Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Uông Bí và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện QSDĐ. Kết quả nghiên cứu cho thấy trong giai đoạn 2014 - 2018, tại thành phố Uông Bí có 6.180 giao dịch chuyển nhượng, 4.103 giao dịch tặng cho; 11.860 giao dịch thế chấp và 1.010 giao dịch thừa kế.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Đỗ Thị Tám1, Phạm Anh Tuấn2, Lê Việt Anh1 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Uông Bí đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực QSDĐ Kết nghiên cứu cho thấy giai đoạn 2014 - 2018, thành phố Uông Bí có 6.180 giao dịch chuyển nhượng, 4.103 giao dịch tặng cho; 11.860 giao dịch chấp 1.010 giao dịch thừa kế Thủ tục thực quyền người sử dụng đất VPĐKQSDĐ dễ hiểu dễ thực hiện; phần lớn giao dịch thực theo phiếu hẹn; khả thực quy định liên quan đến việc thực QSDĐ mức trung bình Khả tìm kiếm thơng tin giao dịch QSDĐ tương đối dễ Các loại phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ mức trung bình Để nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất thành phố ng Bí cần thực đồng giải pháp: tăng cường tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật; đơn giản hóa thủ tục thực QSDĐ; tăng cường đầu tư sở vật chất; hồn thiện sách thu quản lý việc thu phí thực QSDĐ xây dựng sở liệu đất đai tổng thể Từ khóa: Quản lý đất đai, quyền người sử dụng đất, thành phố ng Bí ĐẶT VẤN ĐỀ9 Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Đối với người sử dụng đất, đất đai nơi ở, nguồn lực sinh kế, đồng thời tài sản quan trọng Hiến pháp năm 2013 Điều 54 quy định: “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Luật Đất đai 2013 quy định giao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng có quy định để tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất Tuy nhiên, việc thực quyền người sử dụng đất địa phương nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu ng Bí thị loại II thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh Thành phố có tổng diện tích đất tự nhiên 25.546,40 với phường xã Những năm gần đây, kinh tế, xã hội thành phố phát triển mạnh dẫn đến nhu cầu thực quyền người sử dụng đất ngày tăng Do đó, việc đảm bảo quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu cần thiết Nghiên cứu “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất thành phố ng Bí, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất Qua đó, đảm bảo sử dụng đất đai cách bền vững tương lai PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2014-2018 từ phòng, ban thành phố; sở, ban ngành tỉnh nghiên cứu từ trước Số liệu sơ cấp thu thập năm 2019 thông qua điều tra 240 hộ gia đình/cá nhân đến Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) thực số giao dịch liên quan đến QSDĐ giai đoạn 2014-2018 Mỗi quyền điều tra 60 phiếu theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên Đồng thời điều tra 30 cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Môi trường VPĐKQSD xã, phường trung tâm hành cơng Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - TH¸NG 10/2020 141 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ - Phương pháp xử lý số liệu: số liệu xử lý Excel SPSS Sử dụng phương pháp thống kê theo nhóm đối tượng so sánh theo thời gian để tìm hiểu việc thực giao dịch QSDĐ thành phố qua năm Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932; Hoàng Trọng cs., 2008) để đánh giá trình tự, thủ tục thực QSDĐ Với mức độ từ: cao/rất tốt/rất đầy đủ/rất nhanh/rất dễ: 5; cao/tốt/đầy đủ/nhanh/dễ: 4; bình thường: 3; thấp/kém/thiếu/chậm/khó: 2; thấp/rất kém/rất thiếu/rất chậm/rất khó: Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: Rất cao: > 4,20; Cao: 3,40 - 4,19; Trung bình: 2,60 - 3,39; Thấp: 1,80 - 2,59; Rất thấp: 4,20; cao: 3,40 - 4,19; trung bình: 2,60 - 3,39; thấp: 1,80 - 2,59; thấp: 3,40) Trong có 7/30 ý kiến cho mức thu phí lệ phí chuyển QSDĐ cao (chiếm 23,33% tổng số phiếu) Có 5/30 ý kiến (chiếm 16,67%) cho mức thu phí lệ phí chuyển QSDĐ cao Có 17/30 ý kiến (chiếm 146 56,66%) cho mức thu phí lệ phí chuyển QSDĐ trung bình Có ý kiến (chiếm 6,67%) cho mức thu phí lệ phí chuyển QSDĐ thấp Đối với điều kiện phịng làm việc VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí cho thấy mức đánh giá trung bình (giá trị trung bình 3,20), có 66,67% ý kiến (20/30 cán bộ) cho điều kiện làm việc VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí mức trung bình 8/30 ý kiến (chiếm 26,67%) mức tốt ý kiến (chiếm 6,66%) cho mức Đối với điều kiện phương tiện kỹ thuật làm việc VPĐKQSDĐ thành phố Uông Bí cho thấy mức đánh giá trung bình (giá trị trung bình 3,33) Trong đó, có 56,66% ý kiến (17/30 cán bộ) cho điều kiện làm việc VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí mức trung bình; 7/30 ý kiến (chiếm 23,33%) mức tốt; 3/30 ý kiến (chiếm 10,0%) mức tốt; ý kiến (chiếm 10,0%) cho mức Việc phối hợp quan có liên quan đến VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí thực nhiệm vụ đánh giá mức tốt (giá trị trung bình 3,60) Trong có 4/30 ý kiến chiếm 13,33% cho mức tốt Có 10/30 ý kiến chiếm 33,33% cho mở mức tốt Còn lại 53,34% ý kiến cho mức độ trung bình Sự phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành góp phần hoàn thiện thực tốt quyền người sử dụng đất công tác quản lý kịp thời Số lượng cán VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí 100% đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Việc hiểu biết pháp luật người dân thành phố ng Bí đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình 2,97) Trong đó, có 17/30 ý kiến đánh giá cho mức độ trung bình (chiếm 56,67% tổng số phiếu) Có 6/30 ý kiến (chiếm 20,0%) cho nhận thức mức tốt 7/30 ý kiến (chiếm 23,33%) cho mức độ Nhận thức hiểu biết pháp luật người dân nguyên nhân tạo tiền đề thuận lợi cho cơng tác quản lý thực QSDĐ Vì cần có giải pháp nâng cao mức độ hiểu biết người dân thành phố ng Bí Về văn hướng dẫn thực quyền người sử dụng đất VPĐKQSDĐ đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình 3,30) Trong có 16/30 ý kiến (chiếm 53,33% tổng số phiếu) cho mức độ trung bình Có 2/30 ý kin (chim Nông nghiệp phát triển nông thôn - KỲ - TH¸NG 10/2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ 6,67%) cho mức độ đầy đủ 8/30 ý kiến (chiếm 26,67%) cho mức độ đầy đủ Có 3/30 ý kiến (chiếm 10,0%) cho văn hướng dẫn thực cịn thiếu cần có hướng dẫn cụ thể Chất lượng hệ thống hồ sơ địa địa phương đánh giá mức cao (giá trị trung bình 4,03) với 50,0% mức tốt (15/30 ý kiến); 26,67% mức tốt (8/30 ý kiến); 23,33% mức trung bình (7/20) b) Đánh giá người dân thực quyền người sử dụng đất thành phố ng Bí Kết điều tra 240 hộ gia đình, cá nhân (Bảng 5) cho thấy: Về thủ tục thực giao dịch văn phòng đăng ký đất đai, trình thực giao dịch QSDĐ, phần lớn hộ điều tra đánh giá thủ tục thực QSDĐ mức cao (giá trị trung bình 3,65), nghĩa thủ tục thực VPĐKQSDĐ dễ hiểu dễ thực Có tới 57,08% số hộ đánh giá mức dễ hiểu dễ hiểu; có 7,5% số hộ đánh giá mức khó hiểu khó hiểu Vì việc cử cán hướng dẫn, công khai đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến giao dịch QSDĐ quan trọng Trong QSDĐ nghiên cứu thành phố ng bí, có thủ tục thực thừa kế QSDĐ đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình chung 3,30) Theo họ, có số thủ tục dễ hiểu, số khó hiểu số khó thực họ hiểu việc thực nhiều tiền, thời gian hoạt động thừa kế QSDĐ chủ yếu người gia đình nên họ ngại làm thấy khơng cần thiết Các hộ có ý kiến cho thủ tục thực QSDĐ khó thực phí, lệ phí thuế cịn cao, sách, quy định để thực QSDĐ cịn rườm rà Từ có phận cửa, thủ tục hành đơn giản nhiều Tuy nhiên, việc tiếp tục nghiên cứu quy trình, thủ tục hành đơn giản, khép kín quan trọng để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Thời gian hoàn thành thủ tục, thực thủ tục nhanh hay chậm đánh giá theo thời gian ghi phiếu hẹn Thực tế việc thực thủ tục nhanh hay chậm phần lớn tình trạng pháp lý giấy tờ liên quan đến QSDĐ Những giao dịch có giấy tờ pháp lý đầy đủ thực nhanh trường hợp phải thẩm định lại Về thời gian hoàn thành thủ tục giao dịch chuyển nhượng, tặng cho thừa kế QSDĐ đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình chung 3,40), phí thực chấp tặng cho mức trung bình (trung bình chung từ 2,6-3,4) Cụ thể: có 83 ý kiến cho loại phí, lệ phí, thuế thực giao dịch QSDĐ cao cao chiếm 34,58%, có 130 ý kiến cho trung bình chiếm 54,14% Đặc biệt phí chuyển nhượng phí thừa kế QSDĐ đánh giá cao Chỉ có 27 ý kiến cho biết loại phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ thấp thấp, chiếm 11,25% tổng số ý kiến hỏi Theo họ, việc thu phí cao dẫn đến việc người sử dụng đất “trốn thuế’’ cách khơng khai báo thay đổi QSDĐ Vì việc điều chỉnh lệ phí thu quản lý việc thu lệ phí quan trọng, góp phần giúp người dân thực đầy đủ nghĩa vụ thực giao dịch QSDĐ Tìm kiếm thơng tin giao dịch, khả tìm kiếm thơng tin giao dịch việc chuyển nhượng QSDĐ nhận đánh giá mức cao (giá trị trung bình chung 3,73) Nghĩa việc tìm kiếm thơng tin để thực giao dịch QSDĐ địa bàn thành phố dễ Có 59,58% số hộ trả lời khả tìm kiếm thông tin giao dịch việc chuyển nhượng QSDĐ dễ dễ Điều cho thấy việc quản lý cung cấp thông tin liên quan đến giao dịch QSDĐ thực tốt Chỉ có 14/240 hộ (5,83%) trả lời khó khó Hiện phát triển khoa học công nghệ truyền thông việc cải cách hnh chớnh, vic tỡm Nông nghiệp phát triển nông thôn - K - THáNG 10/2020 147 KHOA HC CƠNG NGHỆ kiếm thơng tin giao dịch thuận lợi trước nhiều Mặt khác, việc hoàn thiện sở liệu đất đai tổng thể, đa mục tiêu góp phần làm cho khả tìm kiếm thông tin giao dịch đất đai thuận lợi Khả thực quy định liên quan đến quyền người sử dụng đất, khả thực quy định liên quan đến việc thực QSDĐ đánh giá mức trung bình (giá trị trung bình chung 3,32) Trong việc thực chuyển nhượng thừa kế QSDĐ đánh giá mức trung bình Việc thực quy định liên quan đến chấp tặng cho mức cao (trung bình chung >3,40) Có 102 hộ cho khả thực dễ dễ, chiếm 42,50%, tập trung chủ yếu giao dịch chấp tặng cho QSDĐ Do hầu hết giao dịch thực mảnh đất có pháp lý đầy đủ Có 43 hộ cho khả thực khó khó, chiếm 17,92%, tập trung chủ yếu vào giao dịch liên quan đến chuyển nhượng thừa kế QSDĐ Bảng Ý kiến đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất thành phố ng Bí Thế chấp Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế Tổng số Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Thủ tục thực 60 100,00 60 100,00 60 100 60 100,00 240 100 Văn phòng ĐKĐĐ Rất dễ hiểu thực 14 23,33 10,00 14 23,33 8,33 39 16,25 Dễ hiểu thực 31 51,67 22 36,67 29 48,33 16 26,67 98 40,83 Trung bình 12 20,00 27 45,00 14 23,33 32 53,33 85 35,42 Khó hiểu thực 5,00 6,67 5,00 10,00 16 6,67 Rất khó hiểu thực 0,00 1,67 0,00 1,67 0,83 Giá trị trung bình 3,93 3,47 3,90 3,30 3,65 Thời gian hoàn thành 60 100 60 100,00 60 100 60 100,00 240 100 thủ tục Rất nhanh 19 31,67 3,33 8,33 6,67 30 12,50 Nhanh 24 40,00 15 25,00 11 18,33 10 16,67 60 25,00 Đúng hẹn 16 26,67 36 60,00 27 45,00 39 65,00 118 49,17 Chậm 1,67 10,00 13 21,67 10,00 26 10,83 Rất chậm 0,00 1,67 6,67 1,67 2,50 Giá trị trung bình 4,02 Phí thực Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 60 46 Giá trị trung bình 100,00 3,33 5,00 76,67 13,33 1,67 2,95 Tìm kiếm thơng tin giao dịch Rất dễ Dễ Trung bình Khó Rất khó Giá trị trung bình Khả thực quy định liên quan QSDĐ 148 3,18 60 14 20 19 3,68 60 60 16 30 12 3,00 100,00 26,67 50,00 20,00 3,33 0,00 4,00 100,00 23,33 33,33 31,67 11,67 0,00 100,00 60 100 0,00 0,00 83,33 16,67 0,00 2,83 60 12 14 29 3,55 60 0 50 10 3,17 60 20,00 23,33 48,33 8,33 0,00 100,00 27 30 3,45 60 60 23 22 3,34 100,00 15,00 38,33 36,67 10,00 0,00 3,58 100 1,67 45,00 50,00 3,33 0,00 100 60 20 35 0 4,25 60 240 27 56 130 26 100 11,25 23,33 54,17 10,83 0,42 3,34 100 240 100 33,33 58,33 8,33 0,00 0,00 47 96 83 14 3,73 19,58 40,00 34,58 5,83 0,00 100,00 240 100 Nông nghiệp phát triển nông thôn - KỲ - TH¸NG 10/2020 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ - Rất dễ - Dễ - Trung bình - Khó - Rất khó Giá trị trung bình 39 15 0 3,85 10,00 65,00 25,00 0,00 0,00 27 13 2,90 8,33 15,00 45,00 21,67 10,00 10 17 29 16,67 28,33 48,33 5,00 1,67 3,53 24 17 3,00 11,67 15,00 40,00 28,33 5,00 28 74 95 33 10 11,67 30,83 39,58 13,75 4,17 3,32 Ghi chú: giá trị trung bình Rất cao: > 4,20; cao: 3,40 - 4,19; trung bình: 2,60 - 3,39; thấp: 1,80 - 2,59; thấp: