Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cam lộ tỉnh quảng trị đã mở khóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ ́ ́H uê LÊ QUANG TƯỜNG tê HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY h DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC in GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, ̣c K TỈNH QUẢNG TRỊ ho CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Đ ại MÃ SỐ : 31 01 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi vi phạm bị xử lý theo quy định ́ năm 2020 uê Quảng Trị, tháng tê ́H Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h Lê Quang Tường i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tổ chức, cá nhân Tất giúp đỡ quý báu mà biết ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tài Phúc hướng dẫn nhiệt tình chu đáo đóng góp ý kiến vơ q giá để tơi thực luận văn hồn thiện ́ uê Tôi cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế ́H cung cấp kiến thức cần thiết giúp phục vụ cho học tập, nghiên cứu ứng tê dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Cam Lộ quan liên in h quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn ̣c K cán bộ, công chức phòng ban xã, thị trấn địa bàn huyện Cam Lộ vui vẻ giúp thu thập số liệu điều tra ho Cuối cùng, cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi để tơi có điều ại kiện thuận lợi trình thực luận văn Đ Xin chân thành cảm ơn./ Quảng Trị, tháng năm 2020 Tr ươ ̀ng Tác giả luận văn Lê Quang Tường ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: Lê Quang Tường Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2018-2020 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU ́ tê Mục đích đối tượng nghiên cứu ́H LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ uê QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM - Mục đích nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây in h dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ̣c K - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình mục ho tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ại Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đ Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu; phương pháp điều tra chọn mẫu; thống kê mô ̀ng tả, kiểm định phần mềm SPSS Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương Tr ươ pháp khác so sánh, thống kê, quy nạp để làm rõ vấn đề nghiên cứu Các kết nghiên cứu kết luận Tính riêng năm 2019, tồn huyện Cam Lộ có 33 dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM tất lĩnh vực Nguồn vốn năm 2019 23.380 triệu đồng nhiên vốn NSTW chiếm tỷ lệ thấp Cơ dự án thực đảm bảo tiến độ, công tác phân bổ, giải ngân, toán nguồn vốn hết kế hoạch năm, tình hình tốn vốn đầu tư trọng Một số hạn chế cịn tồn cơng tác giải ngân, toán, lưu trữ hồ sơ, lựa chọn nhà thầu Tác giả đề xuất 10 giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU - Chương trình MTQG XD NTM: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - CSHT: Cơ sở hạ tầng -NSTW: Ngân sách trung ương - NSĐP: Ngân sách địa phương - UBND: Ủy ban nhân dân ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê - KBNN: Kho bạc nhà nước iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v ́ uê DANH MỤC BẢNG BIỂU .ix ́H Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ tê 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu in h 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu ho 3.2 Phạm vi nghiên cứu ại Phương pháp nghiên cứu .3 Đ 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích ̀ng Bố cục luận văn Tr ươ Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .6 1.1 Tổng quan Chương trình MTQG XDNTM 1.1.1 Khái niệm chương trình MTQG, chương trình MTQG XD NTM 1.1.2 Mục tiêu, phạm vi, đối tượng Chương trình MTQG XD NTM 1.1.3 Các nội dung thành phần Chương trình MTQG XD NTM 1.1.4 Nguồn vốn Chương trình MTQG XD NTM v 1.1.5 Bộ máy quản lý Chương trình MTQG XD NTM .9 1.2 Lý luận dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG XD NTM 10 1.2.1 Các khái niệm liên quan 10 1.2.2 Các nội dung dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM 11 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc ́ uê Chương trình MTQG XD NTM 13 ́H 1.3.1 Lập kế hoạch vốn 14 tê 1.3.2 Phân bổ vốn 16 1.3.3 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 17 in h 1.3.4 Tạm ứng vốn 17 ̣c K 1.3.5 Thanh toán vốn 19 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn thuộc Chương trình ho MTQG XDNTM .21 1.4.1 Nhân tố bên 21 ại 1.4.2 Nhân tố bên 23 Đ 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT ̀ng thuộc Chương trình MTQG XD NTM 26 1.5.1 Tiêu chí đánh giá tính phù hợp, khả thi, hiệu kế hoạch vốn 26 Tr ươ 1.5.2 Tỷ lệ giải ngân vốn 26 1.5.3 Tỷ lệ vốn toán dự án năm 27 1.5.4 Tỷ lệ toán vốn 27 1.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư học kinh nghiệm rút cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 27 1.6.1.Kinh nghiệm huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 27 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình .29 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Cam Lộ 30 vi CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ .32 2.1 Tình hình huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình xã hội 33 ́ uê 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 34 ́H 2.1.4 Xây dựng huyện nông thôn 34 tê 2.1.5 Kết phát triển kinh tế- xã hội 35 2.2 Khái quát dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM in h huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 36 2.2.1 Số lượng dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM.36 ̣c K 2.2.2 Vốn đầu tư cho dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM 38 ho 2.2.3 Tình hình thực dự án .40 ại 2.3 Phân cấp quy trình quản lý vốn Chương trình MTQG XD NTM .41 Đ 2.3.1 Phân cấp quản lý vốn 41 2.3.2 Quy trình quản lý vốn .42 ̀ng 2.4 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Tr ươ Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị .44 2.4.1 Công tác lập kế hoạch vốn 44 2.4.2 Công tác phân bổ vốn 45 2.4.3 Công tác giải ngân vốn 47 2.5 Đánh giá đối tượng vấn công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 51 2.5.1 Thông tin đối tượng vấn 51 2.5.2 Đánh giá đối tượng vấn công tác quản lý vốn đầu tư xây vii dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 53 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 62 2.6.1 Kết đạt .62 2.6.2 Một số tồn 63 2.6.3 Nguyên nhân tồn 64 ́ CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU ́H TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH tê MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ .66 in h 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 66 ̣c K 3.1.1 Phương hướng 66 3.1.2 Mục tiêu 66 ho 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự ại án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Đ Quảng Trị 67 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 ̀ng Kết luận 75 Tr ươ Kiến nghị .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 80 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 2.2 Số lượng dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 2.3 Vốn đầu tư dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình MTQG XD ́ uê NTM địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201938 Tình hình thực dự án xây dựng CSHT thuộc Chương trình ́H Bảng 2.4 MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201941 Công tác tập kế hoạch vốn dự án xây dựng CSHT thuộc chương trình tê Bảng 2.5: h MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201945 Công tác phân bổ kế hoạch vốn dự án CSHT thuộc chương trình in Bảng 2.6: ̣c K MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201946 Bảng 2.7: Công tác giải ngân kế hoạch vốn dự án CSHT thuộc chương trình Bảng 2.8: ho MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201948 Diễn biến tiến độ giải ngân ngân kế hoạch vốn dự án xây dựng ại CSHT thuộc Chương trình MTQG XD NTM địa bàn huyện Cam Đ Lộ, tỉnh Quảng Trị theo quý giai đoạn 2017-2019 .49 Cơng tác tốn vốn dự án xây dựng CSHT thuộc chương trình ̀ng Bảng 2.9: Tr ươ MTQG XD NTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2017-201950 Bảng 2.10: Thông tin đối tượng vấn .52 Bảng 2.11: Đánh giá đối tượng vấn công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 53 Bảng 2.12: Đánh giá đối tượng vấn công tác phân bổ vốn .55 Bảng 2.13: Đánh giá đối tượng vấn công tác đấu thầu .57 Bảng 2.14: Đánh giá đối tượng vấn công tác tạm ứng vốn .58 Bảng 2.15: Đánh giá đối tượng vấn cơng tác tốn vốn 59 Bảng 2.16: Đánh giá đối tượng vấn cơng tác tốn vốn 61 ix ... 64 ́ uê CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU ́H TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH tê MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ ... trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình MTQG XDNTM huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây ́ uê dựng. .. đối tư? ??ng nghiên cứu ́H LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ uê QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM - Mục đích nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án xây in h dựng sở hạ tầng thuộc