đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh theo pháp luật doanh nghiệp từ thực tiễn quận 8, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ NGỌC HIẾU ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ NGỌC HIẾU ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THANH LÝ HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường, hoạt động kinh doanh thương mại nhiều tác động đến lợi ích chung cộng đồng xã hội; góp phần hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành nghề có liên quan Ngồi hệ thống loại hình doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh mơ hình pháp lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam Hộ kinh doanh gắn liền với trình phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta với số tên gọi, cụ thể như: hộ kinh doanh cá thể, hộ tiểu cơng nghiệp, hộ gia đình, hộ kinh doanh Cùng với trình tăng trưởng, phát triển nhiều thành phần kinh tế thời gian vừa qua, khu vực kinh tế tư nhân có hộ kinh doanh ngày tăng số lượng đa dạng ngành nghề kinh doanh; loại hình hộ kinh doanh khẳng định vị trí quan trọng kinh tế nước ta, đạt tiếp tục đạt nhiều thành tựu đáng kể như: sử dụng cách tối ưu nguồn nhân lực lao động xã hội, đóng góp thiết thực vào giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, tham gia xóa đói giảm nghèo Việc sản xuất, kinh doanh hộ kinh doanh đa dạng, nhiều ngành nghề, đủ mặt hàng, nhiều sản phẩm truyền thống tiếp tục hộ kinh doanh giữ gìn phát triển Do hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, gọn mang tính chất gia đình liên kết nhóm nên khơng tốn nhiều chi phí, khơng phát sinh nhiều thủ tục hành trình khởi nghiệp, áp dụng hình thức nộp thuế theo tỷ lệ doanh thu thuận tiện giản đơn, đặc biệt khơng sử dụng nhiều lao động Pháp luật doanh nghiệp hành cụ thể hóa quyền tự kinh doanh cơng dân theo Hiến pháp năm 2013; Luật Doanh nghiệp năm 2014 hướng đến mục tiêu đơn giản hóa tối đa trình tự, thủ tục cho chủ thể kinh doanh; bên cạnh đó, Luật Doanh nghiệp năm 2020 đưa hộ kinh doanh điều chỉnh, giao cho Chính phủ quy định việc đăng ký hoạt động loại hình kinh doanh Vì xác định rõ vai trò, vị hộ kinh doanh trình đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi vận hành phát triển kinh tế loại hình hộ kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy từ khái niệm đến địa vị, trách nhiệm pháp lý hộ kinh doanh chưa rõ ràng, cụ thể Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cịn gặp nhiều hạn chế kinh doanh nhiều địa điểm không mở chi nhánh, văn phịng đại diện, khơng có quy định thủ tục giải thể, phá sản…; Quy định pháp luật có nhiều khuyến khích, tạo thuận lợi cho hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật nhiều lúng túng khó khăn, chưa thật tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi loại hình từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Trước bất cập nay, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh nhằm minh bạch, rõ ràng, đảm bảo mặt pháp lý cần thiết; qua nhà nước tối đa hóa nguồn lực, giảm thiểu, tiến đến xóa bỏ hạn chế với hộ kinh doanh để hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh đơn giản tiện ích, khả thi hiệu Vì lý nên học viên lựa chọn đề tài: “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo Pháp luật Doanh nghiệp từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh” để thực luận văn thạc sĩ luật kinh tế Luận văn hướng đến trình tìm hiểu, nghiên cứu, so sánh sâu phân tích luận khoa học, nhiều luận điểm, thực tiễn pháp lý hộ kinh doanh việc đăng ký kinh doanh nhằm đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh đảm bảo phù hợp với thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong chương trình đào tạo cử nhân luật trường Đại học nước, nội dung hộ kinh doanh phần chương trình Luật Thương mại, ví dụ Giáo trình Luật Thương mại phần chung thương nhân, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo trình Luật Thương mại Việt Nam tập 2, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2017; Giáo trình Luật Thương mại tập 2, Trường Cao đẳng Thương mại, Nxb Giáo dục, 2008 Nghiên cứu pháp luật đăng ký kinh doanh nước ta có Luận án, Luận văn như: Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế năm 2016 tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy; nghiên cứu vấn đề pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế năm 2019 tác giả Nguyễn Minh Cường Nghiên cứu đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, luận văn mong muốn làm rõ số vấn đề bất cập, chưa khả thi quy định pháp luật nay, đặc biệt Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2020, đồng thời đưa giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao địa vị pháp lý hộ kinh doanh so với loại hình kinh doanh khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề xuất số giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, hỗ trợ hoạt động hộ kinh doanh việc đăng ký kinh doanh, kiến nghị số phương hướng góp phần bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận pháp luật hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh theo hướng việc đăng ký kinh doanh Nhà nước đảm bảo thực quy định như: khái niệm, đặc điểm ý nghĩa, giá trị pháp lý hộ kinh doanh, điều kiện để thực việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh quyền hiến định hộ kinh doanh Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh qua thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, sở lý luận thực trạng pháp luật hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh, luận văn tập trung đưa giải pháp phương hướng góp phần hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nước ta chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề pháp lý hộ kinh doanh thành lập, hoạt động,…trong thực tiễn kinh doanh thương mại Phạm vi nghiên cứu luận văn thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Quận Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2017-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội luật học; là: phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, hệ thống, lịch sử, phương pháp xã hội pháp luật… Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng kết tham gia hội thảo, ghi chép ý kiến chuyên gia để thu thập đánh giá cũng đề xuất giải pháp khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Chương Luận văn sử dụng phương pháp chủ đạo phân tích tổng hợp để nêu lên lập luận pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, qua làm rõ khái niệm hộ kinh doanh, đăng ký kinh doanh pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Chương Luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp để thực trạng thực thi pháp luật hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp hệ thống để đề giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về ý nghĩa khoa học, luận văn đóng góp phương diện lý luận cho công tác nghiên cứu pháp lý, q trình hồn thiện thực thi pháp luật hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh, theo đề xuất mơ hình đăng ký kinh doanh phù hợp Luận văn làm rõ tác động hệ thống pháp luật hộ kinh doanh đến q trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; nêu bật chức năng, vai trò pháp luật hộ kinh doanh đăng ký hoạt động kinh doanh Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu, cũng tài liệu tham khảo, làm sở trình áp dụng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nước ta Kết cấu luận văn Bằng phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu nêu trên, luận văn gồm ba chương cụ thể sau: Chương Lý luận pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật doanh nghiệp từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Chương LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp lý hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh Tại quốc gia phát triển giới quy định hộ kinh doanh cá nhân làm chủ với khái niệm không giống doanh nghiệp cá thể (sole proprietorship), doanh nghiệp chủ (one-man business), thương nhân cá thể (sole trader) Nhằm làm rõ khái niệm “hộ kinh doanh” nước ta, phải tìm hiểu, làm rõ thuật ngữ “hộ gia đình” - thuật ngữ nhiều lần nhắc đến văn pháp quy kể từ năm 1964, đặc biệt Luật Nghĩa vụ quân 1981 (được sửa đổi, bổ sung năm 1990) Điều 29 khoản “người có anh, chị em ruột hộ gia đình hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ” Hộ gia đình với tư cách chủ thể quan hệ dân sự, chủ thể sử dụng đất bên cạnh đơn vị vũ trang, quan Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế cá nhân quy định Luật đất đai 1993 Sau tiếp tục Điều 116 Bộ luật dân năm 1995 ghi nhận hộ gia đình chủ thể quan hệ dân Chủ thể hộ gia đình ghi nhận Điều 106 Bộ luật dân năm 2005 sau: “Hộ gia đình mà thành viên có tài sản chung, cùng đóng góp công sức để hoạt động kinh tế chung sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác pháp luật quy định chủ thể tham gia quan hệ dân thuộc lĩnh vực này” Ngoài ra, Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi bổ sung cũng ghi nhận “tư cách” chủ thể hộ gia đình quan hệ quyền sử dụng đất hay sản xuất nông nghiệp Điều có ý nghĩa Bộ luật Dân số văn quy phạm pháp luật khác cũng ghi nhận tồn khách quan kinh tế hộ gia đình với tư cách đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp số ngành nghề khác Trong giai đoạn phát triển nước ta nay, hộ gia đình xem đối tượng đầu tư chủ yếu ngành: Ngân hàng, tổ chức tín dụng; số lượng giao dịch tài chính, tín dụng hộ gia đình ngân hàng, tổ chức tín dụng ngày tăng theo thời gian Do vậy, xác định chủ thể thành viên hộ gia đình, Bộ luật dân trước số quy định pháp luật có liên quan thường coi hộ gia đình chủ thể đặc biệt, hộ gia đình hiểu thành viên có khối tài sản chung, đóng góp cơng sức nhằm mục đích hoạt động kinh tế chung q trình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác theo quy định pháp luật Kinh tế hộ gia đình xem sản xuất, bn bán nhỏ, mang tính tự cung, tự cấp, tự túc sản xuất hàng hóa với suất lao động khơng cao mà có vị trí, vai trị quan trọng q trình phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt nước phát triển, có nước ta Kinh tế hộ gia đình Việt Nam xuất hiện, trì phát triển nghìn năm tiếp tục thành tố phát triển sản xuất nông nghiệp, xã hội; hoạt động kinh tế hộ gia đình ngày phát triển đa dạng Nhằm gia tăng suất, tăng cường đẩy mạnh phạm vi sản xuất khỏi hộ, hộ gia đình phải thực quy trình, bước thủ tục để tham gia vào thị trường thương mại Với tính chất ban đầu bn bán nhỏ lẻ, kinh doanh theo hình thức hộ, đảm bảo điều kiện cần thiết, hộ gia đình có quyền đăng ký ngành nghề, thức bước vào kinh doanh với tên gọi hộ kinh doanh cũng loại hình kinh doanh khác, Nhà nước đảm bảo hoạt động Tuy nhiên, loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp không bao gồm hộ kinh doanh, đồng nghĩa với hộ kinh doanh chưa thừa nhận loại hình doanh nghiệp Tổ chức có tên riêng, có trụ sở giao dịch, có tài sản, thành lập, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam hiệp định song phương, đa phương; nhanh chóng khắc phục yếu tố phi thị trường cản trở việc thực thi pháp luật, Nhà nước cần đảm bảo có văn hướng dẫn kịp thời, phù hợp thống Bên cạnh đó, nhà nước cần tiếp tục xây dựng chế thi hành pháp luật thể chế pháp luật, triển khai truyền đạt nội dung thể chế xã hội, hoạt động kinh tế, quan tâm vấn đề hỗ trợ tư pháp cho doanh nghiệp người dân, đẩy mạnh việc xử lý tranh chấp ci phạm pháp luật hoạt động kinh doanh thương mại - Xây dựng sách, chế nhằm bảo vệ chủ thể tham gia khởi doanh nghiệp Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu nhằm đảm bảo phát triển môi trường kinh doanh ổn định, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với cam kết quốc tế, nguyên tắc WTO đối xử quốc gia tối huệ quốc 3.1.3 Đảm bảo tính phù hợp cam kết từ điều ước quốc tế hiệp định thương mại song phương, đa phương Do thành viên WTO nên Việt Nam phải rà soát lại hệ thống pháp luật đảm bảo phù hợp, thống với thông lệ quốc tế, đảm bảo với yêu cầu WTO, yều cầu hệ thống pháp luật nước thành viên phải thống minh bạch; hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thống với nước thành viên có nghĩa Việt Nam chưa thực nguyên tắc “đối xử quốc gia – NT”, nguyên tắc WTO, theo đó, nguyên tắc đảm bảo sản phẩm nước ngồi đơi nhà cung cấp sản phẩm đối xử thị trường nội địa không thuận lợi sản phẩm nội địa nhà cung cấp sản phẩm đó” Nhất phải có thống doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước việc gia nhập thị trường phải hưởng chế chế độ ưu đãi giống Ngồi ra, Việt Nam cịn phải thực cam kết khu vực đầu tư Asean (AIA), nguyên tắc đối xử quốc gia 48 (NT), nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc để điều chỉnh quan hệ đầu tư; Việt Nam nước thành viên phải tuân theo nguyên tắc này, Việt Nam thật trở thành môi trường đầu tư hấp dẫn không nước khu vực Đông Nam Á, Châu Á giới Như vậy, Việt Nam trở thành thành viên WTO, tạo nhiều thuận lợi cho kinh tế phát triển, trước tình hình việc cải cách hệ thống pháp luật tạo điều kiện gia nhập cho doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh vào thị trường quốc tế yêu cầu tất yếu.[41] 3.1.4 Đảm bảo tính thống quy định pháp luật hộ kinh doanh với văn pháp luật khác hệ thống pháp luật Đăng ký thành lập hoạt động hộ kinh doanh có liên quan mật thiết Nghị định số 01/2021/NĐ-CP với văn pháp luật khác Bộ luật Dân sự; Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư; Luật Thương mại Do đó, pháp luật hộ kinh doanh phải đảm bảo tính thống với quy định luật khác cũng số văn chuyên ngành liên quan đến ngành nghề kinh doanh cụ thể 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Ngày 17 tháng năm 2020, kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Luật Doanh nghiệp sửa đổi 2020; quy định Luật Doanh nghiệp 2020 coi có nhiều điểm mới, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp giai đoạn gia nhập thị trường nói riêng q trình đầu tư, kinh doanh nói chung Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2020 khơng cịn quy định hộ kinh doanh mà ban hành Luật riêng để điều chỉnh Hộ kinh doanh trước quy định Chương VIIa Luật Doanh nghiệp 2014 Xuất phát từ thực tế số hộ kinh doanh Việt Nam lớn so với doanh nghiệp, bên cạnh chất, cách thức quy mô hoạt động hộ kinh doanh cũng khác so với doanh nghiệp Do 49 vậy, việc xây dựng luật riêng điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh cần thiết Trong thời gian chưa có luật riêng điều chỉnh cho hộ kinh doanh, khoản Điều 217 Luật giao Chính phủ hướng dẫn đăng ký hoạt động hộ kinh doanh để bảo đảm tính liên tục ban hành luật riêng hộ kinh doanh Ngày 04/01/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2021/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, quy định hộ kinh doanh chương VIII (từ Điều 79 đến 94) Tuy nhiên, phạm vi luận văn, tác giả mong để xác định rõ địa vị pháp lý hộ kinh doanh môi trường kinh doanh cách luật hóa hộ kinh doanh đạo luật cụ thể chủ thể kinh doanh thương nhân loại hình doanh nghiệp, cơng ty Nếu hộ kinh doanh không quy định đạo luật cụ thể cần có Nghị định riêng quy định loại hình hộ kinh doanh Hiện nước có triệu hộ kinh doanh; hộ kinh doanh đóng góp lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặc dù đóng góp 30% GDP khn khổ sách áp dụng chủ thể kinh doanh cịn thiếu, cịn tình trạng chưa bình đẳng so loại hình doanh nghiệp khác Tuy Luật có nhiều quy định việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp số sách làm cho hộ kinh doanh ngại thực việc chuyển đổi lên thành doanh nghiệp Liên quan nội dung chuyển đổi hộ kinh doanh, có nhiều văn quy phạm pháp luật khác (về thuế, kế toán, đất đai, lao động…), với vai trị đạo luật gốc doanh nghiệp pháp luật Doanh nghiệp cần quan tâm đến giải pháp thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh lên thành doanh nghiệp, kiến tạo môi trường kinh doanh công bằng, thuận lợi, tăng cường chất lượng quản trị để dần hình thành hệ doanh nghiệp tư nhân đủ mạnh, đủ lớn với hình thức điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp theo hướng mang đến nhiều ữu đãi khởi nghiệp hộ kinh doanh thực trình chuyển đổi 50 Mặt khác, phải nhanh chóng gỡ bỏ rào cản thuế, hệ thống kế toán… tạo động lực thúc đẩy hàng triệu hộ kinh doanh phát triển thành cộng đồng doanh nghiệp lớn mạnh Giải pháp cần làm giảm tối đa điều kiện hoạt động cho nhóm doanh nghiệp nhỏ, nhỏ, tiến trình điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp, theo tạo tiền đề để điều chỉnh đảm bảo phù hợp Luật Thuế Luật Kế toán giai đoạn tới, mặt khác cần xây dựng chế nhằm khuyến khích việc đăng ký chuyển đổi thành doanh nghiệp hộ kinh doanh Ngoài ra, cần quy định dự liệu thay đổi chủ hộ kinh doanh số trường hợp đặc biệt chủ hộ kinh doanh bị tạm giam, bị kết án tù, bị tước quyền hành nghề, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị chết, tích… thơng qua ủy quyền giám hộ cá thành viên lại bầu chủ hộ Từ đó, xác định trường hợp hộ kinh doanh ngừng hoạt động chấm dứt hoạt động 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký kinh doanh nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Trong thời gian tới, nhằm đổi công tác đăng ký kinh doanh theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân gia nhập thị trường theo hình thức hộ kinh doanh, áp dụng số giải pháp ứng dụng công nghệ thơng tin thống phạm vi tồn quốc vào nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp đăng ký hộ kinh doanh (hiện có hệ thống đăng ký doanh nghiệp cổng thông tin Cục đăng ký kinh doanh thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư) Thông qua hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin (phần mềm), người dân quan đăng ký kinh doanh thực việc đăng ký theo dõi 51 trình xử lý hồ sơ, tra cứu tên hộ kinh doanh phạm vi toàn quốc, tra cứu kết xử lý hồ sơ thủ tục Ngoài ra, quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng trao đổi thơng tin cần thiết liên quan đến hộ kinh doanh cách xác Ngồi việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý đăng ký hộ kinh doanh để thực có hiệu giải pháp trên, quan quản lý nhà nước trung ương (Cục Đăng ký kinh doanh, Tổng cục Thuế) cần khẩn trương phối hợp với tỉnh, thành phố nhằm triển khai xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh, xây dựng Cổng thông tin đăng ký hộ kinh doanh để phục vụ công tác đăng ký kinh doanh loại hình hộ kinh doanh (hoặc tích hợp chung Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp) Tất thông tin đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh lưu trữ cập nhật đầy đủ sở liệu đặt trung ương thay lưu trữ riêng lẻ địa phương Sơ đồ: Mơ hình hệ thống đăng ký hộ kinh doanh (Nguồn: Sưu tầm tác giả) Về nguồn lực để triển khai giải pháp, với trình độ ứng dụng khoa học kỹ thuật, phát triển cơng nghệ thơng tin nay, hình thành khung pháp lý đăng ký hộ kinh doanh cải cách, việc đầu tư, xây dựng hệ thống tin học cho hộ kinh doanh triển khai nhanh chóng, dễ dàng, 52 tốn Việc đầu tư hệ thống công nghệ thông tin hộ kinh doanh cần số nguyên tắc nên áp dụng đảm bảo hiệu tiết kiệm, cụ thể như: Thứ nhất, sử dụng tất hệ thống máy tính phục vụ cơng tác đăng ký kinh doanh Phịng Tài kế hoạch quận, huyện; theo đó, ứng dụng cấp đăng ký hộ kinh doanh cần thiết kế đảm bảo phù hợp với máy tính cấu hình khơng cao Thứ hai, kết nối hệ thống đặt trung ương với quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nước, chủ yếu thực qua hệ thống internet có sẵn; xem xét đầu tư, trì mạng dùng riêng với địa phương có số lượng hộ kinh doanh nhiều Thứ ba, nhằm giảm thiểu chi phí cho việc đầu tư thiết bị Hệ thống thông tin đăng ký hộ kinh doanh như: sử dụng chung hệ thống thiết bị an ninh, bảo mật, sử dụng chung hệ thống máy chủ sở liệu…thì cần tận dụng hệ thống thiết bị cơng nghệ thơng tin sẵn có đăng ký doanh nghiệp Thứ tư, xây dựng phần mềm chuyển đổi liệu không xây dựng nhiều phần mềm chuyển đổi riêng sở liệu địa phương (đang lưu trữ đa dạng, khác biệt tiêu chí chuẩn liệu); việc xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh tiết kiệm nhiều thời gian triển khai nguồn lực tài 3.3.2 Một số giải pháp khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách khuyến khích đầu tư hộ kinh doanh Một là, hộ kinh doanh cần nhận chế sách hỗ trợ thật cụ thể; số địa phương, máy quản lý hành số hạn chế, bất cập, số công chức thực thi công vụ chưa chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ mình… gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động hộ kinh doanh Xét từ khía cạnh tài chính, khơng kể đến rào cản sách pháp luật, phương pháp đổi phương pháp tài chính, nâng cao trình độ quản lý, quản trị, huy động vốn, sử dụng 53 nguồn vốn cũng nguồn lực khác loại hình hộ kinh doanh nhu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả, phát triển kinh tế Hai là, hộ kinh doanh nước ta không dễ cạnh tranh xu hội nhập kinh tế việc sản xuất với quy mơ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết Do vậy, liên kết hộ kinh doanh với thành hiệp hội ngành nghề cũng hộ kinh doanh với thị trường địi hỏi cần thiết Ngồi ra, việc chuyển đổi mơ hình hoạt động với quy mơ lớn hơn, nguồn lực tài phong phú cần Chính phủ khuyến khích tạo chế phù hợp hộ kinh doanh đảm bảo điều kiện 3.3.2.2 Giải pháp vốn - tài Một là, tạo điều kiện để hộ kinh doanh tiếp cận dễ dàng nguồn vốn vay theo hướng đơn giản hóa thủ tục vay vốn; sách cho vay cần phải linh hoạt thời hạn vay, tài sản chấp phù hợp với ngành nghề kinh doanh Từ đó, hộ kinh doanh tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi, có điều kiện ứng dụng khoa học công nghệ, mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao suất, hiệu hoạt động Hai là, hộ kinh doanh cần phải thay đổi nhận thức, quan niệm truyền thống khơng cịn phù hợp, đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu, trau dồi, trang bị thêm công cụ quản trị tài chun nghiệp, qua tiếp cận kịp thời, mạnh dạn nâng cao trình độ quản trị tài chính, quản lý doanh nghiệp, nhanh chóng định đầu tư, đánh giá rủi ro; thiết kế chiến lược kinh doanh rõ ràng, kỹ tiếp thị, mở rộng phát triển thị trường; hộ kinh doanh cần cởi mở việc tiếp cận với mơ hình tài tiên tiến giới để từ ứng dụng vào việc sản xuất kinh doanh 3.3.2.3 Giải pháp thuế Thực trạng trốn thuế, né thuế phổ biến giai đạn nay, làm cho phát sinh tình trạng thiếu cơng thực nghĩa vụ thuế, gây thất thu ngân sách nhà nước, giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; để hộ 54 kinh doanh thực tốt nghĩa vụ thuế địi hỏi quan nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh thực hiện, qua góp phần nâng cao nhận thức hộ kinh doanh đưa công tác quản lý thu thuế vào nề nếp, thông qua số giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, phối hợp với đơn vị có liên quan, ban ngành đoàn thể quận, phường tổ chức tuyên truyền sách thuế, kịp thời định hướng dư luận cách triệt để, sâu sắc; tạo nên tiền đề để cán thuế trở thành tuyên truyền viên tích cực, vận động đối tượng nộp thuế người dân thực tốt nghĩa vụ thuế; - Thứ hai, Giải thích, tư vấn cụ thể làm cho đối tượng nộp thuế biết rõ quy trình, sách, thủ tục thu nộp thuế, theo thực việc nộp thuế đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước cách tự nguyện, trung thực; - Thứ ba, xây dựng mối quan hệ thân thiện hộ kinh doanh với cán thuế, quan thuế, tạo điều kiện thuận lợi việc thực nghĩa vụ thuế hộ kinh doanh; xây dựng tảng (có thể sở liệu, phần mềm khai thuế) cho đối tượng nộp thuế tự khai, tự tính, tự nộp thuế, giảm tối đa vi phạm, sai sót mà đối tượng nộp thuế thường gặp phải - Bên cạnh đó, cần tăng cường giải đáp vấn đề cịn vướng mắc cho đối tượng nộp thuế thơng qua nhiều hình thức, với nhiều phương pháp thông qua trang thông tin điện tử chi cục Thuế, trang tuyên truyền pháp luật thuế, viên chức thuế quản lý địa bàn tuyên truyền viên có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích, làm rõ vướng mắc cho người nộp thuế họ có thắc mắc, cần trả lời; song song đó, cần nâng cao chất lượng viên chức ngành thuế cách đưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nắm vững kiến thức pháp luật, cho viên chức ngành thuế vừa giỏi nghiệp vụ làm “dân vận” cũng khéo - Thời gian qua, thực ý kiến đạo Cục thuế Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Quận công tác thu thuế hộ kinh doanh, Chi cục Thuế Quận với UBND 16 phường phối hợp 55 điều tra, rà sốt hộ kinh doanh, tình hình hoạt động, thuận lợi, cũng khó khăn để kịp thời có giải pháp hỗ trợ; - Nhìn chung, nộp thuế nghĩa vụ mà cá nhân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thương mại phải thực hiện, thông qua đó, Nhà nước sử dụng nguồn thu xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi phục vụ lại tất người dân Do vậy, việc công khai, minh bạch công nghĩa vụ nộp thuế cần thiết; nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thuế địa bàn ý thức tự giác hộ kinh doanh việc thực nghĩa vụ thuế cần thiết, bên cạnh phối hợp tuyên truyền vận động ngành có liên quan quyền địa phương vận động hộ kinh doanh thực nghĩa vụ thuế 3.3.2.4 Tạo khuôn khổ pháp lý cho hộ kinh doanh phát triển, chuyển đổi lên doanh nghiệp Nghị định số 01/2021/NĐ-CP có quy định việc đăng ký chuyển đổi từ hộ kinh doanh thành doanh nghiệp (Điều 27), sở pháp lý để hộ kinh doanh chuyển đổi lên doanh nghiệp theo đó, phủ quy định thủ tục đơn giản thực thủ tục chuyển đổi Ngoài việc thúc đẩy trình chuyển đổi hộ kinh doanh quan có thẩm quyền cần nhanh chóng triển khai biện pháp quản lý thuế thông qua biện pháp nghiệp vụ cụ thể để tính doanh thu khốn hộ kinh doanh, đảm bảo công tác thu thuế theo doanh thu thực tế phát sinh; phù hợp với nguyên tắc thuế khoán tối thiểu cao hộ tự kê khai Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế để đảm bảo tính minh bạch, đồng bộ, rõ ràng cơng bằng; có quan tâm ưu đãi thuế cho doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên; doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ sang ưu đãi thuế doanh nghiệp khởi nghiệp ưu đãi khác như: thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp,… 3.3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 56 Một là, cần tiếp tục đơn giản sách thuế, cụ thể thủ tục khai nộp thuế cho hộ kinh doanh tự khai nộp thuế, rõ ràng, minh bạch việc xác định doanh thu khoán, số tiền phải nộp với giám sát quan đơn, vị, địa phương nhân dân; theo chấm dứt tình trạng “thỏa thuận, thông đồng” mức thuế, tiền thuế phải nộp; hồn thiện quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh nộp thuế khoán cách thiết lập sở liệu, ứng dụng phần mềm quản lý mức thuế khoán doanh thu khoán theo tiêu sản xuất kinh doanh địa bàn quận, huyện [49] Một kiểm sốt tốt vấn đề tài chính, có đầy đủ doanh thu, lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh việc vận động hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp thuận lợi nhiều Hai là, đơn giản hóa tối đa thủ tục chuyển đổi hộ kinh doanh lên thành doanh nghiệp Để thực tốt vấn đề chuyển đổi thành doanh nghiệp, quan có thẩm quyền cần xem xét ban hành thêm nhiều sách hỗ trợ việc chuyển đổi miễn, giảm chi phí, tăng số lượng ưu đãi, cho hộ kinh doanh nhận thấy trở thành doanh nghiệp lợi ích thu lớn nhiều so với hoạt động theo hình thức hộ kinh doanh Có nhiều tác giả góp ý chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp tùy theo nhu cầu điều kiện thực tế nhiều hộ kinh doanh cảm thấy vướng mắc, đặc biệt tên gọi Nhiều năm qua, hộ kinh doanh hoạt động với tên gọi Quán ABu – dê núi, chuyển đổi lên doanh nghiệp phân vân, khơng biết đặt tên sao, cần giữ tên cũ hay phải đổi tên, trường hợp giữ lại tên cũ e ngại trùng tên với doanh nghiệp khác (do việc đặt tên gói gọn địa bàn quận, huyện), quận khác thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh khác cũng có doanh nghiệp đặt tên giống vậy; vậy, quan nhà nước cần hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề 57 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, Ủy ban nhân dân dân Quận thực tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành theo chế cửa liên thông, lĩnh vực thành lập hoạt động hộ kinh doanh địa bàn Quận thực theo Quyết định số 3151/QĐ-UBND ngày 21/8/2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận ban hành quy trình áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015; theo đó, quy trình liên thơng đăng ký thành lập hộ kinh doanh đăng ký thuế, với thời gian xử lý 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, với quy trình liên thông này, rút từ 03 ngày làm việc xuống 02 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải thủ tục hành Phịng Tài – Kế hoạch kết nối liên thơng với Chi cục Thuế Quận 8, dó mạnh dạn rút ngắn thời gian thực thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh từ 03 ngày làm việc xuống 02 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thủ tục nhanh chóng Tuy nhiên, để tiếp tục phát huy kết đạt được, hạn chế thấp vướng mắc, bất cập công tác đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh, xin phép đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục phối hợp thực “một cửa liên thông” quan đăng ký kinh doanh (Phịng Tài - Kế hoạch) Chi cục Thuế quận Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật hộ kinh doanh, nghiên cứu xây dựng Cơ sở liệu quốc gia hộ kinh doanh nhằm thống liệu hộ kinh doanh tồn quốc, từ đó, quan quản lý nhà nước tổng hợp thơng tin, phân tích, đánh giá để từ xây dựng sách, quy định hỗ trợ hộ kinh doanh trình gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh Thứ ba, bên cạnh việc cải cách mạnh mẽ hệ thống pháp luật doanh nghiệp theo hướng đề cao quyền tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối 58 đa cho phát triển doanh nghiệp, để đảm bảo trật tự tính an tồn mơi trường đầu tư kinh doanh, cần phải có giải pháp liệt công tác hậu kiểm Tuy nhiên, nay, việc bố trí nguồn lực hậu kiểm quận chưa quan tâm mức, lực lượng cán phục vụ cho công tác hậu kiểm “mỏng”, chủ yếu thực kiêm nhiệm với nhiệm vụ khác; đồng thời, nhiều quan chức chưa có nhận thức đầy đủ quy định pháp lý cũng trách nhiệm cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Do vậy, cần quan tâm bổ sung nguồn lực để nâng cao hiệu hoạt động hậu kiểm nói riêng cơng tác đăng ký kinh doanh nói chung Thứ tư, bố trí cán chun trách cho cơng việc thống kê, phân loại vướng mắc, phản ánh tổ chức, cá nhân để công tác xử lý phản ánh thường xuyên, kịp thời Các vướng mắc phải trả lời trực tiếp văn phải thực thời gian nhanh nhất, tránh để người dân, doanh nghiệp phải chờ đợi phản ánh nhiều lần với vấn đề Bố trí lãnh đạo giải kịp thời khiếu nại người dân việc cán công chức thực không thủ tục hành gây thiệt hại đến lợi ích người dân Thứ năm, tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết làm việc có chất lượng, hiệu từ đầu năm với nội dung, tiêu chí cụ thể Đưa nội dung “Sử dụng thời làm việc có chất lượng, hiệu quả” trở thành tiêu chí để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm; tổ chức đợt thi đua chuyên đề liên quan đến việc nâng cao hiệu sử dụng làm việc sở kiểm tra, giám sát Ban Chấp hành Cơng đồn 59 Tiểu kết chương Hộ kinh doanh coi giải pháp giải việc làm, tạo thu nhập ổn định cho cá nhân, hộ gia đình khơng có việc làm; cơng tác đăng ký hộ kinh doanh, quan có thẩm quyền cần đưa nhiều giải pháp để phát triển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp, hộ kinh doanh chưa đủ điều kiện chưa có nhu cầu phát triển thành doanh nghiệp tạo điều kiện để hộ kinh doanh tiếp tục hoạt động, trường hợp nóng vội nhằm đạt tiêu phát triển doanh nghiệp hộ kinh doanh từ bỏ, không tiếp tục kinh doanh, từ gây tình trạng chênh lệch, cân đối cung cầu thị trường; Hộ kinh doanh góp phần phát triển mạnh mẽ hệ thống thương nhân Việt Nam theo tiêu chí bền vững, có sức cạnh tranh, tiền đề cho quan Thuế quản lý, kiểm soát kiểm tra nguồn thu nhập loại hình kinh doanh tốt thơng qua việc lưu trữ hệ thống sổ sách kế toán, nộp thuế theo hình thức kê khai họ Thúc đẩy nhiều hội cho hộ kinh doanh nâng cao khẳng định vị thương trường Tăng cường hạch tốn kinh tế thơng qua cơng tác kế toán tạo tiền đề cho việc hưởng ưu đãi thuế có áp dụng doanh nghiệp, thực nộp thuế theo kê khai, thực chế độ hóa đơn chứng từ theo quy định Do vậy, với giải pháp hoàn thiện pháp luật mà tác giả nêu nhằm hỗ trợ tốt hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh vấn đề mang tính cấp thiết, có tính lý luận sâu sắc, đảm bảo công hộ kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp khác hoạt động kinh doanh theo pháp luật doanh nghiệp, giải pháp đặc biệt quan trọng, hiệu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta 60 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh nước ta loại hình kinh doanh mang tính đặc thù xuất từ lâu hoạt động kinh doanh thương mại; qua lịch sử hình thành hộ kinh doanh cho thấy, loại hình mang số yếu tố thuộc lịch sử, bên cạnh có số yếu tố nhà nước tác động mà hình thành Vì Pháp luật doanh nghiệp khơng sâu phân tích chất pháp lý loại hộ kinh doanh để xây dựng nên văn pháp quy quy định loại hình này; đó, pháp luật chưa tính đến việc đặt giải pháp nhằm xử lý triệt để tranh chấp liên quan gây nhiều hạn chế, bất cập thực điều tiết mối quan hệ Từ phân tích trên, thiết nghĩ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần thận trọng nghiên cứu loại hình hộ kinh doanh theo hướng phân tích rõ chất pháp lý nó, so sánh cụ thể ưu điểm, hạn chế loại hình hộ kinh doanh với loại hình doanh nghiệp, phân tích cụ thể cá nhân với pháp nhân hoạt động kinh doanh thương mại Kết nghiên cứu giúp xem xét lại để tiếp tục phát huy mặt tốt tiếp tục thực hiện, cịn sách, pháp luật loại hình cịn hạn chế, vướng mắc đến mức nào, đề xuất điều chỉnh pháp luật nhằm tháo gỡ theo hướng thúc đẩy loại hình hộ kinh doanh phát triển tốt Pháp luật có nhiều quy định nhiên phía quan quản lý nhà nước mà cụ thể công chức thực thi công vụ chưa thực đầy đủ trách nhiệm triển khai, thi hành; việc đăng ký quản lý hộ kinh doanh lỏng lẻo, chưa phù hợp Mặt khác, việc chấp hành thực quy định pháp luật hộ kinh doanh cũng mang tính tự nguyện, tự giác, nhiều cịn tình trạng đối phó với quan quản lý nhà nước, dùng cách thức để “lách luật”; tránh để xảy tình trạng hộ kinh doanh sử dụng vài trăm lao động không phát triển lên thành doanh nghiệp áp dụng thuế khoán Cũng có tượng “đi đêm, móc ngoặc” viên chức quản lý thuế với hộ kinh doanh với nhằm trốn thuế, cán quản lý 61 kinh tế địa phương với hộ kinh doanh nhằm “che chắn”, “bảo đảm” cho hộ kinh doanh để nhận tiền từ nguồn thu khơng thức; qua phát sinh tình trạng tham nhũng vặt nhiều Do đó, cần mạnh dạn thay đổi tư quản lý cách tiếp tục quản lý chặt việc đăng ký hộ kinh doanh quận nhiên theo hướng mở như: người có nhu cầu thành lập hộ kinh doanh khai hồ sơ qua hệ thống điện tử nhà, quận thực việc phân cấp cho phường làm nhiệm vụ đăng ký thành lập hộ kinh doanh, Nghiên cứu thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh ví dụ minh họa nói riêng thành phố Hồ Chí Minh cũng nước nói chung, qua nhân rộng giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý hộ kinh doanh giai đoạn 62 ... doanh hộ kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật doanh nghiệp từ thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp. .. việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh quyền hiến định hộ kinh doanh Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh qua thực tiễn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ NGỌC HIẾU ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã