Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ HOÀNG HUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Những tài liệu, thông tin thu thập, nội dung đề cập phân tích, chứng minh, làm rõ vấn đề luận văn có nguồn gốc thu thập rõ ràng, xác Nội dung luận văn nghiên cứu, công bố lần cơng trình nghiên cứu riêng thân Tôi cam đoan thật Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Hồ Hoàng Huân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Q Thầy giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Luật Hiến pháp Hành chính- Học Viện Khoa học xã hội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Thanh Hà tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng chí cơng tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận 8, Phịng Quản lý thị, Đội Thanh tra xây dựng địa bàn quận 8, giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn chung khóa ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ cịn hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn cịn có sai sót định Rất mong thầy bạn đóng góp Xin trân trọng cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.5 Thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Quận 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 3.3 Các giải pháp cụ thể quận KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT - UBND: Ủy ban nhân dân - QLĐT: Quản lý đô thị - QHXD: Quy hoạch xây dựng - QHCT: Quy hoạch chi tiết - TTN&TKQ: Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất - CBCC: Cán bộ, công chức - GPXD: Giấy phép xây dựng - HĐND: Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Bản 2.2 Bản Bản 2.3 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua; khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng; nói mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa tính đến năm 2020 đạt 38% - 40%” “Đổi Cơ chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển đô thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hỉnh thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện vói mơi trường, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ Liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trưng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng " Đáp ứng yêu cầu phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh, Quận thành lập sở sở sáp nhập Quận Quận (trước ngày 30/4/1975) Quận có 22 phường, đến ngày 17 tháng năm 1986 điều chỉnh lại thành 16 phường (theo Quyết định số 8-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng) Quận nằm vị trí chuyển tiếp khu thị cũ (quận quận 6) khu đô thị Nam Thành phố, nên chịu tác động phát triển đô thị hóa cao Hiện nay, tác động mạnh mẽ q trình thị hóa đặt cho Quận nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng công trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng cịn thiếu, tình trạng xây dựng khơng phép cịn tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân địa bàn cịn thấp; tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng có dấu hiệu nghiêm trọng phức tạp, phá vỡ quy hoạch - kiến trúc quận, gây thấm mỹ cho diện mạo mỹ quan đô thị Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, đạo số phường chưa thường xuyên, chưa sâu sát thiếu cương quvết; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây xử phạt làm gương cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng thị - Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quận, thường xuyên cập nhật hẻm giới để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Tăng cường thẩm định QHCT xây dựng 1/500 dự án địa bàn quận Kiến nghị phủ rộng QHCT xây dựng 1/500 khu đất thuộc quy hoạch dự án, tiến tới đô thị xanh, đại - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tư hệ thống sở hạ tầng, giao thơng; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững đô thị - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện, Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, bán nhà vi không đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch đô thị - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo công tác nắm địa bàn, tránh trường hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng thị - Xây dựng lực lượng trị nòng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Tiểu kết chương Trong Chương 3, luận văn hệ thống phương hướng giải pháp 82 tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giải pháp cụ thể quận Luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, giải pháp giải pháp tổng thể nhằm đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Tác giả luận văn mong muốn góp phần chấn chỉnh tình hình phức tạp, khó khăn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Tại đô thị lớn Việt Nam Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ ln có nét đăng trưng khác điều kiện tự nhiên, quy hoạch đô thị, định hướng phát triển,… với nghiên cứu luận văn, tác giả đưa giải pháp chung vào thực tiễn KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật quản lý kinh tế- xã hội ngày xây dựng đồng Trong quy định pháp luật điều chỉnh công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện, phát huy hiệu tích cực Việc tổ chức thực pháp luật ngày hiệu quả; hoạt động xây dựng, phát triển đô thị địa bàn Quận ngày vào nếp, góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, tốc độ thị hóa quận cao đứng hàng đầu thành phố, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chưa theo kịp, bộc lộ số hạn chế, yếu định đòi hỏi phải hoàn thiện nhằm đảm bảo yêu cầu phát triển đô thị bền vững, yêu cầu mang tính cấp bách Nhận thức vấn đề này, Luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, 83 nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu, hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu sau: - Hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; làm rõ khái niệm đô thị, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, yếu tố ảnh hưởng - Đúc kết kinh nghiệm từ địa phương khác để rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận 8, tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà nước quy hoạch; cấp, thu hồi giấy phép, xây dựng theo giấy phép xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan quận Đề xuất năm nhóm giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, giải pháp quản lý nhà nước theo quy hoạch; cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng; giải pháp nâng cao hiệu thực Chỉ thị số 23-CT/TU nhóm giải pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Là địa phương có lịch sử hình thành phát triển lâu, Quận khơng thể đẩy mạnh phát triển đại mà phải ln kết hợp bảo 84 tồn, gìn giữ giá trị đô thị hữu Bằng nghị lực tâm mình, chắn Quận vững vàng phát xây dựng phát triển đô thị cách bền vững thời gian tới Mặc dù, cố gắng, số điều kiện hạn chế, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, không tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết định Rất mong Thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn Tác giả luận văn xin trân trọng cám ơn ! 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuất; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Đội Thanh tra địa bàn Quận (2020), Báo cáo công tác xử lý vi phạm xây dựng địa bàn Quận năm 2017, 2018, 2019, tháng 2020 Học viện hành quốc gia: "Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội - 1997 Nguyễn Đình Hưng (2014) "Đổi phân công, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Phịng Quản lý thị Quận 8, Báo cáo công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn Quận năm 2017, 2018, 2019, tháng 2020 PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng - “Quản lý đô thị nước phát triển ”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2016 10 PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên 2013), "Giáo trình quản lý nhà nước đô thị ”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội - 2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 15 Quận ủy Quận (2020), Chương trình hành động chỉnh trang phát triển hạ tầng đô thị địa bàn Quận giai đoạn 2020-2025 16 Quận ủy Quận (2020), Chương trình hành động chỉnh trang đô thị dọc tuyến Kênh Đôi phát triển hạ tầng giao thông địa bàn Quận giai đoạn 2020-2025 17 TS Phan Ánh Hè (Bài giảng), “Quản lý nhà nước đô thị ” 18 TS.KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng), “Pháp luật Quản lý thị” 19 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo Thanh tra Chính phủ ngành tra đội ngũ lực lượng tra xây dựng 20 Thanh tra Sở Xây dựng (2019), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2019 phương hướng công tác năm 2020, 21 Thanh tra Sở Xây dựng (2018), Quy trình phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 22 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2018, 2019 23 Ủy ban nhân dân Quận (2008), Quyết định việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng Quận 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hố Chí Minh (2020), Quyết định số 87 2520/QĐ- UBND ngày 13/7/2020 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất quận năm 2020 25 Ủy ban nhân dân Quận (2020), Báo cáo tình hình kinh tế-văn hóa-xã hội năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội năm 2020 26 http://www.quan8.hochiminhcity.gov.vn PHỤ LỤC 2.1.Bảng cấu sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp STT Tổng diện tích đất đơn vị hành ch Nhóm đất 1,1 Đất sản xuấ 1.1.1 Đất trồng c 1.1.1.1 Đất trồng l 1.1.1.2 1.1.2 Đất trồng c Đất trồng c 1.2 Đất lâm ng 1.2.1 Đất rừng sả 1.2.2 Đất rừng p 1.2.3 1.3 Đất rừng đ Đất nuôi tr 1.4 1.5 Đất làm mu Đất nơng n Nhóm đất p 2,1 Đất 2.1.1 Đất nô 2.1.2 Đất đô 2,2 Đất chuyên 2.2.1 Đất xây dựn 2.2.2 Đất quốc ph 2.2.3 2.2.6 Đất an ninh Đất xây dựn nghiệp Đất sản xuấ nông nghiệp Đất sử dụng cộng 2.3 Đất sở tơ 2.4 2.5 Đất sở tín Đất nghĩa tr tang lễ, nhà 2.6 Đất sông, ng 2.7 Đất có mặt n 2.8 Đất phi nơn 2.2.4 2.2.5 89 2.2 Bảng cấp giấy phép xây dựng qua năm 2.3 Bảng kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận Năm Tổng số giấy phép xây dựng Tổng số vụ vi phạm Xây dựng không phép Xây dựng sai phép Vi phạm khác 90 Ảnh 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Quận 2.2 Biểu đồ mơ hình thống kê cấp giấy phép xây dựng cơng trình nhà địa bàn quận 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 2.3 Biểu đồ kết xử lý số vụ vi phạm xây dựng địa bàn quận 92 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung Quận 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 8, thành phố. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị từ thực tiễn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trị quản lý. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh - Chỉ hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, từ đề