Phân loại các loại đồ án quy hoạch đô thị (quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết và quy hoạch chuyên ngành)

Vì rằng quy hoạch đó thị lả quá trình ra quyết định và là hoạt động cung ứng nguồn lực cho nên quy hoạch đô thị mang tính chính trị , trong đó các phương án được lựa chọn dẽ không mang l

Họ và tên: Nguyễn Ngọc Mai

Việc xây dựng quy hoạch các đô thị có vai trò vô cùng quan trọng trong

việc đầu tư xây dựng các đô thị và phát triển kinh tế- xã hội Quy hoạch đô thị

tổ chức sắp xếp không gian, kiến trúc , cảnh quan đô thị, hạ tầng kĩ thuật, hạ

tầng xã hội và nhà ở , là cơ sở để khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên

nhiên, đất đai và các nguồn lực phủ hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch

sử, kinh tế - xã hội, tiễn bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Quy hoạch đô thị là cơ sở tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn đi tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch

1

đô thị là căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn

Vì thế, quy hoạch đô thị phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển của các ngành liên quan, quy hoạch sử

dụng đất Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị phải phù hợp với quy hoạch chung

của đô thị, bảo đảm quốc phòng - an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội

IL NỘI DUNG

1 Khái niệm

Il.I Quy hoạch đô thị

Có rất nhiều định nghĩa về quy hoạch đô thị được đưa ra từ xưa đến nay

Theo trường pháp Anglo- Saxon được CART WRIGH đưa ra định nghĩa về quy hoạch đô thị: “Quy hoạch đô thị là một chức năng, đúng hơn là một kỹ năng không phải của các điều kiện bên ngoài mà của các phán đoán chủ quan” Hay

nữ giáo sư người Anh — Margaret Roberts lại cho rằng : “Quy hoạch đô thị là tiễn hành chọn lựa trong số những phương án cái nảo tỏ ra rộng mở vào tương lai , rồi tìm cách đảm bảo cho sự thực hiện nó , điều đó lệ thuộc vào sự cung ứng các nguồn lực cần thiết Vì rằng quy hoạch đó thị lả quá trình ra quyết định và là hoạt động cung ứng nguồn lực cho nên quy hoạch đô thị mang tính chính trị , trong đó các phương án được lựa chọn dẽ không mang lại lợi ích một cách đồng đều và như nhau đối với tất cả các thanh viên của xã hội ”

Theo luật Quy hoạch đô thị năm 2009 định nghĩa: “Quy hoạch đô thị là việc tô chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng

kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch

đô thị ” Đồ án quy hoạch đô thị được hiểu là tài liệu thể hiện nội dung của quy

hoạch đô thị bao gồm các bản vẻ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị

Quy hoạch xây dựng được thể hiện theo mô hình:

dựng đô thị cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch đô thị nhằm đảm

bảo sự phân bố hợp lý các khu vực sản xuất trong đô thị từ đó tạo lập nên môi trường sống và lao động một cách tốt nhất cho dân cư đô thị Đồng thời phân bố hợp lý lực lượng sản xuất của đô thị trên cơ sở khai thác, dử dụng có hiệu quả

và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, tiềm năng và tiềm lực của đô thị Việc quy hoạch đô thị sẽ góp phần tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường

đô thị một cách hợp lý và tạo lập cơ cầu kinh tế đô thị hợp lý

Mục tiêu của việc quy hoạch đô thị nhằm chỉ ra và xác định sự phát triển hợp lý của đô thị trong từng giai đoạn và định hướng phát triển lâu dải cho đô thị đó về các mặt tổ chức sản xuất, đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị Quy hoạch đô thị xác định được cách tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo sự phân bồ hợp lý giữa các khu vực sản xuất, giải quyết một cách tốt nhất mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất với các hoạt động khác : y tế, giáo dục, vui chơi, Quy hoạch đô thị đồng thời còn góp phần định hướng tổ

3

chức đời sống thông qua việc tạo điều kiện tổ chức tốt đời sống và tạo cơ cấu hợp lý trong phân bố dân cư và sử dụng đất đai, các dịch vụ công đô thị Việc xác định, tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường đô thị giúp xây dựng đô thị hài hòa với thiên nhiên, xác định được xác công trình, kiến trúc tiêu biểu nhằm tạo lập một môi trường đô thị xanh, sạch, đẹp như tiêu chí hiện

nay của đại đa số đô thị trên thế giới

Quy hoạch đô thị gồm 4 loại quy hoạch: quy hoạch chung (tổng thể), quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và quy hoạch chuyên ngành

1.2 Quy hoạch chung (tổng thô

Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một số đô thị phù hợp với

sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, đảm bảo quốc phòng an ninh và phát

triển bền vững (Theo K7, Ð3, Luật quy hoạch đô thị 2009)

Quy hoạch chung được lập cho các thành phô trực thuộc trung ương,

thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới

Đồ án quy hoạch chung gồm các nội dung như: xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu cơ bản về hạ tầng xã hội, hạ tầng

kỹ thuật của đô thị,

Tỷ lệ bản vẽ của đồ án quy hoạch chung được quy định như sau:

- Đổi với thành phó trực thuộc Trung ương: 1/25.000 hoặc 1/50.000

- _ Đối với thành phố thuộc tỉnh, thị xã: 1/10.000 hoặc 1/25.000

- _ Đối với thị trấn: 1/⁄5.000 hoặc 1/10.000

- Đối với đô thị mới: 1/10.000 hoặc 1/ 25.000

Thời hạn quy hoạch chung được quy định:

- Đối với thành phố trực thuốc Trung ương: Từ 20 đến 25 năm, tầm nhìn đến 50 năm

- Đối với thị trấn: Từ 10 đến 15 năm

- Đối với đô thị mới: Từ 20 đến 25 năm

4

l3 Quy hoạch phân khu

Quy hoạch phân khu là việc phân chia và các định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội dung quy hoạch chung (K7, Ð3, Luật quy hoạch đô thị 2009)

Quy hoạch phân khu nhằm xác định chức năng sử dụng cho từng khu đất, nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật đối với từng ô phố, bố trí công trình hạ tầng xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng

Quy hoạch phân khu được quy định về tỷ lệ như sau:

Thời hạn quy hoạch đôi với quy hoạch phân khu được xác định trên cơ sở thời hạn quy hoạch chung và yêu cầu quản lý, phát triển đô thị Đồ án quy

hoạch phân khu đã được phê duyệt là cơ sở để xác định các dự án đầu tư xây

dựng trong đô thị và lập quy hoạch chỉ tiết

Quy hoạch chỉ tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy

hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung (K8, Ð3, Luật quy hoạch đô thị năm 2009)

Bản vẽ của đồ án quy hoạch chỉ tiết được thể hiện theo tỷ lệ 1/500 Thời

hạn quy hoạch đối với các quy hoạch chi tiết được xác định trên cơ sở thời hạn quy hoạch phân khu vả theo yêu cầu quản lý, nhu cầu đầu tư Đồ án quy hoạch chỉ tiết đã được phê duyệt là cơ sở để cấp giấy phép xây dựng và lập dự án đầu

tư xây dựng

l.5 Quy hoạch chuyên ngành

3

Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật là một nội dung trong đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết đối với thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật được lập riêng thành đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật

Đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật được lập cho thành phố trực thuộc Trung ương nhằm cụ thê hóa nội dung định hướng quy hoạch hạ tầng

kỹ thuật trong đồ án quy hoạch chung thành phố để bảo đảm đủ cơ sở lập dự án

đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật được lập cho từng đối tượng hạ tầng kỹ thuật trên phạm vi toàn đô thị Nội dung đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật phải đảm bảo với đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương được duyệt.(Căn cứ Nghị định 37/2010- NÐ/CP về

lập, thâm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị)

Theo Điều II Thông tư 12/2016/TT- BXD quy định về hồ sơ của nhiệm

vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù đã nêu rõ bản vẽ của bản quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị là bản đồ ranh giới lập quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ

thuật đô thị Thẻ hiện trên nên bản đồ địa hình theo tỉ lệ thích hợp

2 Phân loại các loại đồ án quy hoạch

Tiêu chí so| Quy hoạch | Quy hoạch | Quy hoạch | Quy hoạch

Khái nệm |Đô án Quy|Quy hoạch| Quy hoạch | Quy hoạch

hoạch chung | phân khu là|chỉ tiết lả | chuyên ngành hạ

là việc tổ|việ phân|việ phân| tầng kỹ thuật là chức không | chia và xác| chia và xác |một nội dung gian, hệ thống định chức | định chủ tiêu | trong đồ án quy các công trình | năng, — chủ| sử dụng đất | hoạch chung, quy

hạ tầng kỹ | tiên sử dụng quy — hoạch | hoạch nhân khu

6

thuật, công trình hạ tầng

xã hội và nhà

ở cho một đô thị phù hợp với sự phát

triển kinh tế -

xã hội của đô thị bảo đảm quốc phòng,

an ninh và

hoạch đô thị của các khu đắt, mạng

lưới công trình hạ tầng

kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một

khu vực đô

đô thị, yêu cầu quản lý

kiến — trúc,

cảnh quan của từng lô đất bố trí công trình hạ

thuật công trình hạ tầng

quy hoạch chỉ tiết

đối với thành phố

trực thuộc trung ương, quy hoạch

hạ tầng kỹ thuật được lập riêng

thành đồ án quy

hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật

thuộc trung ương, thành phố thuộc

tỉnh, thị xã, thị trần và đô

thị mới Quy hoạch

phân khi được lập cho

các khu vực trong thành

phố, thị xã

và đô thị

mới chi tiết được

lập cho khu vực theo yêu

cầu phát trên, quản

lýỹ đô thị

hoặc nhu câu đâu tư xây dựng hoạch chung, quy

hoạch phân khu, quy hoạch chi

tiết, đối với thành

phô trực thuộc

trung ương, quy

hoạch hạ tầng kỹ thuật được lập riêng thành đồ án

chuyên ngành hạ

tầng kỹ thuật

Nhằm cụ thể hóa nội dung

Nhằm cụ thể hóa nội dung

lược cải tại vài khu hoặc | Đô án quy hoạch

xây dựng mới Đồ ấn quy quy hoạch | chuyên ngành hạ

trường xây _| xây dựng và

quy hoạch | đối với quy| đối với các | quy hoạch

chung thành |hoạch phân| quy „ hoạch | chuyên ngành hạ phô trực| khu được | chi tiết được|tâng kỹ thuật thuộc trung | xắc định trên | xác định trên | theo thời hạn đồ ương từ 20|cơ sở thời|cơ sở thờián quy hoạch đến 25 năm, | hạn quy | hạn quy | chung

tâm nhìn đên hoạch chung hoạch phân

50 năm và yêu câu | khu và theo

Thời quản lý, phát | yêu câu quản

hạn quy triển đô thị lý, nhu cầu

ổ

hoạch đối với

hoạch

thành

quy

chung phố thuộc

thiêu hiệu quả, chưa phù

hiện vai trò hoặc không tách bạch được VỚI quy hoạch,

kê hoạch sử

dụng đất (thực hiện

theo Luật đất

Quy hoạch

chỉ tiết tại

các quận, phường, các khu có chức năng đặc thù chưa có nội

dung thiết kế

đô thị

Quy hoạch

hoạch nghành

Quy

chuyên

hạ tầng kỹ thuật

đô thị là một nội dung trong đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân

khu, quy hoạch

chi tiệt

hợp thực tế| đai) dẫn đến | thường điều | chuyên ngành hạ

phát triển tại|những khó| chỉnh tăng | tầng kỹ thuật nêu địa phương khăn trong | diện tích | ra các yêu cầu về

khoảng cách| tư, giao đất, | giảm diện | hợp về hạ tầng kỹ

lớn mang tính | cho thuê đất, Ì tích công | thuật _ rà _ soát

ọ

Thiếu cơ chế chính sách chuyển hóa

quy hoạch thành các chương trình

kế hoạch thực

th phù hợp với thực tế phát triển của địa phương

dẫn đến nhiều

quy hoạch vẫn “treo” sau

chuyển mục đích sử dụng đất vào mục đích

xanh

phân tích lựa chọn các chỉ tiêu

kinh tế - kỹ thuật,

dự án nhu câu,

uy mồ cụ † thả của hệ thống các công trình đâu môi cũng như các giải pháp về mạng lưới kỹ thuật

đô thị, cao độ nền

và thoát nước mưa đô thị, cấp điện đô thị, quy hoạch chiếu sáng

đô thị, cấp nước

đô thị, thoát nước thải đô thị, xử lý chất thải rắn, nghĩa trang và hạ

tầng viễn thông

10

Bảng 1 Bảng gì ghi tên vào

3 Ví dụ mình họa cho từng loại quy hoạch

3.I Quy hoạch đô thị chung

Căn cứ vào Quyết định §21/QĐ-TTG năm 2018 về Phê duyệt điều chỉnh,

bố sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 và Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Hải Phòng đến năm 2035, tầm nhìn đến 2050” do Viện quy hoạch xây dựng thành phố Hải Phòng thuộc do sở quy hoạch kiến trúc Hải Phòng lập

đã được công bố thì nội dung điều chỉnh quy hoạch tổng thể thành phố Hải

Phòng năm 2035, tầm nhìn đến 2050 theo hướng đô thị xanh, thông minh và đô thị hàng hải toàn cầu

Kim uộ [NEWY| l 1ý Lisjo i04

KiấU đệ: EN'IEL07 d3, SN Fạ ' thẩt trông ngh*ệo (7Ú LIKHM Z— ñ

—L_ =ả

Hình 2 Sơ đồ Cấu trúc Thành phố Hải Phòng tầm nhìn năm 2050 Quy hoạch phát triển Hải Phòng đến năm 2035

Mục tiêu điều chỉnh quy hoạch phát triển thành phố Hải Phòng đến năm

2035 theo định hướng chung xây dựng Hải Phòng trở thành:

- Thành phố cảng, công nghiệp hiện đại, thông minh và bền vững tầm cỡ khu vực Đông Nam Á

lI