Đánh giá sự phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Đánh giá phù hợp quy hoạch dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn ln văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thông tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Tác giả Nguyễn Thị Diễm Phương ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tở lịng biết ơn sâu sắc thầy giáo Tiến sỹ Phạm Hữu Tỵ, giảng viên Khoa tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Đại học Nông lâm Huế - Người hết lịng tận tụy hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô Khoa Đào tạo sau đại học, trường Đại học Nông lâm Huế hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc thành phố Đồng Hới cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài, xin cảm ơn anh chị, bạn học viên Cao học nghành Quản lý đất đai 21C, bạn bè, gia đình ln cổ vũ, động viên tơi suốt q trình thực Luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 16 tháng năm 2017 Nguyễn Thị Diễm Phương iii TÓM TẮT Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới bất cập: chồng chéo chưa thống làm hạn chế đến vai trò loại quy hoạch trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ tình hình trên, đề tài đánh giá mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình cần thiết Đề tài thực nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng phương pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Đồng Hới để làm rõ bất cập, không hợp lý hai loại quy hoạch, từ đó đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng việc phát triển kinh tế- xã hội ở địa bàn nghiên cứu Phương pháp dùng để nghiên cứu đề tài bao gồm: - Phương pháp điều tra bản: + Điều tra, thu thập số liệu thứ cấp + Điều tra, thu thập số liệu sơ cấp - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp kế thừa chọn lọc tư liệu sẵn có; - Phương pháp đồ Kết nghiên cứu cho thấy công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới năm qua đạt kết định, đóng góp cho phát triển Thành phố, hai loại quy hoạch vướng mắc, bất cập trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch, chưa có thống không gian, thời gian, tiêu chí phân loại đất loại đất sử dụng hệ thống phân loại khác Để giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, phát huy hỗ trợ, tác động tích cực hai loại quy hoạch, đồng thời hạn chế bất cập, mâu thuẫn, cần thực đồng số phương hướng, giải pháp cần thiết iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiển .3 Những điểm đề tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 1.1.1.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.2 Khái quát quy hoạch xây dựng đô thị 1.1.2 Khái quát số vấn đề đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 13 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 14 1.2.1 Tổng quan mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng số nước giới 14 1.2.2 Tổng quan công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở Việt Nam 20 1.2.3 Luận chứng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .42 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 44 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .46 2.1 Đối tượng nghiên cứu 46 2.2 Phạm vi nghiên cứu 46 2.3 Nội dung nghiên cứu kêt đạt .46 2.4 Phương pháp nghiên cứu 46 v 2.4.1 Phương pháp điều tra .46 2.4.2 Phương pháp so sánh 47 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 47 2.4.4 Phương pháp kế thừa chọn lọc tư liệu sẵn có 48 2.4.5 Phương pháp đồ 48 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới 49 3.1.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 53 3.1.2.1 Phân tích đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 53 3.1.2.2 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn .60 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường .62 3.1.3.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 62 3.1.3.2 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 63 3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới .65 3.2.1 Kết thực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Đồng Hới ( 2011-2016 ) 65 3.2.2 Kết thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới .70 3.2.2.1 Quá trình thực điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025 (đang trình phê duyệt cuối năm 2016) 70 3.2.2.2.Kết thực quy hoạch xây dựng 79 3.2.2.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chung xây dựng 94 3.3 Đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới 96 3.3.1 Đánh giá mức độ phù hợp việc áp dụng văn pháp quy .96 3.3.2 Đánh giá mức độ phù hợp công tac lập, thảm định xét duyệt quy hoạch 96 3.3.3 Đánh giá mức độ phù hợp hệ thống phân loại đất áp dụng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .97 vi 3.3.4 Đánh giá mức độ phù hợp nội dung lập quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 99 3.3.5 Đánh giá mức độ phù hợp thời gian, không gian xây dựng thực quy hoạch 107 3.3.6 Đánh giá mức độ phù hợp phương án chi tiết quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Đồng Hới 111 3.3.7 Đánh giá mức độ phù hợp quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .113 3.3.8 Đánh giá mức độ phù hợp đội ngũ thực hiện, bên liên quan tham gia góp ý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 114 3.3.9 Đánh giá mức độ phù hợp sở liệu để thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .115 3.4 Giải pháp để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng .116 3.4.1 Phương hướng thành phố Đồng Hới .116 3.4.2 Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 118 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 4.1 Kết luận .121 4.2 Đề nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia 28 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 55 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua năm (giá HH) 56 Bảng 3.3 Tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết, tỷ lệ tăng tự nhiên qua năm 60 Bảng 3.4 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Đồng Hới .65 Bảng 3.5 Danh sách quy hoạch chi tiết địa bàn thành phố Đồng Hới 80 Bảng 3.6 Diện tích bố trí sử dụng đất đến năm 2020 95 Bảng 3.7 So sánh quy hoạch thẩm định xét duyệt quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 96 Bảng 3.8 So sánh hệ thống phân loại đất sử dụng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới .98 Bảng 3.9 Nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .100 Bảng 3.10 So sánh số tiêu sử dụng đất đai quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố thành phố Đồng Hới 103 Bảng 3.11 Mối quan hệ nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 105 Bảng 3.12 So sánh số quy định thời gian, không gian quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 107 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .94 Hình 3.2 Sơ đồ mối quan hệ mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng .105 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 110 Hình 3.4 Bản đồ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 tầm nhìn đến năm 2020 thành phố Đồng Hới 110 Hình 3.5 Quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 112 Hình 3.6 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 112 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế - văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Tại điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “ Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Chính quản lý, quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm nhiệm vụ quan trọng nhà nước, yếu tố định phát triển cách bền vững kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị - xã hội Hiện hầu giới có quy trình quy hoạch sử dụng đất đai mang tính đặc thù riêng.Trước tiên, trọng quy hoạch tổng thể không gian (hay gọi định hướng phát triển tổng thể - Master Plan), sở quy hoạch không gian tiến hành phân vùng sử dụng đất, sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết cho khu vực Mối quan hệ hữu loại quy hoạch xuất phát từ yêu cầu khách quan trình phát triển Mục tiêu chung loại quy hoạch nhằm yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu chung phát triển, có đối tượng chính đất đai bố trí sử dụng đất Mối quan hệ hai loại quy hoạch hình thành cách khách quan nhu cầu tất yếu trình phát triển Ở nước ta nói chung ở thành phố Đồng Hới nói riêng, bên cạnh kết tích cực đạt loại quy hoạch nặng phương pháp hành chính, thiên mặt quản lý nhà nước Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ hiệu kinh tế, xã hội môi trường, chưa thực coi đất đai nguồn cải, tư liệu sản xuất đặc biệt Quy hoạch xây dựng chưa trọng đến việc tổ chức không gian, nặng lập quy hoạch chia lô, nên để lại hình ảnh kiến trúc thị manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng thấp thiếu đồng sở hạ tầng Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác mà quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thường không lập đồng với thời gian khơng gian, nhiều nội dung cịn trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau, hệ thống phân loại đất hai loại quy hoạch khác nhau; tiêu kinh tế, xã hội, sử dụng đất giai đoạn quy hoạch xác định hai loại quy hoạch khơng thống nhất, cịn nhiều mâu thuẫn với gây khó khăn cho công tác lập, thực hiện, kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch Để phát huy yếu tố tích cực mối quan hệ hai loại quy hoạch, khắc phục mâu thuẫn, bất cập, tạo đồng nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng trình phát triển kinh tế - xã hội Cần có chương trình, dự án nghiên cứu sâu quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để có lộ trình kế hoạch thích hợp hướng tới việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch nói chung, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nói riêng Trong mối quan hệ vùng tỉnh nước, Đồng Hới ngày bật có đòi hỏi cao hơn, mà khu kinh tế trọng điểm tỉnh phát triển cửa quốc tế Cha Lo, khu kinh tế cảng biển Hòn La, khu du lịch vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Những yếu tố góp phần làm thay đổi hình thái tổ chức khơng gian thị Đồng Hới Xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2016 - 2020, nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố, tình hình sử dụng đất tỉnh nói chung thành phố Đồng Hới nói riêng có thay đổi, nhiều yếu tố xuất hiện, hội thách thức tác động mạnh tới trình sử dụng đất thành phố việc “ Đánh giá phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình” cần thiết tạo sở để Đồng Hới đảm bảo thống hai loại quy hoạch, có thể chủ động khai thác sử dụng đất có hiệu quả, phát huy triệt để tiềm mạnh, tranh thủ tối đa nguồn lực đầu tư trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, nhanh chóng hòa nhập với xu phát triển chung đất nước thời gian tới Mục đích mục tiêu đề tài Mục đích: Đề tài thực nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng phương pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới để làm rõ bất cập, không hợp lý hai loại quy hoạch, từ đó đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng việc phát triển kinh tế- xã hội ở địa bàn nghiên cứu Mục tiêu đề tài: - Tìm hiểu chính sách, văn pháp luật loại đồ, bảng biểu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới Tìm hiểu thực trạng phương pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Làm rõ nội dung bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng , tác động qua lại hai loại quy hoạch này, chồng chéo, không hợp lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 111 3.3.6 Đánh giá mức độ phù hợp phương án chi tiết quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố thành phố Đồng Hới Đối với thành phố Đồng Hới, bất cập nội dung hai loại quy hoạch thể qua số khía cạnh sau: - Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ loại quy hoạch nên thực tế hai loại quy hoạch số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn chưa thực đầy đủ vai trò quy hoạch sử dụng đất “phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch”, quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa, chi tiết hoá sử dụng đất theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất Ngược lại, phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất phương tiện để thực quy hoạch xây dựng Vì vậy, hai loại quy hoạch chưa thực gắn kết chặt chẽ với - Về tiêu chí phân loại đất loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất khác nhau, không thống loại đất nên gây khó khăn cho việc phối hợp, so sánh hai loại quy hoạch Vì vậy, nội dung hai loại quy hoạch thực tiễn khó thống với Cụ thể theo đồ án Đồ án Quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 UBND tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quyết định số 1538/QĐ-CT ngày 06/07/2012 [24] ( Hình ) Khu hành chính tỉnh ô đất có kí hiệu I-CV-5 quy hoạch đất xanh, công viên, ; Nhưng Theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 phê duyệt Quyết định số 4261/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND tỉnh Quảng Bình [26] ( Hình ) quy hoạch thành đất trụ sở quan, đất thương mại dịch vụ, đất văn hóa Ngoài hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn tính chất quy mô quy hoạch, kể nội dung kinh tế, xã hội phương diện bố trí sử dụng đất đai Những bất cập nội dung hai loại quy hoạch nêu bất cập chung thể rõ nét qua tình hình thực tiễn cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới 112 Hình 3.5 Quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Hình 3.6 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 113 Theo Chuyên viên phòng Quản lý đô thị - Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (phỏng vấn ngày 20/6/2017): “ Có thể nói phương diện quản lý đất đai quy hoạch sử dụng đất có vai trị định hướng, phân bổ đất đai để sử dụng vào mục đích xây dựng, quy hoạch xây dựng thực việc bố trí sử dụng đất cụ thể phạm vi quy hoạch sử dụng đất xác định” 3.3.7 Đánh giá mức độ phù hợp quản lý, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng - Sự bất cập lớn việc quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch chính phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên chưa đạt hiệu quan quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng Theo quy định hành, ngành Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch xây dựng Tuy nhiên, trình thực quy hoạch, chưa có đầy đủ quy định phối hợp hai ngành nên thực tế ở nhiều địa phương, phối hợp tổ chức thực quản lý quy hoạch hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ nhiều trường hợp, chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ ngành - Đối với thành phố Đồng Hới, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai ngành Tài nguyên Môi trường (Quản lý đất đai) Xây dựng tồn nhiều năm Từ Luật Đất đai năm 2013 Luật Xây dựng ban hành, vấn đề bước giải Tuy nhiên, tồn tại, vướng mắc hai ngành thực chức năng, nhiệm vụ; số nội dung chưa xác định cụ thể chồng chéo; chưa tạo chế phối hợp có hiệu hai ngành, lĩnh vực quy hoạch Chẳng hạn, việc xác định giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình giao đất, có nơi vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi vào quy hoạch xây dựng - Công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước xây dựng thực tế ở thành phố Đồng Hới ở nhiều địa phương khác vừa chưa có xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, vừa chưa có phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống hỗ trợ lẫn để thực tốt - Quá trình tổ chức thực quản lý quy hoạch loại quy hoạch ở thành phố Đồng Hới ít nhiều mang tính độc lập, chưa thể mối quan hệ phụ thuộc lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Điều thể thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành 114 chính, địa bàn quy hoạch không đồng thời thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng ngược lại, thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng không thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc không thực điều chỉnh đồng thời mà hai loại quy hoạch khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn làm cho bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch tăng lên thể mối quan hệ “lỏng lẻo” hai loại quy hoạch - Chưa phù hợp tổ chức thực quản lý quy hoạch hai loại quy hoạch mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xây dựng ở thành phố Đồng Hới; mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực quy hoạch, làm giảm tính khả thi quy hoạch gây lãng phí lớn Sự chưa phù hợp quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch nêu rõ nét thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Đồng Hới mà vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 3.3.8 Đánh giá mức độ phù hợp đội ngũ thực hiện, bên liên quan tham gia góp ý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng a Về đội ngũ thực quy hoạch sử dụng đất Đội ngũ để thực công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn Thành phố Đồng Hới thiếu số lượng yếu lực, kinh nghiệm Trong số đơn vị thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua cho thấy thường tập trung vào số đơn vị tư vấn định Bên cạnh đó số cán làm cơng tác tư vấn tư cịn mang nặng tính địa phương, thiếu sáng tạo, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ý chí chủ quan thường theo lối mòn đánh giá tình hình kinh tế-xã hội, sử dụng đất xây dựng phương án quy hoạch, đó dựa sở tài liệu, số liệu thu thập để đánh giá tính thích nghi đất đai đưa nhiều tiêu, số thống kê mà không ra xu hướng sử dụng đất chính địa phương giai đoạn tới Các bên liên quan tham gia góp ý nhiều hạn chế không nắm bắt hết nội dung quy hoạch ngành Tài Nguyên, không sử dụng phần mềm chuyên ngành Micro Station, Mapinfo nên góp gặp nhiều khó khăn Nên góp ý không đầy đủ nội dung không sâu mà góp ý chung chung yêu cầu cập nhâp quy hoạch ngành b Về đội ngũ thực quy hoạch xây dựng Chất lượng nhiều quy hoạch xây dựng thấp, tầm nhìn ngắn hạn phần chủ yếu hạn chế đội ngũ người tham gia vào trình lập, thẩm định quy hoạch Do cơng tác dự báo cịn nhiều bất cập, việc sử dụng 115 công cụ đại vào công tác quy hoạch hạn chế dẫn đến quy hoạch có tầm nhìn ngắn hạn, mang nhiều tính chủ quan, áp đặt, mong muốn dựa sở khoa học vững Đội ngũ người làm thẩm định, góp ý quy hoạch thiếu chưa có quy định cụ thể chuyên môn nên nhiều cơng tác thẩm định mang tính hình thức, thủ tục, Cơng tác thẩm định quy hoạch cịn nhiều hạn chế, trách nhiệm hội đồng thành viên hội đồng thẩm định chưa quy định rõ Nhìn chung lực đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, nhân tham gia lập quy hoạch chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm có tên hồ sơ lực mà không tham gia trình lập quy hoạch Điều kiện thực tế địa phương, số lượng đơn vị tư vấn hạn chế nên có khó khăn điều kiện nhân đó nguyên nhân gây chậm trễ lập quy hoach 3.3.9 Đánh giá mức độ phù hợp sở liệu để thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng a Tư liệu, sở dử liệu thực quy hoạch sử dụng đất Nguồn tư liệu quản lý Đất đai phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố không đồng nhiều bất cập Chính điều nguyên nhân (một phần) làm cho chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giảm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải sử dụng Bản đồ địa chính để thành lập đồ quy hoạch sử dụng đất, đảm báo tính “chi tiết” gắn với đất Tuy nhiên thực tế triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất số xã cho thấy nguồn đồ thường không thống tọa độ (trước năm 2000 sử dụng HN72, sau năm 2000 sử dụng VN 2000, số tờ đồ sử dụng tọa độ giả định), thiếu cập nhật chỉnh lý biến động, đo đạc không trọn địa giới hành chính thường đo bổ sung, chắp vá theo kế hoạch năm phụ thuộc vào nguồn ngân sách địa phương Điều làm cho việc thể yếu tố quy hoạch gắn với đất gặp nhiều khó khăn b Tư liệu, sở dử liệu thực quy hoạch xây dựng Nguồn tư liệu phục vụ công tác lập quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố chủ yếu đơn vị tư vấn thiết kế thực : - Về đồ nền: Đơn vị tư vấn tự khảo sát thuê đơn vị đo đạc đo địa hình theo tỷ lệ lập quy hoạch mua từ Trung tâm đo đạc đồ Sở Tài Nguyên & Môi Trường - Về thông tin kinh tế - xã hội: Dựa vào tài liệu thống kê tỉnh, copy từ đồ án QHXD khác, tự điều tra, khảo sát 116 Những nguồn thường khơng kiểm sốt, độ tin cậy khơng cao, nhiều đồ không cập nhật trạng cộng thêm yếu tố yêu cầu tiến độ, trách nhiệm tư vấn thiết kế không cao dẫn đến việc lập đồ án quy hoạch không có chất lượng cao Các tư liệu đất đai, thổ nhưỡng cũ, điều tra, xây dựng cách gần … 20 năm, thiếu điều tra bổ sung nên chất lượng tài liệu chưa tốt làm cho công tác đánh giá tiềm đất đai gặp nhiều khó khăn, chất lượng thấp ảnh hưởng đến việc bố trí chuyển đổi cấu trồng thực xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, loạt tài liệu khơng hợp chuẩn sở tốn học, định dạng files nguồn cung cấp Ví dụ quy hoạch ngành nông nghiệp thường sử dụng phần mềm Mapinfo, quy hoạch xây dựng sử dụng phần mềm Autocad ngành tài nguyên môi trường lại sử dụng phần mềm Micro Station Sự khác biệt phần mềm giải triệt để nguồn cung cấp tài liệu để xây dựng đạt chuẩn Tuy nhiều, điều đáng bàn ở lại tài liệu (bản đồ/bản vẽ) khu vực chồng xếp đồ đơn tính (Map digital) lại bị sai lệch vị trí (mặc dù thực chuẩn hóa, chuyển đổi hệ tọa độ, định dạng) 3.4 Giải pháp để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng Theo ý kiến chuyên gia quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng cần tiến hành: 3.4.1 Phương hướng thành phố Đồng Hới - Tăng cường thống trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Đối với quy hoạch lập mới, cần có phối hợp đồng thời điểm lập quy hoạch Cả hai loại quy hoạch địa bàn phải vào mục tiêu phát triển chung, dựa sở tính toán chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thời điểm có thể đưa phương án quy hoạch có nội dung thống với Do kỳ quy hoạch hai loại quy hoạch quy định khác nên loại quy hoạch cần xác định kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) có kế hoạch thực cụ thể cho kỳ kế hoạch làm sở cho việc phối hợp có hiệu trình thực quy hoạch 117 Quá trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch cần có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ quan Tài nguyên Môi trường Xây dựng Mỗi phương án quy hoạch quan chủ trì phải thống nội dung quan trước phê duyệt Bảo đảm vai trò, vị trí loại quy hoạch Việc phối hợp nội dung lập quy hoạch cần thực theo hướng coi quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể chung phân bố sử dụng đất đơn vị hành chính lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho mục đích sử dụng thuộc đối tượng sở phạm vi đất đai quy hoạch sử dụng đất xác định Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải cứ, tính toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho mục đích xây dựng, coi công cụ để thực quy hoạch xây dựng Đối với điều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp để thực điều chỉnh đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cho địa bàn để vừa thống nội dung hai loại quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với yêu cầu điều kiện thực tiễn - Đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Bên cạnh việc tăng cường lập quy hoạch, thành phố Đồng Hới cần quan tâm thực việc rà soát quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nhằm tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nội dung quy hoạch Trong trình tổ chức thực quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực quy hoạch theo yêu cầu, nội dung xác định phương án quy hoạch - Thực phối hợp thường xuyên, có hiệu quan chức cấp Chính quyền thành phố Đồng Hới cần đạo quan: Tài nguyên Môi trường, Xây dựng quan có liên quan thực phối hợp thường xuyên có hiệu công tác quy hoạch Giữa quan cần phân định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo cơng tác quản lý nhà nước đất đai xây dựng nói chung, việc lập thực hai loại quy hoạch nói riêng Đối với dự án, phương án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần đạo quan chức thực việc phối hợp thường xuyên chặt chẽ để giải nội dung vướng mắc, mâu thuẫn để hạn chế bất cập việc lập, điều chỉnh, thực hai loại quy hoạch 118 3.4.2 Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Những bất cập, mâu thuẫn mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới bất cập chung việc lập, điều chỉnh, tổ chức thực hai loại quy hoạch mà nguyên nhân sâu xa quy định chung công tác quy hoạch chưa hồn thiện; trình tự, nội dung phương pháp quy hoạch chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì vậy, để giải bất cập công tác quy hoạch thành phố Đồng Hới cần giải vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng quy định, nội dung phương pháp quy hoạch, bao gồm nội dung cụ thể sau: - Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới a Đối với quy hoạch sử dụng đất * Xác định nhóm tiêu loại đất coi chủ yếu cấp quy hoạch: Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố Đồng Hới, bên cạnh việc xác định cụ thể diện tích loại đất phường cần xác định nhóm tiêu sử dụng đất cần tập trung thể cụ thể quy hoạch sử dụng đất thành phố, để việc bố trí sử dụng loại đất đó có ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới Nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố Đồng Hới bên cạnh việc xác định diện tích loại đất địa bàn thành phố theo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Bình, cần trọng xác định rõ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới như: Đất phát triển hạ tầng, Đất di tích danh thắng, Đất khu du lịch Đất khu bảo tồn thiên nhiên… * Nguyên tắc mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp: Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp có tính tổng hợp bao quát chung, có tính đạo quy hoạch sử dụng đất cấp Về nguyên tắc, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Diện tích loại đất địa bàn quy hoạch xác định quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với diện tích phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp chính việc cụ thể hóa, chi tiết hóa nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp Tuy nhiên, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp quan hệ chiều Quy hoạch cụ thể, nội dung chi tiết phù hợp với yêu 119 cầu thực tiễn đạt cao Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nó để bổ sung, điều chỉnh nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp b Đối với quy hoạch xây dựng Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất chưa đủ mà cần phải sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan quy hoạch xây dựng Hướng sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất sau: - Cần thay đổi tiêu chí phân loại đất, hệ thống phân loại đất áp dụng quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại đất áp dụng quy hoạch sử dụng đất Việc thay đổi việc phân loại đất, tên gọi loại đất vừa phải đáp ứng yêu cầu quy hoạch xây dựng, vừa phải đạt mục tiêu thống nhất, tương đồng với loại đất quy hoạch sử dụng đất ở mức độ cao - Phần nội dung quy hoạch bố trí sử dụng đất đai quy hoạch xây dựng thực chất quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành Vì vậy, tiêu diện tích loại đất quy hoạch xây dựng nguyên tắc phải phù hợp với diện tích quy hoạch sử dụng đất xác định phân bổ Việc bố trí đất đai quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hướng cụ thể hóa việc sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất xác định - Xác định vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng Trong mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, cần xác định rõ vai trò, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ngược lại, vai trò, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất Có thể nói, phương diện quản lý đất đai quy hoạch sử dụng đất có vai trò định hướng, phân bổ đất đai để sử dụng vào mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng thực việc bố trí sử dụng đất cụ thể phạm vi quy hoạch sử dụng đất xác định Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất ngành, đưa tiêu khống chế để quản lý vĩ mô loại sử dụng đất, đó có loại đất xây dựng Đối với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất cần xác định quy hoạch tổng thể, có ý nghĩa chủ đạo mặt bố trí sử dụng đất - Hoàn thiện hệ thống quy định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 120 a Sửa đổi, bổ sung quy định hành Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hồn thiện quy định cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực hai loại quy hoạch theo hướng: - Cần quy định thống tương đối thời gian, không gian lập quy hoạch Về thời gian lập quy hoạch, cần quy định thống thời điểm lập hai loại quy hoạch phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Về kỳ quy hoạch cần có quy định cụ thể kỳ quy hoạch hai loại quy hoạch khác cần phân kỳ kế hoạch thống - Các quy định hành việc thẩm định, phê duyệt hai loại quy hoạch nhiều điểm chưa thống nhất, kể quy định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hai loại quy hoạch ở cấp Để hai loại quy hoạch có phối hợp tốt địa bàn quy hoạch cần phải sửa đổi bổ sung quy định theo nguyên tắc thống quy trình cách thức thực nguyên tắc quy hoạch cấp, địa bàn thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phải tương đương b Thiết lập chế phối hợp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch Cơ chế phối hợp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý hai loại quy hoạch thực chất phần việc phối hợp công tác hai loại quan nhà nước quản lý đất đai quản lý xây dựng Để thiết lập chế phối hợp trước hết phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hai loại quan nhà nước quản lý đất đai quản lý xây dựng mặt quy định lẫn thực tiễn Cơ chế phối hợp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng phải bảo đảm thuận lợi cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan thực quản lý đất đai, quản lý xây dựng; tạo điều kiện để công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thể vai trị mình, ngày phát huy hiệu 121 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Qua q trình thực đề tài, tơi rút số kết luận sau: Công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới năm qua đạt kết định, đóng góp cho phát triển Thành phố, hai loại quy hoạch vướng mắc, bất cập cần quan tâm giải Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới biểu mặt phù hợp có tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau; đồng thời biểu mâu thuẫn, bất cập trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định phê duyệt quy hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch - Quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Đồng Hới việc lập quy hoạch chưa có thống không gian, thời gian, tiêu chí phân loại đất loại đất sử dụng hệ thống phân loại khác Chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò loại quy hoạch, chưa có thống quy trình, nội dung, cách thức tiến hành thẩm quyền việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối hợp hai loại quy hoạch gặp nhiều khó khăn, chồng chéo, mâu thuẫn áp dụng loại đồ án quy hoạch - Quy hoạch sử dụng đất chưa cập nhập đầy đủ, kịp thời nội dung quy hoạch xây dựng Nội dung loại quy hoạch ( Quy hoach ngành, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết ) không thống nhất, số nội dung không phù hợp với thực tế dẫn đến khó khăn: + Khó khăn trình triễn khai thực quản lý cập nhập điều chỉnh nội dung quy hoạch sử dụng đât, quy hoạch xây dựng chưa có thống đồ án quy hoạch phê duyệt có hiệu lực giá trị pháp lý nhau, số quy hoạch xây dựng duyệt không phù hợp với thực tế việc điều chỉnh quy hoạch chưa thực chưa kịp thời cà đồng + Khó khăn chồng chéo công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng mâu thuẫn áp dụng loại đồ án quy hoạch để quản lý, gây việc hạn chế quyền người dân thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng Để giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây 122 dựng, phát huy hỗ trợ, tác động tích cực hai loại quy hoạch, đồng thời hạn chế bất cập, mâu thuẫn, cần thực đồng số phương hướng, giải pháp cần thiết 4.2 ĐỀ NGHỊ Từ kết nghiên cứu tình hình thực tiễn tơi xin đề xuất số đề nghị sau: Các quan quản lý, quan làm công tác quy hoạch thành phố Đồng Hới trường đào tạo quy hoạch cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, rộng công tác quy hoạch, học hỏi thêm kinh nghiệm quy hoạch ở nước thành công, thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quy hoạch để công tác quy hoạch thực ngày hoàn thiện nâng cao chất lượng quy hoạch Các quan chức quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới nghiên cứu kĩ hơn, đầy đủ sâu rộng chính sách, văn pháp luật, tài liệu liên quan đến công tác quy hoạch để công tác quy hoạch thực tốt hơn, đầy đủ Cần tiến hành rà soát, đánh giá quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Thành phố để khắc phục vấn đề bất cập, thực điều chỉnh, hoàn thiện hai loại quy hoạch, nâng cao hiệu công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng đội ngũ người tham gia vào công tác quy hoạch sử dụng đât, quy hoạch xây dựng bao gồm cán quản lý nhà nước quy hoạch, đội ngũ tư vấn lập quy hoạch cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch Kết nghiên cứu đề tài cần xem xét, sử dụng quan quản lý, quan thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới để bước đổi nội dung phương pháp quy hoạch, khắc phục bất cập mối quan hệ hai loại quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch nói chung, nâng cao chất lượng, hiệu quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng địa bàn Thành phố Các quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hoàn thiện quy định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thời gian, không gian lập quy hoạch; thẩm định, phê duyệt quy hoạch; thiết lập chế phối hợp có hiệu công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch làm sở cho việc giải tốt mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, phát huy mặt thống nhất, tích cực, hạn chế bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch Cần có hướng nghiên cứu quản lý đô thị, tiềm du lịch sẵn có thành phố Đồng Hới, mở rộng quy mô đô thị hiệu nhằm thúc đẩy 123 hướng tới đô thị loại tương lai Trong đó, cần nghiên cứu chế kết hợp đồng chặt chẽ bên liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Báo cáo số 115/BC-UBND ngày 10/9/2013 Sơ kết năm thực Chương trình phát triển tiểu thủ cơng nghiệp thành phố Đồng Hới giai đoạn 2011-2015 Báo cáo số 117/BC-UBND ngày 16/9/2013 Sơ kết Chương trình phát triển du lịch - thương mại TP Đồng Hới giai đoạn 2011-2015 Báo cáo số 118/BC-UBND ngày 17/9/2013 Sơ kết Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng thị theo hướng đồng bộ, đại giai đoạn 2011-2015 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy hoạch xây dựng Các tài liệu, số liệu thống kê, đồ trạng đất đai, kinh tế - xã hội năm 2015 xã, phường thành phố Đồng Hới Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Đồng Hới đến năm 2020 Định hướng quy hoạch chung xây dựng thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 10 Hồ sơ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 11 Lê Gia Chinh (2009), “ Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng” 12 Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt địa bàn 16 xã, phường thuộc thành phố Đồng Hới đến năm 2015 13 Niên giám thông kê thành phố Đồng Hới (2015) 14 Nguyễn Hữu Kiệt, Lê Quang Trí, Lưu Thanh Sang (2013), “ Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 1993 – 2010” Tạp chí Khoa học trường Đại học Cần Thơ 15 Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực xã, phường địa bàn thành phố (2015) 16 Quốc hội (2011), Nghị số 17/2011/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2009), Luật Quy Hoạch Đô Thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 125 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết Định số: 1538/QĐ-UBND ngày 6/7/2012 việc phê duyệt đồ án quy hoạch điều chỉnh xây dựng thành phố đồng hới phụ cận đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 2865/QĐ- UBND ngày 18/11/2013 việc phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 688/QĐ-UBND ngày 15/3/2016 việc Phê duyệt Đề cương nhiệm vụ dự toán điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Đồng Hới 23 Quy hoạch định hướng phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch chi tiết xây dựng thị; chương trình, dự án đầu tư trọng điểm địa bàn Thành phố đến năm 2020 cấp có thẩm quyền phê duyệt 24 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2012), Quyết định số Quyết định số 1538/QĐ-CT ngày tháng năm 2012 việc phê duyệt Quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 3968/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Đồng Hới; 26 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2016), Quyết định số Quyết định số 4261/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2016 việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2017 ... kế hoạch sử dụng đất; Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thẩm quy? ??n định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ... loại đất sử dụng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới .98 Bảng 3.9 Nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng .100 Bảng 3.10 So sánh số tiêu sử dụng đất đai quy. .. thực quy hoạch xây dựng 79 3.2.2.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chung xây dựng 94 3.3 Đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới