Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đắk Lắk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ Đặng Thị Phượng Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2.Thẩm quyền, đối tượng nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 20 1.4 Các yêu cầu đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 24 Tiểu kết chương 28 Chương 29 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 29 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Khái quát yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 50 Tiểu kết chương 59 Chương 60 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNHTỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 60 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 63 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THADS Thi hành án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với nước ta, địa phương, quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND Hiến pháp năm 2013, Điều quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Là quan quyền lực nhà nước địa phương, để thực vai trị mình, thực ngun tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân hoạt động giám sát HĐND nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan trọng HĐND Hoạt động giám sát có vị trí, vai trị vơ quan trọng, nhằm bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân quyền làm chủ Nhân dân; bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nnhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk có nhiều đổi nội dung hình thức; hiệu cơng tác giám sát ngày nâng lên Nội dung giám sát thường tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước, việc thi hành Hiến pháp, pháp luật vấn đề dư luận quan tâm, cử tri xúc Hình thức, phương thức tổ chức giám sát theo hướng dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Thơng qua hoạt động giám sát có đề xuất, kiến nghị phù hợp để khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định, chế, sách, nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước; hoạt động giám sát dư luận Nhân dân đồng tình, ủng hộ, góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lượng hiệu hoạt động HĐND Tuy vậy, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk số hạn chế định, là: Trong hoạt động giám sát chuyên đề, việc xây dựng chương trình, kế hoạch, cách thức tổ chức giám sát đôi lúc chưa thật khoa học; nhiều vấn đề tiêu cực, xúc, dư luận xã hội quan tâm, phản ánh chưa giám sát, có giám sát hiệu đạt chưa cao; hoạt động giám sát việc triển khai thực nghị quyết, vấn đề quan trọng HĐND tỉnh số lĩnh vực hạn chế; lực, khả phát vấn đề hoạt động giám sát đại biểu yếu, chưa thấu đáo; đặc biệt là, sau giám sát cịn thiếu liệt cơng tác đôn đốc, theo dõi quan chức việc thực kết luận, kiến nghị HĐND tỉnh; chưa có theo dõi, truy vụ việc đến Việc Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, hồn tồn cần thiết nhằm cụ thể hóa quy định hoạt động giám sát HĐND sở Hiến pháp năm 2013 Đồng thời đặt yêu cầu, đòi hỏi giai đoạn nay, hoạt động giám sát HĐND ngày phải hiệu lực, hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng cấp thiết Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua nghiên cứu giám sát địa phương, kết nghiên cứu luận văn hi vọng có ý nghĩa cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh địa phương khác nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các vấn đề có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta đề cập nhiều sách, báo, tạp chí có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu như: - Bùi Xuân Đức, (2003)Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước Pháp luật - Nguyễn Đăng Dung (2016) Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Huyền Tôn Nữ Diễm Thúy (2019) Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành quốc gia - Trần Lan Anh (2018) Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Đắk Lắk Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo, tham luận hội nghị, hội thảo đề cập đến hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng Nhìn chung cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND đề cập đến nội dung liên quan đến hoạt động giám sát HĐND như: đổi hoạt động giám sát kỳ họp, đổi phương thức giám sát chuyên đề, chất lượng, kỹ giám sát đại biểu HĐND… Tuy vậy, kết nghiên cứu nguồn tư liệu có giá trị, bổ ích, có nhiều gợi ý cho tác giả tham khảo, cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ vấn đề này, để đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, qua đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh; đánh giá tình hình thực hoạt động giám sát qua thực tiễn HĐND tỉnh Đắk Lắk; từ đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND từ việc phân tích vị trí, vai trị, chức HĐND; làm rõ khái niệm hoạt động giám sát HĐND; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh; yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; bất cập quy định pháp luật - Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk Quy định Hiến pháp; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015; Quy chế hoạt động HĐND văn có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: HĐND tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Từ ngày 01/7/2016 (ngày bắt đầu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 vào hoạt động) đến ngày 31/12/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát quan, tổ chức khác 3.1.4 Đảm bảo tăng cường hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND, như: quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn QPPL UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện Nhưng nội dung quy định chưa rõ ràng, cụ thể Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát HĐND chưa thực mang lại hiệu cao, kiến nghị thiếu khả thi Vì vậy, cần phải cụ thể quy định hậu pháp lý sau hoạt động giám sát, kiến nghị chủ thể tiến hành giám sát đối tượng chịu giám sát tiếp thu, khắc phục nào, mức độ Cụ thể, cần thiết phải có quy định về: - Mức chế tài phù hợp hình thức giám sát tuân thủ đối tượng chịu giám sát Ví dụ, qua hoạt động giám sát mình, HĐND đưa hình thức khiển trách Chủ tịch thành viên UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, Viện trưởng VKSND Chánh án TAND - Về trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND Ví dụ, đối tượng chịu giám sát không tiếp thu, tiếp thu không đầy đủ, kịp thời… chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cấp có thẩm quyền đối tượng chịu giám sát xử lý Trong trường hợp cá nhân, quan cấp không xem xét xét thấy kết giải khơng trình HĐND xem xét, nghị theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức ) 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động Hội 63 đồng nhân dân cấp tỉnh Để tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, trước hết phải đảm bảo nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp quy định pháp luật hành Các quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND nói riêng phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với thực tiễn, phải cụ thể, rõ ràng Quy định pháp luật cụ thể, rõ ràng việc thực thuận lợi, kết đạt cao Vì lẽ đó, việc nghiên cứu tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND cần thiết Việc Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 – bước phát triển quan trọng pháp luật hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên hoạt động giám sát HĐND quy định Luật hoạt động rộng lớn, thực nhiều hình thức thơng qua nhiều trình tự, thủ tục với nhiều chủ thể tham gia Để có sở pháp lý đầy đủ thống nhất, đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát, cần có quy định cụ thể hơn, là: - Quy định rõ đối tượng chịu giám sát số hình thức giám sát chủ yếu để HĐND có điều kiện tập trung làm tốt, làm có trọng tâm, thực kiểm soát việc thực quyền lực phù hợp với tổ chức, máy khả thực tế HĐND, tránh tình trạng quy định giám sát nhiều đối tượng, giám sát tràn lan không hiệu - Cần cụ thể, chi tiết số nội dung sau Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, cụ thể là: + Phân định rõ đối tượng chịu giám sát, không để chồng chéo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND, tránh chồng chéo, trùng lắp để Thường trực HĐND ban HĐND vừa thực tốt công tác đạo, điều hòa, phối hợp, vừa thực chủ động, độc lập 64 thực chức giám sát HĐND + Quy định rõ chế tài xử lý đối tượng chịu giám sát không thực nghiêm túc nghị quyết, báo cáo kết giám sát, kết luận phiên giải trình… chủ thể giám sát + Có quy định trách nhiệm chủ thể giám sát không làm chức trách nhiệm vụ mình; nhận xét, đánh giá, kết luận khơng làm ảnh hưởng đến uy tín, đến hoạt động quan, đơn vị chịu giám sát Quy định rõ thời gian thực tiếp thu, điều chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế đối tượng chịu giám sát kiến nghị, kết luận quan dân cử (chủ thể có thẩm quyền giám sát) + Đối với quan dân cử ban hành nghị quyết, kết luận, báo cáo liên quan đến hoạt động giám sát phải chịu trách nhiệm việc đôn đốc, theo dõi việc thi hành Đây sở pháp lý để đồng thời xem xét trách nhiệm đối tượng chịu giám sát, trách nhiệm chủ thể giám sát nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo hoạt động giám sát có hiệu cao thực tế + Tại Khoản 5, Điều 60 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định: “HĐND nghị chất vấn” Tuy nhiên chưa có hướng dẫn, quy định trường hợp HĐND nghị chất vấn? Trình tự thẩm quyền thơng qua Nghị chất vấn? - Cần đổi tổ chức Thường trực HĐND theo hướng: Xác định rõ mối quan hệ, chức năng, nhiệm vụ thành viên Thường trực HĐND tỉnh Quy định rõ chế định Thường trực HĐND quan thường trực thực nhiệm vụ HĐND hai kỳ họp; sở để quy định mối quan hệ điều hành công việc Thường trực HĐND với ban HĐND cách chặt chẽ - Về chế độ sinh hoạt phí đại biểu HĐND tỉnh, theo quy định Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc quy định chế độ, sách điều kiến bảo đảm hoạt động 65 đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh hoạt động không chuyên trách mà người hưởng lương hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước từ quỹ bảo hiểm xã hội chi trả chế độ tiền cơng lao động theo ngày thực tế thực nhiệm vụ đại biểu HĐND với mức 0,14 mức lương sở/ngày; hoạt động phí với mức hệ số 0,5 mức lương sở - thấp… cần nghiên cứu tăng thêm hoạt động phí, chế độ tiền cơng cho đại biểu Bên cạnh đó, Thường trực HĐND tỉnh,các ủy viên Thường trực HĐND tỉnhcó vị trí, vai trị quan trọng, có nhiệm vụ quyền hạn định theo quy định, pháp luật hành chưa quy định mức hỗ trợ cho đối tượng Do đó, đề nghị nghiên cứu quy định mức hỗ trợ cho ủy viên Thường trực HĐND tỉnh 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Năng lực giám sát đại biểu HĐND thể việc đại biểu HĐND phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý Nhà nước mức độ định Trong giám sát, đại biểu phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái, sở đưa kiến nghị biện pháp phù hợp Do đại biểu HĐND khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm lĩnh vững vàng dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, đủ tâm, đủ tầm đủ tài để làm tốt công tác giám sát người đại biểu HĐND Muốn đạt điều này, từ khâu đầu vào cần lựa chọn đại biểu đủ tiêu chuẩn, trình độ, có đủ điều kiện hoạt động để đại biểu tham gia tích cực hoạt động HĐND HĐND thực quyền định vấn đề quan trọng địa phương, địi hỏi đại biểu phải có tầm nhận thức định để tiếp 66 cận vấn đề, từ tham gia định tham gia giám sát có hiệu Do đó, đại biểu phải tự nâng nhận thức lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư nguyện vọng họ với HĐND Ngồi ra, hoạt động giám sát HĐND tỉnh có nét đặc thù riêng, tiến hành hoạt động giám sát, đại biểu phải biết phát nhận thấy trước vấn đề có nhiều bất cập hoạt động quan có thẩm quyền địa phương vấn đề có khả làm rõ trách nhiệm quan Điều đòi hỏi đại biểu phải thành thạo số kỹ năng, kỹ phân tích, tổng hợp thơng tin, điều tra, tranh luận nghị trường - Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND tỉnh quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, Ban đại biểu HĐND tỉnh Chất lượng hiệu hoạt động quan có ảnh hưởng lớn đến lực, hiệu giám sát HĐND tỉnh Vì vậy, phận chun viên giúp việc phải có chun mơn sâu Trong cần có đủ độ nhạy bén tình hình an ninh trị, kinh tế - xã hội địa phương; kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề cần thiết, cấp bách để tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ khơng tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải gợi ý, tham mưu cho HĐND nên giám sát Cần nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, chun viên Văn phịng, có kiến thức chun sâu lĩnh vực, nắm vững quy định pháp luật chức năng, thẩm quyền HĐND tỉnh, đồng thời có khả tổng hợp thông tin tốt nhằm thực có hiệu cơng tác tham mưu, tổng hợp Ngồi ra, Văn phịng HĐND tỉnh cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho Ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc 67 cho Ban phải có chun mơn lĩnh vực Ban phụ trách, có kỹ thực nhiệm vụ Có Văn phịng HĐND tỉnh - phận giúp việc HĐND tỉnh đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tuy hoạt động giám sát HĐND tỉnh tăng cường, nhìn chung hiệu lực, hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng kỳ vọng cử tri Nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Nguyên nhân chủ yếu HĐND chưa phát huy thực tốt hình thức, phương pháp giám sát Vì vậy, để thực có hiệu chức giám sát, thời gian đến đòi hỏi HĐND phải không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể là: - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Là hình thức giám sát thể việc HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước cách nghiên cứu, đánh giá báo cáo kết hoạt động Vì phải quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, trách nhiệm quan nhà nước báo cáo không thực trạng hoạt động, thông tin sai lệch, thông tin không đầy đủ, thống Về phía quan xây dựng báo cáo, yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng; đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn, yếu kém, tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định q trình thực hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí Nhân dân thông qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND tỉnh, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thơng qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết 68 điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình - Nâng cao hoạt động chất vấn, giải trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn, giải trình Đối với đại biểu HĐND,thì hoạt động chất vấn, giải trình khơng quyền mà cịn trách nhiệm trước Nhân dân, trước cử tri Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu thấy vấn đề xúc, biểu tinh thần thiếu trách nhiệm trước công việc, thiếu nghiêm túc tuân thủ pháp luật phải yêu cầu quan báo cáo, giải trình rõ Bên cạnh cần coi hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND, phiên giải trình Thường trực HĐND hội để phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc để UBND quan tìm giải pháp khắc phục; hội để UBND thông tin làm rõ thực trạng tình hình, khó khăn phải vượt quan để chia sẻ đại biểu cử tri, tạo đồng thuận thực nhiệm vụ Thứ hai, chuẩn bị nội dung Cần thực chủ động, chuẩn bị sớm theo kế hoạch từ trước theo chương trình giám sát kỳ họp HĐND thơng qua; báo cáo tranh thủ đạo, quan tâm cấp ủy địa phương Chủ đề, nội dung chất vấn, giải trình phải có chuẩn bị kỹ càng, thu thập đầy đủ thông tin, tiến hành khảo sát sâu, trực tiếp từ sở vụ việc điển hình Có phối kết hợp chặt chẽ Thường trực HĐND, Ban, Văn phòng HĐND với UBND quan chuyên môn, đơn vị khác có liên quan Việc đặt câu chất vấn, yêu cầu giải trình cần trọng tâm, thiết thực, có xác đáng, có địa cụ thể, trách nhiệm rõ ràng Cần thiết phải bố trí có phận đại biểu, Ban HĐND có hiểu biết sâu nội dung đưa ra, chuẩn bị kỹ tài liệu để tái chất vấn, tranh luận với tinh thần theo đến vấn đề, thể trách nhiệm HĐND trước cử tri nhân dân Thứ ba, công tác điều hành chủ tọa Chủ tọa điều hành phải luật, dân chủ, khoa học Chủ tọa cần tìm hiểu, 69 nắm nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn, giải trình Điều hành nội dung cần linh hoạt, gợi mở, tập trung, khuyến khích tái chất vấn, đối thoại, tranh luận đến kết thúc lúc; chưa sáng tỏ vấn đề chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu văn bản, trả lời vào phiên họp sau Thứ tư, người trả lời chất vấn, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải trình Nội dung trả lời chất vấn, giải trình phải cụ thể, rõ ràng, thẳng vào vấn đề, đầy đủ theo yêu cầu đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo Thủ trưởng quan trả lời chất vấn, giải trình phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, đơn vị Thứ năm, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia, tìm hiểu kỹ thơng tin quy định pháp luật liên quan đến nội dung, đảm bảo u cầu chất vấn, giải trình mang tính xây dựng quy định pháp luật Thứ sáu, sau tổ chức chất vấn, giải trình Thường trực HĐND, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa UBND ngành liên quan đến nội dung kết luận phiên chất vấn, giải trình; tạo đồng thuận để thúc đẩy cơng việc nhanh hơn, hiệu hơn; có cảm thông, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm HĐND, UBND cử tri với việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng HĐND định Thứ bảy, nhấn mạnh vai trò truyền thông tuyên truyền hoạt động HĐND nói chung hoạt động chất vấn, giải trình Hoạt động chất vấn, giải trình cần cơng khai, phối hợp truyền hình, phát trực tiếp; đăng tải phóng sự, vấn nội dung chất vấn, giải trình, đánh giá cửa cử tri Nhân dân Đặc biệt, toàn văn bản, 70 tài liệu, nội dung trả lời chất vấn, giải trình cần đăng tải cơng khai cổng thơng tin điện tử HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri Nhân dân theo dõi, giám sát - Nâng cao chất lượng hoạt động lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu hình thức giám sát quan trọng, đắn, cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng, quy định Hiến pháp, pháp luật yêu cầu phát triển nước ta giai đoạn Về nguyên tắc việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm phải tiếp tục tiến hành cách thận trọng, nghiêm túc, dân chủ, công khai minh bạch, theo nội dung, quy trình, thủ tục pháp luật quy định Kết phiếu tín nhiệm phải phản ánh mức độ tín nhiệm, phẩm chất đạo đức việc thực chức năng, nhiệm vụ người thời điểm lấy phiếu; có tác dụng thiết thực người lấy phiếu, giúp họ tự điều chỉnh thực chức trách, nhiệm vụ giao tu dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Để làm điều đó, địi hỏi đại biểu HĐND phải thực cơng tâm, khách quan, có trách nhiệm việc đánh giá người giữ chức vụ HĐND bầu nghiệp phát triển chung địa phương Là hình thức giám sát mới, nhiên hoạt động lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu có nhiều bất cập q trình thực Với việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp cho thấy khơng rõ ràng khách quan q trình giám sát Vì thực tế đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác mức độ tín nhiệm cao hay thấp, khơng ảnh hưởng, tác động đến q trình hoạt động chức danh HĐND bầu - Nâng cao chất lượng giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề Trên sở thông tin thu thập vấn đề từ dư luận xã hội cần có chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể đảm bảo phải có trọng tâm, trọng điểm vào vấn đề xã hội dư luận quan tâm; lĩnh vực 71 công tác quản lý nhà nước yếu kém, bất cập, dễ xảy sai phạm; lựa chọn đối tượng phù hợp, với yêu cầu, nội dung giám sát Tiếp tục đổi việc xây dựng chương trình, thành lập Đồn giám sát, công tác chuẩn bị giám sát, phương pháp giám sát nâng cao chất lượng kiến nghị giám sát: Chú trọng việc xây dựng kế hoạch giám sát, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm chủ đề giám sát Đổi phương pháp giám sát đảm bảo khoa học Tùy thuộc vào đối tượng giám sát, nội dung, lĩnh vực giám sát để lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát phù hợp Nâng cao chất lượng kết luận kiến nghị giám sát Theo đó, nội dung kết luận giám sát phải khách quan, có khoa học, sát tình hình thực tiễn Kết luận giám sát ưu điểm, cố gắng tích cực; đồng thời nêu rõ hạn chế, yếu kém, tồn trình tổ chức thực theo nội dung chọn giám sát; đề xuất hướng giải quyết, tháo gỡ khắc phục khó khăn đơn vị, quan giám sát kiến nghị vấn đề cịn bất cập chế, sách đến cấp có thẩm quyền để xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi phù hợp xử lý theo quy định pháp luật có sai phạm nghiêm trọng Các kiến nghị phải cụ thể, pháp luật, địa chỉ, có tính khả thi, phạm vi trách nhiệm đối tượng phải thực hiện; dừng việc tồn tại, hạn chế nguyên nhân mà khơng kiến nghị biện pháp hữu ích để điều chỉnh giải vấn đề chưa thể hết trách nhiệm người giám sát Khuyến khích, tăng cường hoạt động tự giám sát cá nhân đại biểu HĐND Ngồi chương trình giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND tham gia đoàn giám sát HĐND, cá nhân đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, phát huy quyền đại biểu để thực hoạt động giám sát Có chế để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân đại biểu HĐND tiến hành giám sát, việc bố trí nhân lực nguồn lực tham mưu phục 72 vụ đại biểu hoạt động Tiểu kết chương Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk, việc tăng cường hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng yêu cầu thiết Trong cần đưa quan điểm tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát HĐND phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh quan điểm, cần đưa giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn tới nêu đoàn thể, tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND hoạt động giám sát Các nhóm giải pháp nêu cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh 73 KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thật Nhân dân, Nhân dân Nhân dân theo chủ trương Đảng việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND trở nên cấp thiết nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát HĐND phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước đặc biệt quan trọng địa phương Trong thời gian qua, HĐND tỉnh Đắk Lắk không ngừng quan tâm, trọng thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, có chức giám sát Hoạt động giám HĐND tỉnh thực theo quy định Hiến pháp pháp luật, đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần vào phát triển mặt địa phương thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh số tồn tại, hạn chế định, hiệu lực, hiệu đạt chưa cao làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả phần số ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian tới, nhiệm kỳ tới thực có hiệu Với nội dung nghiên cứu, đề xuất giải pháp, kiến nghị Luận văn, tác giả mong muốn hi vọng HĐND cấp tỉnh Đắk Lắk nói chung, HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng thực chức giám sát đạt hiệu hơn, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh, xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương./ DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 74 Chu Hồng Thanh (1993), Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật chế thị trường Việt Nam nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội X, XI, XII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nướcvà pháp luật Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyềnxã hội chủ nghĩa, sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết công tác Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 20162021 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk khóa IX, nhiệm kỳ 2016- 2021 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Nghị số 20/NQ-HĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 bầu 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 40/NQ-HĐND kết giám sát việc chấp hành pháp luật công tác quản lý, bảo vệ rừng việc giao đất, giao rừng để thực dự án nông lâm nghiệp địa bàn tỉnh 75 13 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Nam Trung Tây Nguyên lần thứ 24 (2015),Thực trạng hoạt động giám sát chuyên đề, yêu cầu đổi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát chuyên đề giai đoạn 14 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Nam Trung Tây Nguyên lần thứ (2019), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 15 Kỷ yếu Hội nghị giao ban Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc Bộ lần thứ 7, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Kinh nghiệm giải pháp nâng cao kỹ giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 16 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án tiến sĩ, khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Hào (2019), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 19 21.20 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959 22.21 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 23.22 Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 24.23 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 25.24 Quốc hội Việt Nam (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 26.25 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 27.26 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 28.27 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29.28 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính 76 trị quốc gia, Hà Nội 30.29 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2020), Báo cáo nhanh Đại hội đại biểu đảng tỉnh Đắk Lắk, lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 31.30 Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 32.31 Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006),Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội 33.32 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016 – 2021 34.33 Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 77 ... tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân. .. luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát. .. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám