Hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn diễn châu tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHAN NGC QUANG HOạT ĐộNG GIảI PHóNG MặT BằNG TRÊN ĐịA BàN HUYệN DIễN CHÂU, TỉNH NGHệ AN CHUYấN NGNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ QUANG MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Lê Danh Tốn XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS.TS Ngô Quang Minh HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức, viên chức thuộc UBND huyện Diễn Châu, Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Quang Minh thầy, cô khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng tạo điều kiện cho đƣợc học tập trƣờng Xin cảm ơn thầy giáo khoa, mơn tận tình giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nhƣ trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Sau xin kính chúc thầy Khoa Kinh tế Chính trị, trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội cán bộ, cơng chức Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu lời chúc sức khỏe lời biết ơn sâu sắc Xin trân trọng biết ơn! Nghệ An , ngày 14 tháng năm 2015 Học viên thực Phan Ngọc Quang ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, cần thiết hoạt động giải phóng mặt 1.2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá hoạt động giải phóng mặt 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải phóng mặt 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 22 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Mục đích nghiên cứu 22 2.2.2 Thu thập liệu 23 2.2.3 Phân tích liệu 24 2.3 Địa điểm nghiên cứu 24 2.4 Kỹ thuật cơng cụ phân tích 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 25 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn 25 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội huyện Diễn Châu 25 3.1.2 Kết giải phóng mặt số dự án lớn địa bàn huyện Diễn Châu 29 iii 3.2 Thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn (2010 - 2014) 34 3.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 3.2.2 Thực trạng việc ban hành sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 38 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực giải phóng mặt 44 3.2.4 Thực trạng kiểm sốt cơng tác giải phóng mặt 49 3.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu nguyên nhân 51 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế 51 3.3.2 Nguyên nhân 52 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 54 4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng 54 4.1.1 Hoàn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/2000 54 4.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị tỉnh 54 4.2 Nhóm giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng, giải phóng mặt 55 4.2.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tƣ dự án 55 4.2.2 Giải pháp xây dựng sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 57 4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 63 4.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, phận thuộc UBND huyện Diễn Châu quyền cấp xã 63 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, GPMB nhà nƣớc thu hồi đất 66 iv 4.3.4 Các biện pháp hành số trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao đất 70 4.4 Giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 72 4.5 Kiến nghị 73 4.5.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An 73 4.5.2 Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTHT&TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ CBCNV Cán công nhân viên KHSD Kế hoạch sử dụng GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ I BẢNG STT Bảng Bảng 3.2 Nội dung Đội ngũ nhân lực Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu Trang 46 II SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Tổ Giải phóng mặt huyện Diễn Châu vii Trang 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta trình CNH-HĐH đất nƣớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cƣ, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển Kinh tế - xã hội, nhƣ đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Bồi thƣờng, giải phóng mặt vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, nhận đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Nghệ An quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hoạt động giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, số ngƣời cịn lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên hoạt động giải phóng mặt tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hƣởng trật tự trị an xã hội Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An địa bàn có vị trí địa lý hệ thống giao thông thuận lợi cho việc giao thƣơng buôn bán huyện tỉnh liên tỉnh nên UBND tỉnh Nghệ An quan tâm, tập trung nguồn lực, nguồn vốn đầu tƣ nƣớc đến việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, giao thông địa bàn huyện Do việc tiến hành đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng trình quản lý điều hành phát triển mặt kinh tế - xã hội huyện yêu cầu cấp thiết Trong năm gần đây, huyện Diễn Châu đƣợc UBND tỉnh Nghệ An giao nhiệm vụ giải phóng mặt dự án trọng điểm nhƣ: Xây dựng cơng trình Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A địa bàn huyện Diễn Châu, Đƣờng cứu hộ cứu nạn tuyến Diễn Hải Diễn Thịnh huyện Diễn Châu, Dự án tuyến đƣờng tránh lũ cứu hộ cứu nạn cho xã Diễn An, Diễn Trung, Diễn Phú Diễn Lộc, Đƣờng giao thông thuộc Khu du lịch biển Diễn Thành, Các cụm công nghiệp Diễn Tháp, Cụm cơng nghiệp Diễn Hồng Cơng tác giải phóng mặt ảnh hƣởng lớn tới tiến độ thực dự án phát triển kinh tế Diễn Châu tƣơng lai để để xây dựng “Phủ Diễn” xứng tầm trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Nghệ An Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho cơng tác GPMB địa bàn huyện Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, văn Nhà nƣớc quy trình nhƣ sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ GPMB - Nội dung hoạt động giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng luận văn bao gồm: phƣơng pháp vật biện chứng, phƣơng pháp vật lịch sử, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh phƣơng pháp thống kê Đặc biệt phải đẩy nhanh đảm bảo xác cơng tác xác nhận guồn gốc đất UBND cấp xã Đây yếu tố gây nhiều tranh chấp, xúc ngƣời dân Vì phải đảm bảo cơng khai, dân chủ có góp mặt quyền thôn, xã đại diện ngƣời bị thu hồi đất Chủ đầu tƣ, quan đƣợc giao nhiệm vụ GPMB cần quan tâm việc cấp đầy đủ kinh phí cho cơng tác Đồng thời, UBND cấp huyện cần đạo liệt phòng ban chức việc nhanh chóng thu hồi đất, thẩm định phƣơng án GPMB nhiệm vụ trị địa phƣơng đồng thời mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế, xã hội, khẳng định sức mạnh quyền Do thƣờng xun xảy tình trạng “ách tắc” khâu thu hồi đất phòng Tài nguyên Môi trƣờng, thẩm định phƣơng án Tổ thẩm định thuộc Hội đồng nên tiến độ dự án bị chậm lại Phải có biện pháp kiên xử lý trƣờng hợp “trốn tránh” nhiệm vụ cán phịng, ban chun mơn 4.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 4.3.2.1 Đào tạo đội ngũ cán thực công tác GPMB Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà địi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trƣớc thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chƣa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh đƣợc xô xát, giảm thiểu đƣợc biện pháp cƣỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành cơng tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù 64 Phẩm chất cán công tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận khơng nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nƣớc có thẩm quyền Có khơng cán tham ơ, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tƣợng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án nhƣ sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thơng đồng từ thôn đến xã việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi Vì Phải chọn đƣợc cán bộ, Đảng viên có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn… để làm cơng tác sách đền bù, tái định cƣ Họ phải ngƣời tham mƣu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Cơng tác đào tạo, giáo dục cán cần đƣợc coi trọng Thƣờng xuyên phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm ngƣời cán bộ, có hình thức thƣởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đƣa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà sốt lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có cơng trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, đƣợc ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thông qua kết công việc hiệu đạt đƣợc; tránh nhận thức 'đi học để xóa nợ', để bổ nhiệm vào vị 65 trí cán lãnh đạo Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phƣơng xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đƣợc đào tạo" 4.3.2.2 Tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quản điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán GPMB nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức tình trạng “chạy chọt”, “con ơng cháu cha”, ngƣời khơng có trình độ, chun môn, nghiệp vụ Khi thành lập Tổ GPMB huyện Diễn Châu, chủ yếu cóp nhặt ngƣời khơng đƣợc sử dụng phòng, ban số đối tƣợng “ ơng cháu cha” dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, không đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày lớn công việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả lƣơng cao, mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” ngƣời vào làm việc Cần có sách thu hút ngƣời có khả năng, trình độ làm việc phịng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí công việc ƣu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho ngƣời có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất Công tác thơng tin, tun truyền có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND huyện Diễn Châu cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền nơi có dự án phải GPMB nhƣ vùng có quy hoạch Để làm đƣợc điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 66 ... liệu 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Giới thiệu sơ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An hoạt động giải phóng mặt địa bàn 3.1.1 Đặc điểm điều kiện... động giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt. .. luận hoạt động giải phóng mặt Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động giải phóng mặt huyện Diễn Châu Chƣơng 4: Giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giải phóng mặt