Tình hình thu hút vốn đầu tư oda của tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2013 2017

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ in h tê ́H uê  ̣c K KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ho TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ (ODA) CỦA Tr ươ ̀ng Đ ại TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 NGUYỄN THỊ Ý NHI NIÊN KHÓA 2015 – 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ in h tê ́H uê - ̣c K KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ho TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ (ODA) CỦA ̀ng Đ ại TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Ý Nhi TS Nguyễn Lê Hiệp Tr ươ Sinh viên thực hiện: Lớp: K49A-KHĐT MSV: 15K4011187 Niên khóa: 2015-2019 Huế, 01/2019 LỜI CẢM ƠN ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Được đồng ý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, thực tập Phịng Kinh tế đối ngoại Trong suốt q trình thực tập vừa qua, tơi có hội học hỏi nhiều điều tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu cho thân để tiến hành hoàn thành đề tài “Tình hình thu hút nguồn vốn đầu tư (ODA) tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2013 – 2017” Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân tơi cịn nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo anh chị làm việc sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thừa Thiên Huế Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên TS Nguyễn Lê Hiệp tận tình hướng dẫn, truyền đạt cho kinh nghiệm quý báu suốt thời gian hồn thành khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế nói chung q thầy giáo khoa Kinh tế phát triển nói riêng ân cần giảng dạy, tạo điều kiện cho học tập, rèn luyện đạt thành ngày hơm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thừa Thiên Huế anh, chị, chú, dì phịng kinh tế đối ngoại tạo điều kiện giúp đỡ nhiều trình thực tập Do trình độ lí luận, vốn kiến thức hạn hẹp kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên q trình thực tập q trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, anh chị đơn vị thực tập quý bạn đọc để đề tài hồn thiện Đó hành trang q giá giúp tơi hồn thiện kiến thức sau Cuối tơi xin kính chúc q thầy cô giáo dồi sức khỏe gặt hái nhiều thành công sống Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 01 năm 2019 Sinh viên Nguyễn Thị Ý Nhi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i ii MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Lí chọn đề tài: ́ uê Mục tiêu nghiên cứu: ́H 2.1 Mục tiêu chung tê 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 in h 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: ̣c K Phương pháp nghiên cứu .2 4.1 Phương pháp thu thập thông tin .2 ho 4.2 Phương pháp phân tích số liệu ại Bố cục khóa luận: PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 Đ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ODA .4 ̀ng 1.1 Cơ sở lí luận Tr ươ 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư ODA 1.1.2 Nguồn gốc vốn ODA 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.1.4 Đặc điểm nguồn vốn ODA .9 1.1.5 Tác động nguồn vốn ODA phát triển nước 10 1.1.6 Quy trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 12 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA 14 1.1.8 Các tiêu đánh giá thu hút ODA .17 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Tình hình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA nước thời gian qua 18 iii 1.2.2 Những kết đạt hạn chế 20 1.2.3 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư ODA tỉnh Thừa Thiên Huế .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 25 2.1 Đặc điểm tỉnh Thừa Thiên Huế 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 29 ́ uê 2.2 Thực trạng thu hút vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017 32 ́H 2.2.1 Chính sách thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 32 tê 2.2.2 Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 38 2.2.3 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế .43 in h 2.3 Ý kiến khảo sát, đánh giá 48 2.3.1 Mô tả mẫu điều tra .48 ̣c K 2.3.2 Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác quản lí nguồn vốn ODA dự án 49 ho 2.4 Kết đạt hạn chế 52 ại 2.4.1 Thành tựu: 52 Đ 2.4.2 Hạn chế .53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA ̀ng THIÊN HUẾ 56 Tr ươ 3.1 Mục tiêu phát triển tỉnh 56 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .56 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 56 3.2 Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế .57 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lí 57 3.2.2 Có sách xúc tiền đầu tư .58 3.2.3 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để tăng khả thu hút vốn đầu tư 58 3.2.4 Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trình độ đội ngũ cán 58 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA .59 iv PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 3.1 Kết luận 61 3.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU v Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD : Cơ quan Phát triển Pháp DAC : Uỷ ban Hỗ trợ phát triển FDI : Đầu tư Trực tiếp Nước ngồi GE : Yếu tố khơng hồn lại GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế IMO : Tổ chức Hàng hải Quốc tế JICA : Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ODA : Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD : Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển OEEC : Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Âu UNDP : Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNICEF : Qũy nhi đồng Liên hiệp quốc WB : ho ̣c K in h tê ́H ́ : uê ADB Tr ươ ̀ng Đ ại Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án ODA tỉnh 12 vi Thừa Thiên Huế 12 Bảng 2: Tình hình dân số Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017 .29 Bảng 3: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc phân theo loại hình kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2017 .30 Bảng 4: Các tiêu kinh tế, xã hội đạt tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2017 .31 Bảng 5: Quy mơ vốn ODA kí kết vốn đối ứng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn ́ uê 2013 – 2017 33 ́H Bảng 6: Quy mô cấu vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực tỉnh Thừa tê Thiên Huế giai đoạn 2013 -2017 34 Bảng 7: Vốn ODA ký kết nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế 39 in h Bảng 8: Cơ cấu vốn ODA ký kết nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017 41 ̣c K Bảng 9: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017 44 ho Bảng 10: Tình hình giải ngân vốn ODA thực tế so với kế hoạch tỉnh Thừa Thiên ại Huế giai đoạn 2013 - 2017 45 Đ Bảng 11: Tình hình kí kết giải ngân vốn ODA địa bàn Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 .47 ̀ng Bảng 12: So sánh tình hình kí kết giải ngân vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Tr ươ tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 47 Bảng 13: Thông tin đối tượng tham gia khảo sát 48 Bảng 14: Kết đánh giá tổ chức quản lí thực dự án 49 Bảng 15: Kết đánh giá công tác tài .50 Bảng 16: Kết đánh giá công tác giám sát, đánh giá 51 Bảng 17: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỷ trọng vốn ODA ký kết phân theo ngành, lĩnh vực 38 vii tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2017 38 Biểu đồ 2: Cơ cấu vốn ODA ký kết nhà tài trợ lớn tỉnh 43 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê Sơ đồ 1: Bản đồ hành tỉnh Thừa Thiên Huế 25 TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii Trong trình phát triển quốc gia địa phương, vốn đầu tư toàn xã hội ln đóng vai trị vơ quan trọng Khơng có nguồn vốn FDI mà nguồn vốn ODA nguồn vốn quan trọng địa phương 1993 lần nước Việt Nam ta nhận nguồn vốn đầu tư ODA từ nước ngoài, Thừa Thiên Huế tỉnh nhận nguồn vốn ODA Việt Nam Vì vậy, tỉnh nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA Từ tỉnh tập trung huy động nguồn lực sẵn có để thu hút nguồn vốn Nguồn vốn ́ uê ODA mà tỉnh Thừa Thiên Huế thu hút từ Trung Ương xuống tư phía ́H nhà tài trợ ngày tăng lên đáng kể Trong suốt 24 năm qua (1993 - 2017) vốn tê ODA tác động tích cực đến mặt kinh tế - xã hội tỉnh, cải thiện mặt sở hạ tầng tỉnh cách vượt bậc thông qua nhiều dự án đầu tư, phải kể đến: in h Dự án “Dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế”, dự án “Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên Huế”, … ̣c K Được giúp đỡ cán sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung anh chị, dì làm việc phịng Kinh tế đối ngoại nói riêng, tơi thực ho nghiên cứu tình hình thu hút vốn đầu tư ODA tỉnh Thừa Thiên Huế ại giai đoạn 2013 - 2017 Tôi cán hướng dẫn cho đọc tìm hiểu Đ tài liệu liên quan đến việc quản lý sử dụng vốn ODA, nghị định, thông tư, hướng dẫn Chính phủ vấn đề liên quan đến vốn ODA Điều giúp tơi ̀ng hiểu rõ khái niệm liên quan đến vốn ODA, để làm sở lí luận cho khóa Tr ươ luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, tơi cố gắng tìm kiếm trang mạng, nghiên cứu báo, khóa luận anh chị khóa trước để tìm hiểu việc thu hút, quản lí sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế để hoàn thành phần sở thực tiễn Để hoàn thành đề tài “Thu hút vốn đầu tư ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013- 2017”, nhận giúp đỡ tận tâm, nhiệt tình anh chị, dì phòng Kinh tế đối ngoại việc cung cấp số liệu tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Tôi tập trung nghiên cứu, phân tích xứ lí số liệu giai đoạn 2013 – 2017, bên cạnh tơi tìm hiểu chế, sách nhằm tăng cường khả thu hút vốn ODA sử dụng có hiệu nguồn vốn năm tới Bên cạnh đó, tơi đóng góp ý ix vùng mùa mưa bão, lũ lụt giúp người dân lại dễ dàng an tồn hơn, góp phần thúc đẩy hoạt động du lịch -kinh tế, thương mại tỉnh Cải thiện hệ thống hỗ trợ giúp người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ y tế đại - Thơng qua mơ hình sinh kế, giao đất, thiết kế lô trồng rừng cho hộ dân, giúp người dân có ý thức việc chủ động bảo vệ rừng mạnh dạn đầu tư vào công tác trồng rừng kinh tế, làm tăng thu nhập, phát triển nông nghiệp nông thôn đôi với việc giảm nghèo: kết hợp hài hòa phát triển nơng thơn tổng hợp xóa đói ́ giảm nghèo, làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo (từ 11,6 % năm 2013 xuống 7,06% năm 2017), huyện miền núi Nam Đông, A Lưới huyện đồng thấp ́H trũng Quảng Điền tê - Phát huy dân chủ, khơi dậy tính chủ động người dân: hỗ trợ đội ngũ cán địa phương thực tốt công tác lập kế hoạch, phân cấp, quyền đầu in h tư Quy trình lập kế hoạch nên có tham gia người dân áp dụng vào ̣c K trình lập kế hoạch cấp, từ cấp sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tồn tỉnh - Phát huy vai trị phụ nữ, vấn đề bình đẳng giới tính quan tâm nhiều hơn: ho thông qua dự án phát triển, người phụ nữ khuyến khích tham gia ý kiến công tác lập kế hoạch triển khai dự án, chủ động lập kế hoạch kinh tế cho gia đình ại - Nâng cao lực cho cán sở thông qua phân cấp, phân quyền Đ cách triệt để ̀ng - Tăng diện tích rừng phịng hộ, tăng cường trồng rừng, tăng độ che phủ rừng tồn tỉnh, góp phần cải tạo đất lâm nghiệp, tăng độ phì, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng Tr ươ phó với biến đổi khí hậu 2.4.2 Hạn chế Tuy có nỗ lực thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2013-2017 tiềm hiệu nguồn vốn chưa phát huy triệt để hiệu quả, tồn số hạn chế sau: - Thời gian từ phê duyệt dự án ký Hiệp định, ký hợp đồng vay phụ vào thực dài dự án Cấp nước tỉnh Thừa Thiên Huế (03 năm), dự án Phát triển đô thị loại (phê duyệt từ năm 2015 đến chưa ký Hiệp định 53 vay) Vì vậy, dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán dự án khiến dự án chậm trễ tiến độ thực giải ngân - Quy trình thủ tục từ hai phía, phía nhà tài trợ phía Việt Nam chưa thực hài hòa Nhà tài trợ đưa quy định mà sách Việt Nam phải điều chỉnh theo (vd: sách giải phóng mặt tái định cư…) ảnh hưởng tới định mức chi phí, vốn quy định, làm thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài, ảnh hưởng tới thời gian, thời điểm khởi công dự án Các quy trình, thủ tục Việt nam ́ Cơng tác tư vấn thiết kế, xây dựng dự án nước ta tồn nhiều bất cập, tê - ́H thi; thẩm định khả vay, trả nợ… nhiều thời gian uê thẩm định đề xuất dự án, báo cáo chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả chưa đáp ứng đầy đủ theo tiêu chí mà nhà tài trợ đưa ra, dẫn đến phải điều in h chỉnh lại, vượt ngân sách dự kiến - Mất nhiều thời gian cho việc xin ý kiến Bộ ngành nhiều lần chờ văn ̣c K trả lời (từ khâu đề xuất dự án, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư/ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi phê duyệt văn kiện dự án) ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến ho thực dự án ại - Hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm trung hạn vốn nước Đ chưa thống nhất, đặc biệt dự án nhóm Ơ dự án có chế hỗn hợp ODA vay vay lại ̀ng - Khơng có kế thừa đội ngũ cán thực dự án, thường phải đào tạo lại Tr ươ từ đầu nên dự án thường gặp khó khăn từ khâu đàm phán thống đầu thầu (Tư vấn, mua sắm, xây lắp ), giá cả, chủng loại thiết bị cho phù hợp với yêu cầu địa phương việc phối kết hợp với chun gia nước ngồi q trình thực dự án, thiếu kinh nghiệm lúng túng với cách thức thực hiện, toán, giải ngân nhà tài trợ Lập kế hoạch vốn nước hàng năm tồn hạn chế: + Việc lập kế hoạch dự án nhà tài trợ chưa thực khớp với tiến trình lập kế hoạch phía Việt nam (thường chậm vài tháng) Ngồi ra, số kế hoạch giao hàng năm cho tỉnh thường thấp nhu cầu Đối với vốn nước ngoài, việc chênh lệch phân bổ vốn thực tế thực dẫn đến khó khăn thủ 54 tục liên quan đến tài kho bạc NN, Bộ Tài chính, đặc biệt dự án thời kỳ nước rút + Kế hoạch dự án vay ODA tỉnh giai đoạn phụ thuộc vào cam kết tiến độ hàng năm với nhà tài trợ phụ thuộc vào kế hoạch dự án Ô Bộ chủ quản quản lý Sau Luật Đầu tư cơng có hiệu lực (2015), phụ thuộc rõ ràng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực dự án, đặc biệt dự án nhóm Ơ (dù địa phương đăng ký kế hoạch không giao ́ uê giao vốn nước ngồi chậm Bộ chủ quản khơng bỏ sót đăng ký ́H kế hoạch dự án Ô) tê - Trong giai đoạn này, văn pháp luật ban hành chưa hướng dẫn cụ thể, đầy đủ kịp thời đến đối tượng áp dụng, dẫn đến việc lúng túng in h trình triển khai, đặc biệt việc UBDN tỉnh vay lại từ nguồn vay nước ngồi Chính phủ Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định 52/2017/NĐ-CP ngày ̣c K 28/4/2017 việc cho vay lại nguồn vay nước ngồi Chính phủ UBDN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Tuy nhiên, đến nay, Bộ Tài chưa có ho thơng tư hướng dẫn thực Nghị định Do đó, dự án vay lại cịn gặp khó ại khăn việc thực từ khâu lập hồ sơ vay, lập kế hoạch trung hạn khâu Đ thực quản lý Trên thực tế, Tr ươ ̀ng - Công tác đền bù, giải phóng mặt cịn chậm 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu phát triển tỉnh ́ uê 3.1.1 Mục tiêu tổng quát ́H Trong năm tới, mục tiêu đặt tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng tỉnh sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, trung tâm khu vực miền Trung tê trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch, khoa học h – công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục – đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao in Phấn đấu đến năm 2020, Thừa Thiên Huế xứng tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, ̣c K khu vực quốc tế, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – công nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực nước Đông Nam Châu Á; có quốc ho phịng, an ninh tăng cường, trị - xã hội ổn định, vững chắc; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện ại Để đạt mục tiêu đề ta vấn đề thu hút vốn đầu tư ODA Đ quan trọng, phận khăng khít Chiến lược phát triển kinh tế-xã ̀ng hội tỉnh Thừa Thiên Huế Nguồn vốn ODA đóng vai trị nguồn lực quan trọng Tr ươ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa cho toàn tỉnh Trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư ODA, tỉnh Thừa Thiên Huế coi trọng chất lượng, tỉnh đặc biệt coi trọng chất lượng dự án mặt thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn, khả mở rộng thị trường xuất mặt hàng hóa tỉnh; tác dụng phát triển ngành sản phẩm có sức cạnh tranh cao; giải việc làm cho người lao động yếu tố liên quan đến bảo vệ môi trường 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Năm 2018, năm lề thực kế hoạch kinh tế – xã hội năm 2016 – 2020, mục tiêu phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế tập trung đẩy mạnh phát triển du 56 lịch – dịch vụ, khuyến khích phát triển cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin, đổi sáng tạo, khởi nghiệp phát triển doanh nghiệp Gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội tình Phấn đấu, tổng sản phẩm tỉnh tăng 7,5% – 8%, tổng sản phẩm tỉnh ́ uê bình quân đầu người (GRDP) 1.750 USD; tập trung nguồn lực để phát triển du lịch, ́H dịch vụ thành ngành kinh tế mũi nhọn Duy trì tốc độ tăng trưởng cao ngành công tê nghiệp-TTCN với giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) đạt 30.000 tỷ đồng, tăng 10%; phấn đấu tăng 15% doanh nghiệp thành lập so với năm 2017 đạt khoảng in h 6.800 doanh nghiệp hoạt động vào cuối năm 2018 3.2 Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế ̣c K 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lí Mơi trường pháp lí nhân tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến khả thu ho hút nguồn vốn ODA Các nhà đầu tư muốn đầu tư vào nước có mơi trường ại trị chế độ pháp lí ổn định, an tồn, việc đầu tư hồn thiện mơi trường Đ pháp lí vơ quan trọng - Nhà nước phải cải cách mạnh mẽ triệt để khâu hành chính, ban hành ̀ng khung pháp lý điều chỉnh nguồn vốn ODA, đặc biệt đổi tư đội ngũ cán Tr ươ - Phải thiết lập chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Các chế tài phải rõ ràng cụ thể tới mức: Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử lý mức độ khác tùy theo mức độ sai phạm, xử phạt hành chính, bị cách chức miễn nhiệm; Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự á; Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp; Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý 57 - Chăm lo làm tốt công tác xây dựng lực lượng công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội - Nâng cao hiểu biết người dân không lực thù địch lợi dụng gây lòng tin người dân Đảng, Nhà nước 3.2.2 Có sách xúc tiền đầu tư - Tập trung rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản, sách, pháp luật phù hợp ́ uê Cơng khai hố qui trình thủ tục, rút ngắn thời gian cho thuê đất, giao đất cấp ́H giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp; đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải tê phóng mặt bằng, - Tăng cường đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư, trọng đối tác in h chiến lược như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Singapore, …; xây dựng chiến lược marketing đầu tư thích hợp; Tranh thủ quan tâm nhà lãnh đạo Đảng, ̣c K Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương hoạt động vận động xúc tiến đầu tư Thiết lập mối quan hệ với quan hợp tác phát triển song phương đa phương, ho quan ngoại giao, tổ chức hợp tác quốc tế thương mại, đầu tư, Đại sứ ại quán nước Việt Nam Việt Nam nước ngoài, mối quan hệ đối ngoại khác nhằm tranh thủ giới thiệu thông tin đến với nhà đầu tư, nhà tài trợ Đ 3.2.3 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để tăng khả thu hút vốn đầu tư ̀ng Để thu hút nhà đầu tư, tỉnh thực sách thu hút đầu Tr ươ tư, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp nước nước đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn Lãnh đạo tỉnh cam kết tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, điều chỉnh, bổ sung chế, sách thu hút đầu tư tỉnh phù hợp với lĩnh vực, ngành nghề Rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định thu hút đầu tư theo hướng thơng thống, nhanh gọn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp đầu tư Vận dụng linh hoạt sách hấp dẫn đầu tư bảo đảm tính đồng bộ, quán, ổn định minh bạch, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút nguồn vốn ODA 3.2.4 Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trình độ đội ngũ cán 58 - Tỉnh Thừa Thiên Huế phải thường xuyên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Cần trọng công tác tuyển dụng để đảm bảo nguồn nhân lực trình độ mà cịn có kinh nghiệm khả xử lí tình linh hoạt, sáng tạo - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp kỹ xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án viện trợ nước ngoài… nắm vững quy định nhà nước - Củng cố tăng cường lực quan quản lý nhà nước liên quan đến ́ uê lĩnh vực đối ngoại, đảm bảo có cán chuyên trách, có kinh nghiệm đào tạo ́H đáp ứng yêu cầu công tác vận động, quản lý sử dụng viện trợ nước tê có hiệu - Tạo điều kiện cho nhà quản lí tham gia khóa tập huấn, học hỏi kinh in h nghiệm nước thực dự án ODA thông qua dự án triển khai địa bàn tỉnh kênh Bộ Kế hoạch Đầu tư ̣c K - Sử dụng nguồn ngân sách từ sách thu hút nhân tài tỉnh để mời gọi chuyên gia giỏi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quản lí đầu tư cho số ho cán ưu tú có hội học hỏi địa phương khác để áp dụng cho tỉnh ại - Tạo điều kiện cho cán quản lí tham gia khóa học trị, quốc phịng, Đ khóa học quản lí nâng cao - Có sách phủ hợp để giải mối liên quan đào tạo, sử dụng đãi ̀ng ngộ, đào tạo đào tạo nâng cao Tr ươ - Có sách thu hút đội ngũ cán bộ, quản lý có trình độ, tránh tình trạng chảy máu chất xám sau đào tạo nước - Xây dựng kế hoạch, nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế, gắn với công việc hàng ngày cán bộ, bảo đảm trang bị thêm kiến thức cập nhật hành pháp luật, kinh tế thị trường, kỹ xúc tiến đầu tư, ngoại ngữ 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA Đây công việc vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lượng vốn ODA thu hút ngành, lĩnh vực địa phương Việc quy hoạch, xác định danh mục chương trình, dự án phải dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 59 tỉnh phụ thuộc vào mạnh địa phương Ngoài ra, định hướng ưu tiên thu hút vốn ODA tỉnh phải dựa vào Đề án chung quốc gia Hiện tại, Thừa Thiên Huế bước hướng thông qua việc ưu tiên thu hút, sử dụng vốn ODA đểphát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp – nơng thơn, cải thiện hệ thống cấp nước địa phương cơng tác xóa đói giảm nghèo Nhưng nhìn chung, nguồn vốn ODA chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ rõ rệt, tượng đầu tư dàn trải, thiếu tính hợp lý Trong thời gian tới, công ́ uê tác quy hoạch cần trọng đẩy mạnh, phải xây dựng danh mục ́H chương trình, dự án quan trọng để có kế hoạch ưu tiên phân bổ vốn hợp lý, tránh tùy Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê tiện, lãng phí 60 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ́ uê 3.1 Kết luận Kể từ Việt Nam nhận khoản viện trợ ODA vào năm 1993, ́H mặt kinh tế - xã hội nước ta thay đổi đáng kể Thừa Thiên Huế tỉnh tê trình hội nhập kinh tế, việc thu hút nguồn vốn viện trợ ODA từ nước khác việc vô cần thiết để phát triển Kinh tế - xã hội cho tỉnh Thông in h qua đề tài khóa luận: “Tình hình thu hút nguồn vốn đầu tư (ODA) tỉnh Thừa Thiên ̣c K Huế giai đoạn 2013 - 2017”, tơi có nhìn khách quan, tổng thể tình hình thu hút nguồn vốn ODA, bên cạnh tơi tìm hiểu việc sử dụng ho giải pháp nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn Bên cạnh kết tích cực đạt thấy việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không tránh khỏi Đ kết luận sau: ại nhiều khó khăn hạn chế Dựa theo kết nghiên cứu đề tài, rút - Giải thích hiểu rõ vấn đề sở lý luận, sở thực tiễn liên quan ̀ng đến nguồn vốn ODA Từ đó, tơi kết hợp lý thuyết so sánh với thực tiễn tỉnh Tr ươ Thừa Thiên Huế để có đánh giá, nhận xét thực trạng khách quan - Số liệu xử lý biểu diễn dạng bảng biểu, đồ thị nhằm đem tới cho quý thầy bạn đọc có nhìn tổng quan Qua đó, ta thấy tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA giai đoạn 2013– 2017 đạt 9.574,58 tỷ đồng, nguồn vốn ODA cam kết từ phía nhà tài trợ đạt mức 8133,03 tỷ đồng, lại vốn đối ứng Giai đoạn có tất 35 dự án ODA ký kết nhiều lĩnh vực: nông lâm nghiệp – thủy lợi, y tế, giao thơng, giáo dục, cấp nước, xóa đói giảm nghèo, phát triển đô thị lĩnh vực khác Trong đó, vốn ODA cam kết tập trung nhiều vào: cấp nước (chiếm 71%), nơng lâm nghiệp - thủy lợi (chiếm 8,99%), xóa đói giảm nghèo (7,20%), phát triển đô thị (6,21%) 61 - Các nhà tài trợ vốn ODA lớn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017 Nhật Bản, WB, ADB, Hàn Quốc Tổng vốn ODA ký kết nhà tài trợ chiếm 95,27% tổng vốn ODA ký kết vào tỉnh Thừa Thiên Huế - Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn có kết tích cực tồn nhiều hạn chế Tuy vậy, viêc giải ngân góp phần đưa dự án có quy mơ lớn quan trọng vào hoạt động có hiệu quả, dự án: “Cải thiện môi trường nước thành phố Huế”; “Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế” ́ uê 3.2 Kiến nghị ́H - Đề nghị Bộ ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh Nghị định tê liên quan quản lý sử dụng vốn đầu tư ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, cho vay lại… theo hướng tinh giản hài hóa tối đa quy trình thủ tục in h Việt Nam với nhà tài trợ, đáp ứng tốt thay đổi viện trợ phát triển (các nhà tài trợ chấm dứt hình thức viện trợ khơng hồn lại Việt nam mà ̣c K chuyển hẳn sang hình thức vay ưu đãi, vay thương mại) - Cho phép quy định phù hợp, linh hoạt để đảm bảo thúc đẩy giải ngân dự ho án ODA, đặc biệt dự án vay (về chế, tăng thẩm quyền cho địa phương ại việc điều chỉnh, điều chuyển vốn nội kế hoạch vốn nước hàng năm Đ Chính phủ giao, thẩm quyền điều chuyển vốn địa phương) - Các dự án viện trợ không hoàn lại nguồn thu Ngân sách nhà nước, để đảm ̀ng bảo khối lượng tiến độ giải ngân vốn theo cam kết, đề nghị phải hài hịa Tr ươ quy trình, thủ tục Việt nam với nhà tài trợ, không bị điều tiết kế hoạch đầu tư công dự án vốn vay 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cái Thị Thanh Sang (2017) “Thực trạng quản lí giải ngân nguồn vốn ODA ́ uê tỉnh Thừa Thiên Huế”, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế ́H Chính phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ – CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, 2016 tê Hoàng Thị Như Ngọc (2016) “Thu hút nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức h (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015”, khóa luận tốt nghiệp Trường in Đại học Kinh tế - Đại học Huế ̣c K Lê Thị Trang (2016) “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015”, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế ho Nguyễn Thị Phương Như (2018) “Quản lí nguồn vốn ODA lĩnh vực nông ại nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đ Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 ̀ng Trần Hưng (2017) “Thực trạng giải pháp thu hút nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển thị tỉnh Thừa Thiên Huế”, khóa luận tốt nghiệp Tr ươ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Trần Thị Hồng Mai (2017) “Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp vốn ODA địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Võ Nhật Thanh (2014) “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế”, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 10 Võ Thị Tú Uyên (2017) “Tình hình thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Thừa Thiên Huế”, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 63 11 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2013- 2017 (www.thuathienhue.gov.vn) 12 https://xemtailieu.com/tai-lieu/tang-cuong-thu-hut-von-oda-tu-trung-dong-vaoviet-nam-469894.html 13 http://www.dangcongsan.vn/kinh-te/thua-thien-hue-nam-2017-kinh-te-xa-hoicua-tinh-co-nhieu-chuyen-bien-tich-cuc-470338.html ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê 14 http://www.thongkethuathienhue.gov.vn/ChiTietThongBao.aspx?id=62 64 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Xin chào quý anh (chị), Nguyễn Thị Ý Nhi, sinh viên lớp K49A-KHĐT, trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài: “Tình hình thu hút nguồn vốn đầu tư (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn ́ uê 2013 - 2017” Rất mong quý anh (chị) dành thời gian trả lời bảng hỏi Tơi tê mục đích nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! ́H xin cam kết thông tin bảo mật dùng để phục vụ cho h - Họ tên: in - Tuổi: ̣c K - Giới tính: ại Phần Thông tin chung ho - Tên quan……………………………………………………  Cao đẳng  Đại học  Sau Đại học ̀ng  Trung cấp Đ Câu 1: Trình độ học vấn Tr ươ Câu 2: Đơn vị công tác  BQL dự án cấp tỉnh  BQL dự án cấp huyện  BQL dự án cấp xã Câu 3: Vị trí cơng tác  Cán lãnh đạo  Chuyên viên  Khác Câu 4: Thời gian công tác  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 15 năm Phần 2: Nội dung đánh giá Anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lí nguồn vốn ODA cách đánh dấu  ô tương ứng từ đến (trong đó, 1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) ́ Nội dung khảo sát tê hợp với chuyên môn h Cơ cấu tổ chức máy quản lý dự án phù hợp in Nhân tham gia quản lí dự án có lực phù với đối tượng phạm vi thực dự án ̣c K Thông tin dự án công bố rộng rãi Nội dung kế hoạch chi tiết, rõ ràng ho ại Sự tham gia người dân việc tổ chức thực có hiệu Cơng tác quản lí tài Tiến độ giải ngân phù hợp với tiến độ dự án Tr ươ ̀ng Đ ́H Tổ chức quản lí thưc dự án Các mục tiêu dự án phù hợp với kế hoạch đề Công tác đấu thầu thực dự án cơng khai, minh bạch Cơng tác quản lí tài khơng xảy thất thốt, hao hụt STT 10 Các tiêu dự án xây dựng phù hợp Công tác giám sát, đánh giá 11 Công tác giám sát công khai, minh bạch 12 Nội dung giám sát chặt chẽ, kì hạn 13 Phương pháp giám sát khoa học ́ ́H Dự án có tác động tích cực đến đời sống người dân, phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h 15 Nội dung dự án thực cụ thể tê 14 uê Công tác tra, kiểm tra ... nghiệm thu hút vốn đầu tư ODA tỉnh Thừa Thiên Huế .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 25 2.1 Đặc điểm tỉnh Thừa Thiên Huế ... Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Tr ươ Để thực tốt công thu hút vốn đầu tư ODA vào địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tỉnh đúc kết kinh nghiệm sau: - Tỉnh Thừa Thiên Huế cần phân... ̀ng 2013 Vốn nước (ODA) (Nguồn: Sở Kế Hoạch Đầu Tư Tỉnh Thừa Thiên Huế) Trong giai đoạn 2013 – 2017, Tỉnh Thừa Thiên Huế thu hút 35 dự án đầu tư với tổng nguồn vốn đầu tư duyệt 9574,58 tỷ đồng Vốn