Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện phú tân, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ BÍCH PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ BÍCH PHƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN ANH TUẤN Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm, cơng tác giảm nghèo thực sách giảm nghèo vấn đề đặt từ thập niên 90 kỷ 20 Đây đề tài nghiên cứu nhiều với gốc độ tiếp cận cấp độ phạm vi khác Kết nghiên cứu rút kết từ thực tiễn vấn đề nghèo để đánh giá việc thực hiện, hạn chế, khó khăn, xác định nguyên nhân, đồng thời nghiên cứu giải pháp để triển khai hiệu sách giảm nghèo Tại Đại hội Đảng tồn quốc khóa, vấn đề xóa đói giảm nghèo ln quan tâm, nên nhiệm kỳ qua, với thay đổi từ nhận thức đến cách làm Đảng Nhà nước ta, chuyển hóa q trình thực từ xóa đói giảm nghèo đến giảm nghèo bền vững Nước ta từ nước nghèo, trở thành nước có thu nhập trung bình Tuy nhiên, tỷ lệ giàu, nghèo có phân hóa rõ rệt, nghèo tập trung chủ yếu vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa nông thôn - nơi đại đa số người dân sống chủ yếu nơng nghiệp, dân trí thấp, chưa tiếp cận với tiến khoa học sản xuất, chưa khai thác tiềm lợi địa phương Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương khóa XII văn kiện trình Đại hội XIII Đảng tiếp tục khẳng định “Thực tốt sách xã hội, bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội, an ninh người, tạo chuyển biến mạnh mẽ quản lý phát triển xã hội, thực tiến công xã hội; nâng cao chất lượng sống hạnh phúc Nhân dân Tiếp tục triển khai đồng giải pháp giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững” Phú Tân huyện cù lao, kinh tế nơng nghiệp tỉnh An Giang, địa bàn có đơng tín đồ tơn giáo, nơi khai sinh trung tâm đạo Phật giáo Hoà Hảo; bên cạnh thuận lợi nguồn lực đất đai, lao động phải đối mặt với xuất phát điểm thấp, đất hẹp, người đơng, trình độ dân trí tay nghề lao động chưa cao; quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh yếu, tỉnh trợ cấp ngân sách, công tác giảm nghèo huyện đối mặt với số thách thức mới, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến ngày phức tạp làm cho sản xuất đời sống nhân dân gặp khó khăn, tốc độ giảm nghèo chậm lại; nguy tái nghèo có chiều hướng gia tăng; phận người dân có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chí khơng có ý chí vươn lên nghèo, Đồng thời, có nhiều trường hợp hồn cảnh gia đình khó khăn bệnh tật, rủi ro nên nghèo khó lúc sâu sắc Mặt khác, dù có nhiều cố gắng, chưa tìm giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện KTXH địa phương Vì vậy, để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân thời gian tới vấn đề cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng giảm nghèo thực trạng địa phương, qua chương trình học tập từ kinh nghiệm, thực tiễn công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” cho luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, giảm nghèo vấn đề xã hội quan tâm, công tác giảm nghèo gắn liền với sách giảm nghèo nhiều cá nhân, tổ chức thực nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu thực trạng vấn đề nghèo, giảm nghèo, sách tác động đến việc giảm nghèo, đánh giá hiệu trình thực Vì thế, để cơng tác giảm nghèo nói chung thật bền vững sách giảm nghèo đồng thật mang lại hiệu cao cần phải có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Các cơng trình nghiên cứu đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” có nhóm tài liệu sau: * Các giáo trình, sách liên quan đến đề tài kể đến như: - Đỗ Kim Chung (2018), Giáo trình sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Cao Quốc Hồng (chủ biên) (2018), Chính sách công - lý luận thực tiễn, NXB, Tư pháp, Hà Nội Các giáo trình, sách nêu tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả xây dựng lý luận thực sách giảm nghèo bền vững * Một số luận văn Thạc sĩ liên quan đến đề tài như: - Châu Văn Hiếu (2016), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định, luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giải vấn đề trình thực tế huyện An Lão công tác thực sách giảm nghèo bền vững, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm mang lại hồn chỉnh sách giảm nghèo bền vững cho huyện An Lão - Hồ Thị Đình Khanh (2018), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Các luận văn tài liệu tham khảo cho tác giả việc nghiên cứu cấu trúc đề tài luận văn cách tiếp cận để giải vấn đề đề tài địa phương cụ thể để sở vận dụng vào địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang * Các viết tạp chí có liên quan đến đề tài kể đến như: - Ngô Xuân Quyết (2014), “Bàn thiết kế sách giảm nghèo thời gian tới”, Kinh tế Dự báo, Số (565), tr 25-27 - Lương Thị Hồng (2014), “Chính sách giảm nghèo vấn đề đặt ra”, Kinh tế Dự báo, Số 17, tr 35-37 - Trần Minh Thuận (2014), “Chính sách giảm nghèo: Nhìn từ Ấn Độ Hàn Quốc”, Kinh tế dự báo, Số 20, tr 48-50 - Nguyễn Việt Hồng (2016), “Một số phân tích thực chứng sách giảm nghèo Việt Nam”, Tài chính, Số tháng 9, tr 79-81 - Hoàng Việt Khánh (2016), “Nâng cao hiệu triển khai sách giảm nghèo địa bàn tỉnh Điện Biên”, Kinh tế Dự báo; Số 4, tr 62-64 - Đào Ngọc Dung (2018), “Những biến chuyển sách giảm nghèo đa chiều bền vững định hướng giải pháp cho giai đoạn mới”, Tạp chí Cộng sản, Số 904, tr 20-22 Các viết giúp tác giả có nhìn đầy đủ nội dung đề tài góc độ khác nhau, từ tham khảo để nghiên cứu đầy đủ nội dung liên quan đến đề tài Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu thực sách xố đói, giảm nghèo nhiều mức độ, góc độ khác mặt lý luận cách tương đối đầy đủ Một số đề tài nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương cụ thể Tuy nhiên, nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương cụ thể huyện Phú Tân, tỉnh An Giang chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến tính đặc thù địa phương Chính vậy, đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang” khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác cấp độ luận văn thạc sỹ cơng bố năm gần có ý nghĩa thực tiễn sách giảm nghèo huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững thực hiện, đánh giá mặt làm được, vướng mắc, bất cập thực sách giảm nghèo thời gian qua huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc, bất cập; luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan việc thực sách giảm nghèo bền vững - Nhằm phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân - Chỉ mặt làm được, vướng mắc, bất cập triển khai thực sách giảm nghèo thời gian qua huyện Phú Tân - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn cụ thể huyện Phú Tân, tỉnh An Giang - Về thời gian: Nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân giai đoạn năm 2015 - 2020 -Về khơng gian: Nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững toàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, bao gồm 16 xã 02 thị trấn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp tiếp cận đa ngành: Để đánh giá vấn đề nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững, để hệ thống hóa sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang + Phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu: Sử dụng phương pháp việc thu thập thông tin, tài liệu thu thập từ nhiều nguồn, bao gồm sách giáo khoa, tài liệu giảng dạy đề tài nghiên cứu Đồng thời, tài liệu tham khảo bao gồm văn kiện, Nghị Đảng; giáo trình, tài liệu nghiên cứu lý luận cơng tác giảm nghèo; báo cáo giảm nghèo thực quan, phòng, ban, ngành huyện Phú Tân + Phương pháp phân tích số liệu: Số liệu phân tích đánh giá theo chủ đề luận văn, nguồn thu thập chủ yếu từ Phòng Lao động Thương binh & Xã hội, Chi cục Thống kê huyện Phú Tân nguồn số liệu theo nhóm đối tượng có liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang; luận văn khái quát cách có hệ thống sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Dựa sở đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, luận văn rõ ưu điểm hạn chế, tồn thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian tới Luận văn nguồn tài liệu hữu ích giúp cho nhà quản lý lãnh đạo địa phương đưa sách đắn, phù hợp hiệu q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa phương dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giúp người đọc nắm thêm vấn đề lý luận, thực tiễn việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Bao gồm phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, chữ viết tắt, bảng biểu, phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang đến năm 2025 Khi đề kế hoạch, ban hành sách phải có nhìn đa chiều, có tham gia góp ý nhiều chủ thể Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần xác định xác đối tượng hưởng lợi tránh gây thất thoát nguồn lực Từ thực tế, cần quan tâm khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng hệ thống sách giảm nghèo, nhằm giảm thiếu hụt nguồn lực thực sách Các sách, chương trình giảm nghèo nên ưu tiên, tập trung theo hướng cho giống, vốn cho sản phẩm “Cần câu cá”, tạo điều kiện hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục, Trong đó, cần quan tâm thực sách dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập ổn định sống; hỗ trợ sản xuất giống, vật tư đến hỗ trợ kỹ thuật bao tiêu sản phẩm cho nơng dân, để góp phần GNBV Đối với sách dạy nghề cần đổi đào tạo nghề phù hợp nhu cầu thị trường lao động Cụ thể là, tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị số 76/2014/QH13 Quốc Hội tiếp tục đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Quyết định số 1722/QĐ-TTg 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ LĐTB&XH hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Thông tư số 14/2018/TT-Bộ LĐTB&XH ngày 26 tháng 09 năm 2018 Bộ LĐTB&XH; Nghị số 15/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh An Giang mức chi hỗ trợ dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn tỉnh An Giang Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 UBND tỉnh An Giang Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách trung ương quy định vốn đối ứng địa phương Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 64 2016 - 2020 địa bàn tỉnh An Giang; Quyết định số 1626/QĐ-UBND, ngày 11/7/2018 UBND tỉnh An Giang ban hành kế hoạch tổ chức đánh giá kỳ chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020 kết rà sốt, tích hợp hệ thống sách giảm nghèo địa bàn tỉnh An Giang; Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND, ngày 30/7/2018 UBND tỉnh An Giang Ban hành mức chi hỗ trợ dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn tỉnh An Giang; Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân giai đoạn 2016 2020 (ban hành theo Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 Ủy ban Nhân dân huyện) Với phương châm Nhà nước nhân dân làm, tiếp tục triển khai thực có hiệu chế, sách hỗ trợ giảm nghèo Phát huy phong trào vận động Quỹ người nghèo huy động xã hội hóa để hỗ trợ hộ nghèo khó khăn nhà Phối hợp với UBND xã, thị trấn, sở đào tạo nghề tổ chức tốt lớp đào tạo nghề cho lao động theo Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Tạo hội phát triển sản xuất, để người nghèo tự lực vươn lên, thơng qua sách trợ giúp, phát triển sở hạ tầng phục vụ dân sinh tiếp cận sách an sinh xã hội; giảm rủi ro cho người nghèo thông qua nâng cao lực phòng chống rủi ro, thiết kế cụ thể khung sách hỗ trợ kèm theo định hướng, mục tiêu xoá nghèo bền vững 3.3.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV Tuyên truyền, phổ biến sách GNBV trước hết nhằm góp phần đổi nhận thức giảm nghèo cho người làm công tác giảm nghèo cho người nghèo, cận nghèo việc vươn lên thoát nghèo Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nhằm thay đổi chuyển biến 65 nhận thức tồn xã hội cơng tác giảm nghèo; khơi dậy ý chí, tâm vượt nghèo, vươn lên người dân; tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cấp, ngành, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trị, ý nghĩa cơng tác GNBV Tích cực tuyên truyền, vận động người nghèo, cận nghèo, người chưa có việc làm ổn định phấn đấu vươn lên sống, bước giảm dần tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, cộng đồng, xã hội Đồng thời, phát huy vai trị MTTQ đồn thể, tham gia người dân tuyên truyền, vận động, góp phần làm chuyển biến nhận thức cơng tác giảm nghèo Để thực mục tiêu GNBV đòi hỏi cộng đồng vào cuộc, nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận hưởng ứng tích cực phải hộ dân thụ hưởng sách GNBV; từ họ phải tự nỗ lực vươn lên để nghèo, có ý thức vượt khó tự vươn lên, tinh thần tiết kiệm, tính cần cù lao động, học tập, chống tư tưởng tự ti, mặc cảm hay ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước cộng đồng Quán triệt đầy đủ, phổ biến sâu rộng, từ nội ngành, cấp cộng đồng xã hội, người nghèo, hộ nghèo quan điểm đạo, nội dung chương trình giảm nghèo chế độ, sách giảm nghèo Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thực chuyên mục tuyên truyền, phản ảnh hoạt động giảm nghèo, gương điển hình, mơ hình hiệu quả, Phát huy tăng cường vai trị, trách nhiệm MTTQ, đồn thể nhân dân, đặc biệt cấp sở; trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người có uy tín cộng đồng, việc vận động nhân dân thực GNBV Khuyến khích tổ chức trị xã hội quan tâm tuyên truyền, phổ biến cho người nghèo nếp sống văn minh - gia đình văn hóa, vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh, thực tốt sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, 66 Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức công tác giảm nghèo Tăng cường công tác tuyên truyền việc làm, giải việc làm dạy nghề Đồng thời, tuyên truyền vận động người nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất lao động, tự tìm kiếm việc làm để nghèo Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền qua loại hình tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, buổi họp dân, sinh hoạt hội, đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ tiếp xúc với người nghèo Phát huy vai trò tuyên truyền đoàn thể, đẩy mạnh tuyên truyền trực quan, Thường xun làm tốt cơng tác biểu dương điển hình tiên tiến, phê phán tượng tiêu cực thực sách giảm nghèo 3.3.3 Giải pháp phân cơng, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành chương trình giảm nghèo, sở phân cơng, phối hợp thực sách phù hợp chức năng, nhiệm vụ chủ thể thực phối hợp thực sách GNBV; đặc biệt cơng tác quản lý việc thực sách giảm nghèo; thực tốt điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm để làm sở cho việc thực sách trợ giúp; phối hợp giám sát MTTQ, hội đoàn thể để nâng cao nhận thức, trách nhiệm để tổ chức thực tốt công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt cơng tác điều tra, rà sốt xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng; điều hành, quản lý UBND; phát huy vai trò thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo sở; gắn kết với tích cực tham gia Mặt trận - đồn thể công tác tuyên truyền, quản lý, hướng dẫn, giám sát, giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo Cần xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch giảm nghèo địa phương 67 Ngay từ đầu năm, xã cần khảo sát lập danh sách hộ có khả thoát nghèo năm tập trung hỗ trợ để thoát nghèo, chủ yếu hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm, phương tiện sản xuất, vốn tín dụng để hộ nghèo có việc làm tăng thu nhập Cần tổ chức đối thoại nắm rõ nhu cầu hộ nghèo để có kế hoạch hỗ trợ phù hợp hiệu Từng địa phương lồng ghép có hiệu sách phát triển kinh tế, phát triển sản xuất nông, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với chương trình giảm nghèo Bên cạnh đó, quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy thực thi sách GNBV Đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo có vai trị quan trọng việc thực giảm nghèo nhanh bền vững Vì vậy, phải thường xun củng cố, kiện tồn tổ chức máy, cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp mạnh cấu, vững chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc với Nhân dân Đề cao trách nhiệm UBND xã, thị trấn việc điều tra, rà soát quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Kịp thời kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành, nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo phù hợp tình hình, nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo huyện, xã Thường xuyên cập nhập kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kể trang bị kỷ năng, kiến thức công tác dân vận Mặt khác, quan tâm chế độ đãi ngộ nhằm động viên đội ngũ cán địa phương, sở Thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” việc thực công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm theo tiêu chí Trong lãnh đạo, đạo thực phải đảm bảo khách quan, quy định, không chạy theo tiêu; tinh thần không để 68 sai, sót hộ nghèo, cận nghèo Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp để cán sở thực tốt điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ Ngồi ra, cần trọng huy động nguồn lực đảm bảo thực thi sách GNBV 3.3.4 Giải pháp trì thực sách giảm nghèo bền vững Cùng với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nguồn lực công cụ quản lý đủ mạnh để thực trì sách cách ổn định lâu dài, phải tiếp tục trì thực tốt sách, dự án theo chương trình, mục tiêu giảm nghèo y tế, giáo dục, dạy nghề, khuyến nông, nhà hộ nghèo, hỗ trợ pháp lý,… Trước mắt, tập trung huy động nguồn lực để thực kế hoạch giảm nghèo đến năm 2025 Thơng qua thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn chương trình, dự án hỗ trợ khác địa bàn, thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn; ra, nghiên cứu bổ sung ngân sách địa phương, vốn huy động cộng đồng doanh nghiệp để hỗ trợ nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, bảo đảm thực tốt mục tiêu giảm nghèo năm 2025 Phát huy vai trò tôn giáo, phát huy tôn chỉ, mục tiêu, chương trình đạo Giáo hội Phật giáo Hồ Hảo việc vận động nguồn lực từ thiện xã hội để chăm lo cho hộ nghèo, hộ khó khăn Tập trung dồn sức xóa dứt điểm hộ nghèo Thực tốt, đầy đủ, đồng sách an sinh xã hội góp phần vào giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, hạn chế thấp hộ tái nghèo Hỗ trợ cho hộ nghèo, cận nghèo điều kiện phát triển kinh tế, tạo việc làm, cải thiện chất lượng sống để giải thiếu hụt thu nhập dịch vụ xã hội bản; hỗ trợ phương tiện sản xuất, sinh kế tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước góp phần tăng thu nhập Thực có hiệu sách đào tạo nghề cho hộ nghèo, cận nghèo gắn với việc làm 69 địa phương Tập huấn, hướng dẫn kỷ thuật trồng trọt, chăn ni, mơ hình sản xuất miễn phí cho người nghèo, cận nghèo, đồng thời hướng dẫn kiến thức, kỹ sản xuất kinh doanh; tăng cường giới thiệu, mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn để liên kết với hộ nghèo, cận nghèo nhằm tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm Tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận sách tín dụng ưu đãi đơi kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn vay Phát huy kết quả, tiếp tục vận động tổ chức, cá nhân hỗ trợ mua thẻ BHYT miễn phí cho người dân; tiếp tục tuyên truyền vận động người dân tham gia BHYT theo hộ gia đình để tiến đến BHYT tồn dân đơi với việc hỗ trợ mua, cấp thẻ BHYT cho đối tượng theo quy định Thực tốt nhóm sách hỗ trợ hộ nghèo dân sinh tiếp cận với dịch vụ xã hội theo phương pháp tiếp cận đa chiều 3.3.5 Giải pháp điều chỉnh thực sách giảm nghèo Căn văn bản, chủ trương, yêu cầu cụ thể thời điểm, cần ý điều chỉnh việc thực sách giảm nghèo bền vững phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tiễn địa phương Sửa đổi bổ sung theo nội dung mới, chủ thể, yếu tố tác động thực sách GNBV địa phương có đạo Trung ương, tỉnh Bên cạnh đó, địa phương cần phải quan tâm hỗ trợ ngân sách đảm bảo cho chương trình thực sách giảm nghèo hoạt động 3.3.6 Giải pháp đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, việc thực sách GNBV Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp huyện, xã, huy động người dân tham gia, người nghèo có trách nhiệm chủ động tham gia thực kế hoạch giảm nghèo Các địa phương cố gắng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng hộ nghèo để xây dựng kế hoạch giảm nghèo có hiệu Huyện tổ chức đối thoại với 70 người nghèo, hầu hết nhu cầu nguyện vọng người nghèo ghi nhận xem xét hỗ trợ Qua đối thoại tạo điều kiện cho địa phương triển khai chủ trương, sách Nhà nước người nghèo có hiệu thiết thực Thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá tác động sách, rút học kinh nghiệm để xây dựng giải pháp thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với điều kiện phát triển KTXH địa phương, đơn vị; thực lồng ghép có hiệu sách, đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực từ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân phát huy vai trò chủ động người dân việc tham gia thực sách giảm nghèo Xác định vai trị quan trọng trực tiếp cấp xã việc phân công quản lý chặt chẽ hộ nghèo, phân loại nhóm nghèo; qua xây dựng kế hoạch hàng năm, có giải pháp giảm nghèo phù hợp theo nhóm Tập trung tạo điều kiện làm ăn, dạy nghề, tư vấn, hỗ trợ pháp lý,… để hộ nghèo tự lực vươn lên; mặt khác, hướng dẫn xây dựng mơ hình làm kinh tế để nhân rộng Thực tốt sách an sinh xã hội Tổ chức vận động toàn xã hội chăm lo giúp đỡ hộ nghèo thông qua nhân rộng mơ hình hiệu đồn thể, địa phương,… thực tiễn Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát trình thực chương trình, dự án giảm nghèo cần thực nghiêm túc, chặt chẽ; phát huy dân chủ sở nhằm ngăn chặn tượng tiêu cực, Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực để kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót trình lãnh, đạo, triển khai thực hiện, nhằm đảm bảo sách tác động tích cực đến đời sống người nghèo Tăng cường thực nhiệm vụ giám sát theo chức HĐND, MTTQ, đoàn thể Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo cấp; đồng thời, Ban Chỉ đạo huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra tháng, năm 71 UBND Ban đạo xã, thị trấn để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp theo lĩnh vực Song song đó, tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn phòng, ban huyện, hàng năm tổ chức rà soát, điều tra, đánh giá lại thực trạng hộ nghèo huyện cách xác, khách quan, khơng chạy theo thành tích làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác GNBV địa phương 3.3.7 Giải pháp tổng kết, đánh giá, q trình thực sách giảm nghèo bền vững Nhằm đánh giá thực trạng, tìm hiểu rõ nguyên nhân, cần trọng công tác sơ, tổng kết việc thực sách giảm nghèo sau áp dụng sách theo năm, kỳ Qua đó, tổ chức đánh giá, báo cáo việc thực sách giảm nghèo địa phương để phát huy, trì hay điểu chỉnh, bổ sung việc thực sách GNBV thật hiệu 3.3.8 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững Đầu tư phát triển sở hạ tầng, rà sốt, hồn chỉnh quy hoạch chỉnh trang thị, nâng cấp, mở rộng tuyến đường địa bàn huyện; tăng cường mời gọi đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, giải việc làm cho người lao động, diện hộ nghèo, cận nghèo, góp phần phát triển KTXH Tiếp tục xây dựng, cải tạo, mở rộng thiết chế văn hóa, hạ tầng xã hội trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, câu lạc thể thao theo hướng xã hội hóa nhằm phục đời sống tinh thần người dân Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện: Quá trình thực giảm nghèo cần thường xuyên tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm việc đề chủ trương, thực sách đạo, kiểm tra; huy động sử dụng nguồn lực; đào tạo sử dụng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; kinh nghiệm phát kinh tế ổn định, bền vững Kịp thời khen thưởng động viên, nêu gương điển hình tập thể, cá nhân thực tốt Chương trình 72 GNBV Ngoài ra, phải thường xuyên nghiên cứu, trao đổi với địa phương khác để học tập kinh nghiệm thực tốt cơng tác GNBV Phịng LĐTB&XH: Tổ chức lớp tập huấn định kỳ cho thành viên ban giảm nghèo thành viên tổ tự quản giảm nghèo xã, thị trấn để nâng cao chất lượng hoạt động; tổ chức tốt lực lượng thực hoạt động giảm nghèo để trực tiếp tác động hỗ trợ phối hợp thực đồng sách giảm nghèo đến tận tay hộ nghèo, hộ cận nghèo; cần tách biệt người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo đối tượng bảo trợ xã hội để có sách hỗ trợ hợp lý Trong đó, nên xem xét đối tượng người tàn tật, người bệnh tâm thần, người cao tuổi; người khơng cịn khả lao động nên khó tạo thu nhập ni thân họ Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải nghiên cứu sách hỗ trợ riêng người bị bệnh hiểm nghèo; tăng trợ cấp xã hội hàng tháng người tàn tật bại liệt, bệnh tâm thần, người cao tuổi Để tiếp tục thực tốt sách giảm nghèo bền vững, cần thực phân tích, đánh giá kết triển khai sách nguyên nhân nghèo địa bàn huyện Việc xác định nguyên nhân nghèo công tác quan trọng để thực đề sách giảm nghèo bền vững Các nguồn quỹ tín dụng, sách cho vay tín dụng học sinh, sinh viên: Phải kết hợp triển khai đồng sách hỗ trợ giải việc làm cho em hộ nghèo sau tốt nghiệp trường Đại học, trung học, trường nghề thời gian trả nợ vay phải tính từ sau em hoàn thành xong thời gian thử việc; cần hướng dẫn người nghèo tự lập dự án sản xuất, kinh doanh đủ theo nhu cầu, khả họ, sở hỗ trợ việc vay vốn theo dự án lập Bên cạnh việc hỗ trợ vốn vay, cần phải hỗ trợ việc dạy nghề, tạo việc làm, hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi, sản xuất,… giúp hộ nghèo vay vốn biết vận dụng đồng vốn vay mục đích, tăng thu 73 nhập cho thân họ; cần tăng nguồn vốn cho vay hộ nghèo, số vốn cho vay đủ để đảm bảo hỗ trợ cho việc đầu tư (sản xuất, kinh doanh) hộ nghèo Khi người nghèo vay vốn làm ăn nghèo, Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho họ tiếp tục vay vốn, tức sách cho vay kể hộ nghèo vịng 01 vài năm để họ có điều kiện làm ăn thoát nghèo bền vững Đối với lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo: Cần ổn định, đào tạo, tập huấn, có lực, kiến thức nghiệp vụ công tác giảm nghèo; hiểu đúng, đủ chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước để chủ động tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ kịp thời cho người dân; chủ động tham mưu đề xuất thực phát huy hiệu thực sách địa phương Tổ tư vấn an sinh xã hội cấp tăng cường tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền việc đạo triển khai thực sách an sinh xã hội, tập trung nâng cao nhận thức hiểu biết sách, pháp luật cho cán trực tiếp thực sở Đối với người nghèo, hộ nghèo: Có trách nhiệm tham gia vào sách ban giảm nghèo huyện xã, thị trấn triển khai; hộ tự nâng cao nhận thức tham gia với Nhà nước thực mục tiêu giảm nghèo thân họ phải tự vươn lên thoát nghèo hỗ trợ Nhà nước trông chờ, ỷ lại vào sách Nhà nước Khuyến khích cộng đồng xã hội chia sẻ khó khăn Nhà nước, quan tâm chăm lo cải thiện điều kiện vật chất tinh thần cho đối tượng xã hội cần trợ giúp Các tổ chức trị - xã hội: Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thực sách, chủ trương Đảng Nhà nước GNBV, tham gia vận động nhân dân tham gia phát triển kinh tế, giám sát công tác giảm nghèo địa phương để sách vào sống hiệu quả, thiết thực 74 Cùng với việc tổ chức triển khai sách nêu trên, ngành, đồn thể Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tích cực lồng ghép chương trình giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội như: Dự án xây dựng sở hạ tầng, chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình khuyến nơng, khuyến cơng,… nhằm chung tay thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện MTTQVN đồn thể hệ thống trị từ huyện đến sở tích cực phối hợp triển khai, tổ chức thực kế hoạch, đồng thời giám sát việc tổ chức thực sở phạm vi hoạt động chức năng, nhiệm vụ quy định Các mục tiêu, nội dung, biện pháp xố đói giảm nghèo đưa vào chương trình hoạt động hệ thống Mặt trận tổ chức thành viên, triển khai đến hội viên sở, có kế hoạch cụ thể giúp hộ nghèo, người nghèo phát triển sản xuất, tổ chức sản xuất, làm kinh tế, phấn đấu vươn lên thoát nghèo bền vững Tập trung nguồn lực đạo triển khai sách giảm nghèo; thơng qua Nghị Đảng, kế hoạch hoạt động quyền, đồn thể chương trình giảm nghèo, xem nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên cấp; đưa mục tiêu giảm nghèo bền vững vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lồng ghép chương trình, dự án, đào tạo nghề, nâng cao kiến thức trình độ tay nghề gắn với dự án vay vốn ưu đãi cho người nghèo để tạo việc làm chỗ; tiếp tục trì nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả; đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng, ý nghĩa chương trình giảm nghèo, phổ biến mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, có hiệu giảm nghèo; giáo dục làm thay đổi nhận thức cho hộ nghèo, vận động người nghèo, hộ nghèo chủ động phấn đấu vươn lên nghèo, khơng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước Tiếp tục tăng mức cho vay tín dụng ưu đãi kéo dài thời gian vay vốn với lãi suất ưu đãi cho số loại 75 hình sản xuất có chu kỳ sản xuất chăn ni dài chăn ni bị sở hộ sản xuất kinh doanh vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Giảm nghèo bền vững chống nguy trở lại hộ nghèo, nguy tái nghèo, cận nghèo đào tạo việc làm giải pháp có hiệu Do đó, cần trọng phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, trọng cơng tác đào tạo nghề, tạo việc làm, hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi, nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu Huy động nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tổ chức thực hiệu phong trào “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” theo tinh thần Chỉ thị 01 ngày 7/1/2017 Thủ tướng Chính phủ, tăng cường huy động nguồn lực xã hội hóa để đầu tư cho cơng tác giảm nghèo Tiểu kết Chương Việc thực chủ trương giảm nghèo nước ta có hội thuận lợi khó khăn, thách thức cho việc thực mục tiêu đặt Để thời gian tới giảm nghèo cách bền vững, khách quan hiệu quả, đòi hỏi nghĩa vụ, bổn phận người dân phải thực tốt, nâng cao trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; vai trị chủ thể thực Với mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang đến năm 2025, sở xác định yêu cầu tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện thời gian tới; đồng thời đề số giải pháp nâng cao thực sách giảm nghèo bền vững huyện đến năm 2025 Tại chương III, Luận văn xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở đúc kết từ lý luận 76 thực tiễn nên có tính khả thi cao, phù hợp với quy trình thực thi sách yêu cầu thực tiễn đặt ra, tác giả tin tưởng góp phần thực đạt hiệu quả, mục tiêu sách GNBV huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thời gian tới KẾT LUẬN Nghèo vấn đề xã hội không riêng Việt Nam mà cịn vấn đề tồn giới Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề giảm nghèo mục tiêu quan trọng, công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, ổn định tình hình an ninh - trị đất nước Trong q trình phát triển đất nước, Việt Nam triển khai nhiều chương trình, sách để giải vấn đề nghèo, giảm tỷ lệ nghèo phù họp theo giai đoạn; theo phát huy sức mạnh, nỗ lực hệ thống trị, huy động nguồn lực xã hội để thực đề án, chương trình, mục tiêu giảm nghèo giảm nghèo bền vững Kết đạt đến to lớn, đáng tự hào, nhân dân đồng tình ủng hộ, bạn bè Quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, giảm nghèo vấn đề xã hội cần thực bền bỉ lâu dài, Việt Nam kinh tế cịn nhiều khó khăn, số hộ nghèo cận nghèo cao, khu vực mà điều kiện sở hạ tầng, giao thơng cịn hạn chế Phú Tân huyện cù lao tỉnh An Giang, phát triển kinh tế chủ yếu nông nghiệp, giao thơng cịn nhiều khó khăn, cách trở, năm qua có bước chuyển nhờ vào sách giảm nghèo Chính phủ, giúp khoảng cách giàu nghèo thu hẹp, nhiều hộ nghèo vươn lên làm giàu đáng Huyện Phú Tân triển khai thực hiện, vận dụng tốt sách chương trình, đề án Tỉnh Trung ương; đồng thời phát huy nội lực, huy động đồng tình ủng hộ, tham gia Nhân dân vào trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương 77 Kinh tế - xã hội Huyện ngày phát triển, sách an sinh xã hội thực tốt phát huy hiệu tích cực, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm Tuy nhiên, xuất phát điểm thấp, việc triển khai thực sách cịn nhiều bất cập, nên cịn tồn tại, hạn chế cần tiếp tục khắc phục thời gian tới Luận văn dựa sở lý luận học, so sánh với thực tiễn địa phương đánh giá kết đạt việc thực sách giảm nghèo huyện Phú Tân gia đoạn 2015 - 2020 Trong đó, hạn chế xác định nguyên nhân, cụ thể như: số đơn vị, địa phương cịn thiếu quan tâm thực cơng tác giảm nghèo; nhiều hộ nghèo thiếu ý thức tự lực vươn lên nghèo, cịn thụ động, chờ vào hỗ trợ từ sách Nhà nước, từ cộng đồng; tình trạng tái nghèo, tái cận nghèo phát sinh hộ nghèo cịn; cơng tác phối hợp thiếu đồng bộ, công tác tuyên truyền chưa vào chiều sâu, chưa tác động nhiều đến việc thay đổi suy nghĩ, ý thức hộ nghèo Để phát huy kết đạt thời gian qua thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp góp phần đảm bảo thực tốt công tác GNBV địa phương Tập trung vào giải pháp nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo hộ nghèo, tăng cường hỗ trợ quyền từ cộng đồng Phát huy sức mạnh hệ thống trị, đồng thuận, chung tay góp sức người dân, tham gia tích cực hộ nghèo để công tác giảm nghèo đạt hiệu cao bền vững Việc giảm nghèo thực sách giảm nghèo bền vững trình liên tục lâu dài, cần có chủ trương, sách đồng từ Trương ương đến địa phương, ngành, cấp, đồng thời xác định mục tiêu trước mắt lâu dài, với giải pháp, nhiệm vụ cụ thể cách làm phù hợp./ 78 ... luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện. .. gian tới 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Phú Tân, tỉnh An Giang ảnh hưởng... địa bàn huyện Phú Tân, tỉnh An Giang đến năm 2025 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững Việt Nam