Quản lý đội ngũ công chức viên chức của tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - VŨ TRƢỜNG GIANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ TRƢỜNG GIANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Văn Chiến PGS.TS Trần Anh Tài HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Văn Chiến Các số liệu, tài liệu luận văn nêu trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ Vũ Trƣờng Giang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, Thạc sĩ Thầy, Cô truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho trình tơi học cao học chun ngành Quản lý Kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Lê Văn Chiến tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Giáo sƣ, Phó giáo sƣ, Tiến sĩ chủ tịch hội đồng, phản biện ủy viên hội đồng bớt chút thời gian quý báu để đọc, nhận xét tham gia hội đồng đánh giá luận văn Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý q Thầy, Cơ để luận văn đƣợc hồn thiện TÁC GIẢ Vũ Trƣờng Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý công chức, viên chức 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý công chức, viên chức 1.1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu quản lý công chức, viên chức 1.1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tài 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức 17 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý công chức, viên chức học Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 1.3.1 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý công chức, viên chức 28 1.3.2 Kinh nghiệm số đơn vị thuộc Bộ Tài cơng tác quản lý công chức, viên chức 33 1.3.3 Bài học Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác quản lý công chức, viên chức 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phương pháp nghiên cứu 38 2.1.1 Phương pháp luận 38 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2 Thiết kế nghiên cứu 39 2.2.1 Các bước thực nghiên cứu 39 2.2.2 Các công cụ sử dụng 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 45 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.2 Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 47 3.2 Phân tích cơng tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 55 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển đội ngũ công chức, viên chức 55 3.2.2 Công tác tuyển dụng 56 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 60 3.2.4 Công tác quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng vị trí việc làm quản lý biên chế CCVC 64 3.2.5 Cơng tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức 66 3.2.6 Công tác đánh giá công chức, viên chức 70 3.2.7 Công tác thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật công chức, viên chức 71 3.2.8 Việc thực chế độ, sách 72 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Hạn chế 74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 79 4.1 Phương hướng đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 79 4.1.1 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn với mục tiêu công cải cách hành nhà nước 79 4.1.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn liền với mục tiêu, định hướng phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 80 4.2 Một số giải pháp đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 81 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức, tuyên truyền 81 4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ công chức, viên chức83 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng 85 4.2.4 Nhóm giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 90 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định biên theo vị trí việc làm 94 4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức, viên chức 95 4.2.7 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra công tác quản lý công chức, viên chức 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCVC Công chức, viên chức DTQG Dự trữ Quốc gia DTNN Dự trữ Nhà nƣớc DTNNKV Dự trữ Nhà nƣớc khu vực ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 4.1 Nội dung Trang Phân công Bộ, Ngành quản lý trực tiếp hàng 46 - DTQG 47 Báo cáo chất lƣợng CCVC Tổng cục DTNN năm 52 - 2014 53 Tổng hợp kết tuyển dụng Tổng cục DTNN từ năm 2010 Tổng hợp kết ĐTBD Tổng cục DTNN từ năm 2010 – 2014 Tổng hợp công tác bổ nhiệm CCVC lãnh đạo Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014 Tổng hợp công tác bổ nhiệm lại CCVC lãnh đạo Tổng cục DTNN từ năm 2010 - 2014 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá CCVC ii 58 63 67 68 96 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 2.1 Các bƣớc thực nghiên cứu 40 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Tổng cục DTNN 49 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình tuyển dụng cơng chức Tổng cục DTNN Trang 57 Biểu đồ thể tình hình bổ nhiệm, bổ Hình 3.3 nhiệm lại CCVC lãnh đạo Tổng cục 68 DTNN từ 2010 - 2014 Hình 4.1 Quy trình ĐTBD cơng chức, viên chức 90 Hình 4.2 Các bƣớc xây dựng chƣơng trình ĐTBD 93 iii ... ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 79 4.1 Phương hướng đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước ... lý luận quản lý đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức, viên chức 11 1.2.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức 17 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý công chức, ... công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 45 3.1.2 Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục