Liên (1998), Pháp luật qua triều đại; Nxb Thanh niên, Hà Nội [18] Phạm Văn Long (2001), "Tình hình khiếu tố, giải khiếu tố nhân dân số học kinh nghiệm"; Kỷ yếu khoa học đề tài cấp Bộ năm (1998-1999) Khoa Nhà nước - pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; tr.53-54 [19] Nghị định Chính phủ số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành tố cáo, Công báo (1999) số 34; tr.2205 [20] Tạp chí Thanh tra(1995), "Những mốc son lịch sử ngành Thanh tra Việt Nam (1945 - 1995)"; Tạp chí Thanh tra (11), tr.13-16 [21] Ủy ban thường vụ Quốc hội (khóa 14) Nghị số: 231/NQUBTVQH14 ngày 22 tháng năm 2014 việc tổ chức giám sát việc giải kiến nghị cử tri kỳ họp thứ 11 quốc hội khúa XIII giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, [22] UBND Huyện Đô Lương(2012), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2012 nhiệm vụ giải pháp năm 2013 [23] UBND Huyện Đô Lương(2013), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2013 nhiệm vụ giải pháp năm 2014 [24] UBND Huyện Đô Lương(2014), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2014 nhiệm vụ giải pháp năm 2015 [25] UBND Huyện Đô Lương(2015), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2015 nhiệm vụ giải pháp năm 2016 [26] UBND Huyện Đô Lương(2016), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2016 nhiệm vụ giải pháp năm 2017 84 [27] UBND Huyện Đô Lương(2017), Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn thư năm 2017 nhiệm vụ giải pháp năm 2018 [28] Viện Nhà nước pháp luật (1994), "Một số văn pháp luật Việt Nam kỷ XV - XVIII"; Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [29] Viện Nhà nước pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền; Nxb Pháp lý, Hà Nội ... Chương THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TẠI 38 HUYỆN ĐÔ LƢƠNG,TỈNH NGHỆ AN 2.1 2.2 2.3 Đặc điểm, tình hình tố cáo địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an Thực tiễn đảm bảo quyền tố cáo công. .. LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Trang 15 1.1 Khái niệm, đặc điểm đảm bảo quyền tố cáo công dân 15 1.2 Nội dung đảm bảo quyền tố cáo công dân 21 1.3 Các yếu tố đảm bảo quyền tố cáo công. .. tố cáo công dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an Đánh giá thực trạng đảm bảo quyền tố cáo công dân huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ an Chương YÊU CẤU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 38 43