Đảm bảo quyền công dân về hộ tịch từ thực tiễn hoạt động của sở tư pháp tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH TÂM BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂNVỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄNHOẠT ĐỘNG CỦA SỞ TƢ PHÁPTỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, tháng 6/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH TÂM BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ TƢ PHÁPTỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Dũng Nghệ An, tháng 6/2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Đồng Tháp, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thanh Tâm LỜI CÁM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu Trường Đại học Vinh, Trường Đại học Đồng Tháp quý Thầy, Cô Khoa Luật Trường Đại học Vinh trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, trân trọng cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH 1.1 Những khái niệm liên quan đến hộ tịch quản lý hộ tịch 17 1.1.1 Hộ tịch quyền công dân hộ tịch 17 1.1.2 Quản lý hộ tịch vai trò Sở Tư pháp quản lý hộ tịch 25 1.1.3 Khái niệm bảo đảm quyền công dân hộ tịch 28 1.2 Nội dung bảo đảm quyền công dân hộ tịch 29 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến bảo đảm quyền công dân hộ tịch 31 1.3.1 Ý thức pháp luật 32 1.3.2 Chất lượng văn pháp luật hộ tịch 33 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý 34 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất 34 Kết luận chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ 36 TỊCH TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ TƢ PHÁP TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp có ảnh hƣởng đến bảo 36 đảm quyền công dân hộ tịch 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo đảm quyền công dân hộ tịch 39 địa bàn tỉnh Đồng Tháp 2.2.1 Công tác ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn 39 tỉnh Đồng Tháp 2.2.2 Công tác quán triệt, phổ biến, tuyên truyền Luật Hộ tịch văn 40 hướng dẫn thi hành 2.2.3 Công tác đào tạo nguồn nhân lực làm công tác hộ tịch 42 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 43 2.2.5 Kết đăng ký hộ tịch 43 2.2.6 Các hình thức đăng ký “mang nét đặc trưng” tỉnh Đồng Tháp 53 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền công dân hộ 57 tịch địa bàn tỉnh Đồng Tháp 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 Kết luận chƣơng 73 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG 75 DÂN VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn tỉnh Đồng 75 Tháp 3.1.1 Thực pháp luật hộ tịch phải quán triệt quan điểm 75 Đảng, Nhà nước Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 3.1.2 Thực pháp luật hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, 77 nghĩa vụ công dân 3.1.3 Thực pháp luật hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định 78 pháp luật có liên quan 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền công dân hộ tịch địa bàn tỉnh Đồng 79 Tháp 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật 79 phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành 3.2.2 Tiếp tục tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch 80 văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 82 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu 83 chuẩn quy định Luật Hộ tịch 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ 83 tịch 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức thực pháp 85 luật quản lý hộ tịch 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 86 pháp luật quản lý hộ tịch Kết luận chƣơng 91 C KẾT LUẬN 92 D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử đăng ký quản lý chặt chẽ Đối với Nhà nước, việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, ngồi việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, quản lý tốt đăng ký hộ tịch cịn có ý nghĩa công tác theo dõi biến động dân số, kế hoạch hóa gia đình Vì vậy, thực pháp luật hộ tịch khơng có ý nghĩa người cụ thể mà cịn có ý nghĩa quan trọng quản lý xã hội Đặc biệt, bối cảnh quốc tế nay, mà quyền người công nhận giá trị chung nhân loại hầu hết quốc gia nhận thức đắn tầm quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch Ở Việt Nam, quản lý hộ khẩu, hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị vậy, công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Thực pháp luật hộ tịch nội dung đảm bảo quyền người, quyền công dân thực tế Qua kỳ Đại hội, văn kiện, Đảng ta xác định việc phải phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển Thể chế hoá đầy đủ kịp thời đường lối, sách Đảng, Nghị Bộ Chính trị (Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020), Nhà nước ta trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm ghi nhận bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân thực tế Đặc biệt việc Quốc hội thông qua Hiến pháp 2013, vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận chương II Hiến pháp bổ sung thêm số quyền Cụ thể hóa đường lối Đảng việc tôn trọng bảo vệ quyền người, thực pháp luật, cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, Nhà nước ta quan tâm đến việc thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, giai đoạn ban hành văn pháp lý khác Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thực từ sớm (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người (“đinh”) bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt Hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg Bước vào thời kỳ đổi mới, vào quy định Bộ luật dân sự, Luật nhân gia đình luật liên quan khác, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch (Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch; Nghị định số (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) I KHAI SINH Con có cha mẹ người nước ngồi cịn người Con có cha mẹ người nước ngồi Năm Tổng cơng dân Việt Nam Chia Chia Tổng số Tổng số Nam Nữ Nam Nữ 2013 56 52 23 29 2014 60 0 60 32 28 2015 61 54 36 18 2016 68 0 68 32 36 2017 94 91 58 33 339 14 325 181 144 Tổng cộng PHỤ LỤC 2.2 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) II KẾT HƠN Số người kết Số kết chia theo đối tượng kết hôn Số người kết hôn chia theo quốc gia/vùng lãnh thổ (Cặp) công dân nước ngồi mang quốc tịch chia theo giới tính cơng dân VN cư trú nước Năm Tổng Công dân Việt Nam cư trú nước với người nước ngồi Cơng dân Việt Nam cư trú nước với cơng dân VN định cư nước ngồi Cơng dân Việt Nam định cư nước với Người nước với Mỹ Canada người nước Trung Trung Quốc Quốc Quốc Hàn gia/vùng (Đại (Đài Quốc lãnh thổ Lục) Loan) Nam Nữ khác 2013 324 160 164 0 144 120 53 10 314 2014 400 199 201 0 137 38 176 46 18 382 2015 339 296 43 0 108 17 155 51 26 313 2016 382 301 81 0 93 16 189 31 47 26 356 2017 Tổng cộng 523 457 61 51 10 12 308 28 114 22 501 1.968 1,413 550 389 85 23 948 68 311 102 1.552 PHỤ LỤC 2.3 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) III KHAI TỬ Người nước ngồi Năm Tổng Cơng dân Việt Nam định cư nước Chia Chia Tổng số Tổng số Nam Nữ Nam Nữ 2013 2014 2015 1 2016 3 2017 Tổng cộng 10 1 40 23 15 17 11 PHỤ LỤC 2.4 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) IV NI CON NI Chia theo tình trạng sức khỏe Năm Chia theo độ tuổi trẻ em nhận làm trẻ em nhận làm nuôi nuôi Chia theo nơi cư trú trẻ em trước nhận làm nuôi Tổng Dưới 01 tuổi Từ 01 đến Từ 05 tuổi trở 05 tuổi lên Bình thường Trẻ em có nhu Cơ sở ni cầu đặc biệt dưỡng Gia đình Nơi khác 2013 3 3 0 2014 4 2 2015 0 0 0 0 2016 2017 3 0 19 13 18 13 Tổng cộng PHỤ LỤC 2.5 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) V CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC Đăng Năm ký giám hộ Đăng ký nhận cha, mẹ, Thay đổi Cải hộ tịch hộ tịch Ghi vào sổ việc hộ tịch giải quan có thẩm Bổ sung Xác thông tin định lại hộ tịch dân tộc Khai sinh quyền nước ngồi Ni ni Kết hôn Ly hôn/hủy Các thay việc kết hôn đổi hộ tịch 2013 47 0 0 0 21 107 2014 36 0 0 70 109 10 2015 29 0 0 50 96 2016 40 3 0 14 90 54 2017 35 0 0 52 40 187 12 0 14 283 406 Tổng cộng * Ghi : - Từ 01/01/2013 đến 31/12/2015 : Số liệu đăng ký Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp - Từ 01/01/2016 đến 31/12/2017 : Số liệu đăng ký UBND cấp huyện thuộc tỉnh Đồng Tháp PHỤ LỤC 3.1 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TRONG NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) I ĐĂNG KÝ KHAI SINH Đăng ký Chia theo thời điểm đăng ký Năm Tổng Tổng số Chia theo dân tộc Chia theo giới tính Đúng hạn Quá hạn Tổng số Trong đó: Đăng ký lại 11 Dân tộc Kinh Số trẻ em Dân tộc Nam Nữ khác sinh Dưới năm tuổi báo cáo 2013 42.568 35.626 35.563 63 17.098 18.528 24.340 11.286 6.528 4.758 6.942 2014 29.818 25.626 25.556 70 13.025 12.601 16.207 9.419 5.342 4.077 4.192 2015 39.642 32.805 32.736 69 26.547 16.258 21.433 11.102 5.321 5.781 6.837 2016 36.400 31.501 31.428 73 16.229 15.272 20.582 10.919 5.524 6.013 4.899 2017 41.498 32.496 32.418 78 16.667 15.829 20.792 11.704 4.002 6.160 9.002 189.926 158.054 157.701 353 89.566 78.488 103.354 54.430 26.717 26.789 31.872 Tổng cộng PHỤ LỤC 3.2 THỐNG KÊ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TRONG NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP (Từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017) II ĐĂNG KÝ KẾT HÔN Năm Tổng Đăng ký Đăng ký lại ... luận bảo đảm quyền công dân hộ tịch 16 Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân hộ tịch từ thực tiễn hoạt động Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quyền công dân hộ. .. đưa sách, pháp luật phù hợp để việc bảo đảm quyền công dân hộ tịch đạt hiệu cao 34 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA SỞ TƢ PHÁP TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1... hộ tịch quản lý hộ tịch 17 1.1.1 Hộ tịch quyền công dân hộ tịch 17 1.1.2 Quản lý hộ tịch vai trò Sở Tư pháp quản lý hộ tịch 25 1.1.3 Khái niệm bảo đảm quyền công dân hộ tịch 28 1.2 Nội dung bảo